第一篇：最高法院案例：土地征收補償協議的起訴與受理

最高法院案例：土地征收補償協議的起訴與受理

【裁判要點】土地征收過程中，土儲中心與村委會簽訂的土地征收補償協議，是土地所有權人與征收管理部門之間簽訂的行政協議，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，土地征收補償協議只是土地所有權人與征收管理部門關于土地征收補償款達成的協議，只有集體土地所有權人或者過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。土地征收補償協議不涉及土地使用權的行使，與土地使用權的行使相關聯的是土地征收決定或者限期搬遷決定、強制清除地上附著物的行為等，作為土地使用人，與土地證征收補償協議行為并不存在區別與其他村民的特別權利?！景咐饕浚?016）最高法行申1589號行政裁定

【案由】土地收儲補償協議及行政賠償 【當事人】 再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）孫曉剛。再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）孫學昆。再審申請人（一審起訴人、二審上訴人）趙景麗。孫學昆、趙景麗的委托代理人孫曉剛?！驹V訟由來】 再審申請人孫曉剛、孫學昆、趙景麗因訴黑龍江省雞西市人民政府（以下簡稱雞西市政府）、雞西市土地收購儲備中心（以下簡稱雞西市土儲中心）土地收儲補償協議及行政賠償一案，不服黑龍江省高級人民法院于2016年3月16日作出的（2016）黑行終95號行政裁定，向本院申請再審。本院于2016年6月14日立案受理，依法組成合議庭進行審查，并于2016年9月7日上午在黑龍江省高級人民法院第十一法庭進行單方詢問，再審申請人孫曉剛本人并作為孫學昆、趙景麗的委托代理人，到庭參加詢問活動。案件現已審查終結?！疽粚彙?孫曉剛、孫學昆系趙景麗之子，三人均系雞西市雞冠區紅星鄉雞興村（以下簡稱雞興村）村民，該戶在雞興村有承包旱田8.4畝，孫曉剛有住宅地250平方米。雞西市政府2009年度第十期城市建設農用地轉用和土地征收實施方案中，擬征收雞興村集體土地4.866公頃，孫曉剛等人使用的土地在征收范圍內。2010年8月20日，雞西市土儲中心與雞興村村委會就位于201國道南側雞興村土地征地補償事宜達成《土地征地補償協議》，確定補償面積為44.54畝，實際應支付征地補償費267.24萬元。2011年8月4日雞西市政府發布（2011）15號《雞西市人民政府征收土地預公告》，預告擬轉征包括雞興村4.866公頃在內的集體土地。2011年8月10日，雞西越亞房地產開發有限公司（以下簡稱越亞公司）與雞興村村委會簽訂《土地收儲補償協議》，收儲土地面積66.69畝，每畝補償6萬元，補償費用為400.14萬元。同日，雞西市國土資源局向雞興村發布雞國土資聽字（2011）第20號聽證告知書，聽證事項為《雞西市2009年度第十期城市建設農用地轉用和土地征收實施方案》。2011年12月26日黑龍江省人民政府發布黑政土（2011）第384號《關于審核同意雞西市2009年度第十期城市建設農用地轉用和土地征收實施方案的通知》。2011年9月20日，孫曉剛一家的土地被征用。孫曉剛對征地補償不服上訪。2015年8月5日，孫曉剛等人以雞西市政府、雞西市土儲中心為被告，向雞西市中級人民法院提起本案行政訴訟，請求確認雞西市土儲中心與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協議》違法，并賠償其經濟損失。雞西市中級人民法院（2015）雞立行初字第5號行政裁定認為，孫曉剛等人要求確認雞西市政府與雞興村簽訂《土地收儲補償協議》違法，但并未舉證證實雞西市政府與雞興村簽訂《土地收儲補償協議》，被訴行政行為不存在。孫曉剛等人提供的越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協議》，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。孫曉剛等人提供的雞西市政府征收土地預公告，能夠證明雞西市政府征收包括雞興村在內的集體土地的意向，是一種預公告，不是正式下達的公告，更不是征收土地的決定，不屬于對孫曉剛等人產生實質影響的行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）、（四）項之規定，裁定對孫曉剛等人的起訴不予立案。【二審】孫曉剛等人不服，提起上訴。黑龍江省高級人民法院（2016）黑行終95號行政裁定認為，孫曉剛等人所訴的《土地收儲補償協議》是越亞公司與雞興村村委會簽訂的，被征用的土地是雞興村集體土地，《土地收儲補償協議》是平等民事主體之間簽訂的協議，不屬于行政訴訟受案范圍。孫曉剛等人以雞西市政府為被告，提起行政訴訟，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）、（四）項的規定，一審裁定對孫曉剛等人的起訴不予立案正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規定，裁定駁回上訴，維持一審裁定。【再審理由和請求】 孫曉剛等人申請再審稱：

