第一篇：抓機遇 促規范 提質量 保安全在全市學前教育工作會議上的講話

抓機遇

促規范

提質量

保安全

大力開創我市學前教育事業新局面

——在全市學前教育工作會議上的講話

（2010年10月27日）

同志們：

今天，我們在這里召開聊城市學前教育工作會議。召開這樣一個會議的目的：就是深入貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神、以及山東省教育工作會議精神，交流探討、研究部署我市學前教育工作，努力推進學前教育事業持續、健康發展，大力開創我市學前教育事業新局面。

剛才，我們參觀了莘縣實驗幼兒園的教學工作展示：幼兒園的集體教學、體育活動、游戲活動、幼師素養、園所文化都很精彩；同志們的發言充滿了激情，會議效果很好。莘縣實驗幼兒園的教育活動給我們很多教育和啟發，使我們更加清楚了素質教育的背景下幼兒園應該抓什么，應該如何規范幼兒園的教育行為，應該如何遵循幼兒身心發展規律實施幼兒教育。今天，各縣（市、區）教育局的局長、分管局長、校長、園長都來了。借此機會，就加強全市學前教育工作，以“抓機遇，促規范，提質量，保安全，大力開創我市學前教育事業新局面”為題，我講三層意思。

一、肯定成績，找準問題，明確我市學前教育改革與發展的指導思想和工作思路

針對幼兒園體制結構不合理，管理不規范等問題，自2008年以來，我們提出了“加強公辦園建設，以規范的高質量的公辦園引導民辦園逐步規范”的工作思路，并采取了一系列積極舉措。

一是狠抓公辦幼兒園的建設。把擴大公辦幼兒園作為考核縣（市、區）的重要指標，積極引導各級政府增加投入，擴建、新建幼兒園。二是結合對幼兒園的重新登記注冊，狠抓了社會力量辦園的規范化，取締了15所幼兒園，限期改進了709所幼兒園。同時，規范了教材征訂和使用，規范了教育教學行為，治理了小學化傾向，得到了人民群眾的好評。三是狠抓園長和幼兒教師的專業培訓，提高管理和教學水平。先后舉辦園長和幼兒教師培訓班近100期，園長受訓率達100%，幼兒教師受訓率達60%。四是深入持久地開展了“家園共育”活動，充分調動幼兒園和幼兒家庭對幼兒教育的積極性，全面提高了幼兒家長科學的育兒理念，提升了我市幼兒教育的水平。五是開展了全市幼兒園實行園籍檔案管理的試點工作，建立幼兒園園籍檔案，對每個兒童建立個人成長記錄袋，將幼兒的健康及在學前三年的發展信息計入個人成長記錄袋并轉入小學（茌平、東阿、冠縣、莘縣已經取得了很好的經驗）。六是積極營造教研氛圍，為教師搭建了交流、學習和研討的平臺。組織開展了形式多樣的學習活動，提升了廣大幼兒教師的素質和教學水平，以活動促發展（比如：實驗幼兒園教育教學展示活動、教材培訓活動、園長培訓活動、幼兒早期閱讀培訓活動搞得很有實效）。七是大力開展省、市級十佳、示范、鄉鎮中心幼兒園創建工作，大力培植名園。茌平縣實驗幼兒園是省級實驗（示范）幼兒園，去年被評為山東省十佳幼兒園，這是全市首家省十佳幼兒園，填補了全市學前教育一項空白。

通過以上措施，我市學前教育辦園條件日益改善，師資隊伍不斷優化，管理工作逐步加強，辦園水平明顯提高。目前，全市現有幼兒園1459處，政府、教育企事業等公辦園占64%；在園幼兒近14萬人（全市3—6周歲總幼兒數約19萬人）；學前一年入園率達98.9％，其中城區達100％，學前三年入園率達71.2%。全市幼兒教師7105人，其中，公辦教師1482人（全市新增18人，占20.9％）。公辦幼兒教師隊伍越來越壯大，幼兒教師專業合格率逐步提高。基本實現了由學前一年教育到學前三年教育、以社會力量辦園為主到以公辦園為主、以隨意性舉辦幼兒園到舉辦標準化幼兒園的三大轉變，全市學前教育事業呈現出了良好的發展態勢。

以上成績的取得，是全市廣大幼兒教育工作者共同努力的結果。在此，我謹代表市教育局向在座各位為我市幼兒教育事業所作出的努力表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，我市學前教育仍存在不少問題。具體表現在：

一是師資隊伍匱乏且不穩定，水平相差懸殊。城區公辦幼兒園、少數民辦幼兒園教師專業達標率較高，每班能實現兩教一保的配班標準，其它幼兒園教師聘任制居多，專業達標率較低。農村幼兒教師以從小學轉崗和聘任制教師為主，教師年齡偏大，不具備幼兒園教師資格；聘任制教師學歷較低，業務技能較差。聘任制幼兒園教師工資待遇偏低，養老保險、醫療保險等無保障，幼兒教師隊伍不穩定。

二是城區學前教育資源明顯不足，農村幼兒園辦園條件亟待改善。第一，城區學前教育機構辦園條件較好，但公辦幼兒園數量不足，存在入園難及班額過大的問題（每個班的幼兒均在50-60人，國家規定標準：小班20人，中班25人，大班30人，最多浮動5人）；民辦幼兒園存在規模小，辦園條件差，管理難度大，安全隱患大，收費混亂等問題。第二，農村幼兒園硬件設施不配套，經費投入不足。鄉鎮中心幼兒園大部分由撤建小學改辦，完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉，經費投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件普遍簡陋且得不到改善，園舍、設施達標率較低。大部分村級幼兒園沒有必要的功能室，幼兒活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，活動場地不達標。

三是幼兒園收費不規范。目前，學前教育處在一個尷尬的局面，政府投入不足，幼兒園的發展靠收費來維系，而且各幼兒園收費標準又不統一（據統計，城區實驗幼兒園每月收費在90-180元，鄉鎮中心幼兒園每月收費在30-40元，學區幼兒園每月收費在20元左右，民辦幼兒園每月收費780元，甚至高達1000余元）。一方面，社會及個體力量辦園收費偏高，造成社會意見大；另一方面，公辦園收費偏低，執行的是10年前1999年的收費標準（90元生／月）。濱州市2008年的收費標準調整為270元生／月（濱價發〔2008〕178號），與之相比，我市收費標準過于低下，造成教師工資低，無法繳納保險費用，教師隊伍不穩定，無法進行正常的培訓活動，導致保教質量不高，使幼兒園的發展舉步維艱，嚴重制約了學前教育事業的發展。

四是不按幼兒成長規律教學，小學化、學科化教育傾向嚴重。長期以來，社會和家長對學前教育產生誤解，總認為越早接受學科教育越能打好基礎，于是要求幼兒園進行識字、拼音、英語等學科化教育，甚至開設珠腦心算等違背幼兒身心發展規律的所謂特色教育。一些幼兒園教育思想和觀念陳舊，迎合家長的錯誤要求，不使用正規教材，不按教材進行教育教學；嚴重違背幼兒教育規律及幼兒身心發展規律，隨意增添英語、識字、蒙氏數學等內容；從小班就開設識字、計算、拼音等小學課程，按小學教學方法進行教學，對幼兒填鴨式灌輸；忽略了孩子智力、興趣、習慣、生活經驗等的教育，把幼兒園辦成了小學，透支了孩子的潛能，對孩子今后的發展產生了不良的影響。還有一些幼兒園只重視教育教學活動，輕視了幼兒生活活動和自由活動，戶外活動時間達不到2小時，且無組織、無目標。

五是衛生保健及安全工作不到位。城區部分幼兒園和大部分農村幼兒園無專業保健醫生，缺少必備的應急藥品、常用藥品和醫療器械，幼兒園晨檢及各項衛生消毒工作落不到實處，部分幼兒園廚房衛生條件較差。農村幼兒園幼兒、教師健康檔案不規范、不全面；大多數園普遍缺少流動水洗手裝置，廁所離活動室過遠，不科學、不衛生、不安全。

以上種種問題影響了我市學前教育的健康發展，人民群眾也不滿意，我們必須予以高度重視，在今后的工作中認真對待，積極解決。

今后一個時期，我市學前教育發展的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀為指導，全面落實國家中長期教育發展綱要的要求，以標準化幼兒園建設為中心，以幼兒園規范化管理為重點，努力提高保教質量，盡快普及優質學前三年教育。

總體工作思路是：按照“建設、規范、發展、提高”的總體工作思路，大力建設公辦幼兒園，同時規范社會力量辦園。形成以縣（市、區）實驗幼兒園為示范，鄉鎮中心幼兒園為骨干，集體辦園（學區聯辦、小學附設幼兒園、村集體聯辦）為主體，個人辦園為補充的學前教育發展格局；建立“鎮村一體化管理”體系，規范幼兒教學管理，切實提高保教質量。

