第一篇：甘肅2018年中央財政新一輪草原補獎

甘肅省2018年中央財政新一輪草原補獎 政策績效考核獎勵資金和加強草牧業

發展助推產業扶貧實施方案

為推動新一輪草原補獎政策落實到位，加強全省草原生態環境保護與修復，促進傳統畜牧業轉型升級，持續推進草牧業發展，鞏固草原生態保護建設成效，充分發揮新一輪草原補獎政策和績效考核獎勵資金在全省脫貧攻堅和產業扶貧中的積極作用，結合《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》，根據《財政部關于下達2018年農業資源及生態保護補助資金預算的通知》和《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》精神，緊緊圍繞新一輪草原補獎政策落實、草牧業發展、重點區域草原保護與修復、村級草管員管理和產業扶貧等重點工作，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、加強草牧業發展

加強草牧業發展，是落實習近平生態文明思想、大力加強草原生態環境保護的重要舉措，是實施鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅的重要抓手，是調整農業結構、推進農業供給側結構性改革的重要內容。2015年以來，我省啟動開展了草牧業試驗試點，按照“生態優先、綠色發展”的原則，加大優質飼草種植，增強飼草供給保障，堅持種養結合、草畜配套、循環發展，著力推進傳統畜牧業轉型升級，探索出了以草帶畜、草畜互促、農牧結合、優勢互補的草牧業發展新路子，形成了一批可復制、可推廣的典型，有效促進了農牧區草畜產業良性發展。

（一）主要目標

通過財政資金帶動，引導社會資金投入，爭取金融機構的信貸支持，創新管理方式和運行機制，研究推廣實用技術，圍繞全省脫貧攻堅牛、羊產業區域布局，建設一批標準化、規模化的草種和飼草生產基地，提高草產品生產、加工、收儲能力，集中解決草牧業發展中優良草種和優質飼草供應不足的問題，夯實牛羊產業發展基礎，全面提高優質飼草供給能力，推進傳統畜牧業轉型升級，鞏固草原保護建設成效。扶持壯大飼草龍頭企業，規范提升農民專業合作社，積極建立“企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制，培育多元化飼草產業聯合體，推動貧困地區“三變”改革。加快現代飼草全產業鏈建設，發展精深加工，打造優質品牌，健全物流和服務體系，延伸產業鏈，提升附加值，推動構建種養加結合、產供銷一體、一二三產業融合的草牧業產業體系，推動形成草原生態環境持續向好、產業發展優勢突出、草牧業企業效益顯著提升的現代草牧業生產經營新格局。

武都區、宕昌縣、西和縣、禮縣、合作市、碌曲縣、迭部縣、卓尼縣、舟曲縣、民勤縣、高臺縣、瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣。

（四）主要內容

1.草種基地建設。按照生態地帶性要求，以河西走廊的甘州、永昌、玉門等縣（區）為主，推動建設高產優質苜蓿、燕麥草種生產基地，培育形成國內苜蓿、燕麥核心制種基地；以黃土高原區的安定、環縣、會寧等縣（區）為主，立足特色和鄉土草種的開發利用，培育形成抗寒抗旱苜蓿，以及紅豆草、貓尾草、紅三葉及鄉土草種制種基地；以青藏高原區的夏河、天祝、臨潭等縣為主，培育形成披堿草、老芒麥及高寒類鄉土草種選育制種基地。加強全省草品種區域試驗建設，建立草品種推廣應用評價機制。

2.人工草地建植。選用優良牧草品種，大力種植優質牧草，開展傳統苜蓿基地改造更新和草田輪作，積極發展草地農業。修建灌溉設施設備，配套生產機械，推廣全膜覆土、精量穴播、根瘤菌接種、節水灌溉及旱作人工草地建植技術措施，實現飼草生產、土壤改良、水土保持和生態環境改善協調發展格局，建設一批高產優質多年生人工飼草地（青藏高原地區可適當種植一年生牧草）。

3.天然草原治理。嚴格落實草原禁休牧、草畜平衡制度，通過圍欄封育、補播改良、病蟲害和毒雜草防治、黑土灘治理等綜合措施，促進天然草原治理與修復，改善草原生態環境。因地制宜實施免耕補播和飛播優良草種，合理施肥灌溉，改善草原土壤，增加可食優質牧草種類和比例，提高生產力水平和利用效率。

4.草產品生產加工。建設青貯玉米、青貯苜蓿、草顆粒、草粉等草產品生產基地，加快草牧業全產業鏈建設，全面提升草產品生產加工技術，配套生產、加工機械設備，推進牧草機械生產社會化服務體系建設，擴容牧草倉貯能力，提高草產品生產加工水平。

5.秸稈飼料轉化利用。加強青貯氨化窖池、秸稈飼料儲備庫建設，推廣秸稈裹包青貯、全株青貯、微貯、汽噴破壁發酵等生產技術和措施，配套收獲、粉碎、揉絲、裹包等機械設備，推進秸稈加工配送服務體系建設，促進秸稈飼料轉化應用，提高利用水平。

6.加強草牧業機械配套。針對不同區域、不同立地條件的飼草耕種收實際狀況，加強飼草生產、收獲、加工等各環節的機械配套，扶持引導建設主體加大飼草產業全程機械化使用力度，大力推進農機農藝融合。創新發展機制，扶持建立一批飼草專業化機械服務組織，發揮和加 強集聚效應，提高區域生產效率，提升市場競爭力。

2.補助方式。資金切塊下達到縣級財政，由縣市區統一管理，采取先建后補、以獎代補、組織專業人員防治、購買社會化服務等方式給予建設主體補助。對于建設主體能夠自行建設完成的任務，不應一律要求進行招投標。

3.補助標準。草種基地建設、人工草地建植、草產品生產加工、秸稈飼料轉化利用、草牧業機械配套和舍飼養殖等建設內容補助標準參照國家和省上草原生態保護和草原畜牧業相關標準，并結合本地實際確定，按確定后的建設任務和標準的70%進行補助，其余30%由企業、合作社自籌解決。建設主體是企業的，原則上中央資金補助額度不超過100萬元；是農民專業合作社的，原則上中央資金補助額度不超過30萬元；天然草原治理建設內容補助標準執行現有國家和省上草原生態保護建設補助標準，全部為中央投資。

（七）組織管理

各項目縣（市、區）畜牧（農牧）要與財政部門密切配合，在充分調查摸底、考察論證，廣泛征求項目建設主體意見的基礎上，確定項目實施區域和建設主體，委托具有相應咨詢資質的單位編制項目實施方案，提供相關證明材料和檔案資料。同時，要統籌考慮草牧業發展目標，建立績效考核指標體系。項目實施方案、有關資料和績效考核指標由市（州）級畜牧（農牧）、財政部門審核把關后于8月底前上報省農牧廳、省財政廳備案。實施方案一經審核備案后，原則上不予調整變更。

有關市（州）、各項目縣（市、區）要建立健全項目檢查考核機制，加強對項目建設的督導檢查，發現問題及時完善整改，保障項目建設質量。要認真總結創新的發展模式和體制機制，總結推廣先進經驗，放大示范效應,探索形成一批可復制、可推廣、可借鑒的模式和方法，為實現草牧業從點到面的突破發展打下良好基礎。省上將按照有關規定，加大資金監管和審計力度，加強監督檢查，對項目管理、資金使用中出現嚴重問題的，要嚴肅追責問責。

