第一篇：在公司黨委中心組理論學習(擴大)會上的講話

在公司黨委中心組理論學習

（擴大）會上的講話

同志們：

以習近平同志為核心的黨中央，提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。同時，針對各級領導干部作風建設，部署了一系列重要措施，體現出中央反腐敗的決心和始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

在中紀委六次會議上，總書記強調，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

今天的公司黨委中心組理論學習（擴大）會議，我說三個方面內容：

一、充分認識企業反腐倡廉工作的重要性

（一）加強企業反腐倡廉工作關系到國有經濟的鞏固與發展。國有企業只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經濟犯罪，才能減少腐敗行為對國有經濟造成的損失，從而鞏固國有經濟并促進國有經濟的健康發展。

（二）加強企業反腐倡廉工作關系到民心向背和企業穩

定。只有抓好企業反腐倡廉工作，并取得明顯成效，才能取信于民，增強企業的凝聚力和號召力，從而確保企業和諧穩定發展。

（三）加強企業反腐倡廉工作關系到企業改革發展的成功與失敗。腐敗行為嚴重影響了企業改革的聲譽，動搖了員工群眾對企業發展的信心，如果任其發展下去，必將葬送一個企業的前途。

二、充分了解企業違法違紀的一些特點

一是管理環節過多，加之一些管理干部亂作為，造成企業為了獲得項目而進行的外部公關活動，引發了一些經濟犯罪。

二是企業監督管理不嚴，一些有職權的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經濟類案件較為突出。企業管理的薄弱環節發案率較高，主要為施工材料、物資、機械采購管理及工程分包、勞務隊伍使用、財務管理方面發生的違法違紀案件最多，違法違紀案件涉及金額越來越大，多人共同違紀案件較多，涉案人員趨向年輕化、頂風違紀現象突出。

三、充分把握公司反腐倡廉工作的著重點

（一）加強黨風廉政教育，增強反腐倡廉意識。要加強教育，抓好領導干部廉潔從業行為。當前要以《企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》為重要抓手。要教育黨員干部牢固樹立遵守黨紀國法意識。

（二）做好日常監督管理工作，深入開展自查自糾活動。

工程建設領域的大小環境很大程度上影響了管理思想的發展趨向。一要強化監督管理，從源頭上防止不正之風，在內部形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。二要深入開展黨風廉政建設自查自糾活動。深刻吸取工程建設領域腐敗案件的教訓，認真抓好廉政建設，重點從工程分包、工程結算、二次招投標和大宗物資采購等方面開展自查自糾，增強員工的宗旨意識，改進工作作風，提高執行力。加強對管理關鍵環節和關鍵崗位人員的監督。以工程分包、物資設備采購、勞務隊伍選用、選人用人、工程量計價結算、資金撥付等腐敗易發多發的關鍵環節為重點，健全內控機制、完善工作流程、加強過程控制，防止暗箱操作，堅持集體決策、民主決策，防止個人或少數人權力濫用。

（三）推行標準化管理，強化過程監控。切實將標準化管理作為管理的主軸，減少和杜絕管理上的漏洞。加大對項目管理行為的監控力度，提高有效預防腐敗的能力和水平。加強對項目的監督，堅持對項目的階段性審計制度。在管理制度上，要對照標準和規范，確保管理標準一致，同步推進。強化過程監控，落實各項措施，從而逐步消除工程腐敗苗頭跡象。

同志們，新時期黨的反腐倡廉工作具有特殊性，認識普遍性，研究特殊性，做好在特殊的條件下的反腐倡廉工作，是我們應該認真而長期研究開展的工作。只有不斷地認識研究新事物、新情況，我們的反腐敗工作才能做得更好。

第二篇：在公司黨委理論學習中心組學習會上主題發言

在公司黨委理論學習中心組學習會研討上的講話

公司黨委書記、董事長

（2020年3月16日）

同志們：

按照中央和集團黨委統一部署，今天我們共同學習《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，剛才，楊總、宣書記等領導對學習《條例》談了感受，對加強公司基層黨的組織建設提出工作思路和工作要求，我完成贊同。

習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。”2016年10月，召開了全國國有企業黨的建設工作會議，著眼黨和國家事業發展全局，深刻論述了國企發展的規律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循，為加強國有企業黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案，進一步明確了國有企業黨組織功能定位，為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。這次，黨中央又創造性了印發“條例”，這在我們黨是第一次，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，中央對加強國有企業黨的建設越來越重視、越來越系統、越來越規范化、制度化。下面，就《條例》制定的意義、遵循、特點進行簡要說明，也談一談個人學習《條例》的幾點感受：

一、深入學習貫徹《條例》，必須要弄清印發《條例》的重要意義、主要遵循原則和主要特點

——制定的背景、過程及重要意義。為進一步加強國有企業基層組織建設，按照黨中央要求，2018年下半年，中組部著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統梳理中央有關政策規定，先后到21個省區市、119家國有企業實地調研，訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產監管部門和國有企業黨組織負責人。形成初稿后，廣泛征求中央有關部門、各省區市和新疆生產建設兵團、各中管金融企業和中管企業共124個單位意見。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發《條例》。《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。《條例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導，提高國有企業黨的建設質量，完善中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，具有十分重要的意義。

——制定《條例》的主要遵循原則。一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現黨的十九大精神，落實全國國有企業黨的建設工作會議有關部署。二是堅持系統集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結合企業實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發現的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創新。適應新時代國有企業改革發展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經驗固化為制度規定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。

——《條例》的主要內容和特點。《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業黨的建設各個方面。《條例》闡明了國有企業黨組織工作的指導思想和工作原則，規范了國有企業黨組織的設置，規定了國有企業黨組織的主要職責，明確了加強國有企業黨員隊伍建設的有關要求，黨的領導和公司治理的關系，將黨建工作要求寫入公司章程，對“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出了規定。強調了加強國有企業黨的政治建設，完善國有企業黨內民主和監督體系，對國有企業黨建工作領導體制和工作保障等方面也作出規定。

總體上看，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊密結合國有企業改革發展實際，集中體現了黨的十八大以來國有企業黨的建設理論、實踐和制度成果，回應了基層關心關注的重點難點問題，具有較強指導性和操作性。

二、深入學習貫徹《條例》，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化政治引領，助推目標任務落地落實

（一）必須要堅決同黨中央保持一致。增強“四個意識”，最關鍵的是樹牢“核心意識”和“看齊意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位；堅定“四個自信”，最根本的是聽黨話、跟黨走、完成組織交給的任務；“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規矩，要注重在日常工作、生活、學習中將“兩個維護”具體化，提高政治站位，嚴守政治紀律，增強黨性觀念，始終做到“五個必須”和“四個服從”，確保與黨中央步調一致、行動統一。具體而言，我們國有企業“兩個維護”最直接的行動，就是堅持舉旗定向、強根固魂，堅定落實中國特色國有企業制度、做強做優做大國有資本的信心和決心，始終把牢國有企業改革發展的正確方向，全面夯實管黨治黨基礎，切實增強“抓黨建、促發展”的實效，推動公司黨建工作與改革發展同向發力、同頻共振。要深入落實集團公司“兩商”戰略和“12355”發展規劃，推進公司“三四五”發展規劃，努力加快把公司打造成為集團華東地區煤電一體化示范基地。

（二）必須保持政治上的頭腦清醒。作為國有企業黨員干部，我們要帶頭做政治上的“明白人”，嚴守政治紀律和政治規矩，在重大原則問題和大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在不良思想和錯誤言行面前亮明態度、堅決制止。要加強政治學習，提高政治覺悟、政治本領、政治素養，做“五個過硬”的干部。黨員干部特別是各級班子成員，要善于把正方向、把握大勢、把控全局，加強政治歷練，保持政治定力，善于政治決斷，防范政治風險，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉和改革發展的全過程，使自己的政治能力與擔任的領導職務相適應，在貫徹黨中央決策部署上做“頭雁”，在推動公司改革發展中打“頭陣”。要嚴格執行重大事項請示報告條例和個人事項報告制度，牢記“為黨工作”的使命，始終做到對黨忠誠老實，落實民主集中制原則，落實好雙重組織生活制度，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（三）必須充分發揮黨委領導作用。要將落實《條例》與落實黨章第33條規定相結合，突出黨委在公司治理結構中的領導作用，把方向、管大局、保落實，履行好《條例》明確的國有企業黨委“七項職責”。要充分落實黨委在重大決策中的決定權、把關權，把黨對國有企業的領導組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫穿企業改革發展全過程。要深入落實《公司黨委工作規則》和“三重一大”制度，落實黨委前置研究程序，把好政治關、政策關、程序關，確保黨組織在重大決策和重要干部任免上說得上話、做得了主、拍得了板，保證監督黨和國家政策在國有企業的貫徹執行。要堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制，結合《條例》規定和基層領導班子建設實際，認真謀劃公司及主要二級單位集中換屆選舉工作，科學確定黨組織委員名額，周密做好黨代會的籌備、準備和組織實施工作。要聚焦公司改革發展中心工作、聚焦公司各項任務指標、聚焦安全生產經營現場管理每一環節，為推進公司高質量發展打下堅實基礎。

