第一篇：街道流動人口計劃生育管理和服務規范

街道流動人口計劃生育管理和服務規范

一、街道計生辦在當地政府的統一領導和社會治安綜合治理領導小組的協調指導下，主動協同相關部門，將流動人口計劃生育工作納人社會治安、出租房管理、市場管理和勞動用工等相關管理中，實行綜合決策、綜合治理。

二、流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的計劃生育工作機構共同負責，以現居住地為主，納人現居住地日常統計、管理、服務和評估考核。

三、重點管理對象的現居住地與戶籍地的計生部門應當建立聯系協調制度，做好信息溝通和反饋工作，根據上級計劃生育部門的部署，通過信息交換平臺提交、反饋流動人口已婚育婦的婚姻、生育、生殖保健服務、避孕節育、持證和繳納社會撫養費等情況。

四、幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產、生活、生育方面的實際困難。

五、每年聯合相關部門開展l 一2 次流動人口清查活動，根據法律法規對違反計劃生育規定的流動人口予以處理。

六、把流動人口計生工作列為每月計劃生育工作例會的重要內容，準確掌握流動人口信息，及時滾動管理臺帳。

七、維護流動人口合法權益，不得擅自增設流動人口收費項目，提高收費標準或搭車收費、亂收費；無正當理由不得拒絕或拖延辦理流動人口有關生育證明或生育審批手續；無正當理由不得強行要求流動人口返回戶籍地進行避孕節育情況檢查。

八、對流出人口做好以下工作：、及時、準確為外出成年育齡人口辦理《 流動人口婚育證明》，根據流動人口本人或現居住地人口和計劃生育部門的要求，如實出具婚育情況證明； 2、開展多種形式的人口和計劃生育法律法規、避孕節育、生殖保健等知識的宣傳教育；、指導外出的已婚育婦落實一項安全、有效、適宜的避孕節育措施，要求需參加避孕節育檢查對象按時寄回《 環情孕情檢查報告單》，對返回原籍的外出人員及時隨訪服務；、按公民權利與義務相統一的原則，與外出已婚育齡婦女簽定計劃生育合同或協議；、落實《 福建省人口與計劃生育條例》 及有關法律、法規等規定的獎勵、優惠政策。

九、對流入人口做好以下工作：、查驗《 流動人口婚育證明》，督促未辦理《 流動人口婚育證明》 的外來人口在三個月內補辦，在限期補辦期間，對符合條件的對象辦理臨時《 流動人口婚育證明》 ；、建立全員流入人口登記制度，主動與公安、勞動等部門聯系，及時掌握變動信息；、組織已婚育齡婦女，定期參加避孕節育情況和生殖保健檢查，提供免費優質的計劃生育技術服務，及時準確出具《 福建省流動人口避孕節育情況報告單》 ；、督促村（居）與用工單位和出租（借）房主簽定流動人口計劃生育管理合同，落實管理責任；、按照國家人口計生委《 流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》 的要求，為跨省流動人口辦理一孩生育證。

第二篇：流動人口計劃生育管理和服務工作

流動人口計劃生育管理和服務工作

我鎮的流動人口面臨的趨勢

我鎮工業發展迅速，這使得我鎮涌入大量的流動人口。在我鎮的經濟發展的大前提下，我鎮的流動人口勢必會持續的增加。在礦產、林業、畜牧與種植業的發展。我鎮的工作人員需要將會是一個極大的空缺，這個空缺將來會更加的加大流動人口的劇增，流動人口的工作的管理和服務工作的困難問題思考等總結如下

一、存在的主要困難和問題

1、流動人口變化的多樣性，增大管理工作難度。由于流動人口文化程度普遍不高（初中以下文化占35%），先進的科學文化知識和遵紀守法意識都較缺乏，加上頻繁的流動、人員構成的復雜性、就業行業的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時、全面、準確地掌握其婚育動態，難以及時提供避孕節育指導和計劃生育技術服務，容易導致管理服務雙落空。

2、流動人口辦證率不高，缺乏有效的約束力。當前，加強流動人口計劃生育管理的辦法之一，就是要求外出人口辦理流動人口婚育證明。人口計生部門要求每一個外出育齡婦女都要辦理流動人口婚育證明，每年至少寄回2-4次流動人口避孕節育情況報告單。但實際上是外出人口中多數育齡婦女并未按要求辦理婚育證明，也沒有及時寄回流動人口避孕節育情況報告單。對那些既沒辦證，也沒有寄回流動人口節育報告單的外出育齡婦女人口計生部門也無可奈何。因為到目前為止，也沒有法律法規對這種情況進行規范化處理，當地有關部門也沒有有效的約束管理措施和處罰辦法。

3、流動人口計劃生育綜合治理機制亟待完善。目前，流入地與流出地雙向管理，雙向考核與信息交流薄弱，特別是流動人口現居地落實規范化管理和服務措施方面缺乏明確的統一聯合辦公機構或牽頭部門，僅靠人口計生部門難以管理服務到位。在實際工作中存在著“決策難、協調難、落實難”和“掛名不出兵，出人不出力”等扯皮、推諉現象，難以形成合力，更難形成綜合治理與聯合執法的局面。加之行政許可法頒實施以后，流動人口“一證行行，無證否辦”的規定難以落實。

4、流動人口信息傳遞不對稱。流動人口與常住人口相比，因其居無定所、勞無定職、行無定蹤而成為社會管理的難點人群，有些甚至是盲點人群。流動人口計劃生育住處傳遞載體雖然有“流動人口婚育證明”、“避孕節育報告單”、流動人口信息交換平臺三種主要載體，但使用和效率都較差。

二、加強流動人口計劃生育工作的思考與建議

1、加大流動人口辦證率力度，把好出口關。以流動人口計劃生育證明辦證率為依據，考核流出地的流動人口計劃生育工作，促進流出地為外出人員辦理流動人口計劃生育婚育證明力度。

2、加強村級計劃生育能干隊伍建設，建立詳細的流動人口基礎帳冊等檔案。加強村（居）委會計劃生育專干隊伍的建設，提高他們的整體素質，提高他們的政治、經濟地位，解決他們的后顧之憂，同時要建立準確詳細的流動人口基礎帳冊，為流動人口計劃生育管理網絡提高準確詳細的資料。

3、充分發揮村（居）民自治機制的作用，增加強對流動人口管理的約束使用。村（居）委會是由村（居）民組織進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在加強村（居）民管理方面豐著獨特的作用，充分發揮其作用，進一步加強流動人口計劃生育管理，在制定村（居）居自治章程時，將流動人口計劃生育管理內容納入其中，充分發揮廣大群眾自我管理、自我服務的作用。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。一是建立流動人口計劃生育管理服務領導小組聯席會議、綜合執法、信息通報、督查督辦制度，及時解決流動人口管理服務中的重大問題。二是完善現居地與戶籍地共同管理的協調機制，做到互聯、互通，在時間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、以信息對稱為目標，開展信息網絡平臺數據交換。充分利用現有全國流動人口信息交換平臺，以“資源共享、管理協調、信息互通、綜合服務”為目標將流動人口的婚育-孕情-三查結果等通過平臺及時溝通，流出流入兩地共同管理服務，形成流動人口計劃生育綜合協調配合的工作機制。