二、加強重點區域草原生態環境保護與治理

（一）祁連山自然保護區草原生態環境整改與成果鞏固 深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，以更加強烈的政治擔當、更加堅決的態度和更加有力的舉措，不折不扣完成整改任務，著力改善草原生態環境，鞏固提升整改工作成果。

1.實施范圍

天祝縣、古浪縣、涼州區、永昌縣、甘州區、山丹縣、民樂縣、肅南縣、山丹馬場

2.實施內容和單位

祁連山自然保護區草原保護與修復堅持“統籌規劃、綜合治理、因地制宜、分類施策”的治理原則，加強與《祁連山生態保護與綜合治理規劃（2012-2020年）》實施內容的銜接對接，主要采用圍欄封育、補播改良、病蟲鼠害和毒雜草防治、黑土灘治理等措施加快天然草原治理與修復，通過開展舍飼養殖、畜種改良、人工草地建植、秸稈飼料化利用、草產品生產加工貯備等措施促進傳統畜牧業轉型升級，多措并舉促進祁連山自然保護區草原生態環境保護與修復，鞏固提升整改成果。治理與修復工作由相關縣（區）草原行政部門、技術服務和監督管理單位具體組織實施。

存在林草“一地兩證”問題的縣（區）要考慮工作實際，資金可適當用于重新確權頒證、信息數據錄入及上圖、邊界確認等工作。民樂縣、山丹縣和中農發山丹馬場要重點圍繞祁連山保護區傳統共牧區落實禁牧制度、開展聯合執法檢查和農牧民（職工）后續產業培育等方面，因地制宜采取有效措施，逐步構建共牧區落實禁牧制度的長效機制。

3.資金管理

項目資金切塊下達到縣（區、場）級財政，由縣（區、場）統一管理，可采取組織專業人員防治、購買社會化服務、先建后補、以獎代補等方式組織實施。治理和防治標準執行現有國家和省上草原生態保護建設補助標準，全部為中央投資。對于建設主體能夠自行建設完成的任務，不應一律要求進行招投標。天祝、永昌、甘州等3縣（區）已安排草牧業發展資金，所需祁連山自然保護區草原生態環境治理與修復資金從草牧業資金中列支，資金比例原則上不低于40%。

4.組織管理

各縣（市、區）畜牧（農牧）部門要認真對照省農牧廳印發的《祁連山保護區草原生態環境問題整改落實行動方案》（甘農牧發〔2017〕179號）、《祁連山保護區草原過度放牧問題專項整治行動方案》（甘農牧發〔2017〕194號）、《關于加強草原生態保護與修復工作的意見》（甘農牧發〔2017〕71號）和《2018年祁連山自然保護區草原生態環境問題整改工作方案》（甘農牧發〔2018〕112號）等一系列指導意見的有關要求，在充分調查摸底、評估論證的基礎上，科學合理確定實施區域、實施內容和治理措施，抓緊制定實施方案和配套政策。實施方案由市級畜牧（農牧）、財政部門審核把關后于8月底前上報省農牧廳、省財政廳備案。

（二）典型沙化退化草原治理

全面貫徹落實省委、省政府主要領導重要批示精神，堅持綠色發展理念，切實加大瑪曲縣沙化退化草原治理和修復力度，加強草原生態環境保護建設，鞏固治理成效，實現草原資源可持續利用。

1.實施范圍：瑪曲縣 2.實施內容和單位

沙化退化草原治理與修復堅持“尊重規律、分類施策、突出重點、務求實效”的原則，加強與《瑪曲縣沙化退化草原鞏固治理實施方案（2017-2020年）》的銜接對接，主要采用圍欄封育、補播改良、病蟲鼠害和毒雜草防治、黑土灘治理等措施加快沙化退化草原治理與修復，通過開展舍飼養殖、畜種改良、人工草地建植、草產品生產加工貯備等措施促進傳統畜牧業轉型升級，多措并舉促進瑪曲縣天然草原保護與修復，鞏固提升治理成果。開展典型沙化退化草原治理措施和方法抓點示范，圍繞流動沙丘、草原退化沙化、草原鼠害發生及演替規律研究，加強科技創新和模式探索，加大技術成果轉化和示范推廣，擴大治理成效。治理與修復和抓點示范工作由瑪曲縣草原行政部門、技術服務和監督管理單位具體組織實施。

3.資金管理

項目資金切塊下達到縣級財政，由縣上統一管理，可采取組織專業人員防治、購買社會化服務、先建后補、以獎代補等方式組織實施。治理和防治標準執行現有國家和省上草原生態保護建設補助標準，全部為中央投資。對于建設主體能夠自行建設完成的任務，不應一律要求進行招投標。

4.組織管理

瑪曲縣畜牧部門要在充分調查摸底、評估論證的基礎上，科學合理確定實施區域、建設主體和實施內容，抓緊編制實施方案和配套政策。實施方案由州級農牧、財政部門審核把關后于8月底前上報省農牧廳、省財政廳備案。

三、安排績效考核獎勵資金

根據全省落實新一輪草原補獎政策績效考核結果，綜合考慮各地草原面積、農牧戶數和工作情況，省農牧廳會同省財政廳提出了2018年落實新一輪草原補獎政策績效考核獎勵資金的分配意見（見附表）。經與省財政廳協調溝通，績效考核獎勵資金主要用于落實新一輪草原補獎政策禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎工作，包括基本草原劃定、草原規范化承包、草原監督管理、草原監測、基礎數據審核錄入、天然草原和人工草地面積清查上圖、項目規劃、方案編制、宣傳動員、技術培訓、檢查考核等業務能力建設和工作經費。各地要緊緊圍繞新一輪草原補獎政策的目標任務，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，完成禁牧和減畜計劃，著力遏制禁牧區違規放牧、草畜平衡區過度放牧等行為，加強草原執法監督，強化績效考核，確保政策落實到位，補獎資金足額兌現到戶。要進一步規范績效資金使用范圍，嚴禁擠占、截留和挪用。績效資金中已明確了草原監測、信息系統管理培訓工作的補助資金額度，各地草原行政部門要將這部分資金以及其他業務工作經費及時下達給工作承擔單位，確保專款專用，推動草原各項工作有序開展。省草原監督管理局要加強對各地落實禁牧、草畜平衡和減畜計劃的監督檢查，強化草原征占用審核審批管理，加快構建祁連山傳統共牧區落實禁牧制度的長效機制。省草原技術推廣總站要加強對草原監測、信息培訓錄入工作的指導檢查，進一步提高工作水平，提高資金使用效益。

