第一篇：對放寬單獨二胎政策的一些想法

湖南師范大學研究生課程作業

題 目 對放寬單獨二胎政策的一些想法

課程名稱 法學方法論 專 業 法律碩士 年 級 2013級 學 院 法學院 日 期 2013年12月6日

湖南師范大學研究生處制

對放寬單獨二胎政策的一些想法

此次十八大的《決定》中做出的改革指示，我個人比較關心也比較感興趣的是開放“單獨二胎”的政策。一來，作為一個即將進入家庭生活的青年人來說，生育問題一定是我們之后非常關心和必須面對的問題；二來，作為世界上第一大人口國，我黨作出的這一人口生育政策的改變也不得不讓人注意和思考，它到底會給我們的社會帶來怎樣的影響，我們該如何去適應這一改變，這些都是要深思的。下面我談談我的一些看法。

一、政策的解讀

這次生育政策的改革被人們稱為放開“單獨二胎”政策，在《決定》中的原文是這樣規定的，《決定》第四十六點第三項規定：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。意味著今后夫妻雙方只要一方是獨生子女，那么便可生育兩個孩子。這是在確定和肯定計劃生育仍為基本國策的前提下提出的，即我們仍將計劃生育政策作為基本國策，堅持提倡晚婚、晚育，少生、優生的理念，要保證人口的數量在社會資源承受能力之下，人口的素質能跟上社會發展的步伐，在這里提出放開“單獨二胎”政策，仍是在原來的生育政策的基礎上作出的調整（因為仍要堅持計劃生育），只不過是在原來緊縮的生育政策上劃開了一條渠道，給具備條件想多生的夫妻放開了限制，擁有了更多的自由選擇權。我們都知道政策的發布與法律的頒布根據其內容和目的的不同，其性質也是有所差異的，有的政策內容是倡導性的，鼓勵人們去做一些事情，比如環境保護政策提倡的節能減排政策，就是提倡人們節約資源低碳環保的生活的；有的政策內容是限制性的，禁止人們去做一些事情，比如對公款消費的制約政策，就是禁止權力人員利用職權去揮霍公款的；有些政策內容是權利宣告性的，告知人們權利存在、行使方式及維護手段，比如此次關于單獨開放二胎的政策就是如此，告訴那些具備條件想生二胎的夫妻即將獲得合法生育二胎的權利。做這樣的政策性質上的區分是有必要的，因為這關系到對政策的解讀方式的不同，帶來的結果也將是不同的，如果將此次開放單獨二胎的政策解讀為一種倡導性的政策，認為是鼓勵有條件的夫妻都去生二胎，既是不符合實際的，也是嚴重偏離中央制定該政策的初衷的，很可能會造成國家人口的新一輪快速增長，加重社會負擔。國情的不同，使我們無法也不必像一些低出生率的歐洲國家一樣鼓勵生育，我們不面臨勞動力和軍隊戰斗人員短缺危機，相反還有安排就業和軍隊編制縮減的問題，但與那些國家一樣，我們即將面臨在上一輪人口高速增長之后帶來的人口老齡化問題，因此，適時調整生育政策，改善人口結構，是有必要和可行的。

二、現行生育政策及其影響

現行的計劃生育法律法規及政策，在“只生一個”的基本中心點上，對生二胎其實也有詳細的放寬規定，即在嚴格的“一個”政策下，還是有一部分人“享受”到了二胎生育權的照顧的，這次的單獨二胎開放，只是把這一部分人的范圍給擴大了。根據2011計劃生育新政

策，符合如下幾種規定的才可以申請二胎：

(一)只有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

(三)婚后五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；

(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；

(五)從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

(七)男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；

(八)遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

(九)在深山區長期居住并以農業生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：(一)雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

(二)雙方均為農村居民(農業人口，下同)，已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

(三)雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

(四)雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人)；

(五)雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

(六)雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

(七)一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；(十)已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

如此詳盡的二胎生育政策，不得不說在計劃生育大政策的框架下，政策的制定者還是結合了一些實際情況的，對特殊情況作出了特殊的規定。但這種政策的修補在面對我國如此巨大的人口基數的情況下，其作用也是有限的，加之長期的“只生一個好”的政策宣傳，及世紀80-90年代對計劃生育工作近乎嚴苛的執行，還有如今社會生存壓力的劇增及生育觀念的轉變，我國的人口數量得到了一定的控制。據統計，實行計劃生育以來，我國少出生人口4億多人，一定程度上緩解了人口對資源、環境的壓力，及青年人對工作崗位的需求。如果人口

增長過快，那么在我國當前的社會生產力和有限的資源條件下，整個國家人民的生活水平可能要降低不少，生存行為對于自然環境施加的壓力也會陡增，生活幸福感當然也是隨著降低。

