第一篇：安全質量工作會議上的講話

2011年安全質量工作會議上的講話

（2011年2月15日）

同志們：

集團公司繼黨委（擴大）會、二屆一次職代會暨2011年工作會議、黨風廉政建設會議之后，緊接著召開2011年安全質量工作會，說明安全質量工作的極端重要性。

剛才，韓文忠副總經理代表集團公司作了工作報告，對2011年安全質量工作進行了周密部署。朱赤總經理作了很重要的講話。我完全贊同。各單位要認真學習，認真?zhèn)鬟_，認真貫徹落實。下面，我就加強安全質量工作特別是防范重大安全事故，再講六點意見：

一、清醒頭腦，切實增強做好安全質量工作的緊迫感和責任感

2010年，集團公司安全形勢異常嚴峻。5月29日，西南指揮部承建的達陜高速公路D3標大巴山隧道出口左線突然發(fā)生拱頂坍塌事故，造成4人死亡；該事故最后經專家認定，是一個地質災害。但是，集團公司、集團公司黨委本著對內從嚴處理的原則，對任仕國、郭宗華同志作出降職處分。10月19日，電務電化公司在艮山門動車所發(fā)生一起一般B類事故，造成1名職工死亡；尤其慘痛的是江蘇公司的“11.26”事故，造成7人死亡，影響極其惡劣，經濟損失慘重。

以上幾起事故，都與既有線施工、隧道施工和勞務隊管理有關，也正是我們各種會議反復強調的安全防范重點。接二連三的安全事故以及質量上的一些缺陷和問題，充分暴露出我們安全質量基礎不牢、管理不嚴、制度松弛等諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

面對如此嚴重的局面，各級領導干部、各級管理人員一定要頭腦清醒，認清安全生產對企業(yè)的重大挑戰(zhàn)，認清事故頻發(fā)對企業(yè)的嚴重危害，認清沒有安全、沒有穩(wěn)定什么事都干不成，認清抓安全、抓質量的緊迫和重要。絕不能再渾渾噩噩，麻木不仁了。如果我們再不痛下決心狠抓安全質量，企業(yè)信譽和好不容易開拓的市場將毀于一旦，企業(yè)的生存和職工的飯碗將面臨絕境。必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何情況下都要繃緊安全生產這根弦。確保安全、確保質量，是企業(yè)永恒的主題。

二、舉一反三，切實吸取一系列事故的慘痛教訓

建局七年來，我們先后發(fā)生了大大小小共XX多起安全質量事故、事件。相關責任單位和責任人也因此受到了嚴厲的處罰。正科職以上干部先后有XX人（次）受到通報批評、行政警告、行政記過、行政記大過，乃至降職降級、撤職的處分，令人痛心不已。

認真分析事故原因，不外乎以下幾點：一是認識不到位。“重承攬、輕管理，重進度，輕安全”的思想嚴重存在。我們一些領導、一些單位對安全質量工作“說起來重要，抓起來次要，講起來千斤，做起來四兩”。工作中沒有嚴格責任、沒有嚴格規(guī)章、沒有嚴格紀律、沒有嚴格落實，一句話，沒有把安全生產擺在重 2 于泰山的位臵，心存僥幸，思想麻痹，工作松懈，制度松弛，管理缺位，違規(guī)作業(yè)，導致事故不斷。二是現(xiàn)場安全質量管理不嚴格、不嚴肅。有的安全保證措施閉門造車，針對性、可靠性、操作性不強，現(xiàn)場施作與施組方案嚴重脫節(jié)；有的不經設計和建設單位的同意，擅自改變設計，擅自簡化和更改施工工序；有的雖然按設計組織施工，但施工過程不規(guī)范、施工工藝不精細、能省則省、能簡則簡、能“偷”則“偷”；有的“以包代管”、包而不管，違章作業(yè)得不到及時制止和糾正，事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除；有的預警機制不健全，應急方案措施不具體。這些行為直接導致違反標準規(guī)范盲目蠻干，造成安全質量隱患。三是管理層、作業(yè)層人員短缺、素質不高。從作業(yè)人員上說，未經安全培訓就上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象比較普遍，安全技能和自我保護意識普遍偏低；從管理人員上說，面對技術含量高、結構復雜的工程，我們的人才儲備、技術儲備嚴重不足，特別是有經驗的技術主管和專職安全人員嚴重匱乏，導致在安全卡控、安全監(jiān)管工作中不得要領。我們這個單位原來不是干大活的，特別是隧道和特殊復雜的橋梁沒有搞過，單位主管沒有干過，心里就沒有底。領導不懂行，下面的同志又不會，找來的隊伍又是二流、三流的，怎么會不出事?所以就是要多實踐，多學習。四是安全投入不足。有的單位舍不得投入，隨意減少安全生產必須的設備的配臵，或者把安全生產費用挪作他用，造成安全設施不完善。想少花錢，最后多花錢。五是作風不實。部分領導及干部安全意識、責任意識、法紀意識淡薄，浮躁自滿，好大喜功，報喜 3 不報憂。

這些帶規(guī)律性的教訓，各個單位、各個項目、各級領導都要深刻記取，舉一反三，把“外事當家事，小事當大事，無事當有事”。防患于未然，不要重犯別人和自己犯過的錯誤，不要吃“后悔藥”。

三、未雨綢繆，切實加強安全生產形勢和安全風險源的研判

（一）正確研判當前安全生產工作面臨的形勢。一方面，隨著國家法治建設的不斷推進，法律體系的不斷完善，國家和上級主管部門對企業(yè)安全質量工作的要求和監(jiān)管更加嚴格。從近期國家對已發(fā)生并調查結案的安全質量事故的處理可以看出，執(zhí)法力度不斷加大，責任追究更加嚴厲。對發(fā)生事故的單位，已發(fā)給予停業(yè)整頓、停止投標、暫扣安全生產許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。對事故責任人輕者給予黨紀政紀處分，重者依法追究刑事責任。安全質量工作的要求更高了，責任追究的力度更大了。另一方面，生產經營規(guī)模快速增長，管理跨度和范圍迅猛擴展，高、難、新項目日益增多帶來的安全、質量風險急劇增大。目前，集團公司在建隧道近160公里、在建橋梁近300公里、鋪架近800公里，臨近既有線施工440多公里，安全生產面臨并將長期處于風險高危期。寧杭客專、杭甬客專、京福客專閩贛段、京福鐵路安徽段、上饒車站改擴建、金溫、貴陽樞紐、廈深、寧啟、漯阜、阜

六、渝利、錦赤、達陜高速D3標、昆明軌道交通的隧道、重慶地鐵等一大批重難點工程，有的隧道比重大、地質情況復雜，有的面臨著巨大的工期壓力，有的緊鄰既有線施工，有的設計新 4 穎、技術含量高、施工難度大，特別是寧杭、杭甬、京福閩贛段、京福安徽段等350公里的高鐵施工，質量安全一旦出事，將震驚世界，葬送大規(guī)模鐵路建設事業(yè)。對此，我們必須保持高度警覺，一時一刻、一絲一毫也不能松懈。

（二）正確研判當前存在的各類安全風險源。找準安全風險源，強化管控措施，是安全監(jiān)管的重點工作、基礎工作。當前，集團公司安全風險主要來自六大方面：一是隧道施工存在超前地質預報、圍巖量測、初期支護不規(guī)范、不到位，仰拱、二襯距掌子面距離超標等問題；二是既有線施工存在防護措施不落實、監(jiān)控量測不細致等問題；三是特殊孔跨橋梁施工存在施工工藝不嚴格、過程控制不嚴密、專項方案不落實等問題；四是制運架梁鋪軌施工存在走行軌基礎結構檢算不科學、大型設備的檢測保養(yǎng)不規(guī)范以及特種作業(yè)人員無證上崗等問題；五是危爆物品管理存在管庫員無證上崗，安全距離不足等問題；六是外部勞務隊管理存在資質審核不嚴格、教育培訓不到位等問題。這六個方面是我們識別安全風險源的重點，必須扎實細致分析、研究、正確判斷。除此以外，其他方面，所有項目都不能疏忽，對安全風險源的識別和研判要做到不留死角，防止“陰溝里翻船”。

在對安全形勢分析和風險源研判的基礎上，我們要制定切實可行的技術方案和安全保障措施，加強專業(yè)技術培訓，配齊安全生產專職管理人員，加大安全投入，加強工程隊（架子隊）建設，堅決做到“對自己負責，對企業(yè)負責，對人民負責、對國家負責”。

四、強化責任，切實加強安全質量工作的組織領導

安全生產涉及面廣，是一個龐雜的系統(tǒng)工程，需要各級組織、各個部門、各個方面通力合作，關鍵是要形成全員、全過程、全方位的責任體系，形成責任鏈的閉合。

（一）認真落實各單位、各項目負責人的安全生產責任。堅持“一把手”責任制，各單位、各項目黨政主管對安全生產工作必須親自抓，負總責；分管領導必須全力抓，負全責；分片領導必須對分管片區(qū)的安全生產負直接責任。我們不僅僅對工程公司、對項目部是這樣要求的，對集團公司班子成員也是這樣要求的。剛才朱總講到了，要把幾個制度形成一個體系。集團公司的班子成員也定了一個薪酬考評辦法，股份公司對我們班子總體考核，我們對班子副職也有一個量化的標準，分管的片區(qū)，進度、安全、質量、信用評價等工作，都要打分，以此來確定收入。

（二）認真落實安全總監(jiān)的安全生產責任。各級安全總監(jiān)要積極宣傳貫徹安全生產方針政策、規(guī)章制度，推動項目安全保證體系的有效運行；督促施工組織設計、安全技術措施的落實，對項目各項安全生產管理制度的貫徹與落實情況進行檢查與具體指導；對現(xiàn)場安全要心中有數(shù)，對重點部位及事故易發(fā)點，要組織力量嚴密監(jiān)控，不解決問題不撒手。

（三）認真落實各級安全管理部門的安全生產責任。各級安質部門要及時掌握本單位安全生產動態(tài)、安全制度落實狀況和重點防控工程進展情況，按照嚴謹、認真、準確的原則，持續(xù)深入開展安全大檢查，堅決排查和消除隱患。及時處理安全生產管理中出現(xiàn)的各類問題。

（四）認真落實各級黨委、工會、共青團組織的安全生產責任。各級黨組織要教育黨員在安全生產中創(chuàng)先爭優(yōu)，大力加強安全文化建設；工會組織要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，開展群眾性安全生產競賽活動；共青團組織要發(fā)動團員青年開展安全生產評比，“工地團校”要加強安全教育的學習內容。

安全工作是抓“飯”的。就是要抓危險源的識別，抓制度的健全完善，抓責任制的落實，抓責任的有效傳遞，抓人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、機的不安全運行的徹底整改，就是要“抓層層落實、抓人人落實、抓事事落實、抓處處落實”。

