第一篇：淺述農村土地承包糾紛類型及解決的對策和建議

淺述農村土地承包糾紛類型及解決的對策和建議

2002年農村稅費改革后,農民負擔大幅減輕,尤其是隨著中央一系列惠農政策的出臺,種田效益顯著提高,農村土地糾紛問題也日益突出。上半年針對這種現狀我們在全縣進行了專題調研。2005年末全縣各級仲裁部門受理土地承包糾紛633起,其中仲裁解決113起,調解解決的520起。2006年受理585起,其中仲裁解決133起,調解解決452起,2007年上半年受理432起,其中仲裁55起,調解解決377起。因土地糾紛上訪、集訪的占整個農村上訪、集訪案件的80%。農村土地糾紛已嚴重影響了農村經濟的發展和農村社會的穩定。

一、土地糾紛的類型

1.因外出包地、外出打工返鄉要地引發的糾紛。過去農民種田要交統籌、提留款。農民收效甚微,外出包地打工,自動放棄或口頭協議不要地,村組集體為了不讓承包地負擔的稅費落空,就將其承包地發包給其他農戶。村里有的給簽了30年合同,有的簽了短期合同,少量的沒簽合同,現在在外的農民紛紛回鄉要田要地,這種情況全縣最為普遍,就占糾紛的80%。典型的青川鄉石城村,屬旱田村,二輪土地承包時全村外出農戶達一半以上,去年全串連回村要地,矛盾非常激化,全縣組成由公安、法院、信訪、農委聯合工作組深入調查、調解,合同認定、補簽合同等方法來解決,平息了矛盾。

2.土地所有權、使用權權屬不明確。因歷史原因,一輪土地發包時,有的土地沒登記,也沒簽合同,二輪土地承包時誰種地誰就簽了合同,比如說:六團東安村的三級地也叫創田在一輪土地承包時,每個勞動力分2畝,都沒登到土地臺賬上,收成好的年交費用,欠收年就不交費,有些戶由于該地不掙錢就撂荒,逐年被便利的農戶開發種植,2005年以來產生效益后引發糾紛。多次來縣里上訪。另一種情況是30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮的福山村在二輪土地展包時是順延發包的,按一輪土地承包時的戶簽定的二輪合同,當時戶在人不在的地都給簽上,但是當時誰種該地誰又領到了土地使用證,造成同一塊地一個人拿著正本合同,一個人有土地使用證,因所有權與使用權不一產生糾紛。

3.因土地承包經營權配置嚴重失衡引發的糾紛。主要體現在一輪土地沒分到土地的青年在二輪土地承包時夠勞動力年齡村里又順延沒調整土地,村里機動地管理不嚴的村,新增勞動力與村要地產生的糾紛。這種現象也較為普遍,村村都有。

4.土地流轉不規范導致的糾紛。一種情況是二輪土地承包前連房帶地賣了,只簽賣房協議,沒簽賣地協議而產生糾紛;第二種情況是口頭協議,什么時候要,什么時候還,但二輪土地承包時沒回村要地,沒簽著合同,現在回村要地又拿不出流轉證據;第三種情況是第三者甚至有的第四者再轉包的,每次轉包還伴有經濟連條,延壽鎮同福村有一起糾紛案涉及4者轉包,中間還有一戶死亡,經濟連條已經斷了,使得最后一個包地戶造成的經濟損失無處可要。

5.基層組織管理混亂引起的糾紛。村干部利用手中權力,不經過民主議定而私自發包給家里親屬或有其他關系的農戶,有的發包價格明顯偏低,這樣當土地收益提高時有情緒的農民很容易引發糾紛。比如延壽鎮長發村二輪土地承包合同大部分沒簽,村、屯干部種地多的有100畝以上,在他們不當村干部之前又都將自己地簽入合同內,現在都已取得土地使用權,另一種情況是村集體不經農戶同意,將村里的五荒長期低價發包,土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有異議,后來經開發土地狀況變化或種植的農產品價格上漲,土地承包者獲得了較大利益,土地所有的村集體組織成員,因利益驅動心里不平衡產生糾紛。

二、解決土地承包糾紛的對策及建議

為了妥善處理農村土地承包糾紛,依據中央、省市農村土地承包政策和《中華人民共和國土地承包法》及相關法律法規的規定,本著實事求是,尊重歷史,正視現實的原則,在這次調研中我們總結出處理農村土地糾紛的對策方法,僅供參考。

1.戶在人不在、外出包地、務工農民回村爭取土地承包經營權的。在二輪土地延包中符合承包條件的。一種方式村里采取順延方式延包的。應該說是擁有土地承包權的。如果村組織將外出農民的承包地發包給別的農戶耕種,如果沒與別的農戶簽30年承包合同,必須將地還給外出農民;如果與別的農戶簽短期合同,應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶,合同到期后,將土地還給原承包農戶耕種。如果是長期合同,要根據當時簽合同的背景,要區別情況,具體問題具體分析、具體解決。另一種方式是村里調整土地,在二輪土地承包時,將沒回村簽合同的農戶的土地作為地源補給別的農戶,再回村要地就得村有地源的情況下給予補地。

2.對于農民已簽訂了二輪土地承包合同,因流轉而引發的糾紛,可由村級組織、鄉鎮人民政府調解處理。如調解不成的,可經申請,由土地承包仲裁機構進行裁決,或直接向人民法院起訴。經過土地承包仲裁機構裁決,糾紛雙方或一方不服裁決的,可在法定的時限向人民法院起訴,人民法院應予受理并依法作出裁定。

3.農民開墾的小開荒地因流轉或侵權引起的糾紛,原則上由糾紛雙方自行解決。如自行協商解決不了的,與村簽訂承包合同的,應同仲裁機構或法院解決;沒簽訂承包合同的,由鄉、村調解解決。如調解不成的,村集體可收回該開荒地作為機動地管理。

4.建立健全農村社會保障體系解除農民后顧之憂。對于無機動地或雖有機動地,但不宜調整的,應妥善解決無地農民的生活問題,應盡快建立健全農村醫療保障體系,農民最低生活保障制。□

(編輯/劉佳)

第二篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款

第三篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為

要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉

第四篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大

培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。建議省市主

管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉日常管理機構任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續。

（四）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩定承包關系是化解農村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領導要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，及時采取對策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩定。

第五篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策2007-12-12 17:15:47第1文秘網第1公文網農村土地承包糾紛及解決對策農村土地承包糾紛及解決對策(2)農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不

穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不

調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂

立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標 的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加

農村土地承包糾紛及解決對策