二、認清形勢，搶抓機遇，把加快學前教育發展放在我市基礎教育改革與發展的重要位置抓好抓實

人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業，關系到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長。溫家寶總理在全教會上指出，學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

就教育實際而言，學前教育滯后，已成為教育的最大軟肋，是群眾最不滿意的方面。國家中長期教育改革和發展綱要把發展學前教育作為重點提出來，符合國情，順乎民意，非常正確，這也為學前教育發展提供了機遇。

教育行政部門，必須充分認識發展學前教育是提高國民素質、建設人力資源強國的基礎工作，必須充分認識發展學前教育是體現社會公平、促進社會和諧的必然要求，必須充分認識發展學前教育是履行部門職責、辦人民群眾滿意教育的重要內容。我們要以對中華民族和人民群眾高度負責的精神，切實把發展學前教育列入重要議事日程，抓實抓好。

發展學前教育，重點工作任務是：

（一）結合城市建設和新農村建設搞好幼兒園的規劃布局。在城區，要把幼兒園納入城市公共服務體系建設規劃，制定并落實居民小區幼兒園規劃建設的配套政策；要加快政府建園步伐，并通過購買服務等多種形式，扶持企事業單位、街道社區和個人舉辦幼兒園，促進公辦民辦幼兒園協調發展。在目前城區中小學資源短缺的情況下，也要防止幼兒園擠占中小學資源。中小學立足收費加辦幼兒園的，要盡快調整。

在農村，要納入農村公共事業和新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”的原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農村學前教育資源。大力加強鄉鎮中心幼兒園建設；鼓勵村集體和公民個人舉辦合格的幼兒園；中小學布局調整后的富余資源主要用于幼兒園。

力爭到2015年，每個縣（市、區）城區新建或改建擴建3－5處規模大、標準高的公辦幼兒園，使城區幼兒園基本達到規定班額，基本滿足城區孩子入園要求。每個鄉鎮建成一處規范化中心幼兒園，下設3－5處分園，每村有一個幼兒園或教學點，基本滿足農村孩子的入園要求。

（二）遵循幼兒身心成長規律，堅持科學的保教方法。學前教育是人生教育的起步階段。根據幼兒身心成長規律，確?？鞓烦砷L，培養學習興趣，養成良好習慣，激發上學愿望和做好上學心理準備是幼兒園教育的主要工作。我們必須緊緊圍繞這些中心任務，展開幼兒園工作，堅決杜絕小學化傾向和學科化傾向。

要積極開展學習活動，組織園長學習，組織教師學習，組織家長學習，積極向家長宣傳科學教育的理念。各幼兒園都要設計幼兒在園一日活動（生活）常規，從周一到周五列出詳細的活動內容（相當于課程表），并向家長公開，主要內容應是圍繞開發兒童智力、發展兒童能力、培養兒童興趣，幫助兒童切實做好上學的心理準備，培養兒童上學的愿望，為兒童的學校學習做好奠基。各縣（市、區）教育局要加大這一方面的監管力度，采取明察暗訪、不打招呼，隨時到幼兒園檢查、聽課、詢問兒童、調查家長、問卷等辦法了解情況，對存在問題的幼兒園采取限期改正、通報批評、取消“示范園”稱號、甚至向社會發布公告（違規辦園）等多種辦法進行管理，力爭在較短的時間內杜絕小學化傾向嚴重的現象。

（三）大力強化幼兒園管理，提高規范管理水平。各縣（市、區）教育行政部門要切實強化對學前教育的統籌管理，按照“劃片招生、就近入園”的原則確定各類公辦幼兒園的服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園；要制定學前教育辦園條件和人員配備標準，嚴格注冊制度；要研究制定幼兒園工作制度和管理辦法，大力規范辦園行為；要加大對幼兒園的檢查督導，嚴格納入教育部門管理管理范圍；要將公辦幼兒園的教師納入編制管理，嚴格資格認證，依法落實幼兒教師待遇。

（四）搞好園長、教師培訓，強化教學研究，提高保教質量。園長和幼兒教師的培訓是一項基礎工作，必須常抓不懈。

要采取“請進來、走出去”的方針，不斷優化幼兒教師培養培訓機制，以多種形式對廣大幼兒教師進行專業培訓，以促進幼兒教師隊伍的專業成長。要加大辦班力度，培訓班至少應包括四大重點內容：工作責任培訓、身心成長規律培訓、科學保教引導學習、典型經驗引導。要組織開展形式多樣的活動，以活動促發展，如專題研討會、教育教學大賽、教學能手評選、優質課評選、論文評選、綜合素養展示、“十佳”幼兒教師評選等，為幼兒教師搭建交流、學習和研討的平臺。要安排骨干幼兒教師外出參加各種研討會、年會等研究活動，在與外地先進幼兒園的交流中增長見識，開闊視野，得到提升。要運行“名師送教巡回研討機制”，組織部分骨干教師、教學能手、水城名師分批分期到各縣（市、區）上示范課、做講座，進行研討，為教師搭建互動交流、學習提高的平臺，大面積提升教師素質和教學水平。

要加強縣區間、幼兒園間的交流和溝通，積極創造條件，搭建舞臺，讓縣區之間、城鄉之間的幼兒園互動起來，互相學習，互相借鑒。幫助各縣（市、區）實驗幼兒園之間建立友好聯誼關系，組織各縣（市、區）實驗幼兒園開展教育教學展示活動，組織幼兒園園長教育教學論壇活動，從而互受啟發，取長補短，共同提高，共同進步。

要重視幼兒教材規范管理，推廣使用統一教材，堅決制止幼兒教材征訂的混亂局面。

（五）重視示范性幼兒園建設，啟動“名師、名園”工程，提高學前教育發展水平。加大激勵，多樹榜樣，注重名園、名師培養。要有計劃地培養一批辦園理念先進、管理規范科學、質量信譽較高的幼兒園作為示范幼兒園，充分發揮他們的輻射帶動作用；要制定評選標準和細則，啟動“名師、名園”創建活動，促進幼兒園辦園水平的不斷提高；要加強引導，創造環境，為“名師、名園”成長提供幫助。

（六）責任到人，狠抓落實，確保全市每一所幼兒園和每一個幼兒的安全。

安全責任重于泰山！去年和今年，全國連續發生多起幼兒園慘案，這都是血的教訓。幼兒是自我保護能力最差的群體，我們在思想上一定要高度重視，深刻吸取教訓，切實提高防患意識，把安全工作作為頭等大事抓實抓好。保證安全的核心是責任，是對孩子的愛。

一是落實安全工作責任制。要層層簽訂安全責任狀，確保安全工作責任到人?？h教育局和鄉鎮聯校要制定切實可行的幼兒園安全檢查制度，切實加強督查指導，并將檢查結果與年檢評估和各類先進評比掛鉤。幼兒園要建立健全園舍、設備、消毒、食品、車輛安全防護和檢查制度，逐步形成一套包括用餐、就寢、衛生、活動、交通等方面的安全管理機制，做到措施到位，責任到人。

二是重點抓好園所、飲食、活動、交通等四方面的安全工作。要確保園所、設施設備及周邊環境的安全，嚴禁在危房、破舊房和存在安全隱患的園舍內辦園，嚴禁將幼兒園設置在污染區和危險區。幼兒園要定期對園舍安全進行檢查。要切實加強幼兒食品管理，食品的采購、運送、儲存和加工等環節，必須嚴格按照《食品衛生法》的有關規定執行。要重視廚房硬件設施的投入，防塵、防蠅、防鼠設施要齊全，灶臺、炊具、地面及整個廚房環境要整潔，要定期對食堂進行消毒。食堂要有證經營，工作人員要持證上崗。

要加強安全教育，強化安全觀念，訓練幼兒的自我防護能力；其次要加強活動場地、器械和設備的安全檢查，防止各類事故的發生；此外，還要加強活動的組織，教師要自始至終在現場管理，不做危險游戲。

要進一步加強幼兒接送車輛管理。要嚴格控制車輛數目（山東省規劃綱要提出“劃片招生，就近入園”不提倡幼兒園使用校車），定期對校車進行年審，堅決制止無證人員駕駛校車，堅決制止無證車輛接送幼兒。為了幼兒的生命安全，也為了自己的切身利益，各級各類幼兒園務必自覺遵守規章制度，確保幼兒交通安全。此外，要規范幼兒接送交接手續，使用好幼兒接送卡，避免接送程序脫節，導致幼兒失管現象的發生。