第三篇：4.廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范(試行)

關于印發《廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范（試行）》的通知

文章來源：廣東人口網

粵人口計生委〔2008〕2號

各市、縣、區人口計生局：

為進一步貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，堅持以人為本，創新機制，加強管理，搞好服務，又好又快地提高我省流動人口計劃生育工作水平，現將《廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范（試行）》印發給你們，請各地認真執行。

二○○八年一月二日

廣東省流動人口計劃生育管理和服務規范

（試

行）

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，建立和完善流動人口計劃生育“統一管理，優質服務”新體制，提高流動人口計劃生育管理和服務水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，根據國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》等，結合實際，制定本規范。

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第二條

把流動人口計劃生育管理和服務工作納入地方黨委、政府人口和計劃生育事業發展規劃，統籌兼顧，構建流動人口計劃生育管理和服務“一盤棋”格局。

流動人口計劃生育管理和服務工作堅持的原則是：以現居住地管理為主，流出地緊密配合；綜合施治、齊抓共管；依法行政、優質服務以及信息帶動、資源共享。

第三條

流動人口計劃生育管理和服務工作的對象是指離開戶籍所在地跨縣（市、區）的18至49周歲的育齡人員（同一市城區之間及東莞、中山市內流動除外）。

已婚育齡婦女（含未婚生育者）是重點管理和服務對象，應巡查驗證、登記建檔，并圍繞生育、節育等環節落實計劃生育經常性管理和服務；其他人員，應為其提供計劃生育宣傳教育和生殖健康咨詢服務。

第四條 各地級以上市和珠江三角洲地區流入人口總量較大的縣（市、區），要根據本地流動人口規模設置流動人口計劃生育管理機構；其它縣（市、區）要設立流動人口計劃生育管理崗位，有條件的可設立專門機構。

鄉（鎮、街道）要設立流動人口計劃生育管理崗位，并按本地流動人口規模配備工作人員。流動人員和出租屋綜合管理服務機構中，至少要設一名流動人口計劃生育專職管理人員。

第五條

流動人口計劃生育管理和服務工作日常經費，以及國家規定基本項目的計劃生育技術服務經費，由當地財政予以保障。

（一）按照“分級管理、分級負擔”原則，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入當地財政預算；

（二）保證流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費；

（三）保證流動人口日常管理經費，逐步達到與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平。

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第六條

協調相關部門建立密切配合、政策協商、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口計劃生育長效協作機制。

人口和計劃生育部門應參與流動人口和出租屋綜合管理服務工作，與有關部門共同做好流動人口信息采集、信息變更和信息共享工作，協調衛生部門做好重點對象的孕檢、生育、計劃生育手術等信息的登記、通報工作，協調公安、工商、房屋管理及勞動就業部門做好重點對象計劃生育證明的核查和信息共享工作。

第二章

工作職責

第七條

地級以上市人口和計劃生育行政部門的主要職責：

（一）貫徹落實國家、省流動人口計劃生育工作的方針、政策，擬訂流動人口計劃生育管理服務制度和規范，制定本級流動人口計劃生育工作中長期規劃；

（二）配合本級黨委和政府對流動人口計劃生育工作實行統籌安排，將流動人口計劃生育工作納入流動人口管理和服務工作的全局；

（三）協調相關部門做好流動人口計劃生育綜合治理工作；

（四）指導、督促基層流動人口證件管理、孕情檢查、避孕節育措施落實、免費技術服務和違法生育案件查處；

（五）將流動人口計劃生育信息化工作納入本級人口和計劃生育信息化建設發展規劃，指導和督促基層做好流動人口計劃生育信息管理和信息系統的應用；

（六）掌握流動人口計劃生育工作動態，做好統計與評估分析；

（七）開展有針對性的流動人口計劃生育宣傳、服務活動；

（八）組織、開展流動人口計劃生育管理和服務專項活動，開展經常性工作檢查與考核。

第八條

縣（市、區）人口和計劃生育行政部門的主要職責：

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（一）貫徹落實國家、省、市流動人口計劃生育工作的方針、政策，擬訂流動人口計劃生育管理服務制度和規范，制定本級流動人口計劃生育工作中長期規劃；

（二）配合本級黨委和政府對流動人口計劃生育工作實行統籌安排，將流動人口計劃生育工作納入流動人口管理和服務工作的全局；

（三）協調相關部門做好流動人口計劃生育綜合治理工作；

（四）將流動人口計劃生育信息化工作納入本級人口和計劃生育信息化建設發展規劃，加強流動人口計劃生育信息管理與信息系統的應用；

（五）指導、督促基層流動人口證件管理、孕情檢查、避孕節育措施落實、免費技術服務；

（六）掌握流動人口計劃生育工作動態，做好統計與評估分析、統計數據上報工作；

（七）負責流動人口計劃生育行政處罰和社會撫養費的征收管理工作；

（八）開展有針對性的流動人口計劃生育宣傳、服務活動；

（九）組織、開展流動人口計劃生育管理和服務專項活動，開展經常性工作檢查與考核。

第九條 流動人口戶籍地鄉（鎮、街道）的主要職責：

（一）開展宣傳教育活動，提供政策法規、生殖健康和避孕節育咨詢服務；

（二）為流向省外的已婚育齡婦女和流向縣外的未婚育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）；為省內流動的已婚育齡婦女免費辦理《廣東省計劃生育服務證》（以下簡稱《服務證》）；

（三）在已婚育齡婦女外出前，按照節育政策，落實好避孕節育措施；

（四）建立與現居住地的經常性聯系協調制度，做好信息溝通和反饋工作；

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（五）與流出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同，明確其生育、避孕節育、孕情檢查、獎勵、違約責任等權利和義務；

（六）依法落實流出育齡群眾應享有的計劃生育獎勵、優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產、生活、生育方面的實際困難。

第十條

流動人口現居住地鄉（鎮、街道）的主要職責：

（一）建立流動人口登記制度和信息化工作制度，及時掌握流動人口婚姻、生育、節育、流向等動態信息，建立和及時更新檔案數據，做好信息通報工作；

（二）開展宣傳教育活動，為流動人口已婚育齡夫婦提供政策法規、避孕節育、生殖健康咨詢服務；

（三）負責流動人口計劃生育技術服務工作；

（四）按照“三誰”原則，將流動人口計劃生育納入社會治安、出租屋管理、物業管理、市場管理和勞動用工等相關管理工作中，納入城市社區計劃生育宣傳教育、日常管理服務和統計評估考核；

