第一篇：山東單獨兩孩政策詳細解讀 取消計劃生育服務手冊

山東單獨兩孩政策詳細解讀 取消計劃生育服務手冊

發布時間：2014-07-01 5月30日，山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改<山東省人口與計劃生育條例>的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規定的“夫妻雙方均為獨生子女的”,可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。今天下午，山東省衛生和計劃生育委員會召開新聞通氣會，對群眾普遍關注的問題進行了回答。具體如下：

實施單獨兩孩政策有利于提升家庭抵御風險的能力

實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“單獨兩孩”不同于“單獨二胎”

十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據各自情況依法申請再生育。

單獨兩孩政策的適用條件

按照《條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

需提交：(1)其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；

父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區）衛生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優惠待遇是否追回？

單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

取消《計劃生育服務手冊》之后如何辦理生育登記？

多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據，對我省穩定低生育水平發揮了積極作用。當前衛生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。

如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現的出生人口增加等方面的壓力？

山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規定，搞好人口出生監測、預警，及時發布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規范服務流程，簡化辦事手續，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現?？傊?要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現大的波動，人口總量保持在規劃目標之內。

單獨兩孩政策并不意味著計劃生育工作要放松

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求?，F行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發展創造了良好的人口環境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。確保穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，為全省經濟社會發展創造良好的人口環境。

第二篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據省衛生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調的是生育“數量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優質服務，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能；有

利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發現生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力?！皢为殐珊ⅰ币鋵嵉揭粋€家庭，要經歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發達國家人口生育意愿隨經濟發展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節問題專訪了省衛計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區）衛生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據，對我省穩定低生育水平發揮了積極作用。當前衛生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規定，搞好人口出生監測、預警，及時發布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規范服務流程，簡化辦事手續，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現?？傊?，要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現大的波動，人口總量保持在規劃目標之內。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發展創造了良好的人口環境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。確保穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，為全省經濟社會發展創造良好的人口環境。

(責任編輯：宗剛英

第三篇：甘肅省計劃生育單獨兩孩政策

甘肅省單獨兩孩政策實施細則

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，逐步調整完善生育政策，經國家衛生和計劃生育委員會備案同意，省十二屆人大常委會第八次會議審議通過，決定從2014年3月26日起在全省啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策）。為確保單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施，特制定本細則。

一、對象資格條件

單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數，再婚夫妻再婚前原有子女數合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區域。

二、申報審批程序及辦理時限

（一）申報審批程序

實行再生育申報審批制度，符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與計劃生育條例》規定，在申請領取《生育保健服務證》后，方可生育。

1.夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。申請再生育的夫妻應提交下列證件材料：

（1）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫學證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現居住地村委會（社區）出具的獨生子女證明材料。

（2）申請人《結婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（3）單獨夫妻合影彩色照片。

申請人有以下特殊情況的，還應提供有關補充證明材料：

（1）申請人本人為收養的獨養子女，需有民政部門出具的收養子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（2）申請人經調查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉（鎮）人民政府或街道辦事處衛生計生管理機構簽訂《生育情況承諾書》。

2.鄉（鎮、街道）審核

鄉（鎮、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經審核確認無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經公示確認無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

3.縣（市、區）、市（州）審批

（1）夫妻雙方均系農村居民的，由縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門審核批準。

縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉（鎮、街道），《生育保健服務證》發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫婦。

（2）夫妻雙方或一方系城鎮居民的，由縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門復核，市（州）衛生計生（人口計生）行政部門審核批準。

市（州）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務證》經縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫妻。

（二）辦理時限

在收到符合條件的夫妻再生育申請后，鄉（鎮、街道）應當自收到申報材料之日起10個工作日內完成審核并上報?？h（市、區）和市（州）衛生計生（人口計生）行政部門應當自收到上報材料之日起20個工作日內完成審核，并按審批權限核發《生育保健服務證》。

三、政策銜接

（一）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴格按原法律法規和政策規定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫婦已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務證》，不再給予經濟和行政處罰。