四、加強村級草管員監督管理

為了加強草原監督管理，強化政策任務落實，全省已聘用專（兼）職村級草原管護員1.5萬人，初步建立了村級草管員日常管護草原的工作機制。村級草管員始終處在保護建設草原的第一線，在法律法規宣傳、政策任務落實、設施管護、草原防火、違法行為監測報告等方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果。為充分調動村級草管員的工作積極性和主動性，2018年，省上繼續安排村級草管員工作補助資金，用于各地已聘用的專（兼）職村級草原管護員工作報酬補助，按2000元/人·年的標準發放到位。各地要按照《甘肅省草原管護員管理辦法》的有關規定，進一步加強對村級草管員隊伍建設和監督管理，嚴格聘用條件，完善聘用手續，簽訂目標責任書，加強工作考核，強化技術培訓，實現村級草管員培訓考核和持證上崗。要結合全省脫貧攻堅實際，將村級草管員聘用與精準扶貧工作密切銜接，優先聘用或續聘建檔立卡貧困戶，加大對貧困農牧民的扶持力度。要明確草管員的工作職責和任務，包括宣傳草原法律法規知識，引導農牧民保護草原資源；加強日常巡查，監督禁牧休牧、草畜平衡制度落實，及時發現和糾正違規放牧、超載過牧等行為；核查放牧牲畜數量，督促超載牲畜出欄；監測報告草原災害、非法占用破壞草原的行為，保護草原設施等。要依據本地實際，將草管員工作報酬補助資金納入縣級財政預算統籌解決。省草原監督管理局要指導督促草原監督管理體系和村級草管員隊伍建設，對各地草原監理機構、村級草管員履職盡責情況開展專項檢查，及時跟蹤督查村級草管員工作補助經費兌現發放情況，確保資金落實到位，發揮實際效益。

附表：1.2018年中央財政新一輪草原補獎政策績效考核獎勵資金分配表

2.2018年新一輪草原補獎政策草牧業項目擬扶持農民專業合作社摸底表

第二篇：草原獎補總結

71團草原生態保護補助獎勵機制政策自評總結報告

一、基本情況 1.1牧區概括 1.1.1地理位置

新疆生產建設兵團農業建設第四師七十一團位于新疆伊犁哈薩克自治州新源縣境內的阿克齊。東、西、南與新源縣別斯托別鄉接壤，北至鞏乃斯河，形如一把折扇，沿鞏乃斯河南岸舒緩展開，海拔845~900m。地理坐標為北緯43°27′~43°32′，東經83°15′~83°20′。團部駐地霍斯烏特開勒鎮，北與國道218線、則克臺鎮隔河相望，南距新源縣城9km，316省道縱貫中穿，西去伊寧市183km。1.1.2自然條件

七十一團屬溫帶非季風半干旱草原谷地氣候，干燥度為1.01。春季多寒潮大風和春雨；夏季氣溫穩定，少酷熱，多陣風陣雨；秋季秋高氣爽，降溫迅速，日較差大，日照長；冬季寒冷，晝短夜長，少大風。

溫度：冬夏晝夜氣溫變幅較大，年平均氣溫7.7℃，最高平均氣溫15.3℃，最低平均氣溫1.9℃。

日照：年平均日照時數2695.7小時，日照率為61％。

降水: 年平均降水量479.3mm，年積雪日數103天，最大積雪深度67cm。

無霜期：年平均無霜期為153天。

風速風向：年平均風速2.0m/ s，最大風力達7~8級；全年東風和西風最多占67％。夏季多東風，頻率為21％；春秋多西風，頻率為20％~24％；冬季多西南風，頻率為17％。

歷年平均凍土深度1.03m。

七十一團土地屬恰甫河洪積、沖積扇，整個地形東南高，西北低，南北高差40m，東西高差5～10m，坡降約2～5％，海拔845～900m。

七十一團境內水資源較豐富，境內有2條主要河流：鞏乃斯河和恰甫河。鞏乃斯河全長258km，平均流量45.6m3/s，年平均徑流量14.91億m3；恰甫河全長123km，平均流量17.3 m3/s，年平均徑流量5.856億m3。河水水量充沛、水質良好，沉淀物較少，礦化度為0.2~0.4克/升。主要由冰川、積雪融水、雨水、地下水補給。

七十一團地下水十分豐富，主要分布在沖洪積扇的西部地區與沖積平原交接處及鞏乃斯河沿岸灘地上，水位在0.5~12m之間。

1.1.3草場分布與草地類型

冬季牧場位于新源縣則克臺鎮北山面積9174畝屬于溫性草甸草原類，科科諾娃夏牧場位于新源縣那拉提鎮北山獨庫公路玉希莫勒蓋達坂南坡面積53710畝屬高寒草甸類，恰合博夏牧場面積30790畝屬山地草甸類。1.1.4理論載畜量

草畜平衡草場：根據《天然草地合理載畜的核算簡明操作手冊》和2010年7月出版的《新疆生產建設兵團天然草地資源調查與利用與研究技術成果匯編資料》及2004年新源縣草原站復查的數據，核定草畜平衡區天然草地適宜載畜量那拉提夏牧場30790畝、畝產干草量153．8㎏、利用率60%。以放牧天數120天、每標畜日采食量1．8㎏干草計算，每標畜需2．34畝，理論載畜量為13158標畜。科科那瓦夏牧場33710畝、畝產干草量153．8㎏，利用率60%，以放牧天數120天、每標畜日采食量1．8㎏干草計算，每標畜需2．34畝，理論載畜量為14406標畜。

1.1.5社會經濟情況

七十一團2014年下轄單位25個，其中：農業單位9個，工業單位4個，商業單位2個，建筑單位1個，其他單位5個，文教衛生單位3個（團中學、醫院、幼兒園）。

全團共有漢、哈、維、回等13個名族，其中漢族占94.26%，少數名族占5.74%。2014年末全團人口9881、戶數4615（其中牧業戶數258戶）、就業人口5471人（其中牧業人口920人）、職工人數4237人、工農業總產值110997.5萬元、牧業產值20214萬元、人均可支配收入14268元、戶均收入76900元、“十二五”職均收入48874元、1.2草原生態畜牧業發展情況 1.2.1 七十一團現有天然草場10萬畝，夏場8．45萬畝，占草場總面積的84．5%，人工草地1．9萬畝;占草場總面積的19%。冬季牧場位于新源縣則克臺鎮北山面積9174畝屬于溫性草甸草原類，科科諾娃夏牧場位于新源縣那拉提鎮北山獨庫公路玉希莫勒蓋達坂南坡面積53710畝屬高寒草甸類，恰合博夏牧場面積30790畝屬山地草甸類。可利用面積為93028畝。實際載畜量為27332標畜。

七十一團1997年對草場實行了承包到戶，草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達到100%并都簽訂了草原承包合同。牧民冬季全部定居實行暖圈舍飼。自然災害多為春季放牧雨水過多引起的滑坡、泥石流造成的災害和夏季狼害造成損失近幾年上升較快。

1.2.2草原生態變化趨勢分析

我團無草原開墾現象、草地類型無明顯變化、氣候較以前干旱少雨、無環境污染、單位面積產草量去年由于干旱減產嚴重、單位面積載畜量減少。

二、草原補獎政策目標完成情況總結

2.1草原補獎政策落實情況

1．禁牧草場面積2萬畝，每畝6元，每年補助資金12萬元，禁牧戶數56戶，每戶平均2142.9元。每年全額發放到戶。2．草畜平衡草場面積6.45萬畝，每畝1.5元，每年獎勵資金9.675萬元，草畜平衡戶數160戶，平均每戶604.7元。每年全額發放到戶。

3．草場承包戶216戶，每年每戶生產資料補助資金500元，計10.8萬元。每年全額發放到戶。

2.2草畜平衡減畜完成情況

草畜平衡：我團實施草畜平衡草場由草原監理所與承包牧民簽訂《草畜平衡責任書》，計劃在三年內按3：3：4比例完成12821只羊單位的減畜任務，具體減畜計劃為：

2011年減畜3847只羊單位，2012年減畜3847只羊單位，2013年減畜5130只羊單位，達到草畜平衡的標準。今后進行嚴格管理，確保無超載發生。

按計劃我團于2013年完成草畜平衡區減畜任務。2.3草原承包完成情況

我團1997年開始對草場實行了承包到戶政策，2011年草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達到100%并都簽訂了草原承包合同。