三、深入學習貫徹《條例》，必須要進一步加強基層組織建設，全面提高基層組織黨建工作科學化水平

（一）要進一步加強三基建設，筑牢黨建基石。要認真落實《條例》規定的“組織設置”“黨員隊伍建設”等具體規定，堅持“四同步”“四對接”，結合《中國共產黨支部工作條例》及集團黨委加強“三基”建設要求，動態調整基層黨組織，必須做到“應建盡建”“盡換盡換”。要全面落實集團公司《關于進一步加強公司及所屬二級單位機關黨建工作的通知》精神，以部室為單位優化設置機關黨支部。深化“四強五好六有”示范黨支部建設，擇機召開一次基層支部建設現場交流會，在鞏固公司級示范黨支部建設的基礎上，培育一批具有特色的公司級品牌黨支部。要著力建強基本隊伍。以公司“四定”為契機，選優配齊黨務人員，內繼續做到示范黨務干部培訓工作全覆蓋。結合落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等規定，由二級單位黨委分期分批對黨員進行集中教育培訓。跟進完善基本制度。動態跟進黨內法規學習，及時對照健全、修訂公司黨建制度，注重總結黨建項目化等具有特色的實踐經驗，升華固化為規范性制度。

（二）要進一步鍛造過硬隊伍，激發內生動力。一是建強干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公司干部管理辦法》，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅持國企領導人員“20字標準”。加強對干部經常性的管理監督，關心基層干部特別是在吃重崗位和不出“顯績”的干部，加大正向激勵力度。深入貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，加強綜合考察考核評價，讓實干者得實惠，讓吃苦者不吃虧。落實《公司關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施辦法》，要強化蹲苗壯骨，防止拔苗助長，把年輕干部放到一線艱苦單位和吃重崗位接受磨煉和考驗。二是建強職工隊伍。實施人才強企戰略，堅持開展“大培訓”工程，修訂“三大人才工程”文件，繼續舉辦“烏金藍領”等各類專題培訓班，加大崗位練兵、技能鑒定、技術比武及各類工作室建設力度。適應公司高質量發展需要，培養和引進經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及電力項目等緊缺人才工作。三是建強黨員隊伍。強化黨員思想教育和日常管理，及時轉接黨員組織關系，按照規定做好離退休職工黨員社會化管理。加強黨員加強面向一線黨員發展，優化黨員分布，擴大黨員覆蓋面，及時消除黨員“空白班組”。

（三）進一步發揮獨特優勢，服務中心工作。要提升班子引領力。公司黨委要繼續抓班子帶隊伍，優化基層班子成員專業結構、履歷經驗和年齡梯度，促進優勢互補。加強干部橫向和縱向的交流，通過多崗位歷練打造復合型人才。要堅持開展領導班子和領導干部考核，充分發揮考核杠桿作用。要踐行“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求，將忠誠干凈擔當作為自己的政治底色，加強政治理論學習，深化實踐鍛煉，提高領導水平和運籌能力。要提升黨建源動力。發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，堅持落實好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，深入開展形勢任務宣講和時事政治教育，以社會主義核心價值觀引領企業文化建設，弘揚中煤“和”文化和新集特色文化，提升推進發展的精氣神，引導黨員干部職工圍繞安全生產經營中心工作創新實踐，弘揚勞模精神和工匠精神，促進安全生產和降本增效。提升服務推動力。推動黨建工作與生產經營深度融合，找準切口，精準發力。創新實施“黨建+N”管理模式，推進黨建與中心工作深度融合，培育黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊手、黨員服務隊，黨員先鋒號等平臺，在具體業務中發揮黨員先鋒模范作用。做實安全生產經營中的黨建工作，通過談心教育、精神激勵、人文管理、心理疏導等思想政治手段，提高工作粘合力和管理人性化，更好地促進各項生產經營任務的完成。

四、深入學習貫徹《條例》，必須要堅持刀刃向內，嚴抓紀律作風建設，努力建設擔當作為過硬隊伍

（一）要進一步開展廉潔從業教育。要大力培育廉政文化，促進干凈干事、廉潔從業，適時開展公司黨風廉政教育警示大會，時刻提醒黨員干部要慎權慎欲，筑牢廉潔從業的思想防線。堅持干部廉政談話制度，增強廉潔從業意識。強化黨性錘煉，著力用好、用活公司黨風廉政建設主題宣傳教育月及“廉政大講堂”“廉政小課堂”等特色廉潔宣傳教育模式，發揮身邊典型案例作用。將黨風廉政建設宣傳教育納入黨委和紀委工作部署，認真學習黨章黨規黨紀，加強各級干部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊廉潔從業的“螺絲”，把牢第一道關口，增強廉潔從業意識。

（二）要進一步落實黨風廉政兩個責任。認真落實《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》《關于貫徹落實中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）的實施辦法》等規定，推進黨委主體責任和紀委監督責任落地生根。突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善決策監督機制，嚴格日常管理，落實《公司“五位一體”監督工作聯席會議制度》，形成全面監督的合力。落實《中國共產黨問責條例》，構建全方位、動態化的監督機制，加大對失職瀆職行為的責任追究，始終嚴明黨的紀律。緊扣防治結合，結合公司改革發展實際，進一步健全懲防體系，重約束強高壓，推進“三個不腐”目標的實現。堅持常長用力，久久為功，零容忍、強高壓，堅決落實減存量、遏增量工作要求，以清風正氣促進干事創業。

（三）要進一步深化完善紀檢工作機制。做實“三個為主”要求，嚴格落實請示匯報、工作報告、案件報告、重要情況報告等制度機制。紀檢工作要突出抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性問題早提醒早糾正。加強對重要崗位和關鍵環節管理人員的廉政教育，強化對管人、管錢、管物等人員監督。對頂風違紀的言行，從快查處和問責。強化“一崗雙責”落實，抓好責任書和承諾書的遵守落實，認真抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節，并教育各級干部特別是班子成員在抓好業務工作的同時，強化黨風廉政教育監督，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。要強化自身建設，結合“四定”工作，高標準配齊基層紀檢專員，集中精力執好紀、問好責、把好關。加強紀檢干部政治理論學習，提升政治思想覺悟和履職盡責能力。

（四）要進一步加強巡視巡察問題整改規范基層治理。要堅持舉一反三，通過制度完善、管理提升，進一步推動基層治理科學化。嚴格實行整改問責制度，堅持嚴肅問責，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、函詢、通報、問責等方式，督促整改、推動落實，在公司形成從嚴治黨、規范治企的良好氛圍。一方面要舉一反三，加強對國資委巡視集團反饋問題的整改，另一方面要持續用力，加強對去年集團巡察公司反饋問題的未整改完成問題的整改工作，確保件件有落實、事事有回應、全面整改到位，同時，要適時對整改完成問題開展“回頭看”，杜絕已整改問題改而不絕。

最后，還要特別提醒一下，集團公司黨委下發了《關于做好2020年集團公司領導干部報告個人有關事項工作的通知》（中煤黨〔2020〕45

號），全面真實填報個人有關事項，是我們黨加強干部監督工作的重大創新，是一項政治任務，我們每一名領導干部必須高度重視，認真、如實、及時填報，特別是涉及家庭成員的股票、債券、房產面積等都是重要事項，也是容易出錯和不被重視的地方，一點要核實清楚，與房產證、市值等信息一致，請大家務必要高度重視，絕對不能因為填報個人有關事項不清楚、不準確出問題。今天下午，集團公司還要專門對領導干部填報個人事項問題召開會議，對有關人員進行專題培訓，大家在填寫過程中，如有什么不明白的地方，請及時與黨委組織部溝通，并向集團請示。

同志們，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》的頒布是新時期指導我們國有企業基層組織黨的建設的重要遵循，也是加強公司黨的建設，推進基層組織建設的根本要求，公司黨委和所屬各級黨組織必須全面貫徹落實，公司班子成員和各級黨員干部必須全面貫徹落實，用深入落實《條例》精神，全面提升公司基層黨建工作科學化水平，以高質量黨建引領公司高質量發展，為加快推進中煤集團邁入世界500強目標，把公司建設成為中煤集團華東地區煤電一體化示范基地不懈努力奮斗！

第三篇：政府黨組理論學習中心組（擴大）會上講話

在政府黨組理論學習中心組（擴大）會上的講話

同志們：

今天我們召開縣政府理論學習中心組（擴大）會，主要目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想，大力推動法治政府建設，切實提升治理能力和治理體系現代化水平。這既是一次學習會，也是一次法治政府建設的推進會。當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅期和深水區，發展穩定任務更加繁重，矛盾風險挑戰日益加劇，法治政府建設的地位更加突出、作用更加重要。如何推進依法行政，建設法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史性任務。下面，我就如何推進法治政府建設談三個方面的觀點。

一、認清形勢，提高站位，充分認識法治政府建設的重要意義 第一，法治政府建設是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重要使命。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”一個國家要想實現長治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰略布局，把全面依法治國提升到了事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安的高度。法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵，法治政府建設工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設是落實憲法規定的一切權利屬于人民的根本所在。憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。地方各級政府是執行機關，所行使的權力來源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。法律賦予了各級政府的權力，規定了各級政府的義務，限定了各級政府的職能職責，給予了各級政府一切行政手段，劃定了各級政府行政的邊界。推進法治政府建設就是為了正確行使權力，確保人民授予的權力更好地服務人民、造福人民、保護人民。