五、突出重點，切實抓好安全質量隱患的整治和基礎工作

（一）深入開展安全生產專項整治。各項目部要把全面自查自糾貫穿項目管理全過程；各工程公司要把安全生產檢查落實到全方位；集團公司重點檢查局直管項目和托管項目，存在重大隱患的，必須責令停工整頓。根據(jù)我們的具體情況，今年專項整治的重點：一是既有線施工的專項整治。臨近既有線既施工地段有440多公里，點多線長，有不少是下穿上跨既有線施工，風險極高，容不得半點閃失。特別是滬杭聯(lián)絡線、廈深、寧啟、杭甬、漯阜、阜六等，要高度重視。二是隧道施工的專項整治。嚴格按照集團公司風險評估實施辦法，對鐵路內外所有隧道，逐個進行評估和整治。下大力整治不按設計、規(guī)范施做和偷工減料兩大“頑癥”。三是特殊孔跨橋梁施工的專項整治。特殊孔跨橋梁施工不僅有防高空墜落的問題，也有設備安全的問題，我們的掛籃、混 7 凝土輸送、施工電梯等，哪個環(huán)節(jié)掉以輕心都會出紕漏，捅婁子。四是制運架梁鋪軌施工的專項整治。設備的定期檢查測試、維修保養(yǎng)，高強螺栓、鋼絲繩的按時更換，作業(yè)人員的培訓和持證上崗，都必須按標準化要求整治到位。五是危爆物品管理的專項整治。認真整治采購、運輸、儲存、領發(fā)、使用等各個環(huán)節(jié)上的不規(guī)范行為，確保萬無一失。六是勞務工管理的專項整治。上述六個重點是我們二十四局安全工作的“六大頑疾”，要以這六個方面為重點，大力整治，扭轉被動局面，堅決剎住事故頻發(fā)的勢頭。

（二）大力推行標準化管理。標準化管理是搞好安全生產、預防安全事故的基礎工作和有效手段。要將安全質量標準化管理作為保證安全生產的基礎，從物的標準化、人的標準化和管理的標準化等方面制定管理制度、技術標準和實施細則，貫徹到施工生產的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全生產和文明施工，提高安全生產管理水平，降低項目安全管理成本，控制項目安全管理風險，保障企業(yè)的安全發(fā)展。當前，要全面推行在建項目紅、黃牌預警管理，不斷完善內部信用評價機制，從制度上對工程質量、安全給予保證。通過扎實有效的工作，干好在建工程，兌現(xiàn)合同承諾，以一流的安全業(yè)績和良好的社會信譽，爭取集團公司信用評價名次穩(wěn)步提升。

（三）堅定不移地抓好安全教育培訓。不管是我們自己的員工也好，還是勞務工也好，教育培訓一定要堅定不移的抓下去。人的安全意識和安全技能是一個不斷強化的過程，但安全意識也有淡化、麻痹、輕信、僥幸的問題，隨著日復一日的重復勞動，8 作業(yè)人員安全意識會衰減、也會淡化。所以，無論是安全意識的增強，還是安全技能的提高，都需要我們堅持不懈、持之以恒、反復不斷地進行教育、灌輸和專業(yè)培訓，做到經常化、制度化、規(guī)范化和科學化。

（四）進一步增強應急反應和救援能力。要強化安全生產預案體系的完善和修訂，各單位和各項目要對已有的預案進一步檢查，該調整的要抓緊調整，該補充的要抓緊補充，并定期組織演練并強化對應急救援人員的培訓。一定要做到有備無患，一旦遇到重大自然災害或發(fā)生事故時，要立即啟動應急預案，根據(jù)實際情況采取停止施工、撤離人員、防險處險、緊急救援等果斷措施，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。

六、依法依規(guī)，切實嚴肅事故的處理和善后

為了進一步落實安全質量工作責任，為了不辜負企業(yè)廣大員工的期望，為了企業(yè)的形象和聲譽不因事故受到影響，我們必須采取“鐵的紀律、鐵的作風、鐵的心腸、鐵的手段”，堅決遏制較大及以上事故的發(fā)生。今年在這方面的工作：一是重點加強《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），《上海市人民政府批轉市建設交通委關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理若干意見的通知》（滬府發(fā)[2011]號），鐵道部《關于印發(fā)〈鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法〉的通知》（鐵建設[2010]162號），建設部《關于印發(fā)〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》（建質[2009]87號）四份文件的學習宣傳；二是結合國家對事故處理新的要求和 9 規(guī)定，進一步細化、量化集團公司的管理辦法，出臺更具操作性的事故調查處理實施細則；三是要把安全機構和安全人員配齊配強。把那些有施工經驗的、懂安全管理的、責任心強的、敢抓敢管的同志充實到工程公司安質部門來，充實到安質隊伍中來。項目部、項目分部、包括作業(yè)隊一級的安質人員也一定要配齊。四是嚴肅事故處理，對發(fā)生事故的單位及責任人，要嚴格按照法律法規(guī)、上級要求、集團公司安全質量管理辦法的規(guī)定和“四不放過”原則嚴肅處理。五是高度重視事故的善后工作，把負面影響降低到最低限度。希望各級領導及安全質量管理部門堅持原則，廣大員工理解和支持。

同志們，安全質量工作事關集團公司的形象和生存發(fā)展。安全質量工作任務艱巨，責任重大，任重道遠。我們必須牢記責任和使命，堅持“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”和“不干違法的事、不干違章的事、不用低素質的人、不吝嗇投入、不當老好人、不存僥幸心理”的安全質量理念，認真貫徹落實集團公司2011年黨委（擴大）會、二屆一次職代會暨2011年工作會精神，堅定信心，振奮精神，真抓實干，確保企業(yè)安全、和諧發(fā)展，為調結構、增效益，強后勁、重民生，奮力開創(chuàng)集團公司“十二五”發(fā)展新局面貢獻我們的力量！

最后，借此機會，向與會代表及全局廣大安質干部致以崇高的敬意和衷心感謝，衷心祝愿大家在新的一年里身體健康、萬事吉祥、家庭幸福、工作順利！

第二篇：安全質量工作會議講話

在2004工程質量、安全生產總結表彰大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2004工程質量、安全生產總結表彰大會。會議的主要內容是認清當前安全生產工作形勢，并部署下一步的安全生產工作任務，明確有關措施和要求。下面，我主要講兩個方面的意見：

一、充分認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，進一步明確加強安全生產管理的必要性和緊迫性

2004年，在市政府的正確領導下和相關部門的密切配合下，公司緊緊圍繞“項目推進年”、“效能建設年”活動的要求，嚴格按照年初確定的目標計劃，承擔了老城區(qū)、南湖新區(qū)大規(guī)模路橋改造建設任務、100.5萬平方米安臵房（包括小高層）建設、560多公頃新增綠化面積、環(huán)城河沿岸房屋平改坡整治工程、代建工程項目以及市區(qū)危舊房拆遷等大范圍的工程建設任務。任務重、時間緊、責任大，為了確保這些工程建設項目的順利進行，我們從年初以來就按照建設“平安浙江”、“平安嘉興”的有關精神和要求，一直把工

程質量、安全生產管理工作作為今年工作的一項重要工作來抓，工程質量、安全生產時刻沒有放松。由于安全生產工作責任制以及各項安全生產措施的狠抓落實到位，從而從總體上扭轉了2003年安全生產的不利局面，實現(xiàn)了全年未出現(xiàn)任何重大傷亡事故的目標。這一成績的取得，與在座施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位負責同志以及公司全體員工的共同努力和辛勤工作是分不開的，這也是需要我們在今后的安全生產工作中將這一成績繼續(xù)保持下去。但是，我們在肯定成績的同時，始終要以清醒的頭腦，認識到今年安全生產管理工作仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在：一是領導思想上重視不夠。有些單位的領導沒有很好地處理好進度、質量和安全的關系，重進度，輕安全，在領導力量配備上有名無實，在專職人員配備上不到位，抓安全生產工作的積極性從上到下層層衰減、逐級弱化，造成安全管理措施“落實不下去，嚴格不起來”，使安全管理工作停留在口頭或流于形式。二是施工現(xiàn)場管理不到位現(xiàn)象存在。部分施工現(xiàn)場往往由于項目部、監(jiān)理部責任人員不到位，出現(xiàn)一些施工現(xiàn)場管理混亂，安全管理工作脫節(jié)的問題，這直接影響工程的安全生產。三是施工人員安全意識不強。有些單位安全生產宣傳教育和培訓工作沒有深入開展下去，現(xiàn)場施工人員思想麻痹，安全意識淡薄，安全措施可有可無的想法存在，違章作業(yè)和違反勞動紀律的問題時有發(fā)生，人為給安全生產留下諸多隱患。

以上這些問題的存在，使在重點防范高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等易發(fā)事故方面，埋下了諸多安全隱患。從目前各工地的實際情況來看，部分施工現(xiàn)場存在著專職管理人員不到位、施工人員不戴安全帽、監(jiān)理單位人員無上崗證或資質證書、監(jiān)理工作虛設等問題，安全網維護不牢固、施工用電設臵不規(guī)范、安全網材質不符合要求、通道口沒有防護棚、防護不嚴、樓梯口、電梯井口、預留洞口防護措施不到位、防護棚搭設不規(guī)范、施工機械陳舊或帶故障操作、安全資料臺帳不齊全等種種不安全隱患，再加上過往行人、車輛眾多和天氣自然災害等不確定因素，事故發(fā)生的概率也隨之增加。當前各項工程建設進度很緊、建設任務重，我們必須處理好工程進度和安全生產之間的關系，時刻不能放松，要始終繃緊安全生產這根弦。因此，我們務必要從實踐“三個代表”重要思想高度出發(fā)，以對保障群眾生命財產安全的高度負責的態(tài)度和精神，切實重視安全生產工作，對加強安全生產管理的緊迫性和必要性要有一個全面的、清醒的認識，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，切實把安全生產管理作為當前至今后的重中之重來狠抓不放松。

二、突出重點，完善措施，狠抓落實，嚴防死守，全面杜絕重大安全事故的發(fā)生

根據(jù)目前的安全生產管理狀況，下一步的安全管理工作，要突出工程施工中高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等事故易發(fā)、高發(fā)的重點環(huán)節(jié)，有針對性地完善相關措施，狠抓責任落實，嚴防死守，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。重點是抓好以下幾個方面：

一是加強領導，進一步健全防范體系。建設單位和各施工、監(jiān)理單位的領導要切實加強對安全生產工作的領導，正確處理好安全與進度、安全與質量、安全與穩(wěn)定的關系。在工作上要進一步轉變作風，堅持深入基層，深入現(xiàn)場，認真履行職責，切切實實把安全監(jiān)督管理工作抓到位。同時，要切實完善安全生產的組織管理體系。根據(jù)“企業(yè)負責、行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全管理體系建設標準，作為建設單位的城投公司組建成立了安全生產管理領導小組，落實分管領導抓好工程質量、安全生產管理工作，各施工、監(jiān)理單位要認真根據(jù)本單位、本項目的實際情況，建立相應的領導小組，落實分管領導和專職安全員抓好安全生產管理工作，全面建立安全生產的組織領導體系，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導蹲點抓的工作機制，一級抓一級，一抓到底。