縣教育局和鄉鎮聯校要建立、健全幼兒安全督查制度，開展經常性的安全督查工作。對管理混亂、措施不力或明知故犯而造成嚴重安全隱患甚至引發安全事故的，將根據有關政策法規，視情節輕重，分別給予限期整改、停止招生、取消辦園資格等行政處罰；構成犯罪的，將由司法機關追究刑事責任。

三、切實強化對學前教育工作的領導。

搞好搞不好關鍵在領導。各級教育行政部門要切實把學前教育列入重要議事日程。要明確分工，落實領導責任。要健全學前教育管理機構，充實學前教育研究人員。要加大對學前教育的檢查，把學前教育發展納入政府督導范圍。要建立考核激勵機制，對先進單位和個人給予表彰獎勵。建議各縣（市、區）多組織一些規模不等的交流展示，這與幼兒園檢查評比同等重要。

加強隊伍建設。選好一個園長辦好一個園。要挑選熱愛幼兒工作，責任心強，懂教學，會管理的同志，尤其年輕同志任園長。

同志們，學前教育事業的改革與發展任重道遠，但前景無限美好。讓我們以高度的責任感和強烈的事業心，同心同德，開拓進取，為我市幼兒教育事業的持續、健康發展作出新的、更大的貢獻。

第二篇：保安全 促規范 提質量 上水平

保安全 促規范 提質量 上水平努力辦好人民滿意的幼兒教育

——在全縣幼兒教育管理工作會上的講話提綱

縣教育局局長 張益芳（2011年11月24日）

同志們：

經研究，決定今天召開全縣幼兒教育管理工作會，目的很明確，就是研究布臵我縣幼兒園的安全和規范辦園工作。從我縣幼兒教育的現狀看，最讓人擔心害怕的就是安全問題，最讓人放心不下的就是規范辦園問題。

一、統一思想，提高認識，確保安全第一

安全工作具有首位性、基礎性和決定性的重要作用。如果安全工作沒有做好，其它工作做得最好也等于零，安全工作涉及千家萬戶，其牽涉面之廣、影響力之大是其它任何工作不能相比的。目前，我縣有在園幼兒9300多人，加上教職員工有近萬人，如果按一個師生涉及兩個家庭成員的方法計算，幼兒園的安全將關系到全縣3萬人的家庭幸福。社會各界對幼兒園安全工作十分關注，黨和政府也高度重視幼兒園安全工作。我們有必要對幼兒園安全工作進行再認識、再強化，確保安全第一。

一要充分認識到安全工作的重要性。安全工作不僅關系到廣大師生的生命和財產安全，也關系到幼兒園和社會的發展、穩定。如果出了安全問題，教育局、幼兒園的責任不能推，也推不掉。我們要學會清算“三筆帳”：一是經濟帳。發生了安全事故，經濟上肯定要受損失，財產的損失、人員的救治和賠償，花費都是非常巨大的，投資幼兒教育的出資人可能永無翻身之日，從這次甘肅正寧校車事件大家都能看出。二是良心帳。有的安全事件通過法律途徑解決了，學校沒有承擔什么經濟責任，但是學生人身受到了極大傷害，有的留下了終生殘疾、甚至失去生命，對學生家庭來講是滅頂之災，從良心上，我們終生會覺得不安。三是政治帳。出了安全事故，領導關注、社會議論，對園長本人會有一定的政治影響，幼兒園的工作肯定要受到很大的沖擊，幼兒園的形象、地位會受到嚴重影響。我們要牢固樹立抓安全就是抓穩定，抓安全就是抓教育的重要思想，把安全工作作為幼兒園的首要工作，記在心上，抓在手上。如果因為我們的工作沒有做到位，學生在幼兒園發生安全事故，我們無法向社會、向家長作出交代。在座的各位校（園）長必須要以對幼兒極端負責的態度，切實做好安全工作。

二要充分認識到安全工作的緊迫性。安全工作要重在預防，做在前頭。如果等發生了安全事故再去補救，那為時已晚，造成的損失永遠無法彌補。近期，我縣少數學校發生幾起安全事件，這既有其偶然性，也有其必然性，偶然性是指發生在了個別學校，必然性是指學校的安全管理工作本身存在問題。這充分暴露出了我們學校安全管理問題突出，充分表明了我縣學校安全工作形勢嚴峻，主要表現在：

一是重布臵輕落實。我們少數校長和管理人員，在安全管理中，把布臵工作當成落實工作，常常只是在會議上講，在會議上安排，在會議上強調，就是不參與實際工作，就是不去督查落實情況，就是不思考工作效果，工作停留在口上，停留在紙上，停留在形式上。

二是重宏觀輕細節。我們一些校（園）長對安全管理工作底數不清，路數不明，找不著工作重點和難點。實踐證明，往往安全事故的發生就是出在我們工作的細微處，我們的個別校長、教師對待安全工作粗心大意，霧里看花，淺嘗輒止，不求過得細，只求過得去，但作為安全管理來說，你過得不細，就會出問題導致你過不去，比如檢查安全隱患走馬觀花，一旦出現問題，才恍然大悟，說就是忽略了一點，那一點就是細節之處、細微之處、就是出問題之處。大家很清楚安全隱患，可就是視而不見，習以為常。這種現象，不是我們校（園）長沒有能力，沒有辦法，主要是抱僥幸心理，認為從來沒有出現過事故，也不可能出現事故。所以，也就不研究不分析，對工作缺乏信心，管而不嚴，面對困難束手無策，面對隱患沒有整改措施。

三是重眼前輕預見。這個問題的實質是我們的校長、教師沒有靜下心來思考本校安全工作，沒有潛下心來研究安全管理的各個環節。明擺的安全隱患就是發現不了，隱藏的安全隱患就是預見不了，表面上看工作很到位，實際上工作也很辛苦，但就是工作效果差。

四是重利益輕管理。這點在民辦幼兒園特別明顯。交通安全隱患大，有校車的幼兒園基本都有超載，個別民辦幼兒園超載十分嚴重，“三無”車輛載客和超載現象經常發生；食品衛生方面設備證件不齊，宿舍衛生狀況極差，疾病防控不到位；校舍建筑質量差，管理有盲點?！熬訍圬?，取之有道”，你們要賺錢沒有錯，但是要賺良心錢，要賺長久錢。針對這些問題，我只是提醒各位校（園）長三個注意：一是不要把現在沒有出問題當成本身沒有問題。二是不要把當時沒有檢查出問題當成永久沒問題。三是不要把現在沒有追究你的問題當成我們沒有發現你的問題。

三要全面做好安全工作，確保萬無一失。學校的安全工作是一個長期的過程，安全教育是一個反復的過程，安全管理是一個嚴密的過程。沒有一個堅實的工作基礎，沒有一個健全的工作機制，安全工作抓不好，安全漏洞堵不上，安全事故難避免。我們要在建立健全安全工作有效的運行機制上下狠功夫，花大力氣，做實文章。

1、建立安全信息報送機制。凡排查出的安全隱患和發生的安全事故，都要依照程序逐級及時上報。要強化信息報告意識，指定專人，建立專檔，作好記載，盡好責任。對存在的隱患和發生的事故，不得遲報、瞞報和漏報。

2、建立安全責任分擔機制。首先要實行一把手負責制，校（園）長對安全負總責，承擔安全事故的主要責任。對全體教職工都要實行“一崗雙責”制度，在教育教學工作的同時，對所在崗位的安全工作負責，這一制度也稱作“崗位責任制”。學生在課堂、在課余、在就餐、在晚寢、在上下學等時段上的安全由誰承擔，責任一定要明確。第三，所有幼兒園都必須與幼兒家長或監護人簽訂安全協議，明確家長或監護人的義務和責任，以分散學校不必承擔的風險。

3、建立安全隱患排查與整改機制。嚴格實行幼兒園安全隱患“教育局季查、中心小學月查、幼兒園日查、存在情況隨時查”制度，建立隱患排查專項檔案。實行學校重大安全隱患整改實行項目化管理和銷號制度，幼兒園排查隱患據實及時上報，教育局或中心小學及時下發整改通知書，明確隱患治理整改責任人和整改期限，隱患整改后，各責任單位向教育局或中心小學報送整改情況和銷號申請，經整改書下達單位驗收核實后予以銷號。對一時確實無法或無力整改的隱患，要采取相應安全措施，并報請上一級和相關部門幫助整改。當前要重點加強交通安全工作。幼兒園接送車如果出了問題，也必然是個特大問題。從現在起，全縣所有幼兒園一律取消不合格校車，嚴禁使用貨運汽車、摩托車、三輪汽車、拐的接送學生，接送車輛駕駛室副座不準乘坐中小學生。幼兒教育我們將實行“劃片招生、就近入園”，在城區的幼兒園原則上不使用校車，凡使用不合格校車或有超載現象的幼兒園一律取消其辦園資格。對農村確需要接送的幼兒園，要加強管理和監督，乘車幼兒要登記造冊，放學乘車時要有教師護送學生上車。要加強對接送車輛的監督，嚴禁超載超速或社會群眾擠占接送車輛。