第三，法治政府建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現代化國家，必須是一個法治國家；國家要走向現代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會指出，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利是我國國家制度和國家治

理體系現代化的顯著優勢之一。法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現代化的關鍵是法治化，法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。

第四，法治政府建設是維護社會公平正義的重要依托。俗話說“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設是維護公平正義、維護廣大人民群眾利益的必經途徑。法治政府建設規定了什么該做、什么不該做，對政府和人民都有約束力和強制力，對維護社會公平正義具有重要意義。法治政府建設明確了要將公平正義貫穿到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全過程，行政執法、行政審批、行政管控都必須堅持公平正義。可見，大力建設法治政府,既是促進社會公平正義的前提和條件,也是建設公平正義社會的基礎和保證。

第五，法治政府建設是加快經濟社會發展的重要保障。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”“市場經濟也是法治經濟”。加強法治政府建設，為完善社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設提供有力的法律保障，有利于引導、規范、制約和保障市場經營活動的進行，有利于維護市場經濟秩序，有利于國家的宏觀調控和管理，可以保證經濟建設全面協調可持續發展，推動生產力提高。只有建立健全而且能夠切實得到實施的市場主體法律、市場行為法律、市場秩序法律、宏觀調控法律、社會保障法律和制裁犯罪法律，社會主義市場經濟才能夠健康有序地運行。沒有法治保障，市場經濟就不可能健康發展。

二、強化措施，狠抓落實，推動法治政府建設取得新突破 一要以法治思維來謀劃工作。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。要強化規則思維。要嚴守規則、維護規則，讓權力行使守規矩、不任性。要強化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學、合法的前提下作決策。要強化程序思維。要進一步規范重大行政決策程序，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強化權責思維。要牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的思維，嚴格按照法律賦予的權力和責任開展工作。

二要靠法律武器來破解難題。習近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境”。要依法解

決問題。要找準法律的著力點，找到解決問題的法律依據，依法依規、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導入法治框架、法律渠道解決問題。要依法化解矛盾。要找準法律的切入點，認真梳理法律權責義務，認真分析利與弊，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、化訪為訴、進入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準法律的發力點，對無視法律權威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準維護權利的法律依據，堅決把法律武器的作用發揮到極致。

三要用法律邊界來守護安全。習近平總書記強調：“領導干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進“權力清單”“責任清單”“負面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無授權不可為，找準法律行為主體的邊界、執法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權開展工作。要做到法定職責必須為，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。我們必須做法律的忠實踐行者，凡是法律規定的職責，必須不折不扣地落實。要做到法律紅線不可越，找準法律的“高壓線”和“易燃點”，善于從法律紅線中看到潛在風險，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要做到法無禁止即可為，找準法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找最大的發展空間。

四要憑法律素養來提升能力。習近平總書記指出“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學法。要把法制教育納入單位的整體工作規劃，建立健全干部法治檔案，認真學習掌握法律法規，做到學習教育常態化、機制化;要豐富學習形式，堅持自學與集中學習相結合，定期舉行法律法規考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領域的法律學懂弄通，在開展工作、化解難題時才能得心應手。要帶頭敬法。要始終保持對法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護法律的尊嚴和權威，把法律擺在心中至高無上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要帶頭守法。要主動接受監督，習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，主動把權力關進制度的籠子里，確保權力在陽光下規范運行。要帶頭遵守法律，堅決防止違法決策、違規行政、以權壓法、暴力執法、野蠻執法等情況的發生。

三、健全機制，壓實責任，全力保障法治政府建設落地見效 一是完善工作機制。要完善定期調度的機制。各鎮鄉各部門每季度要至少召開一次法治政府建設工作調度會，縣司法局要代表法治政府建設領導小組對新提拔的政府部門干部和鎮鄉人民政府干部開展法律談話，要按季度牽頭做好對全縣法治政府建設的調度工作，重點調度法治政府建設工作推進情況、任務落實情況以及存在的突出問題，并提出有針對性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設落地見效。要完善定期督導的機制。縣司法局和縣督考辦要充分用好督導“指揮棒”作用，對各鎮鄉各部門法治政府建設工作落實情況開展定期督導、定期檢查、定期通報。要完善考核獎懲的機制。要將法治政府建設納入各鎮鄉和各部門領導干部政績考核體系，綜合運用督辦、問責、激勵等手段，進一步細化獎懲措施，形成有效的約束和監督機制，對不認真履行法治政府建設領導責任的，本區域本部門發生重大違法行政案件的，造成嚴重社會影響的，都要嚴肅追究相關責任人的責任。

二是營造法治環境。要強化法治宣傳。各分管領導要堅持“誰主管，誰普法”的原則，各鎮鄉各部門要充分運用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導群眾樹立法治思維、學會運用法律武器、主動維護自身權益，全力營造一個

全民“學法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環境。要形成法治共識。部門、鎮鄉要建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強化行政執法人員培訓，加大普法工作力度，全力形成全社會人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識。要深化政務公開。要常態化對財政預決算、行政審批、“三公”經費、重大建設項目等進行信息公開，各行政機關生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執法文書要逐步實行網上公開，讓權力在陽光下運行，全面接受人民群眾和社會各界的監督。

三是壓實法治責任。要壓實主體責任。各鎮鄉各部門要切實履行主體責任，把法治政府建設與經濟社會發展各項工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，全面把握中央、省、市、縣關于法治政府建設各項要求，按照“政府統一領導、部門鎮鄉各司其責、社會廣泛參與”的機制，對標對表《X 縣 2020 年法治政府建設工作要點》工作目標任務，全力抓好落實。要壓實“第一責任人”責任。各鎮鄉各部門“一把手”是法治政府建設的“第一責任人”，不能當甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，必須把法治政府建設扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦。各鎮鄉各部門要把各自的“權力清單、責任清單、紅線清單”報縣司法局嚴格把關，形成長

效機制。要壓實執法普法責任。要嚴格按照“誰執法誰普法”普法責任制，結合本單位工作實際，進一步明確執法、普法責任清單，建立健全“以案釋法庫”，形成行政執法部門和司法部門分工負責、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實現法治宣傳和執法司法的良性互動。

同志們，學法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設，責任重大，任務艱巨，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，時刻保持昂揚向上的精神狀態，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務上，確保法治政府建設的各項決策部署、目標任務落到實處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執法普法者，為決勝全面建成小康社會、推進經濟高質量發展提供最堅強的保障！

第四篇：縣委理論學習中心組讀書會暨全委(擴大)會上講話

文章標題：縣委理論學習中心組讀書會暨全委(擴大)會上講話

同志們：

這次縣委理論學習中心組讀書會暨中共莒南縣十二屆九次全委（擴大）會議，主要是學習胡錦濤總書記在建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話，學習貫徹全省縣域經濟發展現場會議、旅游發展大會和省、市委理論學習中心組讀書會精神，動員

全縣上下進一步解放思想，理清思路，加油鼓勁，奮力趕超，推動全縣經濟社會又快又好發展。會議采取參觀學習、分散自學、集中檢查、會議交流相結合，大家認識統一，暢所欲言，集思廣益，效果很好。下面，根據縣委研究的意見，我講以下幾點。