二是明確責任，進一步強化安全生產責任制。按照“誰管理誰負責”的原則，城投公司與下屬工程管理部門、工程管

理部門與各項目部、項目部與各施工班組要層層簽訂安全生產責任書，落實各級責任人的具體責任分工，進一步明確安全生產管理目標，繼續(xù)把安全生產管理作為工程目標化管理的重要內容，完善安全生產的責任制考核辦法，實行與年終評優(yōu)評獎掛鉤，對相關責任人進行必要的獎勵和處罰。根據(jù)我們責任書的內容，在工程建設期限內未發(fā)生死亡事故的，對現(xiàn)場項目部給予經濟獎勵，工程量在50萬元以下的獎勵

元，50萬元至100萬元的獎勵

元，100萬元至300萬元的獎勵

元，300萬元至500萬元的獎勵

元，500萬元至1000萬元的獎勵

萬元，1000萬元至1500萬元的獎勵 萬元，1500萬元至2000萬元的獎勵

萬元，2000萬元以上的獎勵

萬元。但只要發(fā)生一起死亡事故，不管工程大小均罰

萬元。同時該項目部經理一年內、該項目部法人單位半年內不能參與城投公司項目的施工招標。通過這一重獎重罰的激勵機制，充分調動工作積極性，確保責任落實到位。當然，各單位分管安全的責任人還是要切實主動地負起責任。尤其是項目部經理，要堅持貫徹執(zhí)行好有關安全生產、文明施工的政策法規(guī)，全面負責項目安全生產保證體系的建立、實施和改進，確保安全專職管理人員的到位。各專職安全員以及工程監(jiān)理人員，要認真貫徹落實各項安全技術規(guī)范，組織對各項安全措施的驗收和安全技術交底，嚴格施工全過程的安全控制、檢查，督促操作人員遵守安全操作規(guī)程，掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取糾正和預防措施，制止違章作業(yè)，嚴格安全紀律。總之，一定要建立健全安全生產管理責任制，在人員上要保證到位，實行專職管理；在責任上要嚴格追究，絕不姑息遷就。真正形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好責任落實的責任體系。

三是提高認識，進一步強化安全生產思想教育。安全無小事，出了事就是大事。我們經常講學習貫徹“三個代表”重要思想，安全生產事關群眾生命安全，堅持執(zhí)政為民，就必須高度重視安全生產工作。因此，各單位的領導自己首先應從實踐“三個代表”重要思想的本質要求上，充分認識安全生產工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把安全生產工作納入平時的重要議事日程。同時，要按照“先培訓、后上崗”的原則，切實強化員工的安全生產教育工作。施工作業(yè)人員都應接受三級安全教育，使員工具備必要的安全生產技術知識以及持證上崗的資格，增強施工人員的安全防范意識，克服麻痹思想，始終繃緊安全管理這根弦，時刻保持高度警惕，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，扎扎實實把各項安全措施全面落實到位。

四是落實整改，進一步清除一切安全隱患。建設單位要會同安全監(jiān)督管理部門搞好重點抽查和專項督查。排查工作要深入、細致、扎實，不留盲點，不走過場，重點要排查在措

施、工序、施工方面存在的人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全條件等方面。對查出的坍塌、高處墜落等重大安全隱患要盯住不放，抓緊制訂整改方案，綜合運用經濟的和行政的手段，舍得花錢買安全，加大整改力度，把整改工作抓細、抓實、抓出成效，遏制事故苗頭。同時，各單位要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹有關安全生產要求，推行標準化管理，科學地開展各項安全生產活動。施工現(xiàn)場必須建立統(tǒng)一的安全技術臺帳，建立和完善各項安全管理制度，明確安全管理目標。現(xiàn)場管理要突出加強施工作業(yè)隊伍的管理，做到隊伍審查嚴，持證上崗嚴，防護用品管理嚴，人員進出嚴。各道路橋梁市政工程、房屋建筑工程、舊房拆除工程、燃氣管道建設工程等要結合自身特點，突出重點薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善相關管理措施。房屋建筑工程要重點抓好腳手架搭設、安全網封閉圍護、模板支撐和拆除等環(huán)節(jié)，所用材料必須符合安全要求，防范高處墜落、倒塌等事故。道路工程要重點對雨污管道開挖基坑大于3米的采取鋼板支撐圍護，周圍松動的土石塊要隨時清除干凈，防止墜落傷人。施工路段要抓好圍護工作，設臵必要的警示燈和警告標志，確保交通組織暢通與安全。橋梁施工要重點抓好起重吊裝作業(yè)的安全措施，吊裝方案必須通過有關部門審查后方可施工，防范起重物掉落傷人。房屋拆除作業(yè)要設臵安全距離，抓好施工現(xiàn)場的圍護工作，防范拆除

過程中舊房倒塌和飛濺物傷人事故。燃氣管網建設也不能忽視基坑開挖支護和施工區(qū)作業(yè)圍護工作，同時還要注意供氣安全等等。同時，各工地進入施工現(xiàn)場作業(yè)人員必須戴好安全帽，現(xiàn)場使用的安全帽、安全網、安全帶數(shù)量和質量必須符合施工要求。施工用電部位要采取明顯防護措施，懸掛醒目標志牌，嚴防用電事故。施工用的起重機、挖掘機、裝載機、推土機、壓路機等各類機械的安全保險裝臵必須齊全有效，安裝后必須驗收合格后方可使用，操作人員必須持有效證件上崗。另外，還要積極落實防臺、防雷、防汛等措施。在主要施工部位、危險區(qū)域、道路口等應落實文明施工措施，設臵相關的安全警示標志和交通標志等各項臨時設施。在整個施工過程中堅持不違章指揮、不違章作業(yè)、不瞎干蠻干、不擾民驚民。在保證自身安全的同時，努力把工程施工給群眾帶來的負面影響降到最低限度，保證過往群眾的方便與安全，積極防范不確定因素造成的安全事故，確保萬無一失。同志們，看到安全生產形勢依然嚴峻的一面，有助于我們保持清醒的頭腦，克服麻痹松懈的思想，進一步增強我們的責任感，提高抓好安全生產工作的自覺性和積極性。因此，只要我們能準確認清形勢，牢固樹立大局觀念，集中精力，狠抓落實，就一定解決好當前安全生產工作中存在的矛盾和問題。希望大家能牢固樹立起常抓不懈的思想，全面動員，通力協(xié)作，形成合力，持續(xù)、廣泛、深入地抓好安全生產工

作，努力實現(xiàn)安全生產形勢的根本性好轉，確保各項建設任務的圓滿完成。謝謝大家。

第三篇：在全市質量安全工作會議上的講話

加強質量安全管理 努力開創(chuàng)建設工作新局面

同志們: 這次會議主要通報當前建設工程質量和安全生產形勢，部署今年質量安全工作。今天興國市長親自出席會議并做重要講話，體現(xiàn)了市委、市政府對建設工程質量和施工安全工作的高度重視。我們一定要認真落實這次會議精神，把質量和安全工作抓實抓好抓到位。下面我匯報兩個方面的問題。

一、面臨的質量安全形勢和存在的突出問題 去年下半年以來，國家安監(jiān)總局和住房城鄉(xiāng)建設部多次發(fā)出建設工程質量和安全通報，要求各地區(qū)進一步加強建筑質量和安全工作，采取強有力措施控制高空墜落、基坑坍塌和機械傷害事故。最近城鄉(xiāng)建設部和安監(jiān)總局又對近期發(fā)生的兩起較大事故做出通報，3月13日由中建二局三公司承建的深圳南山區(qū)景苑住宅工程發(fā)生外架防護棚坍塌事故，造成9死1傷；

3月14日由中建四局二公司承建的貴陽國際會展中心工程發(fā)生模板支撐坍塌事故，造成9死1傷。兩部委在通報中嚴肅指出，全國建筑施工安全形勢仍然十分嚴峻，各地區(qū)一定要強化安全生產責任制落實，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決遏制重大事故發(fā)生。分析我市工程質量和施工安全形勢也不容樂觀，面臨著新形勢、新問題和新的挑戰(zhàn)。一是從發(fā)展形勢上看，建設規(guī)模不斷擴大。去年全市完成固定資產投資5000億元，今年將達到6500億元，固定資產的大投入，直接拉動建設規(guī)模的快速增長。預計今年全市建筑施工面積將突破9000萬平方米，建筑面積是2003年的4倍。市政和交通等基礎設施項目開工量增加，未來三年我市基礎設施建設仍然處于高峰期。京滬（天津段）、津保、津秦等10條鐵路開工建設，累計建設里程550公里。今年地鐵2號、3號、9號三條線在建，創(chuàng)造條件開工5號、6號線，五條線累計建設里程120公里。國道112、津港、津寧、塘承四條高速和天津大道、港城大道等重要道路正在加快建設。天津機場二期工程已列入今年建設計劃，港口建設預計今年將投入130億元。天津站、天津西站、于家堡交通樞紐、會展中心、文化中心、泰安道綜合開發(fā)、海河教育園、響鑼灣和天保國際商務園等一大批重點項目全面開工，城市建設進入了快速發(fā)展時期，同時質量和安全也進入了高風險期。二是從技術難度上看，高大難深項目逐年增多。隨著經濟和技術發(fā)展，建筑結構發(fā)生了深刻變化，結構形式由磚混結構為主向鋼筋混凝土結構、鋼結構發(fā)展；建筑高度由多層為主向高層、超高層發(fā)展；結構跨度由24米以下常規(guī)跨度向近百米超大跨度發(fā)展；基坑施工深度由6米淺層空間向地下30米深層空間發(fā)展。目前全市100米以上在建高層有近百棟，負14米以下深基坑施工有100多處。我市地質屬于濱海相海陸交互沉積，土層含水量高、承載力低，與國內其他軟土地質地區(qū)相比，我市地質差異性復雜性更為突出，施工難度更高。三是從市場監(jiān)管看，各區(qū)縣監(jiān)管力量不平衡。截止今年3月底，在津施工的建筑業(yè)企業(yè)達到3626家，其中中央施工企業(yè)和外地施工企業(yè)合計1388家，比重占施工企業(yè)數(shù)量的38.3%，市場占有量達到63%。全市建筑業(yè)從業(yè)人員55萬人，預計三季度施工高峰期將達到80萬人。各區(qū)縣建設規(guī)模不斷擴大，津南區(qū)在施面積已達到1000萬平方米，大多數(shù)區(qū)縣也達到400萬平方米以上。建設規(guī)模快速增長，區(qū)縣質量和安全監(jiān)管機構人員嚴重不足，管理