2.4基本草原劃定完成情況

我團基本草原劃定工作和草原上圖工作于2013年完成，基本草原面積為93028畝。

2.5實施措施 每年根據團實際情況成立由團長任組長、團主管畜牧業領導為副組長的“草原生態保護補助獎勵機制領導小組 ”，建立健全各項規章制度，工作辦公室設在團畜牧獸醫工作站由團草原監理所負責項目的具體實施。

聘請連級草原管護員并簽訂責任書，進行常年的監督管護工作。同時每年轉場前由草原監理人員對符合轉場規定的牧民簽發轉場證方可轉場。轉場后組織草原管護員和牧民代表進行巡查和不定期抽查，確保草原無超載現象發生。每年利用團組織的連隊“科技之冬”學習對牧民開展宣傳和培訓工作，并在團每年專項牲畜轉場會時宣傳草原獎補政策。

制定禁牧、草畜平衡減畜依據、減畜計劃、減畜方案和措施

我團草原監理所與禁牧區內承包草場的牧民簽訂《草畜平衡責任書》，《禁牧責任書》。

禁牧、草畜平衡檢查監督和管理 1．設立禁牧管護站

團場在禁牧區設立管護站，聘用5名草原管護員，組成草原管護隊伍和各看護點的設置，在草原監督管理機構的組織領導下，按照分片負責的辦法，對禁牧區草原進行巡查，建立巡查工作日記，對發現問題及時報告，確保禁牧質量和效果。

2．建立監督舉報制度 團場草原行政主管部門設立禁牧和草畜平衡舉報電話及舉報信箱，充分發揮群眾監督、社會輿論以及新聞媒體的監督作用。

3．健全草原監督管理及技術推廣體系，強化草原監理職能

團場采取充實人員隊伍、保障工作經費、配備必要的設施來健全工作保障體系。充分發揮草原監理所的職能，定期或不定期對禁牧和草畜平衡區進行巡查，對在禁牧區內放牧的責令其立即停止放牧行為，不聽勸告暫停或停止發放禁牧補助資金，并可按照草原法律法規的有關規定進行處罰。對草畜平衡管理區團草原監理所在重要轉場路口設立管護站，對轉場的牲畜進行清點，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山。轉場結束后，由團草原監理所組織人員不定期對草畜平衡區放牧的牲畜頭數進行清點，超載放畜的，責令限期改正，不改正的暫停或停止發放草畜平衡獎勵資金。并可按照草原法律法規的有關規定進行處罰。

團補獎資金管理使用、資金下撥程序

1．草原生態保護補助獎勵資金由團財務科和畜牧科共同管理。

2．草原生態保護補助獎勵資金實施按照“先實施、后補助”、“公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。

3．團財務科按照實施方案落實草原生態保護補助獎勵資金預算，會同團畜牧科制定資金分配方案，撥付補貼資金，監督檢查補貼資金使用管理情況。

4．團財務科設立草原生態保護補助獎勵資金專賬，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、畜牧良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金明細賬戶，分別核算，專款專用。

5．團畜牧科組織畜牧部門負責草原生態保護補助獎勵政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，劃定禁牧和草畜平衡區域及面積，核定牧戶的補助金額，并組織開展草原生態監測和監督管理，評估實施效果工作。

6．以上各項所涉及的補助獎勵資金，采取由團草原生態保護補助獎勵機制辦公室核實戶數、達到草畜平衡的面積及牲畜數量等后，依據獎勵補助辦法計算金額，報團草原生態保護補助獎勵機制領導小組審批后確定，據實發放。發放前實行公示，個人簽字；專項資金實行審計制度。

7．撥付程序

團場統計核實牧戶基礎數據→師畜牧部門審核確認后→團場在在相關連隊張榜公示→團場畜牧、財務部門核實后分別報師畜牧、財務部門→師財務局根據畜牧獸醫局核定的結果，將資金撥付各團場→團場財務部門和畜牧技術推廣站按照資金任務分配表直接發放給草場承包的牧戶。

8．監督管理 團場畜牧和財務部門設立并公布草原生態保護補助獎勵政策監督電話，受理政策咨詢，查證舉報等事項，對發現的違規違紀行為及時嚴肅查處。

財務部門設立明細帳簿，登記核算資金使用情況。并建立健全資金管理制度，定期對資金發放使用情況進行監督檢查，嚴禁擠占、截留和挪用。

2.6自評結論

我團項目按計劃實施達到預期規劃目標。存在問題;

1、沒有工作經費,草原連級管護員工資、草原監測車輛、人員費用等一切費用都得團場開支。

2、草原監理人員不是草原本專業人員，在草原監測草原上圖等專業工作中比較吃勁。缺少專業設備處有一部GPS外在無其它設備。

三、績效評價 3.1制度建設：

每年年初根據團實際情況成立由團長任組長、團主管畜牧業領導為副組長的“草原生態保護補助獎勵機制領導小組 ”，由團草原監理所負責制定項目實施方案并上報師有關部門經審核批復。我團根據項目的配套政策及各項規章制度，能夠很好的組織實施項目計劃和落實制度管理。

3.2基礎工作： 我團1997年開始對草場實行了承包到戶政策，2011年草原承包到戶面積10萬畝，承包戶216戶，承包到戶率達到100%并都簽訂了草原承包合同。

我團基本草原劃定工作和草原上圖工作于2013年完成，基本草原面積為93028畝。

設立草原生態監測點5處，能夠及時上報監測數據。執法監督工作 1．設立禁牧管護站

團場在禁牧區設立管護站，聘用5名草原管護員，組成草原管護隊伍和各看護點的設置，在草原監督管理機構的組織領導下，按照分片負責的辦法，對禁牧區草原進行巡查，建立巡查工作日記，對發現問題及時報告，確保禁牧質量和效果。

2．建立監督舉報制度

團場草原行政主管部門設立禁牧和草畜平衡舉報電話及舉報信箱，充分發揮群眾監督、社會輿論以及新聞媒體的監督作用。

3.獎勵機制資金管理制度及執行情況。

團場畜牧和財務部門設立并公布草原生態保護補助獎勵政策監督電話，受理政策咨詢，查證舉報等事項，對發現的違規違紀行為及時嚴肅查處。

財務部門設立明細帳簿，登記核算資金使用情況。并建立健全資金管理制度，定期對資金發放使用情況進行監督檢查，嚴禁擠占、截留和挪用，防止虛報冒領、套取國家財政補貼的行為。

我團通過廣播電視、召開會議、專題講座、入戶宣講等多種形式，向牧區的廣大干部職工大力宣傳國家建立草原生態保護補助獎勵機制的政策，詳細介紹和解讀兵團兌現國家政策的具體做法。團黨委每年召開落實草原生態補償機制專題會議，重點部署了草原生態保護獎勵機制工作的動員、實施方案的制定以及資金的管理和發放。利用“科技之冬”等活動對牧工進行培訓，講解國家建立草原生態保護補助獎勵機制的政策，傳授畜牧業生產經營的實用技術和模式，讓牧工從思想上重視、認識上理解、態度上接受、行動上配合，把國家的倡導逐步化作自覺的行動。