一、以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各級以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“雙超雙跨，建設強縣”奮斗目標，用心把握，用心工作，用心落實，全縣經濟實現了又快又好發展，政治安定團結，社會穩定和諧。上半年，全縣完成生產總值57.09億元，同比增長20.3；規模以上工業完成增加值10.5億元，同比增長32.6，實現利稅2.87億元，同比增長33.2；完成全社會固定資產投資26.3億元，同比增長31.8；完成地方財政收入1.66億元，同比增長38.3；金融機構各項存款余額60.07億元，較年初增加3.73億元，各項貸款余額39.02億元，較年初增加2.36億元；農民人均現金收入達到2216元，同比增長29.9。一是發展的基礎更加穩固。進一步加大農業投入，上半年，累計投入4710萬元，開發整理土地2933公頃，新增耕地面積313公頃。完成水利工程230處，改善灌溉面積8000畝，新增節水灌溉面積6000畝。加快農業結構調整步伐，全縣小麥總產量16.8萬噸，單產343公斤，比去年增加5公斤，新發展林果13萬畝。進一步加快農業產業化、標準化進程，全縣新發展市級以上農業龍頭企業9家，總數達到28家，其中省級3家，市級25家；啟動了總投資3.76億元的國家級“綠色農業示范工程”，新發展無公害蘋果生產基地5000畝，申報認證優質綠茶生產基地1萬畝，國家級花生綠色食品標準化生產基地20萬畝；加快推進“萬村千鄉市場工程”，啟動了新“十百千工程”。實施“百萬農戶致富工程”，共向35102戶農民發放貸款89940萬元。認真落實支農惠農政策，實施“沂蒙惠農一卡通”工程，共發放糧食直補資金637萬元、柴油化肥補貼645萬元。堅持典型引導，分類推進，啟動了38個村新農村試點工作，取得了較好成效。二是發展的后勁更加充足。以“項目建設年”為契機，大力開展“百個項目進莒南”活動。上半年，全縣新增工業投入11億元，新開工500萬元以上項目136個，完成投資9.8億元，其中阜豐5萬噸出口味精等4個投資過億元和青田塑料等67個投資過千萬元的項目相繼開工建設，完成投資7.2億元；竣工投產500萬元以上項目76個，完成投資4.4億元，其中，投資1億元的阜豐萬噸黃原膠擴建項目，投資5000萬元的玉皇糧油花生深加工項目，投資3000萬元的三方化工復合肥和硫酸項目等7個重點項目均已建成投產，項目對經濟的拉動作用進一步顯現。三是發展的活力更加旺盛。進一步加快對外開放，大力實施“突破江浙”、“對接青島”戰略。今年以來，先后派出了東莞、蕭山、無錫、青島4個招商聯絡組，成功舉辦了2006莒南（青島）投資環境說明會、2006山東莒南（蕭山）經貿洽談會、首屆沂蒙（莒南）綠茶節經貿洽談會，取得了明顯成效。上半年，全縣實際利用外資11.44億元，同比增長86.3；實際利用境外資金（FDI）909萬美元，同比增長28.9；完成進出口總額9273萬美元，同比增長19，其中，自營出口創匯7837萬美元，總量位居全市第三位。“項目入園”戰略取得了新的突破，先后有51個投資過千萬元的項目開工建設，總投資額33.6億元，目前已完成投資21.5億元，24個項目已正式投產，實現工業總產值8.7億元，利稅9200萬元。縣工業園被正式批準為省級經濟開發區。旅游業成為新的經濟增長點。今年以來，先后舉辦了厲家寨櫻桃節、沂蒙綠茶節等大型活動，成功舉辦了“2006中國鄉村游臨沂啟動儀式”，115師司令部暨山東省政府舊址順利通過了國家AAA級旅游區驗收。深入推進結對幫扶工作。今年以來，省委辦公廳對幫扶工作高度重視，省領導和省委辦公廳領導多次出面協調有關部門加大幫扶力度，在旅游業發展、臨港經濟區開發建設、農村沼氣發展等方面為我縣爭取更大支持。滕州——莒南結對幫扶工作不斷拓展深化，我縣參加了滕州（紹興）經貿洽談會，在招商引資領域實現了資源、信息的共享，簽訂了旅游業合作發展協議，結對幫扶工作結出了豐碩成果。四是發展的環境更加優化。實施了城鄉環境綜合整治，目前工程累計投資已達6600多萬元；實施“城中村”改造工程，完成西一路拓寬改造拆遷工作，累計拆遷面積約3萬平方米；富源商貿城、金世界步行街、匯富房地產等改造開發項目年內將全部竣工；總投資4000萬元的大北環、大東環建成通車，投資9200萬元的莒新路進展順利，西五路立交橋橋涵順利打通，初步形成了規劃面積65平方公里的城市框架；以“生態縣”建設為契機，加快實施龍王河和雞龍河綜合治理工程，進一步

改善了環境質量。五是社會更加文明和諧。統籌城鄉社會事業發展，讓發展的成果更多地惠及廣大人民群眾。全面實施“村村通油路”、“村村通客車”、“村村通自來水”、“新型農村合作醫療”等十大民心工程，基本實現了村村通油路、通客車，完成了132個村、12.5萬人口的飲水解困工程，自來水普及率達到63.5；實施了省重點鄉鎮衛生院建設“360工程”，總投資413.2萬元的4處衛生院病房樓主體工程已基本完工；全面推行新型農村合作醫療，參保農民達到70.99萬人，參保率達到88.8；加快推進危房改造工程。進一步完善養老、醫療、失業、工傷、生育五大保障體系，上半年共收繳基本養老保險費7490萬元，其中，民營企業社會保險擴面171萬元，收繳農村養老保險費81.7萬元。計劃生育工作圍繞穩定低生育水平，狠抓薄弱村幫促和特殊人群管理兩個重點，進一步完善“五個一”村民自治，為爭創“國優”奠定了良好的基礎。統籌推進“文明莒南”、“平安莒南”、“信用莒南”建設。廣泛開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，掀起了新一輪精神文明創建活動高潮。充分發揮人大、政協職能作用，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群眾團體的橋梁紐帶作用，扎實推進民兵預備役工作，集中開展了復轉軍人“珍惜過去光榮、創造今日輝煌”活動，取得了較好成效。開展“平安校園”、“平安農村”、“平安行業”和六項秩序綜合整治等平安創建活動，集中解決了一批群眾反映強烈的問題，確保了一方平安。上半年，全縣刑事、治安案件發案率同比分別下降5.9和20.5。堅持重心下移，積極穩妥地處理和化解各類人民內部矛盾，上半年沒有出現大規模集體越級上訪。進一步深化行政審批制度改革，我縣行政審批改革工作走在了全市前列。六是執政能力有了新提高。以創建“群眾滿意工程”為目標，扎實開展好先進性教育活動。全縣共有779個黨組織，35618名黨員參加了第三批先進性教育活動，先后建立了266個縣鄉領導干部聯系點，抽調1408名機關干部組成7個督導組和759個駐村指導組。深入實施“百村幫扶”、“百村示范”、“雙聯雙帶”活動，各級共向幫扶村投入幫扶款物折合142.2萬元，新上致富增收項目1651個。以“懲防腐敗體系建設推進年”活動為契機，不斷加大從源頭上懲治和預防腐敗的工作力度。今年以來，全縣各級紀檢監察機關共受理信訪舉報269件次，初核案件135件，立案112件，給予黨政紀處分107人，為國家和集體挽回經濟損失122.45萬元。

發展是干出來的，變化是干出來的。今年以來，全縣各級各部門苦干實干拼命干，贏得了人民群眾的擁護，也得到了各級領導的充分肯定。市委、市政府先后在我縣召開了規范行政審批暨縣級政務大廳建設現場會、農村現代流通現場會、平安校園建設現場會、計劃生育優質服務現場會、勞動保障工作現場會，省主要領導先后對我縣農村基層組織建設、農村發展現代流通的經驗做法作出了批示。在加快發展的實踐中，我們更加深刻地感受到，要發展，要想干會干干好，首先要保持良好的精神狀態。當前，特別要注意解決好三個方面的思想認識問題：一要克服自滿情緒，增強爭先意識。站在莒南看莒南，我們實現了大發展大跨越，2004年我縣在全國縣域經濟綜合實力排名前進了174個位次。2005年我縣在全國縣域經濟基本競爭力排名中列第274位，完成生產總值101.86億元，實現了“三年翻一番，突破一百億”的歷史性跨越。跳出莒南看莒南，我們面臨著“趕”和“超”的雙重壓力。最近參加了全省縣域經濟現場會議和市委理論學習中心組讀書會，南下北上參觀學習，確實是一路走一路受到強烈震撼。江陰每天投資1個億，連續三年在縣域經濟基本競爭力排名中名列第一。在經濟總量這么大的情況下，他們提出的“十一五”目標仍然是再翻一番。前兩天，我們組織大家赴昌邑、壽光、無棣等地參觀學習，更加強烈地感受到了“強縣愈強、弱縣跨越”競相發展的氣氛。無棣縣2003年地方財政收入在全省排名第101位，他們臥薪嘗膽，謀劃大思路，構筑大框架，實施大投入，實現大發展，2005年綜合評價指數在全省30個欠發達縣列第1位，增幅列第2位。兄弟縣區咄咄逼人的態勢，讓我們感受到了兵臨城下的危機；先進縣區加速領跑的氣魄，讓我們更加清楚地看到了差距。從縣域經濟社會發展綜合指數看，2005年我縣綜合指數增幅列全省第69名、全市第5名，但綜合指數排序仍然列全省第80名、全市第7名。在30個欠發達縣中，綜合指數列全省第4名，但增幅列第12名。現在，對于我們來講，是前有標兵，后有追兵，小進就是退，發展慢了就是落后。省委連續兩年對縣域經濟社會發展實行綜合考核，全省大排名，大比拼，競爭的態勢日趨激烈。我們沒有任何理由盲目自滿。“快中可以求好，好中可以更快”，要多做橫向比較，多向先進看齊，把追兵當作標兵，把對手當作老師，自我加壓，奮勇爭先。二要克服畏難情緒，增強開拓意識。在困難面前是敢于迎接挑戰、知難而進，還是畏首畏尾、知難而退，結果大不一樣。這幾年，一些原來條件、基礎比較差的鄉鎮善于把握機遇，工作有招數、有特色、有亮點、有效果。但也有一些地方條件并不差，而發展并不理想。看一看，比一比，應該各自心中有數。從自身條件看，我們擁有一個較為堅實的發展基礎。今年以來，我縣經濟增長體現了三個鮮明特點：一是高起點。在去年高基數的基礎上，各項主要經濟指標保持了較快的增長速度。二是高效益。上半年，全縣工業利稅、利潤增幅明顯高于產值增幅，國稅、地稅收入增幅明顯提高。完成國稅收入11688.8萬元，同比增長20.63，總量列全市第5位，其中，完成縣級收入6265.6萬元，同比增長41.4；完成地稅收入8326.1萬元，同比增長30.6，增幅列全市第4位。三是后勁足。經過這些年的發展，我縣一批重點項目相繼竣工投產，一些產業初具規模，一些新的經濟增長點逐步發展壯大，特別是去年和今年以來新投產的項目對工業經濟的拉動作用逐步顯現，年新增銷售收入10.22億元，利潤1.1億元，稅金5020萬元。同時，我們擁有一個更加凸顯的區位優勢。我縣近海臨港，總投資60億元的莒南臨港經濟區建成后將成為連接嵐山、日照、連云港三大港口與魯南蘇北經濟帶的重要加工流通基地，“十一五”期間即將開工建設的長深、日棗高速公路將形成南北和東西大通道，是對接半島制造業基地、承接長三角、珠三角發達地區產業轉移的理想區域。面對戰略機遇期，我們耽誤不得；面對發展關鍵期，我們失誤不得；面對周圍的競相發展，我們松懈不得。“只有求其上，方可得其中”。要堅持高起點謀劃，不斷提升發展水平，努力把莒南的發展放在全省、全國乃至世界經濟發展的大格局上去思考、去謀劃，不干則已，干就干超前的，干就干最先進的，干就干高水平的。三要克服松勁情緒，增強拼搏意識。從年初到現在，大家天天滿負荷、高速度運轉，實實在在地講確實很緊張、很疲勞。但是疲勞不能疲塌，緊張不能應付。實事求是地講，我們的工作中還存在一些不足和問題，集中表現在：一是發展不平衡。通過一天的檢查，大家看的都很清楚，項目的規模、科技含量等方面差距非常大。有3個鄉鎮提前完成和超額完成了全年招商任務，13個鄉鎮實現了時間過半任務過半，但個別鄉鎮還沒有達到進度。僅有3個鄉鎮完成了項目入園任務。二是增收壓力大。上半年，出口退稅直接減少財力4564萬元，取消農業稅直接減少我縣財政收入1200萬元，縣鄉財政增收乏力的問題未從根本上得以解決。三是工作不到位。有的鄉鎮和部門干工作不用心，不深入，不扎實，不作為，對縣委、縣政府安排部署的工作，上推下拖，導致項目落地慢、推進慢，工作落實難。四是發展環境不寬松。資源能源供需矛盾仍然十分突出，石油、鋼材、煤炭等生產要素價格居高不下，年底前國家將按照“入世”承諾，全面放開成品油市場，對我縣一些高能耗產業必將構成新的沖擊。干擾項目建設的現象仍時有發生，個別部門服務效率還不夠高，服務的主動性不強。自古“華山天險一條路”，發展如同登山，越往上走，空氣越來越稀薄，步履越來越艱難。唯有戰勝挑戰才有出路，唯有奮勇前進才有希望，唯有不斷超越才有位置。莒南的發展一步也不能再慢，一天也不能再耽擱，必須瞄準高水平，樹立大目標，拿出大魄力，一年年的干，一月月的爭，一天天的拼，一步一個腳印，向跨越發展的目標邁進。