4、建立安全應急處臵機制。要加強學校應急管理工作，制訂應急預案，成立應急處臵領導小組，明確各成員職責，確保安全事故發生后能及時上報和有效救援。

5、建立安全工作問責機制。要建立嚴格的安全責任追究制度。對因失職、瀆職或不作為造成安全責任事故，致學校師生傷亡或重大財產損失的，要追究黨紀、政紀責任，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。

二、正視問題，加強管理，確保規范有序

就教育實際而言，學前教育滯后，已成為教育的最大軟肋，是群眾最不滿意的方面。國家中長期教育改革和發展綱要把發展學前教育作為重點提出來，符合國情，順乎民意，非常正確，這也為學前教育發展提供了機遇。目前我縣學前教育仍存在不少問題。具體表現在：

一是師資隊伍匱乏且不穩定，水平相差懸殊。公辦幼兒園、少數民辦幼兒園教師專業達標率較高，每班能實現兩教一保的配班標準，其它幼兒園教師聘任制居多，專業達標率較低。農村幼兒教師以聘任教師為主，教師年齡偏大，大多不具備幼兒園教師資格；聘任制教師學歷較低，業務技能較差。聘任制幼兒園教師工資待遇偏低，養老保險、醫療保險等無保障，幼兒教師隊伍不穩定。

二是優質學前教育資源不足，農村幼兒園辦園條件亟待改善。第一，公辦幼兒園條件較好，但公辦幼兒園數量不足，存在入園難及班額過大的問題；民辦幼兒園存在規模小，辦園條件差，管理難度大，安全隱患大，收費混亂等問題。第二，農村幼兒園硬件設施不配套，經費投入不足。鄉鎮幼兒園基本上是依靠家長交費來維持園所正常的運轉，經費投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件普遍簡陋且得不到改善，園舍、設施達標率較低。大部分村級幼兒園沒有必要的功能室，幼兒活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，活動場地不達標。

三是幼兒園收費不規范。目前，學前教育處在一個尷尬的局面，政府投入不足，幼兒園的發展靠收費來維系，而且各幼兒園收費標準又不統一。一些幼兒園靠低收費來吸引生源，造成教師工資低，無法繳納保險費用，教師隊伍不穩定，無法進行正常的培訓活動，導致保教質量不高。

四是不按幼兒成長規律教學，小學化、學科化教育傾向嚴重。長期以來，社會和家長對學前教育產生誤解，總認為越早接受學科教育越能打好基礎，于是要求幼兒園進行識字、拼音、英語等學科化教育。一些幼兒園教育思想和觀念陳舊，迎合家長的錯誤要求，不使用正規教材，不按教材進行教育教學；嚴重違背幼兒教育規律及幼兒身心發展規律；從小班就開設識字、計算、拼音等小學課程，按小學教學方法進行教學，對幼兒填鴨式灌輸；忽略了孩子智力、興趣、習慣、生活經驗等的教育，把幼兒園辦成了小學，透支了孩子的潛能，對孩子今后的發展產生了不良的影響。還有一些幼兒園只重視教育教學活動，輕視了幼兒生活活動和自由活動，戶外活動時間達不到2小時，且無組織、無目標。

五是衛生保健工作不到位。絕大部分幼兒園無專業保健醫生，缺少必備的應急藥品、常用藥品和醫療器械，幼兒園晨檢及各項衛生消毒工作落不到實處，部分幼兒園廚房衛生條件較差。農村幼兒園幼兒、教師健康檔案不規范、不全面；大多數園普遍缺少流動水洗手裝臵，廁所離活動室過遠，不科學、不衛生、不安全。

要辦人民滿意教育，必須辦好人民滿意的幼兒教育。

1、依據《教育法》和《民辦教育促進法》規范辦學。在社會力量辦學活動中，違反《教育法》規定的，要依照《教育法》的有關規定給予處罰。

2、沒有依法取得辦學資格的民辦幼兒園，要求立即向學校所在地政府和中心小學申報，經縣教育局批準備案后領取社會力量辦學許可證，這樣方可繼續辦學。申報了，但不合辦學條件的不予批準，對沒有依法取得辦學資格的民辦學校，又拒不申報的將依法予以取締。

3、民辦幼兒園管理混亂，教育教學質量低下，造成惡劣影響，進行限期整頓，并給予警告；情節嚴重或者整頓仍達不到要求的，責令停止招生，吊銷辦學許可證。

4、要強化對幼兒園管理體制。為了加強對民辦幼兒園的管理，教育股負責對全縣民辦幼兒園的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，實行資格歸口，業務分流，對民辦幼兒按程序受理，按條件審批。對各類民辦幼兒園的教學業務指導、教師隊伍管理、園長的審批、安全管理及安全教育、師生的政治素質和業務能力的培訓、德育工作、財務工作等分別由相關股室分工負責。主管股室要和業務股室相互配合，相互協調，要明確主管股室和有關股室的管理職責，共同落實管理責任。為了加強對民辦幼兒園的管理和指導，依據屬地管理原則，各鄉鎮所在地的民辦幼兒園，要納入所在中心小學的管理范疇。中心小學組織的對公辦學校的各種檢查活動應把民辦幼兒園納入其中。在表彰、獎勵、評估、發放文件、參加會議應該做到與公辦學校同等對待，不能有任何歧視政策和行為。各民辦幼兒園應服從中心小學的地方管理和縣教育行政主管部門的統一管理。

同志們，學校多一份管理，學生就多一份安全，社會就多一份和諧。為自身的生存、為教育的聲譽、為社會的穩定、為保證師生的寶貴生命、我們要牢固樹立安全責任重于泰山的意識，居安思危，警鐘長鳴，防微杜漸，進一步完善工作機制，進一步落實工作措施，進一步加大工作力度，努力辦好讓人民滿意的幼兒教育。

第三篇：在迎奧運保安全促穩定工作會議上的講話

在東曲街道迎奧運、保安全、保穩定

臨戰動員大會上的講話

（2008年7月27日）

閆新義

同志們：

7月14日，我們召開了“奧運期間安全保衛和社會穩定工作會議”。今天再次召開會議，也是就迎奧運、保安全、保穩定進行再動員、再部署。剛才，閆亮平副書記傳達了全市迎奧運、保安全、保穩定臨戰動員大會精神，各單位要進一步強化措施，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、高度重視，提高認識，毫不放松地抓緊抓實當前的安全穩定工作

今年以來，街道黨工委對安全穩定工作高度重視，認真貫徹落實各級會議精神，多次召開會議進行了周密細致的安排部署，建立了街道、村（居）、企業三級安全穩定工作網絡，取得了初步成效。通過抓穩定工作，街道各級干部的執政能力特別是化解矛盾的能力有了很大提高，可以說是方法越來越多，措施越來越實，效果越來越好，有力促進了街道經濟社會持續快速健康發展，全街道上下呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前影響社會穩定和北京奧運會安全順利舉辦的形勢依然嚴峻復雜。從國際上看，西方反華勢力對我國施壓促變的立場沒有改變，國際奧運安保工作的 經驗告訴我們，奧運會之前的一個月是發生暴力恐怖襲擊和其他安全事件風險最高的時期；從國內看，隨著改革的日益深化，各種利益沖突加劇，矛盾糾紛增多；具體到我們街道來看，東曲是古交市的中心城區、人口大區，不僅是市委、市政府所在地，而且是關系國計民生的若干個重要單位的所在地，像金融部門、電力部門、供水部門、大型商場、賓館、休閑廣場等，還有一些危險化學物品場所，安全穩定的任務非常繁重。因此，這段時間是奧運安保工作決戰決勝的關鍵所在。奧運安保大決戰，是對我們政治上的一次大考驗，能力上的一次大錘煉，形象上的一次大檢閱。各村居、各單位一定要按照市委、市政府的既定部署，準確鎖定決戰決勝的主攻方向，以更大的勇氣、更足的干勁、更實的措施，向黨和人民交上一份滿意的答卷。從我街道的情況看，經過各級的共同努力，雖然社會穩定形勢總體很好，但也存有一些不容忽視的問題，街道的信訪工作形勢依然較為嚴峻。街道少數干部面對當前安全穩定工作的特殊戰斗、特殊形勢、特殊考驗，在思想和工作方面還存在認識不足、思想松懈、缺乏大局意識等現象。對此，我們一定要引起足夠重視，采取有力措施，積極應對，認真解決。