（三）省人大常委會關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務證》生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定處理。

（四）繼續落實《甘肅省人口與計劃生育條例》等法律法規和文件規定的優待獎勵與社會保障政策。符合單獨兩孩政策條件而自愿放棄再生育并辦理《獨生子女父母光榮證》的，繼續享受規定的優待獎勵與社會保障政策。

（五）單獨夫婦再生育申請已批準的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受獨生子女及其父母優待獎勵和其它優惠政策，此前已享受的獎勵金不退還。

四、責任追究

（一）申請人以不正當手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務證》的，由當地衛生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定嚴肅查處。

（二）出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關不嚴、違法發放《生育保健服務證》導致申請人違法生育的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法依紀處理。

（三）凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經查實一律收回

《生育保健服務證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》處理。

（四）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》處理。

第四篇：廣東單獨兩孩政策解讀

廣東“單獨兩孩”政策解讀

一、全省統一實施“單獨兩孩”政策

省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，將《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第一款第六項?夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的?修改為?夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的?。這標志著大家期待已久的?單獨兩孩?政策在我省正式落地實施。

我們將按照?城鄉一體、一步到位?的原則，在全省范圍內不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩妥扎實有序地統一實施?單獨兩孩?政策。從3月27日開始，夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女。

二、調整完善生育政策的重要意義

我省啟動實施?單獨兩孩?政策，是調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重要部署，是適應我省人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。實施?單獨兩孩?政策，將有利于我省保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促 1

進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的?中國夢?創造良好的人口環境；有利于我省逐步實現國家生育政策與群眾生育意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于我省穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

三、調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作

調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作，實行計劃生育仍然是我國的一項基本國策。當前，人口眾多的基本國情和省情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育工作必須常抓不懈。在?單獨兩孩?政策啟動實施的同時，我們會要求各地繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責和?一票否決?制度不變；繼續堅持計劃生育利益導向機制，對自覺實行計劃生育的，要給予獎勵扶助，對違法生育的，要依法依紀予以處理，確保生育水平不出現大的波動。

四、獨生子女身份界定

根據《國家衛生計生委關于貫徹落實<中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見>的通知》（國衛指導發“2014”1號）的規定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

五、計劃生育管理政策銜接問題

1、在我省?單獨兩孩?政策正式實施前已經懷孕但尚未生育的單獨夫婦，可在2014年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續；逾期未補辦審批手續的，按《條例》第六十三條第二款的規定處理。在我省?單獨兩孩?政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應嚴格依法辦理有關手續。

2、對在我省?單獨兩孩?政策實施前已經生育的?單獨?夫婦，依照生育行為發生時《條例》的規定處理。

3、?單獨?夫婦一方為我省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規定執行。

對于戶籍從外省遷入我省并在我省提出按?單獨?申請再生育的，應以我省規定的標準予以確認。

4、已辦理獨生子女父母光榮證的?單獨?夫婦，可申請再生育一胎。批準再生育時應收回獨生子女父母光榮證，并停止發放獨生子女保健費（已發放的不要求退還）。

5、按《廣東省農村計劃生育節育獎勵辦法》（粵人口計生委“2010”106號）規定領取獎勵的?單獨?夫婦，如符合再生育條件，可申請實施輸卵（精）管復通手術。自批準再生育當月起，停止發放獎勵金（已發放的不要求退還）。

六、?單獨兩孩?再生育的申請和審批流程

按照《條例》的規定，生育第二胎的法定程序是先向女方戶籍地衛生計生部門提出申請，經批準后才能懷孕。因此，符合條件的?單獨?夫婦如果要再生育一胎，應先提出再生育申請?；镜纳暾埡蛯徟鞒倘缦拢?/p>

1、?單獨?夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結婚證等有效證件原件、復印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉鎮（街道）衛生計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

2、將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

3、村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉鎮、街道衛生計生工作機構或者縣級以上直屬農林場審批。