二、抓住關建，全力突破，努力實現縣域經濟新一輪大跨越

發展決定一切，發展衡量一切，發展說明一切。我縣正處于跨越發展的關鍵時期，要立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實推進。圍繞“一個目標”，即“雙超雙跨，建設強縣”，力爭到2007年主要經濟指標增幅超過省市平均，跨入全省較強縣行列，跨入全市第一方陣；推進“兩化”，即推進工業化、城鎮化；實施“三大戰略”，即發展民營經濟、特色經濟和臨港經濟；堅持“四為主”，即總體工作以經濟建設為主，經濟建設以發展工業為主，發展工業以招商引資為主，招商引資以項目入園為主；打造“五城”，即打造綠色堅果食品工貿城、清潔化工城、臨港物流城、新興旅游城、生態型山水園林城市，建設富強文明和諧美麗的新莒南。要緊緊圍繞“跨越”發展這一主題，調高目標，全力突破。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持統籌城鄉，集中突破新農村建設。以推進農村“六化”為抓手，統籌城鄉經濟社會發展，力求新農村建設有更大突破。一是農業企業化，加快發展現代農業。堅持以工業的理念發展農業，進一步提升農業產業化、標準化水平。下大力氣培植壯大農業產業化龍頭企業，加快實施總投資3.76億元的國家級綠色農業工程示范區建設，盡快建立覆蓋生產——加工——銷售的縣、企業、基地三級檢驗檢測網絡。二是投入項目化，提高農業綜合生產能力。加快實施農業部30萬畝優質專用小麥良種補貼、出口農產品綠卡行動計劃、板栗科技示范園等項目；實施總投資3億元的國家級基本農田示范保護區項目，投資2547萬元的坊前、相邸和投資2250萬元的十字路、筵賓2個國家級土地整理項目，投資1400萬元的珍珠河流域省級土地整理項目；加快實施世行三期貸款和國家農業綜合開發投資參股經營項目。三是就業非農化，帶動農民增收。重點實施好農村勞動力培訓轉移“5251工程”，即：對農村勞動力每年進行2次技術培訓，使每1名勞動力掌握2門實用技術；全面實施“兩后雙百”培訓，對未升學的高、初中畢業生，百分之百組織參加實用技術培訓，百分之百轉移就業；每年就地轉移就業的人數不少于2萬人，有序輸出不少于2萬人；依托一個載體（勞動技校），舉辦一期培訓，推廣一項技術，帶動一個產業，致富一方群眾。要認真落實市里扶持政策，制定縣里的扶持政策，上下結合，配套聯動，務求實效。四是居住社區化，改善農村生產生活環境。依托農村“十百千”流通網絡資源，抓好橫向延伸，大力發展農村社區服務中心。加快推進“文明生態村”建設。加強農村“文明一條街”建設，搞好“三清四改五化六通”。今年要在全面完成村村通油路、通客車的基礎上，定時間，定責任，定措施，定獎懲，確保完成76個村、7.38萬人口的飲水解困工程，自來水普及率達到70以上，有線電視入戶率達到60以上，新發展戶用沼氣4000個。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，在廣大農村形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的良好社會風氣。繼續扎實推進“國家計劃生育優質服務先進縣”爭創工作，確保通過國家驗收，在全市帶好頭。五是保障社會化，發展農村公共事業。抓好農村養老保險擴面工作，年內38個試點村要率先實現農民集體參保。抓好國家級新型農村合作醫療試點工作，建立農村特困群體救助基金，資助農村五保戶、特困戶參加合作醫療，確保今年農村合作醫療參保率達到90以上，真正把好事辦好。六是規劃一體化，推進城鄉規劃全覆蓋。新農村建設沒有固定模式和統一標準，要因村制宜，科學規劃，一次規劃，分期實施。要搞好產業發展、村鎮建設、基礎設施和公共服務體系建設規劃，并制定具體實施方案，統籌安排各項任務。要積極探索適合平原、山區、丘陵特點的規劃建設思路和途徑，重點推廣生態農業型“洙邊模式”，工業主導型“龐疃模式”，社區服務型“三義模式”，農副產品增值型“龍窩模式”，城郊輻射型“溫泉模式”，生態文明型“北泉子模式”等各類典型，推動面上工作。認真落實黨在農村的各項政策，重點抓好二輪土地延包掃尾和整改完善工作，8月底前要全面完成任務。認真落實減負政策，堅決糾正農村“三亂”現象，防止農民負擔出現新的反彈。