現在，距北京奧運會開幕還有11天的時間。對于奧運安全保衛工作，各級都高度重視，近期多次召開會議進行了安排部署。我們一定要站在政治的、全局的、戰略的高度，從關系國家形象、民族聲望、國際地位的角度出發，充分認識做好奧運安全穩定工作的極端重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，務必作為一項極其重要的政治任 務，決不能掉以輕心，決不能麻痹大意、心存僥幸。從現在開始，街道上下都要迅速進入實戰狀態，領導再加強、措施再強化、責任再落實，增強主動性、掌握主動權，不惜一切代價、想盡一切辦法、克服一切困難，履行好所承擔的一切責任，堅決做好當前的安全穩定工作，為街道經濟社會又好又快發展，創造更加和諧穩定的社會環境。

二、明確任務，強化措施，全面提高安全穩定工作實效

當前是一個極為敏感的時期，也是社會矛盾多發期，這就要求我們必須進一步明確工作任務，不斷強化工作措施，確保當前和奧運會期間的社會穩定，具體來說，就是要確保三個到位。

一是要確保矛盾糾紛排查化解到位，切實提高信訪工作水平。加強矛盾糾紛排查調處，及時處理信訪突出問題及群體性事件，對維護奧運期間社會穩定至關重要。要按照“發現得早、控制得了、解決得好、規范得好”的原則，堅持“不捂、不躲、不退、不拖、不亂”的“五不”要求，暢通群眾訴求渠道，妥善處臵群眾反映的問題，依法規范信訪行為，不斷提高信訪工作水平，確保不發生進京赴省非正常上訪和集體越級上訪，不發生群體性事件。要深入開展矛盾糾紛排查，加大信訪重訪專項治理力度。要堅持重心下移，抓早、抓小、抓苗頭，開展經常性、不間斷、拉網式矛盾糾紛排查化解工作。特別是對可能誘發到省進京大規模集體上訪和群體性事件，要作為重中之中進行排查，全部納入視線，做到底數清、情況明。對排查出的矛盾糾紛，要逐案落實責任，逐案跟蹤督辦，限期解決問題，做到責任到位、工作到位、穩控到位，堅決把問題解決在基層、解決在屬地。要集中力量 解決一批疑難復雜的重信重訪問題。街道對排查出的有可能在奧運會期間越級上訪的重點案件，分別明確了包案領導和責任人，各包案領導和責任人要認真負責地抓緊研究，一案一策，逐案列出化解時間表，限期解決問題。要對重點人員實行嚴密監控，對可能在北京奧運會期間上訪的人員，尤其是集體訪人員和纏訪鬧訪老戶，要逐一制訂穩控方案，逐人落實穩控措施，特別是對極有可能進京上訪的高危人員，要和有關部門密切配合，通力合作，運用一切有效手段，釘死看牢，嚴防出現漏管失控現象。要扎實開展領導干部“大接訪”活動，集中解決信訪突出問題。街道“大接訪”期間，每天由兩名副科級領導接待群眾來訪，要重點把握好“接訪、包案、落實”三個環節，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。同時，要依法規范信訪行為，打擊違法信訪行為，維護絕大多數人的利益和正常的社會秩序。各村居、各單位要進一步加強法制宣傳和平安奧運教育，引導群眾正確行使民主權利，依法履行公民義務，通過正常渠道反映問題，自覺維護信訪秩序，自覺維護社會穩定。對那些以上訪為名尋釁滋事、無理取鬧，影響社會公共秩序的，要及時收集證據，依法嚴肅處理、嚴厲打擊，絕不姑息縱容，堅決防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。要建立健全處臵突發事件的應急預案，對有可能發生的越級、集體、重復上訪和群體性事件，有關村居和單位要反應靈敏，超前介入，及時化解，堅決避免串聯、聚集、鬧事事件的發生。

二是要確保社會治安和安全生產防控監管到位，切實維護社會和諧穩定。各村居各單位要堅持標本兼治，綜合治理，切實加強社會治 安和安全生產等工作，堅決防止發生影響惡劣的事件、事故，努力為奧運會順利舉辦營造和諧穩定的社會環境。要加強對社會面的治安巡邏和公共服務場所的治安巡邏。要加強公共場所、重點區域、重點單位、重點人群和重要設施的管理防范，堅決整治人民群眾反映強烈的治安亂點和突出問題。要充分調動廣大群眾參與社會治安工作的積極性與主動性，繼續深化村居社會面管理工作。全街道各村居要開展“十戶治安聯防”、“樓院治安聯防”等工作，引導群眾樹立“我為大家看一夜，大家為我守一月”的思想，提高群眾自我管理的能力。要加強對重點高危人群的管理。要把流動人口、重點人口、社會閑散人員管理、刑釋解教人員安臵幫教、預防青少年違法犯罪等工作作為加強社會管理的重點，切實加強領導，落實責任，做到對可能出現的不穩定因素發現得早、控制得住、處臵得好，促進社會和諧穩定。要加強重點要害部位的安全保衛工作。要以防爆炸、防破壞、防事故、防恐怖襲擊為重點，加強安全保衛，加大巡邏值守和值班看護力度，堅持24小時值班守衛，保證做到嚴防死守，萬無一失。我在上次會議上曾經說過：“要象防非典一樣抓安全穩定工作”，這是我們在防治非典斗爭中取得的一條成功經驗，下一步，要繼續發揮好、運用好這個實踐成果。目前，我市已經在三岔口、鎮城底、邢家社、常安、河口一步巖、爐峪口設立了六個檢查站，各村居、各單位也要結合實際，確定專人，統一著裝，對出入的人員和車輛進行嚴格的檢查，檢查情況要有記錄，確保不讓一兩炸藥、一枚雷管流出、流入東曲，不讓一個可疑人員進村入戶，不讓一名重點對象流出東曲，進省、赴京上訪鬧事。要進一 步加強安全生產管理。奧運會期間正值夏季和汛期，是各類安全生產事故的高發期，做好安全生產工作任務異常艱巨。各村居各單位要針對夏季和汛期安全生產的特點，層層落實安全生產管理責任，突出抓好安全監管，確保不發生大的問題。要集中開展安全生產大檢查活動，加大對事故隱患的整改力度，及時消除各類事故隱患。當前已進入主汛期，防汛形勢不容樂觀，街道上下一定要牢固樹立“防大汛、抗大災、搶大險”的思想，嚴格落實防汛責任制，進一步抓好防汛安全大檢查，及時消除安全隱患。要進一步完善和落實防汛搶險預案，強化防汛隊伍，備足防汛物資，確保安全度汛。

三是要確保抓發展、促發展的措施到位，切實做到以發展促穩定。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是我們解決一切困難和問題的關鍵。信訪穩定問題，歸根結底是利益問題。只有發展快了，經濟實力強了，把社會事業辦好了，群眾利益有保障了，社會才會更加和諧穩定。要牢固樹立統籌協調的理念，跳出穩定抓穩定，堅持用發展的辦法解決穩定的問題，毫不放松地抓好產業結構調整，不斷增強經濟發展的后勁和活力；毫不放松地抓好新農村建設，不斷促進城鄉統籌協調發展；毫不放松地抓好服務業發展，不斷把服務業調優、搞活、做大；毫不放松地抓好民生工作，千方百計為群眾辦實事好事，密切黨群干群關系，不斷促進社會和諧穩定。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保各項安全穩定的任務措施落到實處

要牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第 一責任”的觀念，加強領導，密切配合，齊抓共管，確保當前和奧運期間各項安全穩定工作任務落到實處。

一是要加強組織領導，落實工作責任。各村居、各單位的黨政主要領導要切實履行好第一責任人的職責，抓好全局性部署、決策和指揮；分管負責同志要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，細化工作任務，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過，真正做到守土有責，守土有力，守土有方。

二是要加強組織紀律，嚴格責任追究。從今天開始，街道黨工委要加大督促檢查力度，對貫徹落實工作部署行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負責任、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將嚴肅追究有關責任人的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處臵不當造成矛盾激化、事態擴大，影響街道乃至全市穩定大局的，將依法依紀嚴肅處理?？傊趭W運會期間，不論哪個單位、不論是誰，只要發生了影響安全穩定的事件，就嚴肅追究哪個單位主要負責人和直接責任人的責任。

三是要加強信息報告和值班備勤，增強工作主動性。穩定工作大事多、突發性事件多、意想不到的事情多、棘手的事情多。各單位要安排人員值班備勤，實行24小時領導帶班值班；堅持穩定信息日報告制度，有事報情況，無事報平安，一旦發生影響穩定的事件或緊急情況，要急事急報、特事特報、大事快報，絕不允許瞞報、漏報、錯報 和遲報，確保在第一時間作出快速反應，及時妥善處理有關問題，堅決防止事態擴大、升級和蔓延。