1、一、二審裁定認定事實錯誤。孫曉剛等人起訴的是雞西市土儲中心與雞興村簽訂的《土地征地補償協議》，而非越亞公司與雞興村簽訂的《土地收儲補償協議》。

2、孫曉剛等人提交的《土地征地補償協議》和《土地收儲補償協議》已經能夠證明征收、征用事實的存在，孫曉剛等人已經完成舉證責任。請求撤銷一、二審裁定，指令雞西市中級人民法院再審本案。【再審裁判理由和結果】本院經審查認為，法釋（2011）20號《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第一條規定：'農村集體土地的權利人或者利害關系人（××）認為行政機關作出的涉及農村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。'第三條第一款規定：'村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。'本案中，孫曉剛等一審起訴狀明確的訴訟請求為：請求確認雞西市土儲中心與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協議》違法并賠償損失。土地征收過程中，土儲中心與村委會簽訂的土地征收補償協議，是土地所有權人與征收管理部門之間簽訂的行政協議，屬于行政訴訟的受案范圍。但是，土地征收補償協議只是土地所有權人與征收管理部門關于土地征收補償款達成的協議，只有集體土地所有權人或者過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。土地征收補償協議不涉及土地使用權的行使，與土地使用權的行使相關聯的是土地征收決定或者限期搬遷決定、強制清除地上附著物的行為等，作為土地使用人，與土地證征收補償協議行為并不存在區別與其他村民的特別權利。因此，孫曉剛等人以土地使用權人的身份起訴土地征收補償協議行為，不具有原告資格。

一、二審裁定駁回其該項訴訟請求，處理結果并無不當。在一、二審庭審及本院詢問過程中，孫曉剛等人又堅稱，其所訴的對象是2011年8月10日越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協議》。但是，越亞公司與雞興村村委會簽訂的《土地收儲補償協議》，系平等主體之間簽訂的用地補償協議，并非行政協議，不屬于行政訴訟受案范圍。故，一、二審裁定對其該項訴訟請求不予立案，亦無不當。綜上，孫曉剛等人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）、（三）項規定的情形。依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規定，裁定如下：駁回孫曉剛、孫學昆、趙景麗的再審申請?！竞献h庭成員】郭修江

張能寶

汪國獻【裁判日期】

2016年9月14日

第二篇：土地征收補償安置協議

土地征收補償安置協議

甲方：國土資源局

乙方：村民委員會

丙方：財政局

丁方：人力資源和社會保障局

為提供市城市建設用地需要，經市政府研究決定，擬

征收本協議項下乙方土地。根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省土地征收管理辦法》等法律法規的規定，經甲、乙、丙、丁四方協商，達成以下協議：

一、征收土地位置、地類及面積

擬征收地塊位于地段（詳見附圖）。征收土

地總面積為平方米,涉及農用地平方米，其中平方米；建設用地平方米，其中；未利用地平方米。

二、土地征收費用及撥付方式

（一）土地征收補償安置費：按照省人民政府辦公廳政

辦發〔2009〕20號文件公布的征地綜合區片地價標準執行。擬征收土地位于龍口市第級區片，補償標準為萬元/畝，共計萬元（人民幣大寫：）。

（二）地上附著物及青苗補償費：按照山東省物價局、省

財政廳、省國土資源廳 價費發〔2008〕40號文件公布的標準及市物價局、財政局、國土局價發[2009]25號文件公布的標準執行。本次征收土地地上附著物及青苗的種類和數量，依據