每年能夠按時完成牧戶電子檔案錄入和項目進度雙月上報工作。

3.3資金項目管理：

獎勵機制資金組織情況（包括組織機構、管理等）。

①草原生態保護補助獎勵資金由團財務科和畜牧科共同管理。

②草原生態保護補助獎勵資金實施按照“先實施、后補助”、“公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。

③團財務科按照實施方案落實草原生態保護補助獎勵資金預算，會同團畜牧科制定資金分配方案，撥付補貼資金，監督檢查補貼資金使用管理情況。

④團財務科設立草原生態保護補助獎勵資金專賬，下設禁牧補助、草畜平衡獎勵、畜牧良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金明細賬戶，分別核算，專款專用。

⑤團畜牧科組織畜牧部門負責草原生態保護補助獎勵政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，劃定禁牧和草畜平衡區域及面積，核定牧戶的補助金額，并組織開展草原生態監測和監督管理，評估實施效果工作。

⑥以上各項所涉及的補助獎勵資金，采取由團草原生態保護補助獎勵機制辦公室核實戶數、達到草畜平衡的面積及牲畜數量等后，依據獎勵補助辦法計算金額，報團草原生態保護補助獎勵機制領導小組審批后確定，據實發放。發放前實行公示，個人簽字；專項資金實行審計制度。

每年按文件要去及時上報總結材料。3.4實施成效：

1．我團草場總面積10萬畝，其中：禁牧草場2萬畝、草畜平衡草場6.45萬畝，草場承包216戶，戶均草場463畝。年補助總額度32.475萬元。

2．禁牧草場面積2萬畝，每畝6元，每年補助資金12萬元，禁牧戶數56戶，每戶平均2142.9元。每年全額發放到戶。

3．草畜平衡草場面積6.45萬畝，每畝1.5元，每年獎勵資金9.675萬元，草畜平衡戶數160戶，平均每戶604.7元。每年全額發放到戶。

4．草場承包戶216戶，每年每戶生產資料補助資金500元，計10.8萬元。每年全額發放到戶。

草原生態有所改善特別是禁牧草原植被恢復較好。3.5違規違紀行為：

在項目實施5年中，我團沒有發生一起違法違紀案件，沒有一起因為資金發放而引起的上訪事件。

四、效益評價 4.1生態效益

4.1.1項目實施前后草原植被變化情況 1、2萬畝禁牧區植被蓋度、平均高度、地上生物量及優良牧草分別由2011得75%、10cm提高到2015年的90%、16cm.產草量由2011年的120公斤每畝鮮草量提高到2015年380公斤每畝鮮草量。

2、、草畜平衡區植被蓋度、平均高度、地上生物量及優良牧草分別由2011得90%、40cm提高到2015年的95%、50cm.產草量由2011年的530公斤每畝鮮草量提高到2015年640公斤每畝鮮草量。

3、人工草地1.9萬畝2015產草量年達到畝產650公斤干草的優質人工草地。實施前后比例變化（附監測報告、圖片）4.1.2項目實施前后載畜量變化

草畜平衡區的載畜量由2011年的40456減到2015年的27632標畜。

4.1.3項目實施前后草原生態功能變化情況（涵水量、泥沙流失和植物群落變化情況）

項目實施后，由于草原家庭承包的推進，管理制度的不斷健全，我團牧工的草原生態保護意識、維權意識的不斷增強再加上各項制度的有效執行，草原植被恢復明顯，產草量增加明顯，理論載畜量不斷提高。

4.2經濟效益 4.2.1增收情況

受益戶年新增經濟效益2000元、戶均增收10000元、人均增收2200元。

4.2.2牧工收入結構變化、牧工支出結構變化情況 由以前單一的牧業收入變為現在的打工、種植收入、政策性收入（草原生態保護補獎機制收入、畜牧業貸款利息補貼收入、良種補貼收入、新建圈舍補貼收入）的多種收入。草畜平衡區牧民由于養殖量的減少相應的飼草支出減少。禁牧區牧民也相應的減少飼草支出，增加了代牧支出

4.2.3牧工養殖成本變化

草畜平衡區牧民由于減畜養殖成本減少。禁牧區牧民也相應的減少飼草支出。

4.3 社會效益

4.3.1牧工對草原生態補獎機制有較高的認知度、滿意度較及期望度。自實施草原生態補獎機制以來，由于各項配套政策的實施以及草原管理從建章立制逐步完善到得到有效執行，草原退化現象得到有效遏制，生態效益明顯，這方面得到了團場所有牧工肯定。

4.3.2轉移勞動力及牧工從事產業變化情況

多余勞動力開展勞務輸出工作，進入團工業園區工廠工作，來增加收入及進入 “萬畜精養”小區進行設施養殖育肥出欄。

4.3.3對當前民族團結和社會穩定的貢獻 起到一定的貢獻不是太明顯。第五章 取得經驗、總體評價結論 4.1 取得經驗與收獲

通過項目的實施了解了本團草原的載畜量和草原生態保護的重要性。牧民開展了家庭多元增收，降低牧工對草原的依賴性。草原生態保護補獎機制的實施有效推動了草原家庭責任承包制的不斷完善，有效推動了草原管理制度不斷健全和法制化建設，從而使《草原法》以及相關法律法規得以深入貫徹執行。

4.2 總體評價結論

項目的實施對草原生態的恢復有重要的作用，對草原生態保護和草食畜牧業的可持續發展起到一定的作用。

六、進一步實施的建議與想法

6.1禁牧標準應提高：我團禁牧草場面積為2萬畝，每畝6元，每年補助資金12萬元，禁牧戶數56戶，每戶平均草場357畝平均補助2142.9元。禁牧后牧民的牲畜需代牧，代牧費每只羊每月15-20元不等按平均每只每月17元、每戶150只、代牧5個月計算，代牧費需12750元。補助的金額遠遠不夠。新源縣那拉提夏牧場禁牧標準為每畝60元，按他們的標準我團禁牧牧民每戶平均補助21429元，這樣就完全夠牧民的代牧支出了。

6.2草畜平衡補助標準計算應根據載畜量：按畝補貼差別太大，我團載畜量為2.4畝一個標畜，有的團場15—20畝一標畜同時按一戶飼養200標畜計算，我團每戶牧民所需草場480畝補貼金額為720元。載畜量15-20標畜的按平均17畝計算所需草場3400畝補貼金額為5100元差別太大。

第三篇：草原補獎機制政策宣傳材料

渭源縣落實草原生態保護補獎機制政策宣傳材料

1、政策內容：基本草原劃定、草原承包到戶(聯戶)、禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、畜牧良種補貼、牧民生產資料綜合補貼、績效考核獎勵等。基本草原劃定是落實草原生態保護補獎機制政策的根本依據，草原承包到戶是前提和基礎，實施禁牧是核心和重點，實現草畜平衡是根本要求。

2、補助標準：我縣劃入黃土高原區，即禁牧補助2.95元/畝·年，牧草良種補貼10元/

3、發放對象：草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的發放對象為承包草原并履行禁牧或草畜

4、補助辦法：

(1)禁牧補助：對落實了禁牧的農戶，根據所承包禁牧草原的面積核算補助資金，在核畝·年。

平衡義務的農戶，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發放。

實造冊、張榜公示的基礎上，直補到戶。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理，開展合理利用。(2)牧草良種補貼：全省牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占60%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各鄉鎮要將面積確認到村、至戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。統籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余40%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，積極爭取項目，按照合理布局、調整結構的要求，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。