覆蓋率達不到，在一些建設項目上行政監(jiān)督不到位。

面對大發(fā)展的建設形勢，高麗書記、興國市長多次做出批示，強調抓好工程質量和施工安全。在各區(qū)縣和全市建設企業(yè)的共同努力下，工程質量和安全生產形勢持續(xù)好轉，但我們不能掉以輕心、不能放松警惕，要緊緊抓住質量安全工作不放，加強領導，認真解決質量和安全管理上存在的五個方面突出問題：

第一、風險源認識不足，缺乏有效預防措施。這是當前在高層和深基坑施工中存在的一個突出問題。去年9月23日，由中鐵十六局北京軌道公司施工的地鐵3號線解放北路站，在挖至地下23米時發(fā)生透水，導致附近一座建筑沉降開裂。主要原因是施工單位缺乏對地質條件的分析，對風險源認識不足，預防措施和現(xiàn)場管理不到位，延誤了搶險最佳時機，使透水事態(tài)擴大，造成了一定的社會影響和經濟損失。解放北路站透水事故教訓是深刻的，但并沒有完全引起所有施工單位的高度重視。在一季度大檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)一些施工單位對風險源防范重視不夠，憑僥幸心理和想當然搞施工。項目經理缺乏施工經驗，沒有按照土層分布的變化制定分層降水方案，盲目抽水，造成滲流破壞。市質量安全總隊對6處深基坑工地下達了停

工整改通知書，責令限期整改。為了確保深基坑施工安全，防范坍塌和透水事故，要求地下工程的施工單位要重視風險源的防控，嚴格執(zhí)行基坑支護、分布開挖、按需降水的規(guī)范要求。選派優(yōu)秀項目經理組織施工，重大工程要實行設計師駐場制度，對基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)做出及時分析和預警，對施工中出現(xiàn)的支護體系位移、墻后土體沉降、內外土水壓力不平衡而造成流沙突涌，做到預知預測預防，確保質量和安全，決不能把天津當成練兵場。

第二、技術規(guī)范執(zhí)行不嚴，雙違問題時有發(fā)生。分析去年施工傷亡事故，80%是由于違章作業(yè)和違章指揮造成的。去年8月21日，由上海基礎公司承擔的地鐵2號線沙柳路站盾構工程，機械操作人員沒有實際查看加泥倉內是否有人作業(yè)，違反操作規(guī)程擅自啟動設備，導致兩名清理工人當場死亡。今年1月8日，由青龍建筑公司承擔的津濱輕軌中山門西段工程土方運輸，發(fā)生機械傷害，導致一人死亡。3月12日，由浙江中成集團施工的開發(fā)區(qū)頂津食品廠二期工程，沒有嚴格落實設備檢修制度，打樁時發(fā)生送樁器側滑，導致操作工白景奇當場死亡。3月20日，由津南區(qū)小站建筑公司承包的小站鎮(zhèn)黃臺工業(yè)園區(qū)廠房施工，操

作工松軍長未采取防護措施攀爬天車梁作業(yè)，造成高空墜落死亡。上述事故都是由于違章作業(yè)造成的。有章不循、有法不依和現(xiàn)場安全管理不到位，也是當前安全工作上存在的一個突出問題。為什么雙違問題時有發(fā)生，根本問題是安全第一的思想和嚴格的管理制度還沒有真正落實到基層，落實到工地。

第三、違反技術規(guī)程，盲目趕搶工期。最近全國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生建筑施工架體坍塌事故。今年1月3日昆明新機場引橋工程架體坍塌導致7死8傷；1月12日安徽蕪湖科技產業(yè)園發(fā)生坍塌事故造成8死3傷；3月13日和14日深圳南山景苑住宅區(qū)9死1傷、貴陽會展中心9死1傷都是架體坍塌導致的重大事故。4月2日，江蘇南通一在建車間又發(fā)生架體坍塌同類事故，導致7人死亡。為什么全國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生架體坍塌事故?一個很重要的原因是施工單位對高支模條件下支撐體系缺乏嚴格的受力驗算，盲目趕搶工期，梁板柱同時澆筑，造成架體失穩(wěn)坍塌。因此加強科學施工管理非常重要。一季度檢查中發(fā)現(xiàn)有些工程技術保障措施不落實，混凝土養(yǎng)護齡期不夠就提前上荷載，提前拆模板，導致混凝土出現(xiàn)隱形裂縫，對結構質量造成影響。我們認為：特定工程由于使用需要，可以搶工期，但必須有技術措施來保證，是在安全條件下的工期調整。

第四、旁站監(jiān)理不到位，監(jiān)督責任不落實。目前有一些監(jiān)理單位失職失察，對違反技術標準行為制止不力，進場材料把關不嚴。一些施工單位為了追求利潤，違反規(guī)范拉伸鋼筋，如河東區(qū)俊東大廈工程，擅自將直徑8毫米的鋼筋拉伸為6.6毫米，超過了正負0.4毫米的允許誤差值，部分樓板和框架梁端部配筋率達不到規(guī)范要求，被責令補強加固，并給予經濟處罰，施工企業(yè)通州建總被列入黑名單，該工程監(jiān)理單位博華監(jiān)理公司被全市通報。加強質量安全管理，監(jiān)理是一道重要防線。監(jiān)理單位要切實負起責任，市質量安全總隊和各區(qū)縣質量安全監(jiān)管部門要加強對監(jiān)理企業(yè)失職失察行為的查處，對不真實反映施工質量，出具虛假監(jiān)理報告，監(jiān)理脫崗導致重大質量和安全事故的，要降低企業(yè)資質，取消責任人員執(zhí)業(yè)資格。只有參建各方都認真負起責任，工程質量才能搞上去。

第五、工程規(guī)范培訓不到位，一線技術工人缺乏。一線工人中農民工比重已經占到80%，每年新工人的更新率達到20%，沒有經過培訓的農民工上崗作業(yè)是最大的質量和安全隱患。去年我市建筑施工傷亡23

人中，農民工占87%，導致傷亡事故的原因是缺乏基本的技能培訓和自我保護知識。今年要把農民工技能培訓、安全知識培訓做為質量安全工作的重點。全市總承包企業(yè)都要建立農民工培訓制度，未經培訓不準上崗。培訓不到位導致事故的，要追究用人企業(yè)的管理責任。以上五個方面的突出問題是沉痛教訓的總結，是當前質量安全工作的攔路虎，希望各區(qū)縣建設行政部門、各設計施工監(jiān)理單位和工程指揮部高度重視，認真加以解決。

二、加強質量安全工作的主要措施

今年年初，市委、市政府召開奮戰(zhàn)300天動員大會，建設系統(tǒng)落實市委、市政府的要求，就要著力提高城市建設和管理水平，就要全力加快重點工程建設，就要把質量和安全工作抓實抓好，確保不出事。加快天津發(fā)展，城建戰(zhàn)線肩負著重要責任。我們要繼續(xù)發(fā)揚敢打敢拼、決戰(zhàn)決勝的城建精神，堅持高水平建設，努力創(chuàng)建一批國家級優(yōu)質獎項和海河杯優(yōu)質工程，堅決杜絕重大安全事故。今年要抓好六項工作：

1、認真開展質量安全年活動。以企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建安全無事故工地為重點，深入開展優(yōu)秀設計、優(yōu)質工程創(chuàng)建活動。認真推廣天津建工、中鐵一局等38家企

業(yè)的好經驗、好作法。繼續(xù)開展質量安全大檢查，從5月1日開始進入第二個百日安全大檢查階段，檢查的重點是工業(yè)在建項目結構質量、深基坑安全防護、各類保障住房質量和新建橋梁。市管的重大項目采取拉網檢查，區(qū)管項目采取互查方式進行，各集團、各總承包企業(yè)要加強自查，要嚴格檢查標準，對存在質量隱患的工程、不安全的工地要堅決停工整改，決不能出問題。

2、嚴格執(zhí)行管理法規(guī)和技術規(guī)范。質量安全法律法規(guī)是施工生產活動的法律依據(jù)，也是一條高壓線。加強質量安全管理的重點是施工現(xiàn)場，建設單位是第一責任人，也是建筑產品的終生責任人。建設單位要依據(jù)工程合同落實勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的管理責任，市、區(qū)兩級質量安全監(jiān)督機構要依據(jù)質量安全法規(guī)、依據(jù)二十一條禁令加大對違法違規(guī)行為的查處力度。針對我市的實際情況，今年我委將組織技術專家和有關科研機構重點修訂《巖土工程技術規(guī)范》、《預應力混凝土管樁技術規(guī)程》、《建筑工程模板支撐系統(tǒng)安全規(guī)程》、《市政橋梁設計規(guī)定》、《地鐵工程風險控制書規(guī)范》、《工程結構用鋼檢測規(guī)定》、《室外工程設計標準》等九個方面的工程技術標準和規(guī)范。對

已經出臺的145項地方技術標準全面進行審定，補充新技術、新工藝內容。

3、強化施工圖設計審查。這是國家質量條例的規(guī)定，是防止設計失誤而增加的一道防線。截至目前，全市批準設立的施工圖審查機構共有21家，今年將再批準設立10家。大部分施工圖審查機構盡職盡責，行使了把關作用。但也有個別審圖機構專業(yè)力量不足、審圖水平不高，沒有起到防線作用。今年一些區(qū)縣建設量已近1000萬平方米，從設計源頭抓質量非常重要。因此要求所有建設項目都要嚴格執(zhí)行施工圖設計審查制度。汶川地震后國家明確我市設防等級為：寧河、漢沽為8度，大港為7度，市區(qū)為7度半。對醫(yī)院、學校、供水供氣供電、橋梁等生命線工程適當提高設防標準。各區(qū)縣建委要特別重視抗震設防和超限審查，未經審查的項目不允許開工。審圖機構不按強制性設計規(guī)范實行審查，要取消審查資格。

4、全面實行農民工持證上崗制度。農民工作為建筑業(yè)的主力軍，他們的專業(yè)技能直接決定工程質量安全水平。今年各施工企業(yè)都要制定一線操作工人培訓計劃，建立農民工培訓檔案，列入質量安全大檢查的內容。市建筑農民工培訓中心今年要加強對民工隊

負責人和進津企業(yè)質量法規(guī)、安全法規(guī)和地方技術標準培訓。市質量安全總隊和各區(qū)縣質量安全監(jiān)督部門要加強對機械操作、電器作業(yè)、架子搭設等10個工種作業(yè)人員持證上崗檢查，制止和查處不安全行為。

5、健全質量安全責任體系。去年10月市委、市政府批準組建市質量安全總隊，這是全國第一支集工程質量、施工安全和市場監(jiān)察為一體的執(zhí)法隊伍，目前由總隊直接監(jiān)管的工程占全市總量的51%。為了確保全市所有建筑工程處于受控狀態(tài)，就要狠抓質量安全責任制落實，責任不落實，質量安全工作就是一句空話。今年要健全市總隊、區(qū)縣支隊和項目工地三級質量安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自防三支隊伍作用，減少事故隱患，對有法不依導致質量和傷亡事故的企業(yè)要運用法律的、經濟的、行政的手段，給予通報、罰款、資質降級直至清出市場，真正做到嚴格執(zhí)法、不徇私情。