經有關各方簽字確認的《土地征收勘測調查清單》為準。

青苗補償費共計￥萬元（人民幣大寫：）;地上附著物補償費共計￥萬元（人民幣大寫：）。

（三）費用撥付方式：本次征收土地自有批準權的人民政府依法批準之日起一個月內，由丙方負責將上述兩款費用總額一次性撥入乙方賬戶。

丙方撥付到乙方賬戶內的補償總額涉及地上附著物及青苗部分，乙方應在丙方到款之日起10個工作日內直接撥付給產權人。

三、村民安置意見

甲、乙、丙、丁四方同意，在市政府和鎮（區、街）政府（管委、辦事處）直接領導組織下，甲、乙、丙、丁四方及有關部門相互配合，按以下方式對村民進行安置。

（一）貨幣安置：土地征收補償安置費撥付到乙方賬戶后，由村民代表大會研究分配方案。

（二）社保安置：市政府對本次征收土地按照萬元/畝標準，對乙方村民一次性支付社會保障補貼￥萬元，由丙方將上述補貼資金于征收土地報批前一次性劃入本地社會保障資金專戶，由丁方、乙方按有關政策規定制定社會保障方案并公示，辦理村民入保事宜。

四、土地交付時間

乙方應協調本次征收土地的相關權利人及時清理地上附著物，自收到土地征收補償安置費后20日內交付土地

五、其他

本協議正本一式八份，其中甲方五份，乙、丙、丁三方各一份。

本協議于20年月日簽訂，由各方簽字蓋章，并經有批準權的人民政府批準后生效。

附件：1.土地征收勘測調查清單

2.擬征收土地勘測定界圖

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

（簽章）法人代表：（簽章）法人代表：（簽章）法人代表：（簽章）法人代表：

第三篇：土地征收拆遷補償案例

土地征收拆遷補償案例

最高人民法院8月29日公布了10件有代表性的人民法院征收拆遷典型案例，這批案件均為2013年1月1日后作出的“民告官”行政訴訟案件生效裁判。這10大案例中，有5件涉及房屋征收補償決定，2件涉及房屋征收決定，2件涉及房屋強制拆遷，1件涉及違法建筑拆除。其中，行政機關的行政行為被法院判決依法撤銷或確認違法的有6件。

六、霍某某訴上海市黃浦區人民政府房屋征收補償決定案

（一）基本案情

上海市順昌路281-283號283＃二層統間系原告霍某某租賃的公有房屋，房屋類型舊里，房屋用途為居住，居住面積11.9平方米，折合建筑面積18.33平方米。該戶在冊戶口4人，即霍某某、孫某某、陳某某、孫某。因舊城區改建需要，2012年6月2日，被告上海市黃浦區人民政府作出黃府征[2012]2號房屋征收決定，原告戶居住房屋位于征收范圍內。因原告戶認為其戶經營公司，被告應當對其給予非居住房屋補償，致征收雙方未能在簽約期限內達成征收補償協議。2013年4月11日，房屋征收部門即第三人上海市黃浦區住房保障和房屋管理局向被告報請作出征收補償決定。被告受理后于2013年4月16日召開審理協調會，因原告戶自行離開會場致協調不成。被告經審查核實相關證據材料，于2013年4月23日作出滬黃府房征補[2013]010號房屋征收補償決定，認定原告戶被征收房屋為居住房屋，決定：

一、房屋征收部門以房屋產權調換的方式補償公有房屋承租人霍某某戶，用于產權調換房屋地址為上海市徐匯區東蘭路121弄3號204室，霍某某戶支付房屋征收部門差價款476,706.84元；

二、房屋征收部門給予霍某某戶各項補貼、獎勵費等共計492,150元，家用設施移裝費按實結算，簽約搬遷獎勵費按搬遷日期結算；

三、霍某某戶應在收到房屋征收補償決定書之日起15日內搬遷至上述產權調換房屋地址，將被征收房屋騰空。

原告不服該征收補償決定，向上海市人民政府申請行政復議，上海市人民政府經復議維持該房屋征收補償決定。原告仍不服，遂向上海市黃浦區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被訴征收補償決定。