（五）將流動人口計劃生育工作納入企業、事業單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制；

（六）指導流動人口相對集中的社區和用工單位建立流動人口計劃生育協會組織，開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務；

（七）協助開展社會撫養費征收和行政處罰工作；

（八）已設立“流動人口（出租屋）綜合管理服務中心（站）”的，將流動人口計劃生育作為中心（站）的主要職責，將流動人口計劃生育管理服務情況列入流動人口協管員績效考核內容，并做好協管員上崗前的計劃生育業務培訓和指導。

第十一條 村（社區居）民委員會職責：

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（一）負責流動人口計劃生育宣傳教育，組織開展計劃生育政策法規、生殖健康等基礎知識咨詢服務；

（二）負責流動人口計劃生育信息的采集、核實、錄入系統和上報（上傳）工作；

（三）協助鄉（鎮、街道）做好《婚育證明》和《服務證》的辦理、查驗工作；

（四）督促流動人口已婚育齡婦女落實孕檢和避孕節育措施，及時向鄉（鎮、街道）報告并動員流動人口政策外懷孕對象落實補救措施；做好藥具發放、隨訪服務；

（五）通過村（居）民自治形式組織流動人口實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

第三章

證件管理

第十二條

各鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構可委托村（社區居）委會為流動人口免費提供辦證、驗證服務。相關辦證和驗證要求和程序，按國家和省有關規定執行。

《婚育證明》工本費納入各縣（市、區）財政計劃生育專項經費預算。第十三條

對居住在轄區內的流動人口，應查驗其計劃生育證件。外省籍育齡婦女和本省籍未婚育齡婦女應查驗其《婚育證明》，本省籍已婚育齡婦女應查驗其《服務證》。

查驗證件時，應督促重點管理服務對象接受孕情和節育措施現狀核查。對查驗合格的計劃生育證件，應當場加蓋查驗專用章；持證人的婚育情況有變更的，查驗人應在其計劃生育證件相應欄目處記錄，并加蓋公章。

第十四條 對無證和持不合格證件人員的管理。

（一）無證人員

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1、應持未持《婚育證明》或《服務證》的流動人口育齡婦女，同時符合下列條件的，鄉（鎮、街道）可為其辦理長期有效的《婚育證明》，在辦證單位所在縣（市、區）范圍內有效，并須每年進行驗證登記：

①經核實，婚姻、生育、避孕信息完整、準確的；

②在現居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩定職業（以勞動合同為據）和住所的（以房產證或經登記備案的房屋租賃合同為據）；

③已采取絕育措施的。

2、不符合在現居住地辦理長期有效《婚育證明》條件的，按以下程序處理： ①限期補辦。發出《限期補辦通知書》，督促其限期回戶籍地辦理《婚育證明》，補辦期限為4個月。對逾期仍未補辦或拒不交驗《婚育證明》的，依照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條規定予以處罰；

②現居住地應為無證人員免費辦理臨時《婚育證明》，作為現居住地計劃生育日常管理和服務的憑證。

（二）持不合格證件人員

1、育齡對象所持《婚育證明》或《服務證》有以下情形之一的為不合格證件： ①證件內容填寫不符合要求，如持證人身份與證件記錄不符的，生育子女數沒有大寫的，節育措施、征收社會撫養費、查驗記錄、發證機關等欄目沒有按規定蓋專用章的；

②證件內容有涂改且未蓋校驗章的；

③證件上記載的婚育、節育、繳款等情況與實際不相符且無法補正的； ④證件已過有效期的；

⑤偽造、變造或以不正當手段取得的計劃生育證件等。

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2、對持不合格證件的對象，收繳其證件，并出具統一的收繳文書，然后按無證人員處理程序處理。

第十五條

流動人口在現居住地辦理一孩生育服務證程序。

（一）辦證條件

外省籍流動人口育齡夫婦同時符合下列1－3項或符合第4項規定，擬在我省生育第一個子女的，可辦理《服務證》。

1、夫妻雙方在現居住地辦理居住登記1年以上或接受現居住地人口和計劃生育部門管理服務1年以上（后者以《婚育證明》查驗記錄為據）；

2、夫妻雙方在現居住地從事務工、經商等活動1年以上；

3、在現居住地鄉（鎮、街道）有穩定的住所（以房產證或經登記備案的房屋租賃合同為據）；

4、男方為本省戶籍人口、女方為外省籍人口，因婚姻事實在我省居住一年以上的，可在男方戶籍所在地辦理。

（二）需提供的材料

1、夫妻雙方的身份證、結婚證、暫住證明（或居住證）；

2、經現居住地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構查驗合格的《婚育證明》（《服務證》）或雙方戶籍地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構出具的計劃生育情況書面證明；

3、夫妻雙方一方或雙方屬再婚，應提供離婚協議書或法院民事調解書、判決書；

4、孕檢證明。

（三）辦證程序

1、在懷孕三個月內，持所需材料到女方現居住地村（社區居）委會填寫一式三份的《外省流動人口辦理一孩生育服務證申請表》（以下簡稱《申請表》；

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2、村（社區居）委員應及時通過電話或書面，或由鄉（鎮、街道）通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺等向夫妻雙方戶籍所在地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構核實其婚育情況，并要求戶籍地以書面形式在30日內反饋情況；

3、核實情況后，女方現居住地村（社區居）委會應在《申請表》上加具意見，并將《申請表》及所需材料（審核原件，備復印件兩套）在5個工作日內送達鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構；

4、鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構在接到申請后，對證明齊全、手續完備的，應在10個工作日內發放《服務證》，并在“一孩生育服務情況記錄”的“備注”欄內注明“經向戶籍地核實符合政策生育”和“在本市或縣（市、區）范圍內有效”；對不符合生育規定或未得到戶籍地同意生育意見的，簽發《不予受理通知書》，并注明原因；

5、鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構應在辦證的同時與申請人簽訂《計劃生育管理服務合同》。

（四）現居住地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構在發證后必須將辦理情況在10個工作日內以書面形式通報其戶籍地。

第十六條 現居住地應建立流動已婚育齡婦女在本地孕檢、分娩前的計劃生育驗證把關備案制度。

對擬在本地衛生醫療機構孕檢或分娩的流動已婚育齡婦女，應要求其先到現居住地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構辦理驗證備案手續?，F居住地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構在核驗有關資料后，對符合生育政策的，應在其《婚育證明》（含臨時《婚育證明》）“現居住地查驗記錄”或《服務證》“特殊情況記錄”欄中注明“經核，符合政策生育壹孩（或貳孩）”字樣，并填寫日期，加蓋公章。

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衛生醫療機構對首次孕檢或分娩的流動已婚育齡婦女，應核查其所持計劃生育證件有無辦理驗證備案手續，對無證件和未辦理手續者，應責成其補辦手續，并將該對象情況及時書面通報本地鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構。