同志們，北京奧運會即將開幕，各項安全穩定工作已進入沖刺階段，任務艱巨，形勢逼人。全街道上下一定要按照這次會議的部署要求，振奮精神，堅定信心，扎實工作，全力維護社會穩定，確保奧運會期間本村居、本單位的絕對安全，為奧運會成功舉辦，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新東曲做出應有的貢獻！

謝謝大家。

第四篇：在全市質量安全工作會議上的講話

加強質量安全管理 努力開創建設工作新局面

同志們: 這次會議主要通報當前建設工程質量和安全生產形勢，部署今年質量安全工作。今天興國市長親自出席會議并做重要講話，體現了市委、市政府對建設工程質量和施工安全工作的高度重視。我們一定要認真落實這次會議精神，把質量和安全工作抓實抓好抓到位。下面我匯報兩個方面的問題。

一、面臨的質量安全形勢和存在的突出問題 去年下半年以來，國家安監總局和住房城鄉建設部多次發出建設工程質量和安全通報，要求各地區進一步加強建筑質量和安全工作，采取強有力措施控制高空墜落、基坑坍塌和機械傷害事故。最近城鄉建設部和安監總局又對近期發生的兩起較大事故做出通報，3月13日由中建二局三公司承建的深圳南山區景苑住宅工程發生外架防護棚坍塌事故，造成9死1傷；

3月14日由中建四局二公司承建的貴陽國際會展中心工程發生模板支撐坍塌事故，造成9死1傷。兩部委在通報中嚴肅指出，全國建筑施工安全形勢仍然十分嚴峻，各地區一定要強化安全生產責任制落實，加大對違法違規行為的查處力度，堅決遏制重大事故發生。分析我市工程質量和施工安全形勢也不容樂觀，面臨著新形勢、新問題和新的挑戰。一是從發展形勢上看，建設規模不斷擴大。去年全市完成固定資產投資5000億元，今年將達到6500億元，固定資產的大投入，直接拉動建設規模的快速增長。預計今年全市建筑施工面積將突破9000萬平方米，建筑面積是2003年的4倍。市政和交通等基礎設施項目開工量增加，未來三年我市基礎設施建設仍然處于高峰期。京滬（天津段）、津保、津秦等10條鐵路開工建設，累計建設里程550公里。今年地鐵2號、3號、9號三條線在建，創造條件開工5號、6號線，五條線累計建設里程120公里。國道112、津港、津寧、塘承四條高速和天津大道、港城大道等重要道路正在加快建設。天津機場二期工程已列入今年建設計劃，港口建設預計今年將投入130億元。天津站、天津西站、于家堡交通樞紐、會展中心、文化中心、泰安道綜合開發、海河教育園、響鑼灣和天保國際商務園等一大批重點項目全面開工，城市建設進入了快速發展時期，同時質量和安全也進入了高風險期。二是從技術難度上看，高大難深項目逐年增多。隨著經濟和技術發展，建筑結構發生了深刻變化，結構形式由磚混結構為主向鋼筋混凝土結構、鋼結構發展；建筑高度由多層為主向高層、超高層發展；結構跨度由24米以下常規跨度向近百米超大跨度發展；基坑施工深度由6米淺層空間向地下30米深層空間發展。目前全市100米以上在建高層有近百棟，負14米以下深基坑施工有100多處。我市地質屬于濱海相海陸交互沉積，土層含水量高、承載力低，與國內其他軟土地質地區相比，我市地質差異性復雜性更為突出，施工難度更高。三是從市場監管看，各區縣監管力量不平衡。截止今年3月底，在津施工的建筑業企業達到3626家，其中中央施工企業和外地施工企業合計1388家，比重占施工企業數量的38.3%，市場占有量達到63%。全市建筑業從業人員55萬人，預計三季度施工高峰期將達到80萬人。各區縣建設規模不斷擴大，津南區在施面積已達到1000萬平方米，大多數區縣也達到400萬平方米以上。建設規模快速增長，區縣質量和安全監管機構人員嚴重不足，管理

覆蓋率達不到，在一些建設項目上行政監督不到位。

面對大發展的建設形勢，高麗書記、興國市長多次做出批示，強調抓好工程質量和施工安全。在各區縣和全市建設企業的共同努力下，工程質量和安全生產形勢持續好轉，但我們不能掉以輕心、不能放松警惕，要緊緊抓住質量安全工作不放，加強領導，認真解決質量和安全管理上存在的五個方面突出問題：

第一、風險源認識不足，缺乏有效預防措施。這是當前在高層和深基坑施工中存在的一個突出問題。去年9月23日，由中鐵十六局北京軌道公司施工的地鐵3號線解放北路站，在挖至地下23米時發生透水，導致附近一座建筑沉降開裂。主要原因是施工單位缺乏對地質條件的分析，對風險源認識不足，預防措施和現場管理不到位，延誤了搶險最佳時機，使透水事態擴大，造成了一定的社會影響和經濟損失。解放北路站透水事故教訓是深刻的，但并沒有完全引起所有施工單位的高度重視。在一季度大檢查中，仍然發現一些施工單位對風險源防范重視不夠，憑僥幸心理和想當然搞施工。項目經理缺乏施工經驗，沒有按照土層分布的變化制定分層降水方案，盲目抽水，造成滲流破壞。市質量安全總隊對6處深基坑工地下達了停

工整改通知書，責令限期整改。為了確保深基坑施工安全，防范坍塌和透水事故，要求地下工程的施工單位要重視風險源的防控，嚴格執行基坑支護、分布開挖、按需降水的規范要求。選派優秀項目經理組織施工，重大工程要實行設計師駐場制度，對基坑監測數據做出及時分析和預警，對施工中出現的支護體系位移、墻后土體沉降、內外土水壓力不平衡而造成流沙突涌，做到預知預測預防，確保質量和安全，決不能把天津當成練兵場。

第二、技術規范執行不嚴，雙違問題時有發生。分析去年施工傷亡事故，80%是由于違章作業和違章指揮造成的。去年8月21日，由上?；A公司承擔的地鐵2號線沙柳路站盾構工程，機械操作人員沒有實際查看加泥倉內是否有人作業，違反操作規程擅自啟動設備，導致兩名清理工人當場死亡。今年1月8日，由青龍建筑公司承擔的津濱輕軌中山門西段工程土方運輸，發生機械傷害，導致一人死亡。3月12日，由浙江中成集團施工的開發區頂津食品廠二期工程，沒有嚴格落實設備檢修制度，打樁時發生送樁器側滑，導致操作工白景奇當場死亡。3月20日，由津南區小站建筑公司承包的小站鎮黃臺工業園區廠房施工，操

作工松軍長未采取防護措施攀爬天車梁作業，造成高空墜落死亡。上述事故都是由于違章作業造成的。有章不循、有法不依和現場安全管理不到位，也是當前安全工作上存在的一個突出問題。為什么雙違問題時有發生，根本問題是安全第一的思想和嚴格的管理制度還沒有真正落實到基層，落實到工地。

第三、違反技術規程，盲目趕搶工期。最近全國部分地區連續發生建筑施工架體坍塌事故。今年1月3日昆明新機場引橋工程架體坍塌導致7死8傷；1月12日安徽蕪湖科技產業園發生坍塌事故造成8死3傷；3月13日和14日深圳南山景苑住宅區9死1傷、貴陽會展中心9死1傷都是架體坍塌導致的重大事故。4月2日，江蘇南通一在建車間又發生架體坍塌同類事故，導致7人死亡。為什么全國部分地區連續發生架體坍塌事故?一個很重要的原因是施工單位對高支模條件下支撐體系缺乏嚴格的受力驗算，盲目趕搶工期，梁板柱同時澆筑，造成架體失穩坍塌。因此加強科學施工管理非常重要。一季度檢查中發現有些工程技術保障措施不落實，混凝土養護齡期不夠就提前上荷載，提前拆模板，導致混凝土出現隱形裂縫，對結構質量造成影響。我們認為：特定工程由于使用需要，可以搶工期，但必須有技術措施來保證，是在安全條件下的工期調整。

第四、旁站監理不到位，監督責任不落實。目前有一些監理單位失職失察，對違反技術標準行為制止不力，進場材料把關不嚴。一些施工單位為了追求利潤，違反規范拉伸鋼筋，如河東區俊東大廈工程，擅自將直徑8毫米的鋼筋拉伸為6.6毫米，超過了正負0.4毫米的允許誤差值，部分樓板和框架梁端部配筋率達不到規范要求，被責令補強加固，并給予經濟處罰，施工企業通州建總被列入黑名單，該工程監理單位博華監理公司被全市通報。加強質量安全管理，監理是一道重要防線。監理單位要切實負起責任，市質量安全總隊和各區縣質量安全監管部門要加強對監理企業失職失察行為的查處，對不真實反映施工質量，出具虛假監理報告，監理脫崗導致重大質量和安全事故的，要降低企業資質，取消責任人員執業資格。只有參建各方都認真負起責任，工程質量才能搞上去。