（3）兌付草畜平衡獎勵資金 對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的農牧戶進行獎勵。根據中央和甘肅省草原生態保護獎勵機制政策，我縣劃入黃土高原區，獎勵標準為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數量，制定了減畜計劃并完成減畜任務，草原植被恢復生長、實現草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

5、政策目標: 通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

6、基本原則：以人為本，協調發展；政府主導，農民自愿；強化基礎，健全制度；封

7、基本草原劃定范圍：以村為單位,將重要放牧場、用于畜牧業生產的人工草地以及具頂保底，注重公平；明確責任，穩步推進。

有重要生態功能的草原劃為基本草原，實行嚴格保護。各鄉鎮要按照先易后難的原則，積極組織開展基本草原劃定工作，將轄區內80%以上的草原劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保基本草原用途不改變、數量不減少、質量不下降。基本草原劃定后，要明確界限，設立標志，轉繪上圖，并由縣級人民政府予以公告。

8、基本草原劃定程序：劃定基本草原區域→繪制基本草原分布圖→完成基本草原面積

9、規范草原承包經營：國家要求草原禁牧補助和草畜平衡獎勵資金按已承包到戶的草核定登記→建立數據庫與檔案→發布公告→設立保護標示牌。

原面積發放。制定規范草原承包經營實施方案，堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，對牧區草場要承包到戶、分戶經營，農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營(聯戶數量控制在以社為單位)。對承包到戶或聯戶的草原要確認界限、核準面積、劃分等級和勾繪上圖。要規范并補簽草原承包經營合同，明確承包戶落實草原禁牧和草畜平衡措施、保護草原生態及基礎設施的義務和責任；實行聯戶承包的，必須在承包合同中明確聯戶成員的具體權益和責任。發包方(村民委員會)和承包方(家庭或聯戶)簽訂草原承包經營合同，并核發草原承包經營權證。

10、草原界線矛盾調處原則：在調處時要從大局出發，要以“鄉鎮負責、村組調處、限時辦結、群眾滿意”的原則依法調處，確保社會和諧穩定。對群眾意見較大、顯失公正的，要依法糾正。草原承包到戶的鄉鎮，對群眾沒有大的異議的和群眾已在自己承包的草原上進行投資建設的，原則上不宜再度劃分或調整。確因特殊原因需要調整的，要按照“大穩定，小調整”的原則，必須經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣人民政府草原行政主管部門批準，根據具體情況可進行適當調整，注意避免對群眾合法利益的侵害和對草原建設積極性的挫傷，形成新的草原矛盾和糾紛。

11、禁牧區域劃定原則：對生態脆弱、生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵養區的草原劃為禁牧區實施禁牧封育。我縣禁牧面積57.81萬畝。

12、人工種草補助品種：一年生豌豆、燕麥等。多年生紫花苜蓿、紅豆草等。種植面積在100畝以上、集中連片的地塊采用GPS定位測量確認，種植面積不足100畝的地塊注明鄉（鎮）、村、組、牧戶名稱、小地名和四至邊界。固定專人，制圖上網。

渭源縣草原補獎工作辦公室

2011年10月16日

13、面積問題：涉及各類面積均為投影面積，由GPS測定或地形圖勾繪計算，注意與表面積的區別。

第四篇：草原生態獎補機制講課內容

草原生態獎補機制講課內容

一、基本情況**縣草原生態獎補機制實施禁牧補助52.67萬畝，草畜平衡獎勵353.78萬畝，牧草良種補貼26.98萬畝。

1、禁牧草原植被蓋度60%以下、鮮草產量150公斤以下，以鄉鎮或村組為基本單元，將生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原劃為禁牧區。模式：禁止放牧，并固定專人看守。關鍵技術：每年可根據當地實際情況，在規定時間內可進入進行牧草刈割，以促進牧草生長，避免出現用進廢退。補貼為每畝6元，合計316.02萬元。

2、草畜平衡對我縣除實行禁牧以外的可利用草原實施草畜平衡。實際為全縣草地面積88.3047萬畝+所有公益林面積264.2371萬畝+大海鄉商品林1.2382萬畝。模式：大力發展人工種草、草地改良、劃區輪牧和飼草料地建設，穩定和提高草原生產能力；推廣牲畜良種、舍飼圈養，指導畜群周轉，保證草畜平衡制度的實施。關鍵技術：結合草原使用者或承包經營者所使用的天然草原、人工草地、人工飼料地、農作物秸稈等資源情況，核定草原載畜量，明確牲畜飼養量；根據草原生產力水平變化適時調整草原載畜量，合理確定牲畜放牧時間、放牧強度、牲畜飼養量等，實現草畜動態平衡。獎勵為每畝1.5元，合計530.67萬元。

3、牧草良種補貼開展牧草良種補貼26.98萬畝。補貼每畝10元，合計269.8萬元。中央補助獎勵資金1116.49萬元，連補5年。

二、三證兩合同的填寫草原所有權證、草原使用權證發證機關是縣人民政府，經辦人、負責人、權力人等簽字或蓋章后生效；全套表格制好后原件在縣檔案局存檔，復印件在縣畜牧局、鄉鎮人民政府分別存檔一份，也可根據情況在村委會存檔一份。草原承包合同

1、草原所有權證只發給集體所有的草原，由縣政府發給村或村民小組，與使用權證、承包合同信息必須一致。第三頁：**縣；（2011）；編號為市縣名稱頭兩個字漢語拼音的第一個字母+4位流水號組成：QJHZ0001第四頁:（1）草原所有權力人：填寫集體單位名稱，如**村委會或**村民小組，所用名稱與地形圖上、基本情況表、公示表、申請表、發證登記表等圖表上相一致；（2）座落：申請宗地所在具體行政位置，**縣**鄉（鎮）**村**小組。（3）小地名：地形圖上標有地名的應以地形圖上的為準，地形圖上沒有的用當地群眾普遍認可的地名。（4）草原類型：根據1981年**地區畜牧站和**縣畜牧站草山資源聯合普查隊的《云南省**縣草場資源調查報告》，**縣有六個草原類型。①高山、亞高山草甸類草原：分布在海拔2500米以上的大海、待補、駕車。土壤為高山、亞高山草甸土、亞高山沼澤土和部分泥炭沼澤土。優勢牧草有禾本科的絨毛草、羊茅、鵝冠草、牛毛草，薔薇科的西南委陵菜和豆科的云南米口袋，一以及其它雜草。（23萬畝）②山地草叢類草原：分布在海拔3000米以下的亞高山、中山和低中山地區，全縣均有分布。土壤為棕紅壤、棕壤和棕黃壤。優勢牧草以禾本科的畫眉草、茅葉藎草、鵝冠草、野青茅、紅裂稃草、臭根子草、硬桿子草、扭黃茅、青香草、黃背草、白茅、四脈金茅等為主。（158萬畝）③山地灌叢類草原：分布在海拔2000—3000米的地區，土壤為紅壤、棕紅壤。灌叢主要以山楊柳、土連翹、南燭、野胡椒、榛子、楊梅、雞嗉子果、杜鵑等占優勢，牧草以紅裂稃草、絨毛草、茅葉藎草、臭根子草、鵝冠草、畫眉草、野古草為主。（55萬畝）④山地疏林灌叢類草原：分布在全縣不同海拔地區，土壤為棕紅壤、棕壤和棕黃壤。疏林有云南松、赤松、板栗、響葉楊、櫟樹等，灌叢有南燭、杜鵑、白綠葉、馬桑、馬纓花、土連翹、雞嗉子果、楊梅等，牧草以絨毛草、畫眉草、香茹草、白茅、紅裂稃草、黑蒿、火絨草為主。（72萬畝）⑤山地疏林類草原：全縣面積最廣的草地，土壤為紅壤、棕紅壤和棕紫壤。優勢牧草以紅裂稃草、畫眉草、臭根子草、細柄草、硬桿子草、四脈金茅、白茅為主，喬木以云南松、赤松、板栗和櫟樹為主。部分是割草場（246萬畝）⑥農隙地草叢類草場：主要分布在三壩（金鐘、者海、娜姑）兩槽（迤車、**）主糧區，牧草主要由狼尾草、狗尾草、馬唐、狗牙根、藎草、雀稗、車前草、畫眉草、早熟禾、苕子、五葉豆、三葉草等組成。（1.7萬畝）（5）面積以“畝”為單位。匯總到鄉鎮、到縣“萬畝”。（6）主要植被：喬灌草分別表述，可填寫2—4種。以“牧草”為主。（7）鮮草產量（公斤/畝）。指可食牧草產量，估算。（8）主要用途：放牧、刈割。（9）承包期限：草原承包期限50年，起止時間統一為2011年１月１日至2060年12月31日。（10）四至界限：填寫宗地周圍（東、南、西、北）明顯固定地物標及界標號。對于不能用面積表示的，可根據具體情況進行描述。（11）備注：特殊情況的說明。