第四章 技術服務

第十七條

保證已婚育齡流動人口免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

第十八條

首次環情孕情檢查作為管理和服務的起點，是指流動人口已婚育齡婦女在納入本地管理時，到指定的計劃生育技術服務機構接受有關環情孕情檢查。

第十九條

定期環情孕情檢查的對象包括：放置宮內節育器避孕者；使用避孕藥具方法避孕者；因各種原因未采取避孕措施者；實施絕育術未滿一年者。

采用皮下埋植術者在藥物有效期內每年檢查一次。其他對象原則上每年不少于三次檢查，每次間隔時間3－4個月。

流動人口已婚育齡婦女接受孕情檢查服務后，檢查單位應免費為其出具《流動人口避孕節育情況報告單》。

第二十條

戶籍地不得以任何形式在流動人口現居住地設立孕情檢查點；嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢。

第二十一條

在流動人口數量多或集中居住的區域，要設立避孕藥具和計劃生育宣傳資料免費發放點，各級計劃生育技術服務機構應根據該區域流動人口的作息特點，開展午間或晚間服務，或利用周末、節假日為流動人口已婚育齡婦女提供孕情檢查和生殖健康檢查服務。

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第二十二條

現居住地應督促應落實未落實避孕節育措施的流動人口已婚育齡婦女落實相應的避孕節育措施。本省戶籍的流動人口已婚育齡婦女，已生育一個子女的首選上環措施，已生育兩個以上子女的首選結扎措施。

外省籍流動人口已婚育齡婦女按前款規定執行，特殊情況須責成當事人提供知情選擇合同或戶籍地縣級以上人口和計劃生育部門出具的書面證明。

第五章 檔案管理和信息化工作

第二十三條

戶籍地和現居住地的鄉（鎮、街道）、村（社區居）委會應建立流動人口計劃生育檔案管理制度，保管紙質檔案。

戶籍地應保存的紙質檔案資料包括：《成年未婚女性流出人口登記冊》、《流動人口婚育證明申請表》和現居住地出具的流動人口避孕節育情況報告單。

現居住地應保存的紙質檔案資料包括：《成年未婚女性流入人口登記冊》、《流動人口子女出生情況登記冊》、《計劃生育手術登記冊》、《人口自然變動及女性初婚情況統計表》、《流動人口已婚育齡夫婦節育情況統計表》、《已婚育齡婦女“三查”服務統計表》和《廣東省流動人口避孕節育情況報告單》存根。

第二十四條

建立流動人口計劃生育信息管理和交互工作制度。全面應用人口與計劃生育信息系統（以下簡稱“信息系統”），建立流出和流入人員計劃生育信息電子檔案。

（一）建檔?，F居住地應即時為流動人口重點對象建立計劃生育信息檔案，進行動態跟蹤；對信息有變更的，應在5個工作日內更新有關資料。

（二）信息交互。包括流動人口計劃生育信息的通報和反饋。

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流入地應向流出地通報的8項內容：①統計內有生育子女行為的；②統計內落實計劃生育手術的；③統計內應落實長效避孕節育措施而未落實的；④統計內懷孕的（含符合政策核準在現居住地生育子女的）；⑤未持有有效流動人口計劃生育證件的；⑥在本地接受孕情檢查服務的；⑦婚育、節育情況有疑問的；⑧其他需要通報的情況。

對應通報信息，應在5個工作日內提交。提交的信息應具有可查詢性，不得缺少姓名、身份證號碼、詳細的常住地或戶籍地址等要件。戶籍地址應登記到村（社區居）委會一級。

戶籍地接收到通報信息后，須在5個工作日內審核信息、更新戶籍人口已婚育齡婦女數據庫，并上傳反饋信息。

第二十五條

鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構流動人口信息管理人員每個工作日應至少訪問一次《國家流動人口計劃生育信息交換平臺》和《廣東省流動人口計劃生育管理和服務信息系統》的信息交互模塊，接收本地區流動人口計劃生育工作交互信息。

對接收的交互信息，應做到即接收即處理，有接收必反饋。對因地址不詳、姓名筆誤等原因造成的“查無此人”情況，應到公安、衛生、民政等相關部門多方核實或在上級流動人口育齡婦女數據庫核查后才反饋。

第二十六條 市、縣（區）人口和計劃生育局應建立信息化工作監控制度，每月檢查及通報基層信息管理和應用情況。定期開展信息管理業務培訓，提高基層信息管理和應用水平。

第六章

統計工作

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第二十七條 《人口（暫?。┳匀蛔儎蛹芭猿趸榍闆r統計表》（省表二）、《已婚育齡夫婦（暫?。┕澯闆r統計表》（省表三）和《流動人口計劃生育管理和服務情況統計表》（省表五，即國人口統3表）是我省流動人口計劃生育工作的法定統計報表，起報單位為鄉（鎮、街道）人口和計劃生育工作機構，縣級以上人口和計劃生育局逐級匯總、上報，直至省人口計生委。

第二十八條 流動人口計劃生育統計報表上報頻率要求：表二和表三為半年、全年報表，表五為全年報表。上報時間要求：鎮、縣、市分別于每年４月（半年報）或10月（全年報）的13、16、20日前逐級上報。

第二十九條 通過監督檢查提高統計工作的質量，定期對流動人口計劃生育統計工作的組織情況和統計資料真實性、準確性進行評估。

第七章 雙向考核

第三十條

根據國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》和《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》的有關規定，制定和建立流動人口計劃生育工作評估標準和體系，將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地管理為主的計劃生育目標管理責任制雙向考核。

第三十一條

流動人口計劃生育工作考核內容：

（一）現居住地

1、政府將流動人口計劃生育工作納入人口和計劃生育工作目標管理責任制；流動人口計劃生育工作納入相關部門計劃生育綜合治理職責，并建立聯席會議制度，定期通報信息，聯合開展督查或專項清理等活動。

2、設立流動人口計劃生育專門工作機構，人員、編制落實到位；鄉（鎮、街道）、村（社區居）委會有專兼職人員負責流動人口計劃生育工作；將流動人口計劃生育管

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理服務經費按戶籍人口標準納入各級財政，落實鄉（鎮、街道）、村（社區居）工作經費。

3、免費為流動人口提供基本項目的計劃生育藥具和技術服務的情況，國家規定的計劃生育技術服務特別是“四種手術”（上環、人流、引產、結扎）、普查普治和查環查孕等服務的渠道是否通暢，手續是否簡化、可行，是否在流動人口相對集中的地點設置避孕藥具發放點。