6、繼續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。質量安全管理是一個系統(tǒng)工程，許多工程質量和安全事故與建筑市場秩序有直接的關系。2010年是“十一五”的攻堅年，大建設的形勢要求我們全面開放建設市場，吸納全國優(yōu)秀的設計施工監(jiān)理企業(yè)參與城市建設。按照我市建設領

域突出問題專項治理的工作部署，堅持一手抓市場開放，一手抓市場整頓，進一步規(guī)范國有投資工程招投標，治理虛假招標、轉包掛靠和違法分包，嚴肅處理違法違規(guī)行為。實行黑名單制度，對進入黑名單的企業(yè)實行市場清出，處罰期內不允許參加新項目投標。

同志們，質量安全工作容不得半點馬虎，決不能出問題。建設戰(zhàn)線全體干部和職工要為社會建精品，不給歷史留遺憾。要把質量和安全做為第一位的工作來抓，為全市又好又快發(fā)展做出新貢獻。

第四篇：質量工作會議上的講話

質量工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，總結過去一年來的質量工作，表彰獲得2011縣長質量獎的單位，研究分析當前質量工作面臨的形勢，安排部署今后一個時期的質量工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，振奮精神，進一步提升質量工作水平，為建設中原經濟區(qū)、加快**崛起提供有支撐和保障。剛才，副縣長李同國同志宣讀了縣政府表彰決定，對獲得2011縣長質量獎的4家單位進行了頒獎，讓我們再一次向獲獎單位表示熱烈的祝賀！下面，我講四點意見：

一、肯定成績，正視問題，增強做好質量工作的責任感

近年來，尤其是去年以來，我們把質量工作作為轉方式、調結構、促轉型、保民生的重要戰(zhàn)略任務來抓，進一步健全工作機制，狠抓目標任務落實，全縣質量工作取得可喜成績。

（一）大質量工作機制初步建立。縣政府建立了質量工作組織領導機構，并納入責任目標考核體系。質監(jiān)、發(fā)改、財政、工信、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農業(yè)等部門認真履行職能，不斷完善政策措施，形成了緊密銜接、協(xié)調配合的工作機制和工作合力。廣大企業(yè)樹立“質量第一”的理念，嚴格落實質量主體責任，全社會質量意識持續(xù)提高。總體來看，“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的質量工作機制已經建立，形成了政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人參與質量的濃厚氛圍。

（二）政府職能作用充分顯現(xiàn)。各級政府把維護質量安全、促進質量發(fā)展作為重要職責，不斷加大工作力度，取得明顯成效。一是宏觀質量狀況分析報告制度初見成效。縣質監(jiān)局定期向上級和縣委、縣政府報送產品質量狀況分析報告，為各級黨委、政府決策提供了重要依據(jù)，成為社會公眾了解產品質量狀況的重要窗口；二是嚴格生產許可等市場準入制度。認真貫徹國家產業(yè)政策，為符合發(fā)證條件的企業(yè)核發(fā)生產許可證29張，注銷不符合產業(yè)政策或不能持續(xù)保證生產條件的生產許可證5張；三是政府質量獎的導向作用得到有效發(fā)揮。2010年我縣評選出4個縣長質量獎，并召開了表彰大會，進一步擴大了政府質量獎的影響，推動了質量興縣工作深入開展。今天，我們對獲得2011縣長質量獎的4家單位進行了表彰。政府質量獎極大地激發(fā)了全縣廣大生產經營服務單位爭先創(chuàng)優(yōu)和推行卓越績效管理的積極性，通過政府質量獎創(chuàng)建活動，企業(yè)質量水平和經濟效益得到明顯提升，起到了示范和導向作用。四是品牌培育力度不斷加大。近年來，我們把品牌建設當作質量工作的重要抓手，結合實際，科學規(guī)劃，精心實施，切實加大培育和扶持力度，取得了明顯成效。我們注重品牌建設的經費投入，設立了育優(yōu)扶強基金，用于品牌培育、科技創(chuàng)新、技術改造、質量提升等方面的扶持和獎勵，每年對獲得中國名牌、河南名牌、河南優(yōu)質產品的企業(yè)分別給予表彰和15萬元、10萬元、5萬元的獎勵，質量獎勵總金額達到50萬元，充分調動了企業(yè)爭名創(chuàng)優(yōu)、技術創(chuàng)新的積極性。截止目前，全縣累計獲得國家地理標志保護產品1個，創(chuàng)河南名牌產品1個，河南省優(yōu)質產品6個，河南省馳名商標6件，今年又有3家企業(yè)申報河南名優(yōu)產品；建立農業(yè)無公害種植基地8個，獲得農產品無公害產地認定10個、無公害產品認證8個。

（三）質量基礎工作不斷加強。加強標準化、計量、認證認可等基礎建設，提升檢驗檢測水平，質量服務經濟社會發(fā)展的水平持續(xù)提高。一是標準化體系建設邁出新步伐。全縣工業(yè)企業(yè)產品標準覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，全縣企業(yè)產品采用國際標準和國外先進標準7項，主要工業(yè)產品采標率穩(wěn)定在68%左右。作為省級農業(yè)標準化示范縣，創(chuàng)建省級農業(yè)標準化示范區(qū)3個、市級農業(yè)標準化示范項目9個。石滾河鎮(zhèn)充分發(fā)揮標準引領作用，形成了板栗、煙葉、食用菌、中藥材等4大特色農產品，瓦崗鎮(zhèn)也重點發(fā)展了西瓜、紅薯等一批獨具特色的農產品。二是技術支撐能力明顯提高。我縣質量安全檢驗檢測技術機構已能開展120多個產品、160多個參數(shù)的檢驗檢測服務，為全縣經濟發(fā)展提供了技術支撐。在下步發(fā)展中還將重點建設水泥等建材檢驗項目，服務于全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是質量監(jiān)管水平有效提升。20多家企業(yè)獲得質量、環(huán)境、職業(yè)安全體系認證。縣政府切實加大食品質量安全監(jiān)督抽查經費投入力度，食品監(jiān)督抽查經費投入60萬元，保證了抽查頻次、數(shù)量和品種覆蓋率，為提升食品質量奠定了堅實基礎；全縣圍繞食品、藥品、農資、建材等主要消費品，扎實開展執(zhí)法檢查和專項行動，集中查辦了一批案件，為全縣質量安全提供了有效保障。

（四）質量總體水平穩(wěn)步提升。2009年以來，我縣主要產業(yè)和大中型企業(yè)質量管理水平均得到較大提高，產品質量、工程質量、環(huán)境質量、服務質量持續(xù)提升。產品質量方面：2011年前三個季度全縣共監(jiān)督抽查56家企業(yè)生產的173個批次的產品，合格160個批次，產品合格率92.4%，同比提高了7.1%；工程質量方面：2011年全縣在建工程119項，受監(jiān)工程質量監(jiān)督覆蓋率、工程驗收合格率、節(jié)能達標率均為100％，沒有發(fā)生大的工程質量事故，新創(chuàng)省“中州杯”工程1項，三里河建筑公司也獲得2010的縣長質量獎；環(huán)境質量方面：今年集中飲用水源地水質達標率保持100％，主要河流地表水責任目標斷面水質達標率100％，二氧化硫排放量符合省市政府節(jié)能減排目標要求；服務質量方面：服務業(yè)基礎設施逐步完善，服務質量不斷提高，郵政、電信、金融、旅游、物流等服務產業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸成為我縣對外開放的前沿陣地和地域名片，為**加快崛起創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，我縣質量工作還存在許多不相適應的地方。一是質量意識不強。一些地方領導和企業(yè)質量意識淡薄，認識水平低，還沒有把質量工作放到重要議事日程，存在片面追求速度和數(shù)量、忽視質量和效益的問題；二是質量總體水平不高。質量工作基礎還較薄弱，質量安全形勢依然嚴峻；產品質量競爭力不強，附加值不高，知名品牌偏少；一些企業(yè)質量誠信意識缺失，粗制濫造、制假售假等質量違法行為屢禁不止；安全生產、食品等質量安全問題時有發(fā)生，危及人民群眾生命健康和財產安全，影響市場消費信心；環(huán)境、工程、服務質量還有待進一步提高；三是技術保障滯后。質檢機構發(fā)展還不能完全適應質量工作需要，先進檢驗檢測手段不足，對環(huán)保產品、高端裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)還存在檢測空白點，特別是與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、新興先導產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相配套的質量檢測平臺建設嚴重滯后，在省級檢驗檢測技術服務平臺建設方面還是空白，已經落后于全市發(fā)展水平，制約著我縣優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展；四是監(jiān)管機制不完善。一些重要質量領域的部門監(jiān)管職責還有待進一步理清，部門合作機制有待進一步建立健全；市場準入和退出、責任追究等制度尚不完善，風險監(jiān)測和應急處置機制有待健全等。對此，我們必須要有一個清醒的認識，發(fā)揚成績，克服不足，堅定信心，增強做好質量工作的責任感。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好質量工作的使命感

質量是一個國家或地區(qū)實力的綜合反映，是關系經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。著名質量管理學家約瑟夫·朱蘭博士提出：“21世紀是質量的世紀，質量將成為經濟社會發(fā)展的強大驅動力。”黨中央、國務院歷來高度重視質量問題，胡錦濤總書記特別強調“增長質量和產品質量關系發(fā)展可持續(xù)性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象”；溫家寶總理明確提出“要始終堅持質量第一意識，全面提高產品質量”；省委書記盧展工指出：“在中原經濟區(qū)建設的實踐中，質量問題尤其重要，質量是大計，質量是民生，質量是關鍵，質量是形象”；針對食品問題，盧展工書記指出：“民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根，我們一定要以對人民群眾高度負責的精神，嚴把食品安全關，讓廣大群眾吃上放心食品”。省第九次黨代會明確提出了質量立省戰(zhàn)略，盧展工書記指出：“質量是發(fā)展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環(huán)境，努力提升發(fā)展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。”這些重要指示，是我們做好質量工作的行動指南。