2、草原使用權證（單戶或聯戶）第一頁：編號暫不填寫。市縣名稱頭兩個字漢語拼音的第一個字母+6位流水號組成：草原使用權證編號QJHZ000001。第三頁：**縣；（2011）；戶主：集體填法人代表，聯戶填戶主代表，單戶填戶主姓名。第四頁：發包方全稱（結合草原權證，所有權屬村民小組，則全稱填寫該村民小組；所有權屬村委會，則全稱填寫該村委會）。承包方代表姓名：與第三頁戶主姓名一致。草原承包合同編號：市縣名稱頭兩個字漢語拼音的第一個字母+4位流水號組成QJHZ0001。承包起止日期：2011年１月１日至2060年12月31日。承包方式：單戶、聯戶、集體。

3、草原承包合同（單戶或聯戶）發包方（甲方）：結合草原權證，所有權屬村民小組，則全稱填寫該村民小組；所有權屬村委會，則全稱填寫該村委會）。承包方（乙方）：與“使用權證”第三頁戶主姓名一致。

三、相關技術標準的統一

1、所有權證、合同、調查表格是由的草原面積全部以“畝”為單位，匯總表到鄉鎮、到縣可以“萬畝”為單位。

2、所有草食畜均折算為“羊單位”：羊單位日食量是指1只體重50kg并哺半歲以內單羔、日消耗1.8kg草地標準干草的成年母綿羊，其它草食畜折算為牛、馬、山羊和綿羊，折算標準為：1頭本地黃牛=3.7個羊單位；1匹馬屬動物=2.96個羊單位；1只山羊=0.74個羊單位。

3、草原利用率及干鮮比折算方法牧草利用率取天然草原（圍欄封育）70%、改良草地80%、人工草地90%；計算干鮮比折算時取天然草原（圍欄封育）1﹕

3、改良草地1﹕

4、人工牧草為1﹕

5、苕子1﹕

5、蔓菁1﹕

8、蘿卜1﹕

8、洋芋1﹕5。玉米秸稈產量800公斤/畝，燕麥、蕎麥、水稻等秸稈產量200公斤/畝。

4、超載率計算方法超載率＝（實際牲畜飼養量-最大牲畜飼養量）/最大牲畜飼養量×100式中：實際牲畜飼養量為本鄉（鎮）或村民小組實際牲畜存欄量，最大牲畜飼養量為估算草原的最大飼養量，均為標準羊單位。草原年畝均產草量公斤/畝·年(折合干草)。

5、草原退化率（％）填寫原則由于草原類型不同，退化程度不同，跨區域太大。所以，根據類型設定不同的退化率界限，青各鄉（鎮）根據實際情況填寫。（1）人工草地、改良草地：30—35％；（2）天然草原、山地草叢類草原（未經人工改良或處理，用于放牧的天然草原）：36—40％；（3）山地灌叢類草原（草原內有一定灌木林分布，但該片草原以牧草生長為主）：41—50％；（4）山地疏林灌叢類草原（有疏林、灌叢和牧草分布的草原）：51—60％；（5）山地疏林類草原：61—80％。

第五篇：鎮原縣草原補獎政策實施方案(8.15)

鎮原縣落實草原生態保護補助獎勵

機制政策工作實施方案

為全面貫徹國務院第128次常務會議精神，全面落實草原生態保護補助獎勵，切實加強我縣草原生態保護和建設，促進草原可持續發展，根據農業部、財政部《2011年草原生態保護補助獎勵機制政策實施指導意見》、《甘肅省貫徹草原生態保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》（甘政發（2011）84號）精神，結合我縣實際，特制定如下方案：

一、基本情況

鎮原縣位于甘肅省慶陽市西南部，東鄰西峰區、慶城縣，西接寧夏彭陽縣，南界平涼市涇川縣、崆峒區，北靠環縣，南北長91.24公里，東西寬78.3公里，地形西北高東南低，屬黃土高原溝壑區。平均海拔1456米，屬半濕潤性大陸溫帶季風氣候，光照充足，年平均氣溫10.0℃，降雨量400-500毫米，無霜期150天左右。全縣總土地面積3500平方公里，折合524.97萬畝，其中耕地168.97萬畝。共轄19個鄉鎮，215個行政村，2008個自然村，10.9萬個農戶，總人口51.5萬人，其中農業人口49.4萬人。2010年全縣農牧業總產值9.2億元，農民人均純收入3000 元。

（一）草原資源情況。目前，全縣共有各類草地197.84萬畝，其中天然草場176.77萬畝，人工草地76.45萬畝。天然草

原占總土地面積的33.7%，主要分布在以茹河、蒲河、洪河、交口河四大區域，這些區域是我縣傳統畜牧業的主要生產基地，也是涵養水源、保持水土和防風固沙的重要生態屏障。由于近年來氣候干旱等因素影響，全縣90%以上的草原出現不同程度的退化。

（二）人工種草及草產業發展情況。2010年底全縣人工種草面積達到76.45萬畝，其中多年生苜蓿留存面積73萬畝，一年生牧草3.45萬畝。多年生牧草以紫花苜蓿為主，一年生牧草以禾草等為主。但草產業發展比較滯后，產業化發展不足。

（三）牛羊養殖情況。牛、羊是我縣養殖的主要畜種。到2010年底，全縣牛存欄10.03萬頭，其中能繁母牛5萬頭，羊存欄20.82萬只，其中能繁綿羊3.2萬只，能繁山羊6.17萬只。

二、指導思想、總體思路和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態發展戰略，以保護草原生態、促進農民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，強化草原執法監督，充分發揮農民的主體作用，全面落實補獎政策，促進我縣畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，穩定提高農民收入，促進農牧業持續發展。