4、建立流動人口已婚育齡婦女計劃生育信息庫。檢查信息錄入的及時性和完整性。

5、流動人口已婚育齡婦女查環查孕情況。重點考察現居住地是否按規定落實已婚育齡婦女一年三次的免費孕情檢查等情況。

6、流動人口計劃生育信息通報情況。主要考察現居住地對應通報對象是否通過國家或省流動人口計劃生育信息平臺實現及時、準確、高質、有效的信息通報。

7、流動人口避孕節育措施落實情況。主要考察現居住地對流動人口應落實長效避孕節育和補救措施的是否落實。

8、流動人口當年出生統計和管理責任落實情況。主要考察現居住地對轄區內流動人口當年出生是否及時、準確進行統計，有無虛報、漏報情況。對在現居住地居住半年以上政策外生育的，計入現居住地常住人口出生數，并納入“全省鄉（鎮、街道）無政策外多孩出生和村（居）委會無政策外出生”活動的考評。

9、流動人口計劃生育綜合治理情況。主要考查現居住地市、縣（市、區）人口和計劃生育兼職單位履行國家和省規定的流動人口計劃生育綜合管理職責等情況。

（二）戶籍地

1、政府將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育工作目標管理責任制的情況；相關部門簽訂含有流動人口計劃生育內容的目標管理責任書；將流動人口計劃生育納

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入相關部門的勞務輸出、農民工培訓工作中，與相關部門協調配合，通報信息，聯合開展管理服務等情況。

2、設立流動人口計劃生育專門工作機構，人員、編制落實到位，鄉（鎮、街道）、社區（村居）有專兼職人員負責流動人口計劃生育工作；將《婚育證明》免費發放及相關費用納入各級財政等情況。

3、村（居）級人口和計劃生育工作機構定期、及時將有關流出人員變動信息上報鄉（鎮、街道），為流動育齡夫婦辦理生育服務證明、婚育情況證明等相關手續等情況，制定督促流出已婚育齡婦女在流入地定期參加孕環情檢查的措施等情況。

4、建立和應用《育齡婦女計劃生育信息系統》，利用流動人口計劃生育信息交換平臺及時向現居住地通報流出人口相關信息，對現居住地通報的信息及時審核和反饋；與相關部門實現信息互通共享等情況。

5、開展對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯系制度，采取多種形式，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難；在已婚育齡婦女流出前指導落實安全、有效、適宜的避孕節育措施等情況。

第八章

社會撫養費征收

第三十二條

對于流動人口違法生育的，應依法征收社會撫養費。嚴格按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》和《廣東省社會撫養費征收管理辦法》的規定，戶籍地與現居住地相互配合，共同做好流動人口社會撫養費征收工作。

發現流動人口有違法生育行為嫌疑的，縣（市、區）人口和計劃生育行政部門應當立案調查，并收集有關證據，制作筆錄。認真組織調查、核實當事人收入情況。對

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難以確定收入的，要會同各相關部門核實其實際收入，并依法作出社會撫養費征收決定。

作出社會撫養費征收決定前，應當告知當事人作出征收決定的事實、理由、依據、征收數額和依法享有的陳述和申辯權利。

人口和計劃生育部門不得因同一事實重復征收社會撫養費。第三十三條

征收流動人口社會撫養費，按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為發生在其戶籍所在地的，由戶籍地計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地均未發現的，此后由首先發現其生育行為的計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出征收決定；

第三十四條

現居住地在征收流動人口違法生育人員的社會撫養費時，必須與其戶籍地的縣級人口和計劃生育行政部門書面協商確定征收標準，必要時還應調查、核實其實際收入，方作出社會撫養費書面征收決定，并按以下規定執行：

（一）對確定由現居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應當協助提供當事人實際收入和當地城鎮居民年人均可支配收入（農村居民年人均純收入）的數額。

（二）對確定由戶籍地征收的，現居住地人口和計劃生育部門應當協助征收。

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現居住地繼續征收。

第三十五條

當事人為了達到少繳社會撫養費的目的，故意規避戶籍所在地的征收，到征收標準低的地方繳納社會撫養費的，征收標準低的地方的征收機關應當按照當事人戶籍所在地的標準一次性進行征收。

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征收機關不按法定程序執法造成征收標準降低或讓當事人規避戶籍所在地的足額征收的，追究法定代表人的違法行政行為，嚴重的追究瀆職行為。

第三十六條 執行征收或協助征收、受委托征收社會撫養費的，應按照規定上繳國庫，并及時向有關的流出（或流入地）通報征收情況。

嚴格執行征收程序和征收標準。對在流動人口社會撫養費征收、管理和使用方面存在嚴重問題的單位，要依法追究其負責人的行政責任。

第九章

附 則

第三十七條

本規范（試行）的執行與落實情況納入各級人口與計劃生育目標管理責任制考評，作為目標管理責任制平時經常性檢查和年終考核的重要依據。

第三十八條

本規范（試行）由省人口和計劃生育委員會負責解釋。第三十九條

本規范（試行）自發文之日起施行。

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第四篇：《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》

流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定

（中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會令第9號）

《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》已經國家人口和計劃生育委員會主任會議審議通過，現予發布，自2004年1月1日起施行。

主任：張維慶

二○○三年十二月一日

流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定

第一條為進一步提高流動人口計劃生育管理和服務水平，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，穩定低生育水平,促進人口與經濟、社會的協調發展,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國務院有關文件精神，制定本規定。

第二條流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。各級人口與計劃生育部門應當把流動人口計劃生育工作納入人口與計劃生育事業發展規劃，統籌管理。

流動人口計劃生育工作應當堅持公平對待、合理引導、完善管理、優質服務的原則，堅持以人為本、管理與服務相結合，保障流動人口依法享有生育權利,依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務,以及法律、法規規定的其他各項權利。

第三條建立流動人口計劃生育綜合管理服務機制和目標管理責任制。各級人口和計劃生育部門應當在當地人民政府的統一領導和社會治安綜合治理領導小組的協調指導下，會同公安、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商等有關部門，充分發揮村（社區）居民自治組織的作用，對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合管理，共同做好管理和服務工作。

第四條流動人口計劃生育工作，實行現居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現居住地管理為主的原則。

各級人口和計劃生育部門應當明確各業務機構在流動人口計劃生育管理與服務中的職責。流動人口較多的地方應根據需要,設立流動人口計劃生育管理機構，配備必要的專（兼）職工作人員。

第五條現居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區經常性管理和服務范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。

流動人口已婚育齡婦女是計劃生育管理服務的重點，現居住地應為其提供計劃生育、生殖保健的宣傳咨詢和技術服務。

為男性和女性未婚流動人口提供相應的計劃生育宣傳教育和咨詢服務。

第六條流動人口戶籍地應依法落實流出人口的計劃生育獎勵政策；現居住地應當向流入人口提供與戶籍人口同等的計劃生育技術服務。

實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

現居住地人口和計劃生育部門應主動協調有關部門、社區，按照地方法規的有關規定，對實行計劃生育的流動人口家庭，在就業、就醫、子女入托、入學等方面提供優惠服務。

第七條流動人口戶籍地鄉（鎮）人民政府或者街道計劃生育工作機構的職責：

（一）為流出人口辦理《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）；

（二）對流動人口開展多種形式的人口與計劃生育宣傳教育；

（三）指導流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施,適時提供隨訪服務；

（四）根據本地實際，堅持公民權利與義務相統一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同；

（五）建立與現居住地的經常性聯系協調制度，做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作；

（六）幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產、生活、生育方面的實際困難；落實有關法律、法規規定的獎勵、優惠政策；