（二）裁判結果

上海市黃浦區人民法院認為，被告具有作出被訴房屋征收補償決定的行政職權，被訴房屋征收補償決定行政程序合法，適用法律規范正確，未損害原告戶的合法權益。本案的主要爭議在于原告戶的被征收房屋性質應認定為居住房屋還是非居住房屋。經查，孫慰萱為法定代表人的上海楊林基隆投資有限公司、上?；∩鷳B環保科技有限公司的住所地均為本市金山區，雖經營地址登記為本市順昌路281號，但兩公司的營業期限自2003年12月至2008年12月止，且原告承租公房的性質為居住。原告要求被告就孫慰萱經營公司給予補償缺乏法律依據，征收補償方案亦無此規定，被訴征收補償決定對其以居住房屋進行補償于法有據。據此，一審法院判決駁回原告的訴訟請求。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

（三）典型意義

本案典型意義在于：對如何界定被征收房屋是否屬于居住房屋、進而適用不同補償標準具有積極的借鑒意義。實踐中，老百姓最關注的“按什么標準補”的前提往往是“房屋屬于什么性質和用途”，這方面爭議很多。法院在實踐中通常依據房產登記證件所載明的用途認定房屋性質，但如果載明用途與被征收人的主張不一致，需要其提供營業執照和其他相關證據佐證，才有可能酌定不同補償標準。本案中原告未能提供充分證據證明涉案房屋系非居住房屋，故法院不支持其訴訟請求。

七、毛某某訴永昌縣人民政府房屋征收補償決定案

（一）基本案情

2012年1月，永昌縣人民政府擬定《永昌縣北海子景區建設項目國有土地上房屋征收補償方案》，向社會公眾公開征求意見。期滿后，作出《關于永昌縣北海子景區建設項目涉及國有土地上房屋征收的決定》并予以公告。原告毛某某、劉某某、毛某（系夫妻、父子關系）共同共有的住宅房屋一處（面積276平方米）、工業用房一處（面積775.8平方米）均在被征收范圍內。經房屋征收部門通知，毛某某等人選定評估機構對被征收房屋進行評估。評估報告作出后，毛某某等人以漏評為由申請復核，評估機構復核后重新作出評估報告，并對漏評項目進行了詳細說明。同年12月26日，房屋征收部門就補償事宜與毛某某多次協商無果后，告知其對房屋估價復核結果有異議可依據《國有土地上房屋征收評估辦法》，在接到通知之日起10日內向金昌市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。毛某某在規定的期限內未申請鑒定。2013年1月9日，縣政府作出永政征補（2013）第1號《關于國有土地上毛某某房屋征收補償決定》，對涉案被征收范圍內住宅房屋、房屋室內外裝飾、工業用房及附屬物、停產停業損失等進行補償，被征收人選擇貨幣補償，總補償款合計人民幣1842612元。毛某某、劉某某、毛某認為補償不合理，補償價格過低，向市政府提起行政復議。復議機關經審查維持了縣政府作出的征收補償決定。毛某某、劉某某、毛某不服，提起行政訴訟，請求撤銷征收補償決定。

（二）裁判結果

金昌市中級人民法院審理認為，縣政府為公共事業的需要，組織實施縣城北海子生態保護與景區規劃建設，有權依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，征收原告國有土地上的房屋。因房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成補償協議，縣政府具有依法按照征收補償方案作出補償決定的職權。在征收補償過程中，評估機構系原告自己選定，該評估機構具有相應資質，復核評估報告對原告提出的漏評項目已作出明確說明。原告對評估復核結果雖有異議，但在規定的期限內并未向金昌市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。因此，縣政府對因征收行為給原告的住宅房屋及其裝飾、工業用房及其附屬物、停產停業損失等給予補償，符合《甘肅省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干規定》的相關規定。被訴征收補償決定認定事實清楚，適用法律、法規正確，程序合法。遂判決：駁回原告毛某某、劉某某、毛某的訴訟請求。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

（三）典型意義

本案典型意義在于：人民法院通過發揮司法監督作用，對合乎法律法規的征收補償行為給予有力支持。在本案征收補償過程中，征收部門在聽取被征收人對征收補償方案的意見、評估機構選擇、補償范圍確定等方面，比較充分到位，保障了當事人知情權、參與權，體現了公開、公平、公正原則。通過法官釋法明理，原告逐步消除了內心疑慮和不合理的心理預期，不僅未上訴，其后不久又與征收部門達成補償協議，公益建設項目得以順利推進，案件處理取得了較好法律效果和社會效果。