前一個時期，《河南日報》等媒體隆重推出了“新十八談·質量篇”--《立省大計質為本》，在全省受到廣泛關注。“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是建設中原經濟區(qū)、加快**崛起的奠基時期，人民群眾對發(fā)展質量和生活品質都有新的期盼，做好質量工作比以往更為重要和緊迫。第一，是我縣經濟社會轉型發(fā)展的迫切要求。當前，我縣正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進、社會加快轉型的時期，要加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須以質量為核心，提高科研水平，推動經濟社會發(fā)展從資源依賴型、投資拉動型向創(chuàng)新驅動型轉變，從規(guī)模型向質量型轉變，向質量要效益。要落實**三次黨代會確立的“富民強縣，加快崛起”目標和“科學發(fā)展、務實發(fā)展、趕超發(fā)展”的發(fā)展主題，既要有一個較高的發(fā)展速度，又要以質量為前提，沒有質量的速度，是沒有意義的，相反，只會加重資源的浪費和環(huán)境的破壞，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二，是促進中原經濟區(qū)建設、加快**崛起的戰(zhàn)略選擇。日前，國務院公布了《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，給我們帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，要把這些有利的政策變?yōu)楝F(xiàn)實，提高質量是前提是保障。目前，我縣無論是經濟發(fā)展還是對外形象，正處于上升期，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有了一個好的態(tài)勢、趨勢和氣勢。越是關鍵時期，越要注重質量，越要維護好**的形象。質量問題，不僅影響一個產品，還會影響一個企業(yè)、一個產業(yè)乃至一個地區(qū)的經濟發(fā)展和對外形象。2008年三鹿奶粉事件不僅給三鹿集團帶來了滅頂之災，而且殃及全國乳制品甚至食品行業(yè)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，僅給**市乳制品行業(yè)就造成300多億元的經濟損失，給全國乳制品行業(yè)造成的經濟損失達1200多億元，有120多個國家和地區(qū)拒絕進口我國的乳制品甚至食品。在央視曝光“瘦肉精”事件后，雙匯的市場受到沖擊，部分地區(qū)產品下架，企業(yè)的產品市場、品牌信譽和經濟效益包括資本市場都遭受了較大的損失。3月15日雙匯股票跌停，市值蒸發(fā)103億元。3月15日起到25日，10天時間即影響銷售10多億元。也就是說，雙匯銷售額每天損失超1億元。所有這些事例，教訓深刻，令人警醒；第三，是維護群眾切身利益的根本所在。質量與人民群眾生產生活息息相關。改革開放以來，在人民群眾物質文化生活極大豐富的同時，質量問題也隨之增多，特別是今年以來發(fā)生的重大食品質量安全事件再次警示我們，質量問題無小事，我們必須進一步做好質量工作，維護人民群眾生命健康安全，為提高人民群眾生活水平提供質量安全保障。

由此可見，提升質量是大勢所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，既是一項刻不容緩的緊迫任務，又是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，必須把質量工作上升到新的高度來認識，作為發(fā)展大計、民生大事、立市之本，切實增強使命感、責任感和緊迫感，持之以恒，常抓不懈。

三、明確任務，突出重點，努力開創(chuàng)質量工作新局面

當前及今后一個時期，全縣質量工作的基本要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持“四個重在”實踐要領和“質量是大計、質量是民生、質量是關鍵、質量是形象”質量觀，堅持以人為本、以質取勝、以安為先，以保障和改善民生為宗旨，以健全質量工作機制為保障，推動質量興縣戰(zhàn)略深入實施和質量總體水平持續(xù)提升，為中原經濟區(qū)建設、加快**崛起提供有力支撐。為此，要落實好五項重點任務：

（一）扎實做好質量基礎工作。質量提升重在持續(xù)，打牢基礎是關鍵。一是抓好標準化體系建設。建立健全標準化工作機制，加快發(fā)展重點領域特別是支柱產業(yè)、新興產業(yè)和國家級省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的標準體系建設。圍繞縣政府確定的“10高、10強”企業(yè)開展創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)活動。鼓勵企業(yè)主動參與國家標準、行業(yè)標準的制定、修訂工作，實施技術專利化、專利標準化，推動我縣優(yōu)勢技術或標準轉化為具有自主知識產權的國家標準甚至國際標準，掌握標準“話語權”。要圍繞我縣戰(zhàn)略定位和國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》的要求，進一步建立健全農業(yè)標準體系，加強國家、省、市、縣四級農業(yè)標準化示范區(qū)和省級農業(yè)標準化示范縣建設，通過示范引導、龍頭帶動，努力提高我縣主導和優(yōu)勢農產品的品質和產量，提升農產品的市場競爭力，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收，為國家糧食安全提供保障，為建設國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和大型農產品批發(fā)交易市場奠定基礎。抓好服務標準化試點單位的培育創(chuàng)建工作，不斷提升我縣的整體服務水平；二是加強計量、認證認可等基礎工作。加強計量檢測管理體系建設，建立健全適應全縣經濟社會發(fā)展需要的量值傳遞體系。加快涉及節(jié)能減排的計量保障體系建設，嚴格高耗能、高污染工業(yè)產品生產許可制度。圍繞低碳經濟，開展低碳、節(jié)能、環(huán)保產品認證認可工作，拓寬工作領域。

（二）強力實施品牌帶動戰(zhàn)略。品牌已成為衡量一個國家和地區(qū)競爭力的重要標志。**縣委、縣政府把“實施品牌帶動戰(zhàn)略”作為十二五重點工作之一。確立了“品牌”在我縣經濟發(fā)展中的重要地位。一要增強品牌意識。品牌內涵豐富。品牌是自主創(chuàng)新和質量的結晶，是質量和信譽的載體，具有廣泛的認知度和市場空間。溫家寶總理曾指出：“著名品牌，就是經濟具有文化特征的表現(xiàn)。它以非物質形態(tài)存在卻可以反復地轉化成物質財富，一些跨國公司由于創(chuàng)立了自有品牌，即使沒有工廠，不直接從事生產，也能獲得豐厚的利益”。達沃斯世界經濟論壇提出，21世紀的世界經濟將是以名牌劃分世界經濟版圖的世紀，沒有世界級的名牌，企業(yè)將只能充當別人的加工點。像美國微軟、德國西門子等一批超級品牌企業(yè)，可以說在全世界范圍內都主導了本行業(yè)的發(fā)展，一家企業(yè)的產值就能超過一個中小國家的國民總收入。在國內，像**海爾就是一個世界名牌產品，2010年，海爾全球營業(yè)額實現(xiàn)1357億元，品牌價值855億元（而2010年**市生產總值剛剛突破千億元）。蘋果公司2011年10月10日宣布，新推出的iphone4S智能手機在接受網絡預訂后的24小時內全球銷量超過100萬部，業(yè)內人士分析測算每秒鐘銷售額達4萬美元，就像不停運轉的印鈔機，給蘋果公司帶來巨額財富。省委書記盧展工在**市調研時指出“品牌是企業(yè)的形象、生命和活力之所在，要樹立起品牌就是質量、就是誠信、就是服務的理念，通過打造品牌帶動經濟發(fā)展。企業(yè)要注重打造、維護品牌，政府要注重扶持、服務品牌。”在省第九次黨代會上，盧展工書記指出：“品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優(yōu)勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發(fā)揮品牌對產業(yè)提升和各項事業(yè)發(fā)展的帶動作用。”對此，我們務必高度重視。各級、各部門、各企業(yè)要進一步強化品牌意識，廣泛宣傳發(fā)動，不斷增強創(chuàng)建自主知名品牌的責任感，營造政府重視品牌、企業(yè)追求品牌、部門保護品牌、社會崇尚品牌的良好社會環(huán)境；二要科學制訂規(guī)劃。品牌重在培育。西方有句名言：“一夜之間可以造就一個百萬富翁，但是要培養(yǎng)一個貴族卻要三代人的努力。”我想，這句話非常適合于品牌的培育工作。也許，我們的一些自主品牌在起步階段靠某些手段“發(fā)家致富”，實現(xiàn)銷量上的迅速膨脹，但這充其量也只能說是暴發(fā)戶。與世界上百年的知名品牌相比，我們的自主品牌還處在一個成長發(fā)育期。要把握品牌發(fā)展的內在規(guī)律，圍繞我縣的戰(zhàn)略定位，堅持“打好基礎、形成梯隊、積極培育、注重保護、持續(xù)提升、擴大影響、輻射帶動”的原則和“發(fā)展壯大現(xiàn)有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培養(yǎng)有潛力的各類品牌”的思路，科學制定品牌培育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，強化服務，以點帶面，梯次推進。要通過建立品牌創(chuàng)建示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認定制度，積極擴大品牌創(chuàng)建領域，努力打造特色鮮明、影響廣泛的工業(yè)品牌、農業(yè)品牌、服務品牌、文化品牌、技術品牌、區(qū)域品牌等各個領域的品牌。努力實現(xiàn)“**制造”到“**創(chuàng)造”的轉變。爭取到2015年，全縣品牌意識普遍提高，發(fā)展品牌經濟的社會氛圍初步形成，品牌帶動作用顯著增強，創(chuàng)建“工業(yè)、農業(yè)、三產服務業(yè)、文化旅游、科技、城建”6大門類6個以上“國字號”品牌，10個省內知名品牌，努力打造產品品牌優(yōu)勢明顯、服務品牌影響廣泛、區(qū)域品牌特色鮮明、科技品牌技術領先的品牌**形象，全縣品牌經濟占經濟總量50％以上，推動**加快崛起；三要加強政策引導。品牌重在扶持。要在項目審批、資金信貸、技術檢測體系、知識產權保護、政府獎勵等方面對品牌企業(yè)予以重點傾斜。鼓勵將名牌產品、地理標志保護產品、馳名商標、自主創(chuàng)新品牌優(yōu)先列入政府采購目錄。要進一步完善政府質量獎勵制度，發(fā)揮政府獎在質量提升和品牌建設中的導向作用，縣長質量獎是在以縣長的名譽為企業(yè)擔保，是無形資產，是區(qū)域品牌的代言者。不僅有利于鼓勵引導企業(yè)改進質量、優(yōu)化管理、追求卓越績效，走質量效益型發(fā)展道路，也有利于企業(yè)提高社會影響和品牌價值。會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要及時貫徹落實此次會議精神，掀起質量興縣的新高潮；要加大對自主知識產權的保護力度，把品牌企業(yè)和品牌產品納入“打假扶優(yōu)”重點保護對象，依法打擊侵犯企業(yè)知識產權和制售假冒企業(yè)產品的違法行為，維護企業(yè)合法權益；四要抓好品牌經營。品牌重在帶動。要充分發(fā)揮地理標志保護產品這一國際通行的特殊品牌的資源優(yōu)勢，提高我縣板栗的開發(fā)水平，加快**黒豬的培育發(fā)展，啟動地理標志產品申報程序，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模化經營；利用品牌企業(yè)的市場優(yōu)勢，引導中小企業(yè)加強與品牌企業(yè)的配套聯(lián)合，延長品牌產品的產業(yè)鏈，形成品牌集群優(yōu)勢；加強與國內外500強企業(yè)和知名品牌企業(yè)的合作，加快國內外知名品牌引進步伐，利用其品牌影響力帶動我縣品牌實力的提升；以發(fā)展高新技術產業(yè)為先導，引導品牌企業(yè)向“高、精、尖、專”方向發(fā)展。要把增強自主創(chuàng)新能力、提高核心競爭力作為創(chuàng)建品牌的關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)加快新技術的研究與應用，加快新產品開發(fā)和科研成果的轉化，形成依靠技術進步求生存、求發(fā)展的創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)和品牌的核心競爭力；以提升地區(qū)形象為重點，通過各種途徑推介**品牌，樹立我縣產品、產業(yè)和地區(qū)的良好整體形象，不斷提升產品、企業(yè)、產業(yè)和**的知名度，使品牌產品對全縣經濟發(fā)展和提升**形象發(fā)揮更大作用。