（七）法律、法規及當地縣級以上人民政府規定的其他職責。

第八條流動人口現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道計劃生育工作機構的職責：

（一）查驗流動人口《婚育證明》，督促未辦理《婚育證明》的流動人口在規定期限內補辦；

（二）建立已婚育齡流動人口登記制度，及時掌握流動人口生育變動信息；

（三）將流動人口計劃生育工作納入城市社區或村（居）民委員會計劃生育宣傳教育、日常管理服務和統計評估考核；

（四）落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度，按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業管理、市場管理和勞動用工等相關管理工作中；

（五）為流動人口已婚育齡婦女提供優質的避孕節育、生殖保健服務，定期開展計劃生育和生殖健康檢查，及時準確地出具《流動人口避孕節育情況報告單》（以下簡稱《報告單》），將流動人口在現居住地的結婚、生育狀況通報其戶籍所在地；

（六）在當地人民政府的統一領導下，將流動人口計劃生育工作納入企業、事業單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制；

（七）支持、鼓勵和指導流動人口相對集中的社區和用工單位建立流動人口計劃生育協會組織，開展計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務;

（八）法律、法規及當地縣級以上人民政府規定的其他職責。

第九條已婚流動人口應當按照《辦法》的有關規定在離開戶籍地時辦理《婚育證明》；在到達現居住地后主動交驗《婚育證明》。流動人口已婚育齡婦女應定期寄回《報告單》。

第十條辦理《婚育證明》應堅持便民原則，提供便捷服務。

戶籍地應及時為流出人員辦理《婚育證明》提供服務，逐步實行進村（社區）入戶辦證，切實提高辦證率。

現居住地在查驗《婚育證明》時，對未持有全國統一格式《婚育證明》的，應要求其在規定期限內補辦。在限期補辦期間，現居住地可為其辦理臨時《婚育證明》。

未辦理《婚育證明》，符合下列條件的，可由現居住地人口和計劃生育部門辦理《婚育證明》，并將辦理情況通報其戶籍地：

（一）經核實，婚姻、生育信息完整、準確的；

（二）在現居住地依法辦理暫住登記或居民登記1年以上，并具有穩定職業和住所的；

（三）已采取絕育措施的。

現居住地為流動人口辦理的《婚育證明》，在辦證機關所在縣（市、區）范圍和規定期限內有效。

第十一條現居住地人口和計劃生育部門可委托取得《計劃生育技術服務機構執業許可證》的計劃生育技術服務機構，或指定的具有《醫療機構執業許可證》的醫療保健機構，為流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術服務。

已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規定的基本項目的計劃生育技術服務費用，由現居住地人民政府財政負擔；有用工單位的，由用工單位負擔。

第十二條加強對流動人口計劃生育技術服務質量的管理，實行避孕方法的知情選擇，提倡采取長效避孕節育措施。積極開展生殖保健和咨詢服務活動，滿足流動人口的生殖健康服務需求。

流動人口在現居住地實行計劃生育手術發生的手術并發癥，由現居住地縣以上人口和計劃生育部門按照國家人口計生委計劃生育手術并發癥鑒定管理有關規定負責受理、鑒定和處理工作。

在現居住地實行計劃生育手術發生的技術服務事故，按照《醫療事故處理條例》的有關規定處理。

（一）國家建立全國流動人口計劃生育信息交換平臺，負責省際間流動人口計劃生育信息的交換；各?。▍^、市）建立本省內流動人口計劃生育信息交換平臺，實行省內流動人口計劃生育信息交換；

（二）建立有效的雙向交流和協調制度?，F居住地與戶籍地應通過信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關信息，重點是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務、避孕節育措施、持證和繳納社會撫養費等情況。信息交換應準確、有效，并在規定時限內完成;

（三）現居住地與戶籍地的縣級人口和計劃生育部門負責本轄區流動人口計劃生育有關信息的收集、反饋及協調工作；

（四）紙質信息反饋應使用國家人口和計劃生育委員會統一格式的《流動人口已婚育齡婦女生育信息通報單》和《報告單》。

第十四條跨省流動人口夫妻擬生育第一個子女，符合下列條件之一的，可由現居住地人口和計劃生育部門按照現居住地有關規定辦理生育服務證件：

（一）男方為現居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現居住地或所生子女可隨父落戶的；

（二）夫妻雙方在現居住地共同居住1年以上，有穩定的職業和住所，且具有常住傾向的；

現居住地在為流動人口辦理生育服務證件前，應向其戶籍地了解有關情況，戶籍地應在30日內予以情況反饋；辦理生育服務證件后，現居住地應及時向其戶籍地鄉（鎮）或街道計劃生育工作機構通報有關情況。

流動人口生育子女的戶籍登記，按戶籍管理有關規定執行。

第十五條跨省流動人口在現居住地辦理一孩生育服務證件，應提交下列證明材料：

（一）夫妻雙方的《居民身份證》；

（二）夫妻雙方的《結婚證》；

（三）《婚育證明》或戶籍地鄉（鎮）、街道計劃生育工作機構為其出具的婚育情況證明；

（四）夫妻雙方要求生育第一個子女的申請。

流動人口在辦理計劃生育有關證明時弄虛作假，導致不符合法律、法規規定的生育行為發生，由當事人承擔相應的法律責任。

第十六條流動人口本人或現居住地人口和計劃生育部門要求戶籍地人口和計劃生育部門出具婚育情況證明的，戶籍地人口和計劃生育部門應如實出具，無正當理由，不得拒絕。

第十七條流動人口申請再生育的，依照女方戶籍地有關規定辦理。戶籍地人口和計劃生育部門應依法審批，對符合生育規定的，不得拒絕和拖延。

第十八條戶籍地與現居住地應當互相配合，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，共同做好流動人口社會撫養費的征收工作。人口和計劃生育部門不得因同一事實重復征收社會撫養費。

違法生育行為發現地不是其戶籍所在地的，發現地人口和計劃生育部門在作出征收決定之前，應先向當事人戶籍地人口和計劃生育部門通報有關情況，協商確定征收事宜，并按下列規定執行：