八、廖某某訴龍南縣人民政府房屋強制拆遷案

（一）基本案情

原告廖某某的房屋位于龍南縣龍南鎮龍洲村東勝圍小組，2011年被告龍南縣人民政府批復同意建設縣第一人民醫院，廖某某的房屋被納入該建設項目拆遷范圍。就拆遷安置補償事宜，龍南縣人民政府工作人員多次與廖某某進行協商，但因意見分歧較大未達成協議。2013年2月27日，龍南縣國土及規劃部門將廖某某的部分房屋認定為違章建筑，并下達自行拆除違建房屋的通知。同年3月，龍南縣人民政府在未按照《行政強制法》的相關規定進行催告、未作出強制執行決定、未告知當事人訴權的情況下，組織相關部門對廖某某的違建房屋實施強制拆除，同時對拆遷范圍內的合法房屋也進行了部分拆除，導致該房屋喪失正常使用功能。廖某某認為龍南縣人民政府強制拆除其房屋和毀壞財產的行為嚴重侵犯其合法權益，遂于2013年7月向贛州市中級人民法院提起了行政訴訟，請求法院確認龍南縣人民政府拆除其房屋的行政行為違法。贛州市中級人民法院將該案移交安遠縣人民法院審理。安遠縣人民法院受理案件后，于法定期限內向龍南縣人民政府送達了起訴狀副本和舉證通知書，但該府在法定期限內只向法院提供了對廖某某違建房屋進行行政處罰的相關證據，沒有提供強制拆除房屋行政行為的相關證據和依據。

（二）裁判結果

安遠縣人民法院認為，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條、第四十三條及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條之規定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起10日內提供作出具體行政行為時的證據，未提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據。本案被告龍南縣人民政府在收到起訴狀副本和舉證通知書后，始終沒有提交強制拆除房屋行為的證據，應認定被告強制拆除原告房屋的行政行為沒有證據，不具有合法性。據此，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規定，確認龍南縣人民政府拆除廖某某房屋的行政行為違法。

該判決生效后，廖某某于2014年5月向法院提起了行政賠償訴訟。經安遠縣人民法院多次協調，最終促使廖某某與龍南縣人民政府就違法行政行為造成的損失及拆除其全部房屋達成和解協議。廖某某撤回起訴，行政糾紛得以實質性解決。

（三）典型意義

本案的典型意義在于：凸顯了行政訴訟中行政機關的舉證責任和司法權威，對促進行政機關及其工作人員積極應訴，不斷強化訴訟意識、證據意識和責任意識具有警示作用。法律和司法解釋明確規定了行政機關在訴訟中的舉證責任，不在法定期限提供證據，視為被訴行政行為沒有證據，這是法院處理此類案件的法律底線。本案中，被告將原告的合法房屋在拆除違法建筑過程中一并拆除，在其后訴訟過程中又未能在法定期限內向法院提供據以證明其行為合法的證據，因此只能承擔敗訴后果。

九、葉某勝、葉某長、葉某發訴仁化縣人民政府房屋行政強制案

（一）基本案情

2009年間，仁化縣人民政府（下稱仁化縣政府）規劃建設仁化縣有色金屬循環經濟產業基地，需要征收廣東省仁化縣周田鎮新莊村民委員會新圍村民小組的部分土地。葉某勝、葉某長、葉某發（下稱葉某勝等三人）的房屋所占土地在被征收土地范圍之內，屬于未經鄉鎮規劃批準和領取土地使用證的“兩違”建筑物。2009年8月至2013年7月間，仁化縣政府先后在被征收土地的村民委員會、村民小組張貼《關于禁止搶種搶建的通告》《征地通告》《征地預公告》《致廣大村民的一封信》《關于責令停止一切違建行為的告知書》等文書，以調查筆錄等形式告知葉某勝等三人房屋所占土地是違法用地。2009年10月、2013年6月，仁化縣國土資源局分別發出兩份《通知》，要求葉某發停止土地違法行為。2013年7月12日凌晨5時許，在未發強行拆除通知、未予公告的情況下，仁化縣政府組織人員對葉某勝等三人的房屋實施強制拆除。葉某勝等三人遂向廣東省韶關市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認仁化縣政府強制拆除行為違法。