（二）堅持工業強縣，集中突破項目建設。一要抓好大項目。深入推進“項目建設年”活動，集中精力打好項目建設攻堅戰。突出抓好大項目，堅持合同項目抓落地，在建項目抓進度，投產項目抓效益，抓好上半年5次招商洽談會上簽約的56個項目落地，力爭投資16億元的花生蛋白纖維和投資1.5億元的紹興鵬程公司化工助劑項目8月份開工建設；確保廣源發重交瀝青潤滑油、龍雨飼料、天成偉業、金鼎食品、中油一達燃氣、永興實業、天宇一期、欣達鋁業、傳丞電子等10個項目三季度全部竣工投產；阜豐5萬噸出口味精及10萬噸果葡糖、龐疃8萬噸造紙、永泰紙業高檔板紙等4個投資過億元的項目和勁力司通輪胎、白龍機械、巨強生物食品、榮峰農用車、青島白楊樹彩印包裝等26個投資過千萬元的項目，下半年全部竣工投產；對阜豐萬噸黃原膠、百谷塑料、興牧獸藥、景耀玻璃廠玻璃瓶加工生產線等一些投產項目要進一步加強管理和服務，促其盡快達產，發揮效益。二要培育大企業。大力實施強企帶動戰略，在抓好現有企業膨脹的基礎上，著力培育阜豐集團、恒興油脂、綠潤食品、龍窩工藝、新勝顏料五大全國同行業龍頭企業，確保今年全縣有27家企業銷售收入過億元，其中1家企業過20億元，2家企業過10億元，3家企業過5億元；19家企業利稅過千萬元，其中2—3家企業過億元，2家企業過5000萬元；新增全市50強企業2家，總數達到5家。大力實施科技創新，積極利用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，重點發展一批創新能力強的科技型企業。三要發展大集群。產業集群具有強大的生命力和競爭力，是區域經濟最重要的增長極。市里將莒南花生加工區、磨料磨具加工區列入了全市20條產業聚集帶。花生米、磨料磨具、板栗加工、石雕石刻、條柳編、泡化堿六大產業都要按照產業集群發展的思路，予以重點培育扶持，國家、省、市的重點技術改造項目和新上的技改項目貼息要優先申報六大產業集群內的企業。四要開發大園區。要把園區建設作為“第一發展工程”來抓。以縣工業園被正式批準為省級經濟開發區為動力，將其打造成為外資的聚集區、體制改革的先導區和循環經濟的示范區。努力做到“三個強化”：強化承載功能。繼續完善基礎設施建設，在重點抓好“五路一橋”工程的基礎上，進一步搞好園區內集中供熱供氣工程建設，形成企業互惠式發展格局。強化管理權限。明確省級經濟開發區的職責和權限，采取授權和派駐形式，賦予規劃、財政、稅務、國土、工商等相應的經濟社會管理權限和職能，實行財政體制、統計、考核“三個單列”。要參照省級經濟開發區的相關政策，結合實際，抓緊研究制定在土地使用、項目建設、財政獎勵、行政事業性收費、稅收分成等方面的具體政策。強化“項目入區”。今年18個鄉鎮、縣直經濟主管部門和綜合管理部門，都要引進1個以上投資過千萬元的項目進入縣經濟開發區。確保今年有6個以上投資過億元、30個以上過千萬元的項目落戶園區；確保投資達到12億元，增長50以上。完不成項目入區任務的鄉鎮不能評為一等獎，縣直經濟主管部門和綜合管理部門不能評為先進單位。實現“三個創新”：機制創新。要樹立經營開發區理念，把開發區設施以及標準化廠房建設等推向市場公開招商，創新投入機制。模式創新。堅持走“園中園”路子，形成聚集效應。在搞好阜豐生物工程園、電力工業園的基礎上，加快推進紹興工業園、韓國全洲工業園、臺灣工業園整體搬遷，力爭盡快落戶園區。積極引導現有企業實施“退城入區”，企業新上技改項目原則上要進入園區，年內要重點啟動阜豐公司的退城入區工作。環境創新。進一步搞好園區土地清理整頓，堅決糾正違法違規用地行為。提高土地集約利用率，凡是入區項目都要簽訂土地利用合同，確保容積率、投資密度達到要求。要圍繞項目落地進一步搞好服務，做到該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，說辦就辦，辦就辦好，特別是要加大對建筑霸、市場霸、運輸霸等各類霸痞行為的打擊力度。加快莒南臨港經濟開發區開發建設，突出重點產業的前延后伸、上下關聯、分工協作，圍繞花生及制品、糧油、膠合板、焦炭、鐵礦石等產品的加工和倉儲搞好一期工程產業布局，重點規劃建設交易、信息、倉儲、運輸等物流設施。力爭年內起步區基礎設施全面開工建設，投資過億元，基本實現“九通一平”，3年內全部建成投產。

（三）堅持發展服務業，集中突破旅游經濟。沒有現代服務業引領的經濟，將是供氧不足的經濟。要樹立大旅游的觀念，把旅游業作為主導產業來抓。重點抓好“三個整合”：一是整合資源優勢。高水平做好旅游規劃，突出“紅、綠、佛”、“天（天外來寶—隕石）、地（恐龍地質公園）、人（民俗）”主題，完成全縣旅游產業發展總體規劃和“佛教文化苑”規劃等景點單體規劃。高標準開發精品旅游景區。積極融入全省紅色旅游線、黃金海岸線，精心打造佛教文化、綠色生態、紅色旅游三條精品旅游線路。佛教文化線，啟動總投資30億元的“天佛文化苑”開發建設，打造“天佛圣地”品牌；綠色生態線，發揮馬鬐山山水相依優勢，打造“生態家園”品牌；紅色旅游線，進一步整合開發115師司令部暨山東省政府舊址、厲家寨、王家坊前、高家柳溝等紅色旅游資源，亮出“輝煌莒南”的名片。二要整合開發力量。要進一步完善景區管理體制，建立高效的行業管理體系和管理機制。打破景點條塊分割的格局，完成各大景區的優化整合，實現統一經營、統一管理、統一宣傳。抓好市場主體培育，積極引進大旅游集團加入我縣旅游項目開發。對龍崗旅游集團投資1.5億元的馬鬐山旅游開發項目要抓緊組織實施，確保年內完成一期工程。三要整合產業要素。積極啟動投資1.5億元的四星級雅禾國際大酒店項目，提升“食住行游購娛”檔次和水平；大力發展文化內涵深厚，有特色、有持久生命力的旅游產品，吸引更多游客。充分發揮我縣歷史文化、革命文化優勢，加快建設體育廣場等一批文化產業基地，做大做強文化旅游、文化體育、民間工藝和文化信息服務等幾個板塊。按照“政府引導、市場運作”的方式，辦好馬鬐山登山節、花生節等各類節會，建設文化、經濟、旅游三位一體的莒南特色文化區。要積極發展農村現代物流。抓住列入“全國萬村千鄉工程試點縣”的機遇，支持和引導大型商業企業以連鎖經營方式整合城鄉流通資源，拓展服務領域，建立健全“協會＋企業＋農戶”新型服務機制，進一步完善提高新的“十百千”工程，帶動全縣服務業的繁榮。依托全國性商貿中心——臨沂批發市場，抓好富源商貿城、金世界步行街和投資1.5億元的華天商場綜合開發，以及總投資1億元的天添樂、農資、開元公司配送中心和國鑫市場建設，力爭年內投入運營，形成大市場、大物流。

（四）堅持對外開放，集中突破招商引資。“招商是責任、親商是覺悟、安商是水平、富商是目標”。要繼續實施“對接青島”、“突破江浙”戰略，瞄準重點區域和產業招商，力爭全年實際利用外資突破15億元，實際利用境外資金（FDI）突破2000萬美元，力爭實現利用縣外、境外資金“兩個翻番”。要重點抓好廣東、威海、無錫等地大型招商活動，確保收到好的效果。做好臺資重點項目的協調，增加經貿交流密度，積極承接臺資北移。要進一步創新招商方式。完善以政府為指導、企業為主體、中介組織和專業隊伍為依托的招商新機制。要更加重視利用外資工作，積極推動多種形式利用外資。在抓好吾盧拉玩具、醫用淀粉等項目外資到位工作的基礎上，加快阜豐公司、綠潤公司等企業的上市步伐，推進資本運營。嚴格落實招商引資責任制。要繼續把招商引資作為單位一把手工程，三季度，要組織開展“一把手外出招商月”活動，各部委辦局、局級事業單位一把手集中一個月的時間專抓招商，每人至少要聯系5名以上客商，至少達成1個以上合同項目，并力爭盡快落地開工；對完不成任務的，要向縣委、縣政府做出說明。要進一步抓好農村支部書記外出招商，還沒有派出支部書記外出招商的鄉鎮要迅速行動起來，搞好聯絡對接，分批次走出去。要加大招商引資考核力度，嚴格兌現獎懲。把招商引資作為衡量一個單位工作、一個領導干部能力的硬指標，在對領導班子和干部的經常性考察中，要重點考察招商引資工作的完成情況。對完不成任務的單位在綜合考核中實行一票否決，不能被評為先進單位，連續兩年沒有完成招商任務的單位，“一把手”要離崗招商。繼續做大外貿出口這個“亮點”。進一步抓好外貿出口隊伍建設，進一步培植壯大花生米、板栗、石雕石刻及石材、草柳編、磨料磨具、泡化堿六大出口主導產業和骨干企業，力爭有30家企業進入全市出口創匯百強企業。全縣規模以上企業都要申報自營進出口權，其中，磨料磨具企業三季度要完成申報辦理任務。進一步調整出口結構，重點抓好阜豐黃原膠、新勝顏料、吾盧拉玩具、百谷塑料等企業的外貿出口工作，培育新的出口板塊。加工貿易是不出國門的勞務輸出、不用投資的技術和資金引進。要充分發揮區位、勞動力、資源三大優勢，積極發展加工貿易，力爭使加工貿易占到出口份額的30以上。要抓好屬地報關工作。目前，我縣有進出口經營權的企業220家，屬地報關的僅有53家，其他167家企業在其他口岸報關或代理報關。要采取多種激勵政策，引導異地出口企業“屬地報關”。