4、女方戶籍所在地的鄉鎮、街道衛生計生工作機構或者縣級以上直屬農林場審查批準后，報縣級以上衛生計生行政部門備案。

七、方便辦證的有關措施

1、設立?綠色通道?。對《廣東省人口與計劃生育條例修正案》實施前已經懷孕?單獨?夫婦，各基層計劃生育工作機構要開辟補辦再生育審批的?綠色通道?，做到快接、快審、快批，有效解決群眾的后顧之憂。

2、在嚴格按照《條例》和《廣東省計劃生育服務證管理辦法》（粵人口計生委“2009”20號）辦理?單獨?夫婦再生育審批工作的基礎上，認真執行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民維權制度。

3、在辦理?單獨?夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委“2013”54號）的規定，依據當事人的承諾辦理。

4、按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委“2013”54號）的規定，將再生育審批后的公示時間由30日縮短為15日。

熱點關注

近日，?單獨兩孩?政策在我省正式落地實施，引起廣大民眾的廣泛熱議。省衛生計生委有關負責人就各媒體普遍關心的政策實施細則問題進行了解答，熱點問題整理如下。

1.已懷兩孩單獨家庭需在6月30日前補辦手續，逾期按相關規定處理

生育第一胎子女未按規定辦理生育登記手續生育的，由鄉鎮、街道衛生計生工作機構責令限期補辦。符合規定再生育一胎子女的條件，但未經審批而懷孕的，應當補辦審批手續；生育時仍未補辦審批手續的，征收百分之二社會撫養費。2.兄弟姐妹已夭折的也算獨生子女

廣東?單獨兩孩?政策對獨生子女定義以國家相關定義為準。政策明確：?獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。? 3.懷孕八、九個月的怎么算？——政策實施前出生的算超生

對于符合?單獨兩孩?政策，但在政策落地前懷孕的婦

女，省衛生計生委有關負責人表示，我省會為這些人制定人性化的過渡政策，不算違法生育。但在國家政策出臺之后、廣東的政策實施之前這段時間出生的，比如說今年1月、2月就出生的，有關負責人明確表示：?廣東政策實施前生育的都是違法的，將依法處理。? 4.?單獨兩孩?不設間隔期

?‘雙獨兩孩’廣東已取消間隔期，‘單獨兩孩’我們給省人大的建議中，也沒有設置間隔期?，省衛生計生委有關負責人表示，生完二胎后會建議首選進行上環或結扎，但沒有強行規定，這在之前省人口計生條例都已有規定，本次也沒有進行新的修改。

5.符合條件的，想生都需要進行申報和審批

省衛生計生委有關負責人介紹，廣東從2003年開始，育齡夫婦登記結婚后會領到廣東省計劃生育服務證，隨后系列內容都通過該證申報，?生育一孩時，要向衛生計生部門登記，而符合‘單獨兩孩’的，也要做這方面的登記，同時進行審批?，有關負責人表示，?單獨兩孩?的辦理流程和?雙獨兩孩?一樣，生二胎都屬于照顧生育，需審批才可以。6.單獨兩孩政策不適用于再婚家庭

再婚家庭涉及以前已有的生育行為，其適用?單獨政策? 7

相對復雜，對此，擬明確對再婚夫妻，一方或兩方為獨生子女的，按照條例第十九條的二、三、四項執行，不得重復。即一方在再婚前已有一孩的，再婚后夫妻只能生一胎。

第五篇：單獨生育兩孩政策解讀范文

“單獨”生育兩孩政策解讀

目前，社會上各種關于“全面放開二孩”、撤銷計生機構甚至“廢除計劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國“兩會”期間，計劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。這實際上是對“單獨” 生育二孩政策的誤解，是現就大家普通關心的幾個問題解讀如下：

一、“單獨” 生育二孩政策出臺始末

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。2013年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于調整完善生育政策的決議》，決議規定“各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定”。

二、如何正確理解“單獨” 生育二孩政策

一方面，計劃生育的基本國策地位沒有動搖。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環境壓力，為促進經濟社會協調發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發展。另一方面，根據我國經濟社會的發展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策是必要的。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統籌兼顧的情況下做出的正確決定。