（二）裁判結果

廣東省韶關市中級人民法院認為，雖然葉某勝等三人使用農村集體土地建房未經政府批準屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對葉某勝等三人所建的房屋進行強制拆除，程序上存在嚴重瑕疵，即采取強制拆除前未向葉某勝等三人發出強制拆除通知，未向強拆房屋所在地的村民委員會、村民小組張貼公告限期自行拆除，違反了《中華人民共和國行政強制法》第三十四條、第四十四的規定。而且，仁化縣政府在夜間實施行政強制執行，不符合《中華人民共和國行政強制法》第四十三條第一款有關“行政機關不得在夜間或者法定節假日實行強制執行”的規定。據此，依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條的規定，判決：確認仁化縣政府于2013年7月12日對葉某勝等三人房屋實施行政強制拆除的具體行政行為違法。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

（三）典型意義

本案的典型意義在于：充分體現了行政審判監督政府依法行政、保障公民基本權益的重要職能。即使對于違法建筑的強制拆除，也要嚴格遵循《行政強制法》的程序性規定，拆除之前應當先通知相對人自行拆除，在當地張貼公告且不得在夜間拆除。本案被告未遵循這些程序要求，被人民法院判決確認違法?！缎姓娭品ā纷?012年1月1日起至今施行不久，本案判決有助于推動該法在行政審判中的正確適用。

十、葉某某訴湖南省株洲市規劃局、株洲市石峰區人民政府不履行拆除違法建筑法定職責案

（一）基本案情

2010年7月，株洲市石峰區田心街道東門社區民主村小東門散戶111號戶主沈某某，在未經被告株洲市規劃局等有關單位批準的情況下，將其父沈漢如遺留舊房拆除，新建和擴建新房，嚴重影響了原告葉某某的通行和采光。原告于2010年7月9日向被告株洲市規劃局舉報。該局于2010年10月對沈某某新建擴建房屋進行調查、勘驗，于2010年10月23日，對沈某某作出了株規罰告（石峰）字（2010）第（462）行政處罰告知書，告知其建房行為違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，屬違法建設。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條之規定，限接到告知書之日起，五天內自行無償拆除，限期不拆除的，將由株洲市石峰區人民政府組織拆除。該告知書送達沈某某本人，其未能拆除。原告葉某某于2010年至2013年通過向株洲市石峰區田心街道東門社區委員會、株洲市規劃局、株洲市石峰區人民政府舉報和請求依法履行強制拆除沈某某違法建筑行政義務，采取申請書等請求形式未能及時解決。2013年3月8日，被告株洲市規劃局以株規罰字（石2013）字第6021號對沈某某作出行政處罰決定書。認定沈某某的建房行為違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條和《湖南省實施（中華人民共和國城鄉規劃法）辦法》第二十五條之規定，屬違法建設。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條和《湖南省實施（中華人民共和國城鄉規劃法）辦法》第五十一條之規定，限沈某某接到決定書之日起，三日內自行無償拆除。如限期不自行履行本決定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條和《湖南省實施(中華人民共和國城鄉規劃法)辦法》第五十四條及株政發（2008）36號文件規定，將由石峰區人民政府組織實施強制拆除。由于被告株洲市規劃局、株洲市石峰區人民政府未能完全履行拆除違法建筑法定職責，原告于2013年6月5日向法院提起行政訴訟。

（二）裁判結果

株洲市荷塘區人民法院認為，被告株洲市石峰區人民政府于2010年12月接到株洲市規劃局對沈某某株規罰告字（2010）第004號行政處罰告知書和株規罰字（石2013）第0021號行政處罰決定書后，應按照株洲市規劃局的授權積極履行法定職責，組織實施強制拆除違法建設。雖然被告株洲市石峰區人民政府在履行職責中對沈某某違法建設進行協調等工作，但未積極采取措施，其拆除違法建設工作未到位，屬于不完全履行拆除違法建筑的法定職責。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第三款的規定，判決被告株洲市石峰區人民政府在三個月內履行拆除沈某某違法建設法定職責的行政行為。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