（一）對確定由現居住地征收的，戶籍地人口和計劃生育部門應當協助提供當事人實際收入和當地城鎮居民年人均可支配收入（農村居民年人均純收入）的數額。

（二）對確定由戶籍地征收的，現居住地人口和計劃生育部門應當協助征收。

（三）征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現居住地繼續征收。

（四）執行征收或協助征收、受委托征收社會撫養費的，應按照規定上繳國庫，并及時向對方通報征收情況。

第十九條各級人口和計劃生育部門應當依照有關規定，建立健全流動人口計劃生育統計制度，做好經常性的流動人口計劃生育統計工作。

現居住地負責流動人口的出生統計，錄入微機上報，并向戶籍地反饋出生信息。

省、市、縣三級的人口計劃應包含流動人口的有關計劃。

第二十條建立和完善流動人口計劃生育工作目標考核評估制度。根據現居住地管理為主的原則和戶 籍地與現居住地的實際情況，分別制定對人口和計劃生育部門以及相關部門的流動人口計劃生育工作考核評估辦法。

現居住地重點考核評估對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術服務落實情況、綜合治理情況以及對流入人口中已婚育齡婦女有關證件的驗證情況和通過流動人口信息交換平臺提交信息的情況等。

戶籍地重點考核評估對流出人口的計劃生育宣傳教育和避孕節育措施落實情況、獎勵措施落實情況以及為流出人口中已婚育齡婦女辦理相關證件情況和通過流動人口信息交換平臺向現居住地反饋信息情況等。

省級人口和計劃生育部門負責省內流動人口計劃生育工作的考核評估。國家人口和計劃生育委員會負責省際流動人口計劃生育工作的考核評估，每年通過信息交換平臺和抽查等方式，考核評估流動人口現居住地和戶籍地管理與服務工作落實情況。

第二十一條各級人口和計劃生育部門應當在地方人民政府領導下，協調有關部門，為流動人口計劃生育工作提供必需的經費投入，并按下列規定予以保障：

（一）按照“分級管理、分級負擔”的原則，將流動人口計劃生育管理與服務所需經費納入同級財政預算，并按照有關規定，采取多種渠道加以解決；

（二）逐步實行國家、省（區、市）內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度；

（三）在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平。

第二十二條各級人口和計劃生育部門應建立流動人口計劃生育政務公開制度和人民來信來訪工作責任制度。人口和計劃生育工作人員應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯流動人口的人身權、財產權和其他合法權益。

第二十三條人口和計劃生育部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由上級人口和計劃生育部門責令改正；情節嚴重的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）無正當理由拒絕或違反當地有關規定拖延辦理《婚育證明》或生育審批手續的；

（二）擅自增設流動人口收費項目，提高收費標準或搭車收費、亂收費的；

（三）戶籍地在流動人口現居住地設立孕檢站點的；

（四）無正當理由拒絕承認流動人口現居住地計劃生育技術服務機構或指定的醫療保健機構出具的《報告單》的；

（五）已獲得流動人口已婚育齡婦女《報告單》或信息交換平臺反饋的避孕節育信息，仍要求其返回戶籍地接受避孕節育情況檢查的；

（六）出具虛假《報告單》的；

（七）違反本規定第十八條規定，造成嚴重后果的。

第二十四條違反本規定第十八條規定的，由上一級人口和計劃生育部門責令作出征收決定的行政機關變更或者撤銷征收決定。

第二十五條本規定自2004年1月1日起施行。

第五篇：2010縣流動人口計劃生育管理和服務工作匯報

2010年流動人口計劃生育工作情況匯報

2010年末我縣流動人口基本情況；全縣流出人口16811人，占全縣總人口14.08﹪（其中育齡婦女8786人，男性8025人）；已婚

育婦5348人，未婚女青年 3438人；持證外出6980人，持證率達79.4﹪；長效節育率達 98.9﹪。流入人口 3984人（其中育齡婦女2018人，男性1966人）；已婚育婦1721人，未婚女青年297人；持證流入2058人，持證率達51.6﹪；長效節育率達95.7﹪。

去年以來，我縣流動人口計劃生育工作堅持以科學發展觀為統領，緊密圍繞統籌解決人口問題的總體思路，按照建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計生服務管理新機制的要求，在不斷深化流動人口計生服務管理“一盤棋”基礎上，全面落實黨政統籌、部門配合、社會參與、城鄉聯動、區域協作的工作思路，取得了較為明顯的成效。

一、加強統籌管理，健全工作保障機制

（一）強化領導機制，加強部門配合。

我縣按照省、市相關文件精神，建立完善的縣、鄉（鎮）流動人口計劃生育工作領導保障機制，強化人口計生部門內部統籌協調，積極爭取縣委、政府的重視和支持，加強部門配合協作，健全縣、鄉二級流動人口計生服務管理機構，并在年初制定下發了《關于建立流動人口計劃生育服務管理聯席會議制度的通知》明人口計領[2010]1號文件，明確縣人口計生局、公安局、工商局、衛生局、勞動和社會保障局、城鄉規劃建設局、民政局、教育局共8個部門為成員單位，確保成員單位每季度召開一次聯席會議，通報、交流情況，協調解決工作中存在的問題，研究制定工作措施，部署工作任務。

（二）加強隊伍建設，提高隊伍素質。

1.我縣充分利用縣級流動人口計生服務管理站納入事業單位參照公務員管理的有利時機，落實人員到位；對鄉（鎮）根據流動人

口的數量配備專（兼）職微機工作人員，流動人口較多的雪鋒鎮居委會配備專職管理員；縣級流動人口管理服務站在編人員5人，鄉（鎮）流動人口信息錄入人員專職或兼職1-2人，保證人員穩定，確保工作的正常開展。

2.根據《國家人口計生委關于實施“強基提質”工作指導意見》(國人口發[2009]100號)和《福建省村（居)計生管理員崗位教育培訓工作方案（試行）》（閩人口發[2010]90號）文件精神，為提升村級管理員的政治、業務素質和服務管理能力，縣人口計生局下發了《關于舉辦村（居）級計生管理員崗位培訓班通知》（明人口計

[2010]32號），在全縣范圍內舉辦村（居）級計劃生育管理員培訓班活動，此次培訓活動不僅全面提升村級計生管理員的政治、業務素質和服務管理能力,更是對流動人口系統平臺信息登錄、信息交換、信息通報、平臺應用等功能進行全面細致的講解，有效提高了村級管理人員對流動人口信息采集管理的業務能力。

二、深化區域協作，建立完善區域協作機制。

（一）加強市內外縣（市、區）之間的協作。

我縣根據流動人口具體流向與分布情況，分別與省內外26個流動人口較多的縣（市、區）簽訂了《流動人口計劃生育管理和服務工作雙向協作協議書》，通過簽訂協議，不斷增強兩地之間的往來，共同深入研究探索雙方或多方協作的有效措施和辦法，為加強兩地之間流動人口的交流溝通、信息共享，使流動人口計劃生育工作更加透明，從而實現現居住地和戶籍地共同管理和服務。目前，我縣已簽訂流動人口雙向管理協議書（一式二份）已向省內外發出83份，范圍覆蓋福建省周邊6個省市，其中回函62份，協議書的交換不僅加強了我縣與各個兄弟市（縣）的交流與合作，更加快了流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”機制的落實。