（三）加快建立檢驗檢測公共服務體系。質量技術檢驗檢測體系既是工業(yè)化的必備條件和必然要求，也是保障民生安全的緊迫任務，我們要采取積極有效措施，盡快提高我縣檢驗檢測能力和水平。一要加強檢驗檢測平臺體系建設。要以服務產業(yè)發(fā)展和保障公共安全為核心，充分利用我縣檢驗檢測技術機構現(xiàn)有基礎，結合產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要，加快建立全縣質量監(jiān)督綜合檢測基地，并在此基礎上申請建立水泥市級檢測中心，推動檢驗檢測平臺建設不斷升級；要加快質檢中心建設步伐，盡快發(fā)揮應有作用，同時加快新項目的論證工作，爭取申請籌建1-2個省級質檢中心，不斷提升我縣技術檢測綜合實力。二要著力提升檢驗檢測能力。圍繞食品農產品質量安全、先進制造業(yè)發(fā)展和重大公共安全，加大對檢驗檢測機構基礎設施和設備投入，加快專業(yè)技術人才引進，加強檢驗檢測技術合作，不斷提升全縣的質量安全保障能力、質量安全風險研判能力、突發(fā)事件應急檢測能力和產業(yè)發(fā)展支撐能力，使質量安全檢驗檢測體系基本覆蓋全縣產業(yè)領域，不斷滿足批量、快速、準確檢測和政府監(jiān)管工作的需要。三要強化和拓展服務功能。要充分發(fā)揮設備、人員、技術等優(yōu)勢，大力開展面向社會和中小企業(yè)的質量檢測、技術研發(fā)、風險預警和咨詢培訓等方面的服務，力求檢驗檢測機構經濟社會效益最大化。

（四）建立完善質量安全動態(tài)監(jiān)管體系。一要加強宏觀質量管理。宏觀質量是一個地區(qū)發(fā)展質量和生活品質的集中體現(xiàn)。各級各部門要結合國家新時期質量發(fā)展綱要和中原經濟區(qū)建設指導意見，抓緊研究制定本地和相關領域加強質量工作的措施意見。要加強宏觀質量統(tǒng)計分析，完善產品質量狀況分析報告制度，充分發(fā)揮政府宏觀質量管理在市場資源配置中的杠桿和導向作用，始終堅持經濟社會發(fā)展質量效益優(yōu)先；二要加強風險預警。要全面開展風險監(jiān)測、風險分析、風險研判、風險預警，加快建立以預防為主的質量安全風險管理體系，對重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警。要建立突發(fā)事件應對機制，完善產品質量、食品藥品安全、特種設備安全、環(huán)境安全等應急處置預案，不斷提高突發(fā)事件的應對處置能力；三要嚴格實施準入制度。切實發(fā)揮生產許可、強制性產品認證等準入制度對產品質量安全的監(jiān)督保障作用，尤其是對涉及人身健康安全的產品，要進一步提高準入門檻，淘汰落后產能，提高產業(yè)集中度，推動企業(yè)做大做強，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。自實施產業(yè)集聚區(qū)建設以來，我縣的產業(yè)集聚區(qū)建設取得了顯著成績，但還存在：缺少知名品牌；技術創(chuàng)新能力不足，產品附加值低，市場競爭力不強；主導產業(yè)不突出，集群效應不明顯；招商引資缺少針對性，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈條短；缺乏公共技術檢測平臺和研發(fā)機構等。下一步我們在著重解決資金、土地、環(huán)境等問題的同時，一定要在招商引資過程中，站位要高，立足長遠，有選擇性的招商，要注重引進龍頭企業(yè)和知名品牌，特別是涉及生產許可證管理的產品和存在生產安全隱患的企業(yè)，要嚴格實施準入制度，質監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等部門要提前介入，事前把關，防止淘汰落后產能和帶有生產安全隱患的企業(yè)落戶產業(yè)集聚區(qū)；四要落實企業(yè)主體責任。企業(yè)要依法履行質量安全主體責任，要嚴把原材料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗質量關，做到不合格原料不購進，不合格產品不出廠，確保生產出安全的放心的高質量的產品。嚴格執(zhí)行企業(yè)重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯、缺陷產品召回和市場退出機制，確保質量管理無盲區(qū)、無縫隙、無斷層；五要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。要建立日常監(jiān)管與專項整治、部門監(jiān)督與聯(lián)合執(zhí)法、企業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的長效監(jiān)管機制。要嚴格生產企業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準組織生產，加大對涉及健康、安全、節(jié)能、環(huán)保等重點產品的監(jiān)督檢查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次，狠抓整改落實。要深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品專項行動，集中整治一批重點產品、重點行業(yè)、重點地區(qū)，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化經濟環(huán)境。特別是要圍繞當前危害人民群眾生命健康和財產安全的食品、藥品、農資、建材等突出問題，繼續(xù)深入開展專項整治工作，始終保持重點整治、重點監(jiān)管、重拳打擊的高壓態(tài)勢，確保人民群眾吃得放心、用得舒心、住得安心。

（五）加快構建社會質量誠信體系。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。質量誠信與企業(yè)生死**關。大家都知道，在**市有一家百年老字號--冠生園食品廠。百年來，其生產的廣式月餅全國聞名。每逢中秋佳節(jié)，人們總以能品嘗到“冠生園”月餅而自豪。然而，2001年9月，“冠生園”因使用陳餡、霉餡制作月餅的劣跡被曝光后，一時間聲名狼藉，最終跨臺倒閉。只有牢固建立在信用基礎上、堅持誠信經營的企業(yè)才能長盛不衰，永遠立于不敗之地。質量誠信是企業(yè)立足之本，要以企業(yè)質量信用為重點，加快建設社會質量誠信體系。一要建立質量誠信機制。要健全質量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質量檔案，建立健全食品等重點產品質量信用信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布產品質量信用信息。制定質量信用分類辦法，完善質量信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監(jiān)管。二要搭建質量信用平臺。要以組織機構代碼實名制為基礎，建立質量信用信息平臺，盡快實現(xiàn)多部門以及社會組織的質量信用信息共享。三要健全信用評價制度。要完善質量信用評價體系，建立質量守信激勵機制，加大對質量信用好的企業(yè)的扶持力度，營造“重質量、講誠信”的社會氛圍。建立質量失信懲戒機制，完善質量失信“黑名單”制度，加強負面信息披露和社會公開，加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度，使失信者“一處失信，寸步難行”，逐步構建體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會質量誠信體系。

四、加強領導，加大投入，確保質量工作目標落到實處

要以加快建設中原經濟區(qū)為契機，以實施質量興縣戰(zhàn)略為平臺，用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，加強領導，明確責任，嚴格考核，狠抓落實，確保實效。

（一）加強領導，增強合力。質量工作涉及各行各業(yè)，各級黨委、政府必須加強組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，努力形成責任明確、密切配合、齊抓共管的工作局面。一要明確質量責任。按照大質量觀的要求，不斷完善“政府推動、市場調節(jié)、行業(yè)自律、社會參與”的質量工作格局，建立健全地方政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門承擔監(jiān)管責任的質量責任體系，加快形成環(huán)環(huán)相扣的質量監(jiān)管鏈條；二要搞好組織保障。要充分發(fā)揮縣質量工作領導小組的作用，完善目標責任考核體系，定期研究解決和協(xié)調處理重大質量問題，為質量工作提供政策、資金和機制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時調整充實質量工作領導機構，為質量工作提供組織保障；三要建立聯(lián)動機制。質監(jiān)部門作為質量工作的主管部門，要積極發(fā)揮牽頭作用，加強與有關部門協(xié)調，充分調動各方面的積極性；產品、工程、服務、環(huán)境等各領域的牽頭單位，要各司其職、各負其責，嚴格把守各自關口，推動各行各業(yè)加強質量管理，不斷提高我縣總體質量水平；四要加強督導考核。把質量工作納入地方政府績效考核體系，作為考核領導干部政績的重要指標，確保質量興縣目標全面落實。要結合實際制定質量興縣目標考核細則，嚴格檢查考核，督促整改提高，圓滿完成各項目標任務，以優(yōu)異的成績迎接質量興市目標考核工作，爭取走在全市的前列。

（二）加大投入，保障到位。各級政府要按照“十二五”規(guī)劃和中原經濟區(qū)建設的目標要求，不斷加大對質量工作的投入。縣財政要對強制性的食品監(jiān)督抽查經費給予重點保障并逐年增長，在質量監(jiān)督綜合檢測基地等基礎性、公益性的質量安全檢驗檢測平臺建設中發(fā)揮主導作用，為質量工作的有效開展提供經費保障。同時要積極探索多元化投入機制，鼓勵社會資本投入到檢測平臺、標準體系、名牌培育、商標注冊等領域，為質量事業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）強化宣傳，營造氛圍。做好質量工作，必須加強輿論宣傳，著力營造“質量關系人人，人人關心質量”的社會氛圍。一要大力培育質量文化，開展質量誠信教育，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，增強企業(yè)和公眾重視質量、關注質量的社會責任感。二要積極開展群眾性的質量宣傳教育活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)，普及質量知識，引導全社會提高質量意識。三要堅持正確的輿論導向，發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)及質量管理先進典型，各新聞媒體要積極研究主動參與質量宣傳，努力營造“政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人參與質量”的輿論氛圍。要強化輿論監(jiān)督，對故意制假售劣特別是生產經營假冒偽劣食品等質量安全違法行為要堅決予以曝光，讓違法者不敢以身試法。

同志們，當今社會，質量已成為經濟社會發(fā)展的永恒主題。各級各部門和廣大企業(yè)必須充分認識加強質量工作的重要意義和作用，以高度的責任感和使命感，扎實工作，開拓創(chuàng)新，圓滿完成質量工作各項目標任務，不斷提升我縣總體質量水平，為推進中原經濟區(qū)建設、加快**崛起做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全縣農產品質量安全工作會議上的講話

在全縣農產品質量安全工作會議上的講話

副縣長

（2011年10月25日）

同志們：

這次全縣農產品質量安全工作會議主要任務是貫徹落實全省農產品質量安全體系建設推進會精神，總結近年以來我縣農產品質量安全工作，安排部署下一步全縣農產品質量安全工作任務。會上，副書記還將作重要講話，希望大家認真領會、抓好落實。下面，我就我縣農產品質量安全工作，先講三點意見。

一、提高認識，切實增強農產品質量安全工作的責任感近年來，全縣各地各部門認真貫徹落實《農產品質量安全法》和《安徽省農產品質量安全條例》，大力實施“安全優(yōu)質農產品標準化生產示范工程”和“出口茶葉質量安全示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加強農產品質量安全保障體系建設，全面推進安全優(yōu)質農產品生產發(fā)展，農產品質量安全水平不斷提高。