（三）典型意義

本案典型意義在于：以違法建設相鄰權人提起的行政不作為訴訟為載體，有效發揮司法能動性，督促行政機關切實充分地履行拆除違建、保障民生的法定職責。針對各地違法建設數量龐大，局部地區有所蔓延的態勢，雖然《城鄉規劃法》規定了縣級以上人民政府對違反城市規劃、鄉鎮人民政府對違反鄉村規劃的違法建設有權強制拆除，但實際情況不甚理想。違法建設侵犯相鄰權人合法權益難以救濟成為一種普遍現象和薄弱環節，本案判決在這一問題上表明法院應有態度：即使行政機關對違建采取過一定查處措施，但如果不到位仍構成不完全履行法定職責，法院有權要求行政機關進一步履行到位。這方面審判力度需要不斷加強

第四篇：房屋征收與補償協議

房屋征收補償協議書

協議編號：

房屋編號：征收人：賓縣人民政府房屋征收辦公室

被征收人：身份證號碼電話：、根據房屋征收補償法則、政策的有關規定，經征收人與被征收人協商一致，雙方自愿就房屋補償事宜簽訂如下協議；

一、被征收房屋坐落于，房屋所有權人，產別，結構，用途，房屋所

有權證面積㎡，實測面積㎡，房屋所有權證號。

二、被征收房屋有效產權評估價格為元，附屬物評估價格為元，評估總價為元。

三、被征收人可以選擇房屋征收補償方式，一種為產權調換，第二種為貨幣補償。

四、產權調換：被征收人選擇產權調換的，按照被征收房屋價值與用于產權調換房屋的價值計算并結清差價。

其他：

五、貨幣補償；被征收房屋建筑面積㎡，按照評估作價元/㎡作價補償，征收人支付被征收人征收

補償費（大寫）（￥元）。

五、①搬家補償費，有效產權面積㎡×20元/㎡=元，每戶低于500元按500元計算。

②有線電視遷移費每戶□80元，電話遷移費□60元，互聯網寬帶遷移費□40元，合計元。

③臨時安置費，補償標準為每戶8.000元。

④非住宅房屋，從業人員人×400元×個月=元。

⑤非住宅房屋搬遷補償費元。

合計：被征收人搬遷補助費為元。

六、其它補助費

1、對在《城市居民最低生活保障證》中登記的持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人給予元照顧。

2、對持有《城市居民最低生活保障證》的住戶每戶補助元。

3、其他費用：

七、被征收人進戶時向征收人交有線電視和電話配套費1000元。

八、累計：被征收人向征收人人支付（￥元），進戶時一次性結清。

征收人向被征收人支付補償款（￥元），協議簽訂同時結清。

除本條規定的費用外，征收人不得向被征收人收取任何費用。（法律法規另有規定的除外）

九、簽訂協議時，被征收人應攜帶房屋所有權證、土地證及其它能夠證明被征收人是被征收房屋合法產權人的材料。

簽訂協議后，被征收人應將房屋所有權證（證號），土地證（證號）及上述材料（）交給征收人，由征收人負責辦理被征收房屋產權注銷手續。如被征收人不提供上述材料或者提供虛假材料，造成房屋產權糾紛及其它糾紛的，由被征收人承擔相關責任。（如簽訂協議的人不是被征收人，被征收人應出具符合法律規定的授權委托材料。