（五）堅持機制創新，集中突破民營經濟。堅持機制營造在先，制度創新在先，再掀全民創業新高潮。加快實施“四個帶動”：一是能人帶動。繼續實施“四千創業”工程，1000名鄉村干部帶頭創業，1000名經濟能人自主創業，1000名在外人員返鄉創業，1000名私營業主二次創業。特別是要把發展民營經濟作為對村支部書記年終考核的一項硬指標，促其先行一步，發揮示范作用，干給群眾看，領著群眾干。二是特色產業輻射帶動。重點培育大店、道口、石蓮子磨料磨具、泡化堿，坪上、坊前、嶺泉、朱蘆石雕石刻、石材加工，澇坡、汀水花生米加工，板泉、路鎮草柳編加工，洙邊、壯崗、朱蘆茶葉加工等民營經濟特色鎮。三是項目區聚集帶動。在繼續抓好嵐濟路、莒新路、206國道、文泗路4條路域經濟帶開發建設的基礎上，各鄉鎮要結合小城鎮建設規劃及土地利用規劃修編，進一步規劃建設好工業項目聚集區，擴大規模，提升檔次，增強輻射和拉動力。四是商會帶動。要進一步發展各類產業協會和商會，立足各產業、行業特點和區域布局，逐步規范和推進產業、行業協會和商會建設，發揮協會、商會行業自律、管理和自我發展功能，提升產業競爭力。同時，要加快推進各項改革。進一步深化行政審批制度改革。推行審批首問負責制、職能委托代理制、聯合踏勘制、并聯審批制，完善審批“一條龍”服務、項目建設全過程服務和生產經營全方位服務三個服務體系，切實做到“一門受理、協調聯動、限時辦結”，提高服務效能。加快成立會計結算中心，行政審批所有收費由會計結算中心統一結算；逐步把重大建設項目招投標、土地招拍掛、藥品采購等公共服務性資源納入大廳集中辦理；逐步把具有行政審批職能的部門全部納入大廳，保證駐廳窗口的職權和職能完全到位。進一步深化財政管理體制改革，加快實施國庫集中支付、會計集中核算和“鄉財鄉用縣管”改革。進一步深化企業改革。全面完成糧食購銷企業改革的掃尾工作。加快企業破產改制步伐，盤活存量資產，形成新的增長點。抓住省里在臨沂市開展農村建設用地減少和城鎮建設用地增加“雙掛鉤”試點的難得機遇，充分挖掘“新”的土地資源，依法處置利用好閑置、低效土地，通過市場化運作盤活國有存量土地，支持城市建設和經濟的快速發展。進一步加大土地收儲力度，對縣城城區規劃內的所有建設用地全部納入儲備。進一步搞好城市資產運營，突出抓好城市基礎設施資產經營。經營好城市有形資產和無形資產，聚集更多的建設資金，實現城市建設投入、產出、滾動發展的良性循環。

（六）堅持基礎先行，集中突破環境建設。一要精心規劃，提升城市品位。以建設“生態型山水園林城市”為目標，按照新一輪城市總體規劃修編的要求，高標準定位城市的空間結構和功能，盡快形成“七縱七橫一環”的城市道路和“兩核三軸四區四楔”的城市框架。二要精致建設，提升城市功能。實施“精品工程”，集中力量打好舊城改造開發攻堅戰。所有建設項目從道路建設、小品雕塑到一草一木、一磚一瓦都要精心設計，精心施工，精心建設，建成精品、建出特點、建出品位。加快推進縣城駐地7個村居的“城中村”改造工程，確保年內全面完成國鑫怡景家園二期、高鄉居民小區、富民居民小區改造工程。實施“暢通工程”，加快城區道路建設。年內全面完成莒新路南段改造，西一路、十泉路拓寬改造，嵋山路、洪石路、淮海路東段整治改造和汽車站、城鄉客運站建設任務；加快沭河大橋建設步伐，確保10月份建成通車。實施“藍天碧水綠地工程”。在完成投資1.2億元的縣城集中供熱工程的基礎上，實施龍王河綜合治理、6萬噸新區污水處理廠、無公害化垃圾處理場和阜豐煙氣脫硫等環保工程。三要精細管理，提升環境質量。堅持建管并重，切實加強對城區環境的日常管理和維護工作，重點整治影響市容的亂貼亂畫、亂搭亂建，車輛亂停亂放，占道經營等違法違規現象。繼續實行城區各單位“門前三包”制度，對縣城內的重要地段和片區，要實行全日保潔，為居民打造一個天藍地綠水清的人居環境。

三、加強黨的先進性教育和執政能力建設，為跨越發展提供堅強有力的組織保障

能否實現新一輪跨越發展，是對領導干部執政能力和領導水平的一次嚴峻考驗。各級各部門一定要樹立引領跨越的新觀念，發揚適應跨越的務實作風，完善促進跨越的體制機制，創造保障跨越的穩定環境，形成推動跨越的強大合力，努力營造新跨越的良好氛圍。

（一）建強班子，提高凝聚力。突出抓好思想政治建設。當前，各級黨組織要把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話作為重大政治任務，組織廣大黨員干部特別是領導干部認真學習。要把學習胡錦濤總書記重要講話與學習黨中央一系列重大戰略思想和決策部署結合起來，與學習中央領導同志視察山東重要講話結合起來，與認真總結保持共產黨員先進性教育活動工作結合起來，融會貫通，加深理解，全面把握《講話》的豐富內容。要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為班子思想政治建設的一項重要內容，認真抓好落實，真正把各級領導班子建設成為學習型、團結型、創新型、服務型、廉潔型、實干型“六型”班子。要以高度的黨性覺悟維護好班子的團結統一，對重大決策，要做到思想統一、力量集中、步調一致，抱成一團干事業，一以貫之抓落實。特別是要以建設黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制為目標，不斷建立健全黨內生活制度、黨員學習教育制度、黨員聯系和服務群眾制度、黨員監督管理制度、基層黨建工作制度等，進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果。要不斷深化干部人事制度改革，全面貫徹“四化”方針和德才兼備原則，用正確政績觀衡量、選拔和使用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、想干會干干好的干部選拔到各級領導班子中來。越是關鍵時期，越是要集中精力，多做增后勁、管長遠的工作，多做鋪攤子、打基礎的工作，真正把智慧集中到想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上。要敢于負責，敢抓善管。“滄海橫流，方顯英雄本色”。工作越困難、矛盾越集中、情況越復雜，就越能磨練我們的意志，提升我們的水平和能力。對各種棘手的矛盾和問題不推諉、不拖拉、不“踢皮球”，以“不用揚鞭自奮蹄”的主觀能動性、“咬定青山不放松”的執著精神、“千磨萬擊還堅韌”的堅強品質，瞄準目標，埋頭苦干，出實招、鼓實勁、辦實事、求實效，真刀真槍干工作，實實在在見效果。經得起歷史檢驗，贏得群眾的信賴和支持。

（二）強基固本，增強戰斗力。以“三級聯創”活動為抓手，進一步加強基層黨組織建設。深入開展“百村幫扶”、“百村示范”活動，突出抓好后進村班子整頓。實行整頓入銷號制度，堅持因村施治，分類指導，對癥下藥：對“兩委”關系不協調的村，堅持教育與綜合整治相結合，完善規章制度，規范工作程序，明確職責權限，理順工作關系；對明顯存在不穩定因素的村，找準根源，抓住時機，盡快解決，防止事態擴大；對治安混亂及宗族派性比較突出的村，堅持化解與打擊并舉，開展綜合治理，扶正祛邪，正村風樹民風；對班子不健全的村，拓寬視野，實行“兩推一選”，選好配強班子。扎實推進村級組織規范化建設。實行農村基層干部任期目標責任制和踐諾獎懲制，進一步完善村務公開、村級民主議政日、村級重大事務村民公決等制度。要重點解決好部分村級組織無活動場所的問題，確保列入中央和省、市補助的102個村11月底前全部完成建設任務。按照魯辦發〔2006〕15號文件要求，廣泛開展無職黨員“設崗定責”活動，讓全部黨員“有職有責，有崗有位，有位有為”,立足崗位發揮模范作用。進一步調整和完善農村基層黨組織設置。要按照有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨組織作用、有利于擴大黨組織覆蓋面、有利于促進農村經濟社會發展的原則，探索適應農業產業化發展要求的黨組織設置方式，進一步健全完善農村黨的基層組織體系。根據黨章規定和實際需要，對生產范圍集中、產業鏈條清晰、凝聚力和帶動力較強的產業化組織、行業，可以設置與之相適應的黨組織。可以按照經濟社會發展的需要和黨員群眾的意愿，突破地域和行業界限，通過村村聯合、村企聯合、村居聯合等方式，建立聯合黨組織，實現資源共享、優勢互補。扎實開展創建基層黨建工作示范點工作。堅持以創建促規范，以示范帶全盤，有針對性地選擇、培育、扶持一批基層黨建工作典型，如，相溝鄉三義口村把黨組織的活動拓展到社區和產業協會中去，坊前鎮加強農村流動黨員管理，相邸鎮張家岳河村為無職黨員設崗定責的做法，都是先進性教育活動中基層和黨員群眾的有益探索，取得了較好的成效。要進一步總結經驗，搞好推廣，促進基層組織建設整體上水平。