第五、工程規范培訓不到位，一線技術工人缺乏。一線工人中農民工比重已經占到80%，每年新工人的更新率達到20%，沒有經過培訓的農民工上崗作業是最大的質量和安全隱患。去年我市建筑施工傷亡23

人中，農民工占87%，導致傷亡事故的原因是缺乏基本的技能培訓和自我保護知識。今年要把農民工技能培訓、安全知識培訓做為質量安全工作的重點。全市總承包企業都要建立農民工培訓制度，未經培訓不準上崗。培訓不到位導致事故的，要追究用人企業的管理責任。以上五個方面的突出問題是沉痛教訓的總結，是當前質量安全工作的攔路虎，希望各區縣建設行政部門、各設計施工監理單位和工程指揮部高度重視，認真加以解決。

二、加強質量安全工作的主要措施

今年年初，市委、市政府召開奮戰300天動員大會，建設系統落實市委、市政府的要求，就要著力提高城市建設和管理水平，就要全力加快重點工程建設，就要把質量和安全工作抓實抓好，確保不出事。加快天津發展，城建戰線肩負著重要責任。我們要繼續發揚敢打敢拼、決戰決勝的城建精神，堅持高水平建設，努力創建一批國家級優質獎項和海河杯優質工程，堅決杜絕重大安全事故。今年要抓好六項工作：

1、認真開展質量安全年活動。以企業創優、創建安全無事故工地為重點，深入開展優秀設計、優質工程創建活動。認真推廣天津建工、中鐵一局等38家企

業的好經驗、好作法。繼續開展質量安全大檢查，從5月1日開始進入第二個百日安全大檢查階段，檢查的重點是工業在建項目結構質量、深基坑安全防護、各類保障住房質量和新建橋梁。市管的重大項目采取拉網檢查，區管項目采取互查方式進行，各集團、各總承包企業要加強自查，要嚴格檢查標準，對存在質量隱患的工程、不安全的工地要堅決停工整改，決不能出問題。

2、嚴格執行管理法規和技術規范。質量安全法律法規是施工生產活動的法律依據，也是一條高壓線。加強質量安全管理的重點是施工現場，建設單位是第一責任人，也是建筑產品的終生責任人。建設單位要依據工程合同落實勘察、設計、施工、監理單位的管理責任，市、區兩級質量安全監督機構要依據質量安全法規、依據二十一條禁令加大對違法違規行為的查處力度。針對我市的實際情況，今年我委將組織技術專家和有關科研機構重點修訂《巖土工程技術規范》、《預應力混凝土管樁技術規程》、《建筑工程模板支撐系統安全規程》、《市政橋梁設計規定》、《地鐵工程風險控制書規范》、《工程結構用鋼檢測規定》、《室外工程設計標準》等九個方面的工程技術標準和規范。對

已經出臺的145項地方技術標準全面進行審定，補充新技術、新工藝內容。

3、強化施工圖設計審查。這是國家質量條例的規定，是防止設計失誤而增加的一道防線。截至目前，全市批準設立的施工圖審查機構共有21家，今年將再批準設立10家。大部分施工圖審查機構盡職盡責，行使了把關作用。但也有個別審圖機構專業力量不足、審圖水平不高，沒有起到防線作用。今年一些區縣建設量已近1000萬平方米，從設計源頭抓質量非常重要。因此要求所有建設項目都要嚴格執行施工圖設計審查制度。汶川地震后國家明確我市設防等級為：寧河、漢沽為8度，大港為7度，市區為7度半。對醫院、學校、供水供氣供電、橋梁等生命線工程適當提高設防標準。各區縣建委要特別重視抗震設防和超限審查，未經審查的項目不允許開工。審圖機構不按強制性設計規范實行審查，要取消審查資格。

4、全面實行農民工持證上崗制度。農民工作為建筑業的主力軍，他們的專業技能直接決定工程質量安全水平。今年各施工企業都要制定一線操作工人培訓計劃，建立農民工培訓檔案，列入質量安全大檢查的內容。市建筑農民工培訓中心今年要加強對民工隊

負責人和進津企業質量法規、安全法規和地方技術標準培訓。市質量安全總隊和各區縣質量安全監督部門要加強對機械操作、電器作業、架子搭設等10個工種作業人員持證上崗檢查，制止和查處不安全行為。

5、健全質量安全責任體系。去年10月市委、市政府批準組建市質量安全總隊，這是全國第一支集工程質量、施工安全和市場監察為一體的執法隊伍，目前由總隊直接監管的工程占全市總量的51%。為了確保全市所有建筑工程處于受控狀態，就要狠抓質量安全責任制落實，責任不落實，質量安全工作就是一句空話。今年要健全市總隊、區縣支隊和項目工地三級質量安全監管體系。充分發揮政府監督、社會監理、企業自防三支隊伍作用，減少事故隱患，對有法不依導致質量和傷亡事故的企業要運用法律的、經濟的、行政的手段，給予通報、罰款、資質降級直至清出市場，真正做到嚴格執法、不徇私情。

6、繼續規范建筑市場秩序。質量安全管理是一個系統工程，許多工程質量和安全事故與建筑市場秩序有直接的關系。2010年是“十一五”的攻堅年，大建設的形勢要求我們全面開放建設市場，吸納全國優秀的設計施工監理企業參與城市建設。按照我市建設領

域突出問題專項治理的工作部署，堅持一手抓市場開放，一手抓市場整頓，進一步規范國有投資工程招投標，治理虛假招標、轉包掛靠和違法分包，嚴肅處理違法違規行為。實行黑名單制度，對進入黑名單的企業實行市場清出，處罰期內不允許參加新項目投標。

同志們，質量安全工作容不得半點馬虎，決不能出問題。建設戰線全體干部和職工要為社會建精品，不給歷史留遺憾。要把質量和安全做為第一位的工作來抓，為全市又好又快發展做出新貢獻。

第五篇：在全縣農產品質量安全工作會議上的講話

在全縣農產品質量安全工作會議上的講話

副縣長

（2011年10月25日）

同志們：

這次全縣農產品質量安全工作會議主要任務是貫徹落實全省農產品質量安全體系建設推進會精神，總結近年以來我縣農產品質量安全工作，安排部署下一步全縣農產品質量安全工作任務。會上，副書記還將作重要講話，希望大家認真領會、抓好落實。下面，我就我縣農產品質量安全工作，先講三點意見。

一、提高認識，切實增強農產品質量安全工作的責任感近年來，全縣各地各部門認真貫徹落實《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全條例》，大力實施“安全優質農產品標準化生產示范工程”和“出口茶葉質量安全示范區”創建活動，加強農產品質量安全保障體系建設，全面推進安全優質農產品生產發展，農產品質量安全水平不斷提高。

一是農產品依法監管格局基本形成。在全縣范圍內組織開展了種植業產品、飼料、獸藥和農資打假等專項整治行動，將全縣29家茶葉加工企業、130家農業投入品經營企業納入監管 范圍，今年以來，全縣共出動執法人員80余人次，檢查各類農資企業210家次，檢查農產品基地40余家次，立案查處違法、違規經營案件6件，涉案金額5萬余元。

二是農產品生產標準化水平增強。全縣創建省級農業標準化生產示范基地1個，無公害農產品基地認證面積達到18.5萬畝；綠色食品原料基地3.2萬畝；有機食品生產基地達到3萬余畝；共制定茶葉、菊花、茶干等地方標準10余個。

三是農產品質量監管制度得到健全。初步建立農產品質量安全的五項制度（責任追究制度，例行監測制度，市場準入制度，質量安全追溯制度和應急工作制度）。同時以出口茶葉質量安全示范區建設為突破口，構建了茶葉質量安全生產的六大體系框架，為全縣農產品監管體系建設提供了經驗。

四是農產品質量安全水平明顯提升。近年來，省、市對我縣主要農產品抽檢合格率總體穩定在96%以上，規?；卟嘶?、茶葉產區未發現使用高毒禁用農藥行為，未發生因農藥、獸藥超標導致的農產品質量安全事件。