十、簽訂協議后被征收房屋及房屋的附屬物歸征收人所有。被征收人在搬遷時，房屋的附屬物不得擅自拆除。如被

征收人擅自拆除房屋的附屬物，被征收人應按附屬物造價的兩倍賠償征收人的損失。

十一、被征收人如不執行征收協議，影響整體征收工作及工程施工，拖延工期，造成經濟損失拖延其進戶時間由被

征收人負責（按實際發生費用計算）。

十二、搬家期限：年月日前搬出。如被征收人不按時搬家，按被征收人房屋價值的三倍賠償征收人

損失。

十三、進戶時間：年月日前進戶。如因征收人原因導致被征收人不能按時進戶，征收人按國際的有

關法律法規賠償被征收人的經濟損失，并承擔相關責任。

十四、建筑格局：按圖紙施工。設計標準：住宅樓單元門為電子門，進戶門為防盜門，全部采用塑鋼雙層玻璃，地

面為水泥麻面，墻面抹灰，廚房、衛生間打底灰，門口預留。供暖設施為，上、下水管及電照全面接通。

十五、協議簽訂后，征收人改變建筑格局或者改變建筑面積或者改變產權調換房屋的位置應與被征收人進行協商，并簽訂補充協議書。如正說人擅自改變建筑格局或者改變建筑面積或者改變產權調換房屋的位置由征收人承擔全部責任，并賠償被征收人的損失。

十六、征收人工程交工后，通知被征收人入戶，如被征收人不能按時入戶在此期間發生的一切費用由被征收人負責。

（通知方式按合同留下的電話號碼為準，通知時間按電話呼出記錄登記為準）停機或無人接聽按已通知處理。

十七、此協議雙方簽訂后立即生效。

十八、本合同一式三份，協議雙方各執一份，另一份報房屋征收管理部門備案。

征收人（蓋章）：承辦單位（蓋章）：被征收人（簽字）：

代表人（簽字）：代表人（簽字）：

年 月 日年 月 日年 月 日

第五篇：土地征收協議

土地征收協議

甲方：鎮（鄉）村社（以下簡稱甲方）

乙方：市 區鎮（鄉）人民政府（以下簡稱乙方）

為推進城鎮化進程，促進經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施條例》及相關法律法規的規定。對批準征地紅線范圍內的集體土地實施征收，經甲乙雙方共同協商，就土地征收事宜達成如下協議：

一、征地項目：

二、征收土地的面積及位置：

(一)征收甲方集體土地面積經實測為畝，其中耕地畝，其它土地畝。

（二）乙方征收甲方土地的位置：

東起，西至，南至，北至。

三、補償費用

(一)甲方的基本情況

甲方全組現有耕地畝，現有農業人口人，經計算該組的人均耕地畝。

（二）征地土地補償費、安置補助費和青苗和地上附著物補償費

1、征收耕地畝。

（1）耕地土地補償費=耕地面積畝×補償標準萬元/畝×10倍=萬元。

（2）耕地安置補助費=耕地面積畝÷征前人均耕地畝/人× 補償標準萬元/畝×6倍=萬元（人均耕地超過1畝取1）。

2、征收非耕地畝。

（1）非耕地土地補償費=非耕地面積畝×補償標準萬元/畝×10倍÷2=萬元。

（2）非耕地安置補助費=非耕地面積畝÷征前人均耕地畝/人× 補償標準萬元/畝×6倍÷2=萬元（人均耕地超過1畝取1）。

征收甲方土地補償費和安置補助補助費合計為萬元，其中，土地補償費萬元，安置補助費萬元。

3、青苗和地上附著物的補償：

征用土地上的青苗、經濟林木費按元/畝計算，合計青苗費為萬元。

地面附著物的補償，按巴府發【2009】32號文件執行；青苗費分配按該社（居委會）慣例執行，地上附著物補償支付給所有者。

4、征地補償費（含土地補償費、安置補助費和青苗費）合計萬

元

（三）補償費支付辦法

簽訂協議15日內將青苗費和征地補償費（含土地補償費和安置補助費）全額支付給社集體。

（四）拆遷住房安置按相關配套文件及協議（合同）規定執行

（五）由社集體組織社員購買社保，屬于國家負責部分由乙方負責支 付，屬于個人部分由社員自己負責支付。

四、義務與責任

(一)乙方必須依照合同規定按時支付征地補償費（含土地補償費和安 置補助費）、青苗費及地上附著物補償費用。

（二）甲方應協調好該地塊土地及周邊的關系，確保乙方對土地的依法征收、合法使用。

（三）本協議一式四份，甲方一份，乙方三份，簽章生效，雙方共同遵守。

甲方：乙方：

代表：代表：

年月日年月日

地區

征 收

鎮（鄉）人民政府 議 書

土 協