（二）加強縣內城鄉之間的區域協作。

為進一步完善和落實縣內鄉鎮之間流動人員計劃生育服務管理互動協作機制，我縣制定下發了《明溪縣縣內流動人員計劃生育服務與管理區域協作的實施方案》，規范了農村鄉（鎮）委托城區雪鋒鎮服務管理制度，進一步明確城鄉聯動相互配合的相關職責。對縣

內18-49周歲流動的育齡婦女有相對固定的工作單位、有較固定場所從事個體經商或辦企業的、有購房并長期居住的，進行城鄉協商委托管理。

1.進一步明確了戶籍地職責：⑴摸清底數。要定期開展流動人口清查，及時、準確掌握流向本縣內的流動人員動態信息，逐一登記造冊，及時變動信息，為委托管理提供真實準確信息。⑵簽訂協議。戶籍地鄉鎮計生辦與現居住地鄉鎮計生辦在充分協商的基礎上，簽訂《明溪縣縣內流動育齡婦女計劃生育服務管理委托書》，委托書一式三份，委托雙方、縣人口計生局流動站各一份，全縣已簽約合同書36份。⑶信息通報。戶籍地鄉鎮計生辦在認真清查、掌握詳細信息的基礎上，每月5日前填寫《明溪縣縣內流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》并通報給現居住地鄉（鎮）計生辦。⑷協同管理。涉及計劃生育節育措施、社會撫養費征收、“兩非”案件查處等工作，由戶籍地為主落實。

2.同時明確了現居住地職責：⑴將委托管理人員逐一建立相關檔案，納入常住人口管理，免費提供宣傳、“雙查”，協助戶籍地落實節育措施、社會撫養費征收。⑵督促流入人員與用人單位、主管部門、房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理協議書（鄉鎮自行制定），加強監督落實到位。⑶對戶籍地鄉（鎮）通報的信息要認真核對，并在5個工作日內將核實情況、信息反饋給戶籍地鄉（鎮）計生辦?！睹飨h縣內流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》按計生裝訂成冊以備查。⑷定期開展流入人員清查摸底，對新發現的本縣內流入育齡婦女人員要將其信息隨《通報卡》一并通報反饋給戶籍地鄉鎮計生辦，確保無縫對接。

三、加大監管力度，開展流動人口清查工作

（一）結合六次人口普查，開展流動人口清查。為落實省、市關于深化區域協作進一步推進流動人口計劃生育“一盤棋”進程，完善流動人口計劃生育管理服務長效機制，提高全縣流動人口計劃生育管理服務水平，結合第六次全國人口普查的有利時機，制定下發《全縣流動人口計劃生育清查活動的實施方案》決定在全縣范圍內對年齡在18周歲至49周歲之間的流出、流入人員進行全面清查，并制定了清查目標：

1.流動人口應辦證人數16811人，辦證（持證）率達95%以上；

2.流入人口應驗證人數3984人，驗證率達95%以上；

3.流出未婚男女青年和流入、流出的已婚育齡婦女簽訂計劃生育管理合同率達100%；

4.村（居）委會與房屋出租戶、房屋出租戶與租房人應簽訂計劃生育管理合同書3817人，簽訂率100%；

5.鄉（鎮）與企業主、企業主與雇工簽訂計劃生育管理合同率100%；

6.流出、流入的已婚育婦“雙查”到位率、“四術”落實率100%；

7.流出未婚男女青年和流入、流出的育齡婦女的建檔率100%；

8.本縣內流動育齡婦女和出國人員的建檔率100%。

通過清查全面掌握流動人口具體情況，完善管理措施。對流出人口要逐一發放（換發）《婚育證》，落實好“雙查”、“四術”等工作。對流入人口逐一審驗《婚育證》，并督促村（居）與房屋出租戶、企業主（私營業主）簽訂計劃生育管理協議書，房屋出租戶與租房人、企業主（私營業主）與員工簽訂計劃生育管理合同，防止流入人口失管漏管。

（二）開展未婚男女排查監管工作

針對我縣早婚早育率高、早婚早育占政策外生育比重大的問題，為有效遏制早婚早育蔓延勢頭，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，在深入人口普查工作開展的同時，加強對未婚男女青年的排查監管工作，我計生局特制定下發了《明溪縣人口和計劃生育局關于加強對未婚男女青年排查監管工作的通知》，此次排查對象為全縣男18周歲，女16周歲以上未婚男女青年（不含在校學生）。

各鄉（鎮）計生辦掛村人員以村民小組為單位，負責提供所掛包村各組未婚男女青年名單，由村（居）包組干部、協會小組長負責入戶摸排情況，填寫《明溪縣未婚男女青年婚戀信息季度排查表》，沒季度報送村（居）委會備查。村（居）包組干、協會小組長把未婚男女青年排查監管情況，在村（居）計生例會上進行反饋，通報情況，改進工作，提高監管水平。

四、下階段基本思路

下階段，我們將繼續圍繞流動人口工作中的難點和熱點，加強領導，落實措施，不斷提升全縣流動人口計生工作整體水平。重點要抓好以下幾項工作：

（一）進一步深化宣傳教育。充分利用各種宣傳教育，大力宣傳生殖保健、避孕節育等計劃生育常識；在鄉村墟場、車站、市場、企業和商住小區等流動人口較集中的地方設立法律、法規咨詢點，讓流動人口了解掌握計生政策，自覺遵守計劃生育法律法規。

（二）進一步加強部門聯動。一是與房管物業部門聯動，建立以房管人；二是與公安部門聯動，建立以戶籍管人；三是與民政部門聯動，以婚姻家庭管人；四是與衛生部門聯動，融管理于服務之中，五是與建設部門聯動，做到“八個有”（流動人口入境時計生有審核、施工單位有與計生部門簽訂管理合同、施工現場有計生管理制度、施工現場有計劃生育只是宣傳欄、有協助社區管理流動人口、有建立流動人口計生檔案、有考核制度、有實行“一票否決”）；六是與工商部門聯動，核發營業執照是計生協審關口前移；七是與教育部門聯動，流動人口子女與常住人口子女義務教育享有相同等待遇；八是勞動保障部門聯動，根據勞務市場需求組織流動人口參加勞動工作技能培訓和計生國策教育，培訓后推薦就業。

（三）進一步深化區域協作。區域協作要在相互信息通報的基礎上開展包括雙查、落實避孕節育措施、一孩生育證辦理、利益導向的銜接、社會撫養費的征收、性別比治理等在內的多方面協作。區域協作的形式可以通過雙方或多方共同簽訂合作協議，定期相互走訪，召開聯席會議，相互派設聯絡員或建立流動人口計生協會組織，利用信息平臺開展網絡協作等多種方式開展協作，并在實踐中不斷加以總結和完善。