（二）總體思路、基本原則和主要目標

1.總體思路。按照國家和省、市的相關規定，落實草原生態保護補助獎勵機制政策必須圍繞“一個中心”，做到“三個到位”，堅持“四項原則”，做到“五個公開”。“一個中心”即：集體草原劃分承包到戶。“三個到位”即：依法明確草原所有權，將草原劃分承包到戶，落實草原經營管理權，保障承包經營者合

法收益權落實到位；草原補貼資金落實到戶，嚴格補貼發放標準，理順補貼程序，規范補助資金運行，保障國家草原生態保護補助獎勵政策落實到位；明確經營責任主體，確保草原用途不變、數量不減、質量不降，保護草原生態，保障草畜平衡機制落實到位。“四項原則”即：堅持尊重民意、民主決策的原則；堅持依法承包、穩步推進的原則；堅持公平、公開、公正的原則；堅持促進草原可持續利用和生態、經濟、社會協調發展的原則。“五個公開”即：做到政策、辦法、程序、內容、結果五公開。

2.基本原則。以人為本，協調發展；政府主導，農民自愿；強化基礎，健全制度；封頂保底，注重公平；明確責任，穩步推進。

3.主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧，減輕草原放牧壓力，改善草原生態環境，調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

（一）抓緊完成落實補獎政策的基礎工作

1.加快基本草原劃定。要按照先易后難的原則，積極開展基本草原劃定工作，將轄區內的天然草原全部劃定為基本草原，并對基本草原實行最嚴格的保護，確保基本草原用途不改變、數量不減少、質量不下降。基本草原劃定后，縣政府將設立標志，明

確界限，并發布公告，縣農牧部門對劃定的基本草原實行統一登記建檔。基本草原劃定工作必須于2011年12月底前完成。

2.規范草原承包經營。國家要求草原禁牧補助按已承包到戶的草原面積發放。要堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則承包到戶，對承包草原要進行四至界限確認、勾繪圖斑、面積核準、草原等級劃分和適宜載畜量核定，縣、鄉、村要有草原承包登記匯總表，要進行界線、面積公示，簽訂草原承包合同，明確責、權、利關系，并核發由省農牧廳統一定制、縣政府印制簽章的草原承包經營權證。草原承包工作于2011年9月底完成。

3.加強草原基礎數據核實管理工作。按照國家落實補獎政策的要求，在認真調查核實的基礎上，縣、鄉確定專人，扎實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、人工種草面積等基礎數據的采集和錄入工作，實現中央、省、市三級聯網，電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

（二）實施禁牧補助

1.劃定禁牧區域。按照國家“對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育”的要求，全縣對退化嚴重的天然草原實行禁牧，共落實禁牧面積176.77萬畝。要按照縣上核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，嚴格落實禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2.兌付禁牧補助資金。根據國家草原生態補獎政策的規定，對全縣176.77萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧管理。省上通過對各地草原載畜能力、生態貢獻、收入構成、草原面積、人口數量、政策效應和社會和諧穩定等因素，通過科學測算，確定我縣的禁牧補助標準為：黃土高原區2.95元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折通”的方式，直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼 1.人工種草面積

2010年，我縣人工種草面積76.45萬畝，其中，多年生牧草面積73萬畝，一年生牧草面積3.45萬畝。

2.合理兌現和使用牧草良種補貼資金

按照《甘肅省落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全省牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優質豆科牧草并處在旺長期的種草面積，要將面積確認落實到鄉、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折通”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。對其余35%的當年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，項目具體由省上管理，縣上按照省上審批的方案組織實施。

（四）實施山羊良種補貼和畜牧良種補貼。按照國家對山羊良種補貼的規定和省上的要求，省上集中統籌使用補貼資金，采取項目管理，項目具體由省上統一組織實施。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制實施方案，制定相關管理辦法。

2011年6月—2011年9月：開展基本草原劃定工作，規范草原承包經營，完善草原承包經營合同，劃定草原禁牧區域，落實草原禁牧措施。

2011年9月—2011年11月：檢查補獎政策落實工作，通過核查、登記、上冊公示，向農戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與電子化管理，對補獎工作進行全面總結，申請省、市進行工作績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧補助521.4715萬元；

（二）人工種草補助496.925萬元； 資金總額1018.3965萬元。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮要把草原生態保護補助獎勵機制工作真正擺上重要議事日程，要建立嚴格的領導責任制，將草原生態保護補助獎勵機制工作納入考核范圍，層層簽訂目標管理責任書，明確要求，落實責任。主要領導要認真履行第一責

任人的責任，親自抓、負總責。要組建強有力的工作領導小組，設立專門辦事機構，要準確把握政策內容實質，制定切實可行的具體實施辦法，明確工作任務、步驟和時限，進行專題部署安排。要抽調專門工作人員，建立技術指導小組，分村到組抓工作落實，確保草原生態補助獎勵工作任務全面完成。縣草原生態保護補助獎勵政策領導小組要加強組織協調和服務指導工作，各相關部門要各司其職、密切配合，確保此項工作順利進行。

（二）強化宣傳引導。各有關部門、鄉鎮要充分運用廣播電視、入戶宣講、政策明白紙、舉辦重大宣傳活動等形式，廣泛宣傳《草原法》、《甘肅省草原條例》和國務院有關落實草原生態保護補助獎勵機制政策精神，使廣大干部和群眾充分了解政策的各項內容，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會關注支持草原生態保護補助獎勵工作的良好氛圍。要借鑒林權制度改革工作中好的經驗和做法，充分調動群眾積極參與草原承包工作，主動承擔草原承包經營責任，自覺履行承包義務，促進草原生態保護補助獎勵政策全面落實。

（三）健全配套制度。要結合工作實際，根據全縣草原生態補助獎勵機制工作的指導思想、工作原則、工作措施、工作程序以及各成員單位職責分工等情況，制定完善草原生態保護補助獎勵機制管理辦法；根據《草原法》，對草原生態極度惡化、草原生態極其脆弱的草地實行禁牧，確定禁牧適用區域、時間、技術要求等，制定詳實具有操作性的草原植物管理辦法，對違反承包經營合同規定的，要依法查處追究；建立健全禁牧制度的落實、草畜平衡指標監測、補助資金管理、落實監督管理到位、后續產業培

育等多方面績效考核制度，確保草原生態保護補助獎勵工作順利實施；制定落實草原生態補助獎勵機制公示制度，對補助內容，補助標準、補助對象等進行公示，做到公正、公開、透明，并接受社會和群眾監督，建立健全相關圖、表、卡、冊、證，做到詳實準確、群眾滿意。

（四）加強督促檢查。要加強草原生態保護補助獎勵機制政策落實情況的監督檢查，建立督查機制，嚴明工作紀律，狠抓各項政策措施落實。縣上成立的19個工作組要加強政策落實的督促檢查，對發現存在的困難和問題，配合有關部門及時進行協調解決；對工作進度慢、質量差、措施不力、消極應付的鄉鎮，進行通報批評；對不認真履行職責，違背政策原則，現失民主公平，造成亂承包和群體性上訪事件的，進行追究問責；對補助資金發放不規范、違規使用操作的要依法進行嚴肅查處。縣草原生態保護補助獎勵機制政策辦公室要強化工作指導，綜合協調服務，做好政策咨詢，及時溝通信息，不斷總結完善，確保草原生態保護補助獎勵機制政策全面落實到位。