（三）總攬全局，增強駕馭力。發展是硬道理，穩定是硬任務。從上半年來看，我縣社會穩定工作總體不錯，但一些不穩定隱患依然存在。有的鄉鎮、單位責任意識淡薄，解決問題的辦法不多，遇到矛盾就上交，碰到難題繞道走，致使不少信訪老戶多次越級上訪，損害了莒南形象，牽扯了各級黨委、政府的很大精力。各級各部門要進一步增強責任感、危機感，切實把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務抓緊抓實抓好，確保全縣政治安定、社會穩定。一要深入開展嚴打斗爭。繼續保持高壓態勢，對殺人、綁架、強奸等暴力性犯罪，“兩搶一盜”等侵財性犯罪要集中力量快偵破、快批捕、快判決，絕不讓犯罪分子、邪惡勢力抬頭。繼續完善社會治安綜合治理“六個體系”建設，全面推行治安承包制，提高街面見警率，城區重點地段要全天候巡邏，農村繼續落實好民兵站崗巡邏，切實增強人民群眾的安全感。二要加大綜合整治力度。繼續在全縣開展治安落后村居、道路交通、礦山開采、建筑市場、安全生產、信訪等六項秩序綜合整治活動。當前，要集中精力開展信訪秩序專項整頓活動，對捏造、歪曲事實，誣告陷害他人，散布謠言，煽動、慫恿信訪人員鬧事，圍堵國家機關、攔截公務車輛，沖擊辦公場所等嚴重干擾國家機關正常工作秩序、擾亂社會治安秩序的行為，要堅決依法處理，對參與組織策劃群體性事件和集體上訪的黨員干部要依照黨紀政紀予以嚴肅處理，并公開曝光。進一步擴大“平安莒南”創建活動的覆蓋面，大力開展平安行業創建、平安進萬家、平安特派員駐村等活動。三要狠抓安全生產。安全這根弦必須時刻繃緊，來不得半點麻痹大意。要組織好安全生產大檢查，加大對重點環節、重點部位、重點行業的檢查力度，查隱患，定預案，不留“死角”，不留“盲點”，特別是對煙花爆竹、非煤礦山、危化品和交通安全等重點領域的專項整治要常抓不懈，建立健全安全生產的長效機制，堅決杜絕發生重特大安全生產事故。四要實行嚴格的社會穩定工作責任制。各鄉鎮各部門黨政主要領導是抓穩定工作的第一責任人，要強化“守土有責”意識，認真落實“一崗雙責”制度，對涉及本鄉鎮、本部門的重大問題要親自抓，負總責。要主動抓好排查調處工作。近期，要對轄區內影響穩定的問題和潛在的不穩定因素重新進行梳理排查，做到“信息提前獲知、工作提前介入”，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。要重點加大對信訪老戶、重要信訪積案的處理力度，定領導、定人員、定方案、定期限，盡快予以解決。一旦發生重大群體性事件，有關責任單位主要負責同志要迅速趕赴現場，做好疏導勸解工作，平息事態，避免矛盾激化。對因思想不重視、責任不明確、工作不落實，造成重大群體性事件、越級上訪事件、惡性治安案件、安全生產事故的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（四）懲防并舉，增強約束力。最近，吳官正書記對查辦案件、落實領導干部廉潔自律和糾正侵犯群眾利益的不正之風工作作出了批示，省市分別就落實批示精神提出了明確要求，各級各部門要認真抓好貫徹落實，進一步做好反腐倡廉工作。一要嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。要認真落實“八個堅持、八個反對”，嚴格執行“五個不許”、“四大紀律”、“八項要求”和廉潔從政各項規定，認真踐行黨員領導干部“十項承諾”，確保不出問題。進一步嚴肅黨的組織人事紀律，堅決查處違反組織人事紀律的行為。對“跑官要官”的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對“買官賣官”的，發現一起查處一起，決不手軟。要嚴守政治紀律，對散布謠言、蠱惑人心、搞人身攻擊的言行，要嚴肅追查，堅決依法依紀處理。要加強機關干部作風建設，工作時間內不準從事與工作無關的活動。要認真落實招待費管理的有關規定，嚴禁用公款互相請“吃”。近期，紀檢監察部門要對去年以來各鄉鎮和縣直各部門“四費”支出情況進行檢查，對違反規定的公開曝光，嚴肅處理。要嚴肅查處黨員、干部參加賭博的行為。對黨員、干部參與賭博的，要按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀嚴肅處理。二要推進懲治和預防腐敗體系建設。“良醫者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患”。要整體推進教育、制度、監督、改革和懲處工作。要運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，繼續扎實開展反腐倡廉教育，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要繼續深化改革、創新制度，加大從源頭上預防腐敗力度，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，進一步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要認真貫徹執行黨內監督條例，繼續做好廉政談話、述職述廉等工作，建立健全權力制約和監督機制，確保權力正確行使。三要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強對支農惠農資金使用情況的監督檢查，確保支農惠農資金足額發放到農民手中。要認真解決在征收征用土地、城鎮房屋拆遷中違反政策、侵害群眾利益的問題。認真解決藥品銷售中的突出問題，食品藥品監督管理部門要加強對藥品的監管，嚴肅查處生產、銷售假冒偽劣藥品行為。四要繼續加大查辦案件工作的力度。堅持做到有訪必接，有案必查，一查到底，嚴肅查處黨員領導干部的違法違紀行為。對于涉嫌犯罪的要發現一起，查處一起，堅決打擊，決不姑息；對于腐敗分子，不管他們藏在什么角落，不管涉及到誰，都要堅決予以懲治，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。

（五）健全體系，增強執行力。進一步健全、完善和加強“三個體系”建設。具體講，就是要抓落實。一要科學謀劃抓決策。要完善領導班子內部議事規則，健全各項工作制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重點建設項目安排和大額資金使用等問題，要發揚民主，充分討論，集思廣益，會議決定，保證決策的正確性。二要明確責任抓執行。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無縫隙的執行責任體系。繼續強化領導專線分工責任制，對項目建設、舊城改造、臨港經濟區開發、旅游開發等重點工作，繼續實行指揮部體制，形成合力。大力推行“一線工作法”，領導在一線服務，干部在一線創業，政策在一線落實，問題在一線解決。嚴格落實領導和干部包扶責任制，對每一個重點項目、重點工程、重點案件和重點工作都要有一名縣級領導牽頭，明確一個部門具體抓好落實。要精文簡會，按照省市要求，8月份定為“無會月”，沒有特殊情況，一般不再召開大型會議。六大班子成員和有關負責同志要集中時間，集中精力到所包的項目工地，現場調度，現場辦公，及時協調解決發現的問題，推動重點工作的落實和熱點難點問題的解決。縣直和鄉鎮要集中精力，圍繞招商引資、項目建設和新農村建設抓推進、抓突破、抓落實。三要強化督查抓考核。要以大督查推動大落實。突出全局性決策立項督查，對鄉鎮、縣直部門貫徹落實縣委、縣政府重要決策和重要會議情況，及時進行立項督查，定期調度通報，督促工作開展；突出重點工作跟蹤督查，加大對重點項目、重點工程的督查力度，確保項目快速推進；突出機關效能督查，繼續開展行風評議工作，對不作為、辦事拖拉、推諉扯皮的部門要予以重點督查，盯住未落實的事，追究不落實的人。建立更加科學、實際、管用的考核指標體系，實行項目投入、上繳稅金總量和增幅“雙線排名制”，不看賬面看地面，不看存量看增量，不看過程看結果，橫向比較看位次，縱向比較看變化。進一步加強對干部的經常性考核，實行縣級領導分工聯系獎懲連帶責任制，根據綜合考核結果，縣級領導與分管部門、聯系單位同獎同罰。通過公正嚴格的獎懲，形成議而有決、決而有行、行而有責，凝心聚力、干事創業、加快發展的良好氛圍。

潮涌兩岸闊，風正一帆揚。競爭形勢嚴峻，逼迫我們跨越；自身發展現狀，亟待我們跨越；全縣人民共同愿望，期盼我們跨越。實現我縣新一輪歷史性跨越，是時代交給我們的重任。全縣各級領導干部要進一步增強緊迫感、責任感和憂患意識，抓住新機遇，找準著力點，搶占制高點，開創各項工作新局面，努力推動和實現經濟社會的跨越式發展，為建設富強文明和諧美麗的新莒南做出新的更大的貢獻！

《縣委理論學習中心組讀書會暨全委(擴大)會上講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣委理論學習中心組讀書會暨全委(擴大)會上講話。

第五篇：在政府黨組理論學習中心組（擴大）會上的講話

同志們：

今天我們召開縣政府理論學習中心組（擴大）會，主要目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想，大力推動法治政府建設，切實提升治理能力和治理體系現代化水平。這既是一次學習會，也是一次法治政府建設的推進會。當前，全面建成小康社會已進入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅期和深水區，發展穩定任務更加繁重，矛盾風險挑戰日益加劇，法治政府建設的地位更加突出、作用更加重要。如何推進依法行政，建設法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史性任務。下面，我就如何推進法治政府建設談三個方面的觀點。

一、認清形勢，提高站位，充分認識法治政府建設的重要意義

第一，法治政府建設是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重要使命。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；

什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”一個國家要想實現長治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰略布局，把全面依法治國提升到了事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安的高度。法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵，法治政府建設工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰略布局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設是落實憲法規定的一切權利屬于人民的根本所在。憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。地方各級政府是執行機關，所行使的權力來源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。法律賦予了各級政府的權力，規定了各級政府的義務，限定了各級政府的職能職責，給予了各級政府一切行政手段，劃定了各級政府行政的邊界。推進法治政府建設就是為了正確行使權力，確保人民授予的權力更好地服務人民、造福人民、保護人民。

第三，法治政府建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現代化國家，必須是一個法治國家；

國家要走向現代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會指出，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利是我國國家制度和國家治理體系現代化的顯著優勢之一。法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現代化的關鍵是法治化，法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。