經過近年來的努力，我縣農產品質量安全監管能力得到有效提升，農產品質量總體上是安全放心的。盡管如此，我們應當看到，我縣農產品質量安全監管工作，還存在著不少差距。主要表現在：農產品質量安全監督管理力量薄弱。農產品質量安全執法機構、執法隊伍、執法人員不足，行政執法能力和基層裝備力量比較薄弱。由于受監測設備和監測費用等條件限 制，農產品質量安全檢測存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”的問題。農產品質量安全監管還存在著盲區。在生產過程中，一些地方監管工作不到位，仍有一些農戶不能科學合理地使用農業投入品，一些生產經營企業不按照生產技術規程操作，農產品質量安全隱患仍然存在。市場準入制度實施滯后。我縣農產品批發市場、超市、農貿市場等，由于基礎設施不完善，購銷臺帳不健全，管理不夠規范，市場準入制度執行很不理想。農產品生產標準化水平有待進一步提高。農業標準化體系不健全，農業標準技術推廣力量不足，農業生產規?；潭鹊汀⒔M織化水平低，導致農產品生產貫標難，采標率低。

基于上述存在的問題、市場需求的變化和我縣著力打造綠色產業的要求，我們必須從落實科學發展觀的高度、從保障農產品消費安全的高度，正確認識加強農產品質量安全管理的重要性，真正把農產品質量安全管理工作擺上重要議事日程，作為農業和農村經濟工作的大事來抓，抓緊抓好，抓出成效。

二、把握重點，全面加強農產品質量安全監管工作 根據我縣的實際，今后一個時期農產品質量安全監管工作要以優勢農產品規模基地建設為基礎，以推進農業標準化、創建農產品品牌為方向，以強化全程控制為重點，以制度建設為手段，逐步建立和完善農產品質量安全監管長效機制，確保農產品質量安全，促進農業增效、農民增收、農產品市場競爭力增強，實現農業和農村經濟又好又快發展。

（一）以能力建設為重點，建立健全監管服務體系。一是加強體系建設。農產品質量安全監管重點在源頭，關鍵在生產，鄉鎮農產品質量安全監管機構是基層農業三大公共服務體系的重要組成部分，省政府辦公廳皖政辦[2011]63號文件要求，年內全省所有鄉鎮要普遍建立農產品質量安全監管機構，我縣也制定了《關于全縣建立健全鄉鎮農產品質量安全監管體系的意見》，各鄉鎮要按照本次會議的部署，確保在年底，全面完成鄉鎮農產品質量安全監管站掛牌任務。二是改善服務手段?？h直關部門和各鄉鎮要著眼于提高監管服務能力，按照“統一規劃、分步實施”的要求，積極爭取、合理整合鄉鎮農技站、畜牧站等各類基層服務體系建設項目資金，充分利用現有的服務設施、檢測資源，逐步改善鄉鎮農產品質量監管工作的服務設施、服務手段和檢驗檢測設備。盡快使鄉鎮農產品質量安全工作有機構、有人員、有經費、有裝備，正常開展日常監管。三是強化隊伍建設。要按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的方式，選拔政策水平高、業務能力強、管理有經驗的專業人員，充實到農產品質量安全監管隊伍。要強化培訓指導，尤其加大對鄉鎮農產品質量安全監管站錄用的人員的培訓，提高檢測能力、技術支撐能力，縣直有關部門要在年內對縣、鄉兩級的有關人員、骨干進行輪訓一遍。

（二）以強化監管為抓手，著力解決突出問題。從目前情況看，我縣農產品質量安全存在問題和隱患，主要還是禁限用農獸藥殘留超標的問題，各地深入推進各項監管措施的落實。一是要突出重點產品。要以目前問題多、風險隱患大、關注度高的茶葉、菊花、蔬菜、畜產品為重點，在主要農產品生產基地全面推行生產記錄和投入品使用記錄，建立可追溯的基地產品準出制度。農產品的質量安全應該覆蓋全部的農產品，但從當前的情況來看，我們要突出重點，在容易出問題的產品上，保持高度的關注；二是要抓好重點環節。要以農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑，尤其是禁限用農業投入品為重點，全面開展專項整治活動。無論是品種的審定，還是經營主體的資質審核、把關等等，應該按照有關規定，嚴格執行市場準入。加強市場質量抽檢，抽檢結果要共享、要利用、要處置，該查處的要查處，包括禁用農藥的收繳問題。要積極做好放心農資下鄉進村活動。

(三)以推進標準化為重點，著力抓好源頭控制。一是抓好標準化基地創建。要在總結經驗的基礎上，著力建設一批規模大、影響力大、起點高、帶動力強的標準化生產示范基地，帶動面上標準化水平的提高。農業標準化問題關鍵要有一個載體，一家一戶的分散經營，很難實現標準化。龍頭企業、農民專業合作社是農業標準化的一個不可缺少的載體，要通過“龍頭企業+基地”、“專業合作組織+基地”等形式，大力發展標 準化、規?；?，來提高技術的覆蓋程度和質量安全水平。二是要積極開展質量認證活動。當前和今后一個時期，農產品質量安全認證，仍堅持以無公害農產品為重點、綠色食品為先導、有機食品為補充的發展思路，按照“三位一體，整體推進”的原則，積極引導、鼓勵、支持和組織符合條件的申請人，申請農產品質量認證。繼續堅持農產品質量認證財政補貼政策和名牌農產品獎勵政策。三是要加強質量安全技術服務。各地要組織多種形式的農產品質量安全技術及相關法規培訓，縣、鄉農技服務部門要及時調整工作重點，拓展服務領域，把農產品質量安全標準技術，作為新時期農業技術推廣的重要內容。特別要加強禁限用農獸藥有關知識的培訓，包括宣傳，要充分利用各級農業部門的網站，還有政府網站，來宣傳農資打假的有關知識，宣傳有關的法律法規，宣傳放心農資。繼續堅持農產品質量認證財政補貼政策和名牌農產品獎勵政策。

（四）以健全制度為重點，推進長效監管機制建設。一是要強化監測制度。突出抓好重點農產品和重要農資產品的監測?？h農委、茶葉局、畜牧局要結合實際開展職責內農產品例行監測工作，要使監測工作實現常態化。各鄉鎮要負責好區域內農產品生產經營活動指導、監督，農產品生產基地產前、產中、產后服務，監督管理生產基地農業投入品的使用，檢查農業投入品使用記錄、基地生產管理記錄和農產品農殘檢測記錄，農產品質量安全宣傳咨詢等工作。二是要建立市場準入制 度。要加強市場準入的研究、推進、制度化，嚴格落實抽查檢測、索證索票和臺帳記錄等制度，加強監測，杜絕不合格產品進入市場。三是建立健全全程追溯制度?？h有關部門要選擇有龍頭企業或農民專業合作經濟組織帶動的、終端市場較穩定的無公害農產品、綠色食品生產基地，作為農產品質量追溯試點。重點要在茶葉、菊花、蔬菜產業上抓2-3個示范點，進行有益探索。

三、狠抓落實，全面開創農產品質量安全工作新局面

（一）認真負責，切實履行監管責任。加強農產品質量安全監管，提高農產品質量安全水平，是新時期農業工作的一項重大任務。各鄉鎮、縣直有關部門要不斷深化對農產品質量安全工作重要性的認識，解放思想、轉變觀念，從抓數量農業向數量質量并舉、突出質量安全轉變，從抓傳統農業向抓現代農業、突出農業標準化轉變，從抓一般性服務向生產全程服務轉變。把做好農產品質量安全工作作為提高行政能力建設的一項重大任務，切實承擔起農產品質量安全監管責任。

（二）加強合作，形成強大推進合力。農業部門作為農產品質量安全監管的責任部門，要認真履行好農業部門的職責，同時主動協調工商、質檢等部門，使農產品質量安全監管和農資打假的專項整治活動無縫對接。否則，資源就分散，效果就大打折扣。同時工商、質檢等部門在農產品質量監管上都有各自重點，也各有優勢，要充分發揮優勢作用，切實形成合力。

（三）廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。各級農業部門要采取通俗易懂、喜聞樂見的多種形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規，宣傳如何科學使用農藥、肥料、漁藥、飼料等科技知識，宣傳怎樣簡便識別鮮活農產品質量好壞等消費常識。要把農產品質量安全列入新型農民培訓內容，列入今年秋種技術培訓內容。

（四）加大投入，確保監管正常運行。《農產品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》都明確規定，農產品質量安全經費應當納入本級財政預算。縣財政部門要積極幫助解決環境監控、質量抽檢、例行監測、執法監督、專項整治、技術推廣、宣傳培訓、認證補貼等方面的費用。

“食品安全，責任重于泰山”。農產品質量安全工作，任務艱巨，責任重大。做好農產品質量安全監管，關鍵在落實。我們一定要強化責任意識，要按照《農產品質量安全法》和我省的《條例》，切實履行監管責任，不能缺位。最后強調一點，各鄉鎮要結合本地實際，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，確保在年底前完成鄉鎮農產品質量安全監管機構組建，并在12月30日前將農產品質量安全監管體系建設情況報縣領導組辦公室。