一是農產品依法監(jiān)管格局基本形成。在全縣范圍內組織開展了種植業(yè)產品、飼料、獸藥和農資打假等專項整治行動，將全縣29家茶葉加工企業(yè)、130家農業(yè)投入品經營企業(yè)納入監(jiān)管 范圍，今年以來，全縣共出動執(zhí)法人員80余人次，檢查各類農資企業(yè)210家次，檢查農產品基地40余家次，立案查處違法、違規(guī)經營案件6件，涉案金額5萬余元。

二是農產品生產標準化水平增強。全縣創(chuàng)建省級農業(yè)標準化生產示范基地1個，無公害農產品基地認證面積達到18.5萬畝；綠色食品原料基地3.2萬畝；有機食品生產基地達到3萬余畝；共制定茶葉、菊花、茶干等地方標準10余個。

三是農產品質量監(jiān)管制度得到健全。初步建立農產品質量安全的五項制度（責任追究制度，例行監(jiān)測制度，市場準入制度，質量安全追溯制度和應急工作制度）。同時以出口茶葉質量安全示范區(qū)建設為突破口，構建了茶葉質量安全生產的六大體系框架，為全縣農產品監(jiān)管體系建設提供了經驗。

四是農產品質量安全水平明顯提升。近年來，省、市對我縣主要農產品抽檢合格率總體穩(wěn)定在96%以上，規(guī)模化蔬菜基地、茶葉產區(qū)未發(fā)現(xiàn)使用高毒禁用農藥行為，未發(fā)生因農藥、獸藥超標導致的農產品質量安全事件。

經過近年來的努力，我縣農產品質量安全監(jiān)管能力得到有效提升，農產品質量總體上是安全放心的。盡管如此，我們應當看到，我縣農產品質量安全監(jiān)管工作，還存在著不少差距。主要表現(xiàn)在：農產品質量安全監(jiān)督管理力量薄弱。農產品質量安全執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員不足，行政執(zhí)法能力和基層裝備力量比較薄弱。由于受監(jiān)測設備和監(jiān)測費用等條件限 制，農產品質量安全檢測存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”的問題。農產品質量安全監(jiān)管還存在著盲區(qū)。在生產過程中，一些地方監(jiān)管工作不到位，仍有一些農戶不能科學合理地使用農業(yè)投入品，一些生產經營企業(yè)不按照生產技術規(guī)程操作，農產品質量安全隱患仍然存在。市場準入制度實施滯后。我縣農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場等，由于基礎設施不完善，購銷臺帳不健全，管理不夠規(guī)范，市場準入制度執(zhí)行很不理想。農產品生產標準化水平有待進一步提高。農業(yè)標準化體系不健全，農業(yè)標準技術推廣力量不足，農業(yè)生產規(guī)模化程度低、組織化水平低，導致農產品生產貫標難，采標率低。

基于上述存在的問題、市場需求的變化和我縣著力打造綠色產業(yè)的要求，我們必須從落實科學發(fā)展觀的高度、從保障農產品消費安全的高度，正確認識加強農產品質量安全管理的重要性，真正把農產品質量安全管理工作擺上重要議事日程，作為農業(yè)和農村經濟工作的大事來抓，抓緊抓好，抓出成效。

二、把握重點，全面加強農產品質量安全監(jiān)管工作 根據(jù)我縣的實際，今后一個時期農產品質量安全監(jiān)管工作要以優(yōu)勢農產品規(guī)模基地建設為基礎，以推進農業(yè)標準化、創(chuàng)建農產品品牌為方向，以強化全程控制為重點，以制度建設為手段，逐步建立和完善農產品質量安全監(jiān)管長效機制，確保農產品質量安全，促進農業(yè)增效、農民增收、農產品市場競爭力增強，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展。

（一）以能力建設為重點，建立健全監(jiān)管服務體系。一是加強體系建設。農產品質量安全監(jiān)管重點在源頭，關鍵在生產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構是基層農業(yè)三大公共服務體系的重要組成部分，省政府辦公廳皖政辦[2011]63號文件要求，年內全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立農產品質量安全監(jiān)管機構，我縣也制定了《關于全縣建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本次會議的部署，確保在年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站掛牌任務。二是改善服務手段。縣直關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼于提高監(jiān)管服務能力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的要求，積極爭取、合理整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、畜牧站等各類基層服務體系建設項目資金，充分利用現(xiàn)有的服務設施、檢測資源，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管工作的服務設施、服務手段和檢驗檢測設備。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全工作有機構、有人員、有經費、有裝備，正常開展日常監(jiān)管。三是強化隊伍建設。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務能力強、管理有經驗的專業(yè)人員，充實到農產品質量安全監(jiān)管隊伍。要強化培訓指導，尤其加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站錄用的人員的培訓，提高檢測能力、技術支撐能力，縣直有關部門要在年內對縣、鄉(xiāng)兩級的有關人員、骨干進行輪訓一遍。

（二）以強化監(jiān)管為抓手，著力解決突出問題。從目前情況看，我縣農產品質量安全存在問題和隱患，主要還是禁限用農獸藥殘留超標的問題，各地深入推進各項監(jiān)管措施的落實。一是要突出重點產品。要以目前問題多、風險隱患大、關注度高的茶葉、菊花、蔬菜、畜產品為重點，在主要農產品生產基地全面推行生產記錄和投入品使用記錄，建立可追溯的基地產品準出制度。農產品的質量安全應該覆蓋全部的農產品，但從當前的情況來看，我們要突出重點，在容易出問題的產品上，保持高度的關注；二是要抓好重點環(huán)節(jié)。要以農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑，尤其是禁限用農業(yè)投入品為重點，全面開展專項整治活動。無論是品種的審定，還是經營主體的資質審核、把關等等，應該按照有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行市場準入。加強市場質量抽檢，抽檢結果要共享、要利用、要處置，該查處的要查處，包括禁用農藥的收繳問題。要積極做好放心農資下鄉(xiāng)進村活動。

(三)以推進標準化為重點，著力抓好源頭控制。一是抓好標準化基地創(chuàng)建。要在總結經驗的基礎上，著力建設一批規(guī)模大、影響力大、起點高、帶動力強的標準化生產示范基地，帶動面上標準化水平的提高。農業(yè)標準化問題關鍵要有一個載體，一家一戶的分散經營，很難實現(xiàn)標準化。龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社是農業(yè)標準化的一個不可缺少的載體，要通過“龍頭企業(yè)+基地”、“專業(yè)合作組織+基地”等形式，大力發(fā)展標 準化、規(guī)模化基地，來提高技術的覆蓋程度和質量安全水平。二是要積極開展質量認證活動。當前和今后一個時期，農產品質量安全認證，仍堅持以無公害農產品為重點、綠色食品為先導、有機食品為補充的發(fā)展思路，按照“三位一體，整體推進”的原則，積極引導、鼓勵、支持和組織符合條件的申請人，申請農產品質量認證。繼續(xù)堅持農產品質量認證財政補貼政策和名牌農產品獎勵政策。三是要加強質量安全技術服務。各地要組織多種形式的農產品質量安全技術及相關法規(guī)培訓，縣、鄉(xiāng)農技服務部門要及時調整工作重點，拓展服務領域，把農產品質量安全標準技術，作為新時期農業(yè)技術推廣的重要內容。特別要加強禁限用農獸藥有關知識的培訓，包括宣傳，要充分利用各級農業(yè)部門的網站，還有政府網站，來宣傳農資打假的有關知識，宣傳有關的法律法規(guī)，宣傳放心農資。繼續(xù)堅持農產品質量認證財政補貼政策和名牌農產品獎勵政策。

（四）以健全制度為重點，推進長效監(jiān)管機制建設。一是要強化監(jiān)測制度。突出抓好重點農產品和重要農資產品的監(jiān)測。縣農委、茶葉局、畜牧局要結合實際開展職責內農產品例行監(jiān)測工作，要使監(jiān)測工作實現(xiàn)常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責好區(qū)域內農產品生產經營活動指導、監(jiān)督，農產品生產基地產前、產中、產后服務，監(jiān)督管理生產基地農業(yè)投入品的使用，檢查農業(yè)投入品使用記錄、基地生產管理記錄和農產品農殘檢測記錄，農產品質量安全宣傳咨詢等工作。二是要建立市場準入制 度。要加強市場準入的研究、推進、制度化，嚴格落實抽查檢測、索證索票和臺帳記錄等制度，加強監(jiān)測，杜絕不合格產品進入市場。三是建立健全全程追溯制度。縣有關部門要選擇有龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作經濟組織帶動的、終端市場較穩(wěn)定的無公害農產品、綠色食品生產基地，作為農產品質量追溯試點。重點要在茶葉、菊花、蔬菜產業(yè)上抓2-3個示范點，進行有益探索。

三、狠抓落實，全面開創(chuàng)農產品質量安全工作新局面

（一）認真負責，切實履行監(jiān)管責任。加強農產品質量安全監(jiān)管，提高農產品質量安全水平，是新時期農業(yè)工作的一項重大任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要不斷深化對農產品質量安全工作重要性的認識，解放思想、轉變觀念，從抓數(shù)量農業(yè)向數(shù)量質量并舉、突出質量安全轉變，從抓傳統(tǒng)農業(yè)向抓現(xiàn)代農業(yè)、突出農業(yè)標準化轉變，從抓一般性服務向生產全程服務轉變。把做好農產品質量安全工作作為提高行政能力建設的一項重大任務，切實承擔起農產品質量安全監(jiān)管責任。

（二）加強合作，形成強大推進合力。農業(yè)部門作為農產品質量安全監(jiān)管的責任部門，要認真履行好農業(yè)部門的職責，同時主動協(xié)調工商、質檢等部門，使農產品質量安全監(jiān)管和農資打假的專項整治活動無縫對接。否則，資源就分散，效果就大打折扣。同時工商、質檢等部門在農產品質量監(jiān)管上都有各自重點，也各有優(yōu)勢，要充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，切實形成合力。

（三）廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。各級農業(yè)部門要采取通俗易懂、喜聞樂見的多種形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規(guī)，宣傳如何科學使用農藥、肥料、漁藥、飼料等科技知識，宣傳怎樣簡便識別鮮活農產品質量好壞等消費常識。要把農產品質量安全列入新型農民培訓內容，列入今年秋種技術培訓內容。

（四）加大投入，確保監(jiān)管正常運行。《農產品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》都明確規(guī)定，農產品質量安全經費應當納入本級財政預算。縣財政部門要積極幫助解決環(huán)境監(jiān)控、質量抽檢、例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、技術推廣、宣傳培訓、認證補貼等方面的費用。

“食品安全，責任重于泰山”。農產品質量安全工作，任務艱巨，責任重大。做好農產品質量安全監(jiān)管，關鍵在落實。我們一定要強化責任意識，要按照《農產品質量安全法》和我省的《條例》，切實履行監(jiān)管責任，不能缺位。最后強調一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系建設，確保在年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構組建，并在12月30日前將農產品質量安全監(jiān)管體系建設情況報縣領導組辦公室。