但緊張的生育政策帶來的不利后果也正在顯現，首當其沖的就是人口老齡化問題。我國的人口結構在經歷了一個年齡發展周期后逐漸出現了老齡化問題，有“未富先老”的趨勢，對我國薄弱的社會福利資源及公共醫療、服務行業就帶來了嚴峻的挑戰，這么多的老人該怎么安排他們的生活，生了病醫療資源夠不夠照顧的到，保險制度是否容納了絕大部分的老人讓他們的晚年有所保證，倘若第二代獨生子女夫婦的下一代還是獨生子女，到了第三代就可能出現一對年輕人贍養12位老人的局面，他們所面臨的壓力是巨大的，這些都是問題的所在。其次，計劃生育政策除了我國人口的年齡結構的偏差，也導致了人口性別結構的失調，男性出生率高于女性，大量男性無法從國內找到妻子，增加了社會的不穩定性。再者，大量的獨生子女家庭要承受“失獨”的風險甚至痛苦，又該有誰來為這些失獨家庭的痛苦買單？另外，對于超生子女的正當權益保護也是計劃生育政策實施需要考慮的問題，生育權本是人的最根本的權利之一，繁衍后代，傳遞文明，是無可厚非的事情，為了后代和他人的利益而剝奪和限制現代人的生育權利，這已經是在理性范圍內對人性做出的最大限度的制約了，但是我們的法律法規對于通過“超生”手段來到這個世界上的孩子卻有歧視對待之嫌，工作、受教育、遷徙等權利都得不到應有的保護，有悖于“人生而平等”的原則，也是與我國提倡的和諧社會的宗旨相違背的。最后，原來的二胎放寬政策，越是貧窮落后的地方越放寬的生育政策，會造成越窮越生，越生越窮的局面，因為人口素質的提高主要還是靠教育，子女多，家庭生養負擔就重，投入在教育的資源肯定要減少，人口素質得不到提高，不能對區域發展提供內在動力，相反加重了人口負擔，因而看起來會更窮；相反的，越是生養教育條件好、生育愿望低的地方越限制，應而這些地區的夫妻生的少，在單個孩子的教育和素質投入方面就要增加，這類孩子的整體素質自然要高過缺少教育的孩子，無意間構成了一種人口素質的“逆淘汰”。從另一個角度來看這一區別對待，計劃生育政策如果存在執行不利之處，最大的不利之處就是將高素質高學歷家庭緊緊控制住，而廣大的農村，低收入低教育家庭卻沒有受到那么嚴格的控制，甚至政策還對他們有所放松。事實上，計劃生育僅僅控制了占人口總數30-40%的城市人群，放棄了龐大的農村群體。當然，這是由于控制策略決定的。城市人口大多數有勞動關系，有較高的社會地位和身份。如果不執行這種政策，可能遭受來自事業和輿論等多方面的懲處。而農村，最重的處罰就是罰款。他們不受或者較小的受到社會力量的制約。如果在農村只是交錢就可以多生孩子，對于城市和農村在這一政策上顯然是不公平的。作為基本國策，存在這么大的執行差異這也是讓許多人無法理解的。

三、單獨二胎政策帶來的改變

如今，開放單獨二胎政策，即在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，對于改善以上所列舉的問題是具有重要意義的。改革開放以來，中國經濟持續快速增

長的一個重要因素歸功于人口紅利，因而我們會擔心過低的生育水平將降低經濟潛在增長率。如今，隨著社會的發展，人們的生育觀念得到了改變，“多子多福”的觀念也不再存在，取而代之的是對孩子的教育培養投入觀念，給予孩子足夠優秀的資源才是家庭未來生活的希望，這應當是當下許多年輕的夫妻所考慮的方向，因此，我國的生育率正在降低，長此以往，對社會發展是不利的。開放單獨二胎，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發展，改善人口結構，緩解老齡化帶來的社會福利壓力、能提供穩定且優質的勞動力，對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來說，這項政策也無疑令人興奮不已的，政策的放寬，也讓很多獨生子女家庭有了保障，降低了年輕人以后贍養老人的壓力，同時也降低了單獨家庭“失獨”的風險。在這里要再次強調，這是一項權利昭示性的政策，并不是鼓勵性的，給予了想生而又不敢生，但培養精力富足的夫妻一次機會，改善了原來政策上的不平衡，讓更多的家庭擁有了生兩個孩子的機會，二胎政策的涉及面大大擴展。當然，最終是否選擇生兩個孩子，還是取決于這些具備條件的家庭自己本身的，因為社會條件和培育觀念的影響，很多家庭還是會選擇只生一個孩子也是很有可能的。我也相信，如果政策的實施結果是良性的話，那么以后對所有家庭完全開放二胎政策也不是沒有可能的，但這是一個循序漸進的過程，畢竟當前我國所面臨的人口壓力還是非常大的，資源的緊張，制度的不完善都是制約和影響二胎政策施行的重要方面。

四、新政策的配套措施

在開放“單獨二胎”政策以后，我們還要考慮的一個方面就是其他相關配套政策的跟進與完善，這是非常重要的一環。因為這一人口政策的改變勢必會帶來人口的增加，如果還在現有制度的基礎上去應對將來增長的人口，這顯然是不現實的。如果沒有相關制度的保障，新的單獨二胎政策只怕也會淪為增加社會緊張感的源頭。

政策的跟進，首要考慮的恐怕是要做好優生保健準備。當前的獨生子女當中，有些接近或達到高齡產婦的年齡，對于這部分人來說，生育是有一定的風險的，更需要做好胎兒出生缺陷防范。現實中，孕前優生檢查補助措施只限于農村地區，這一舉措對減少農村地區嬰兒的出生缺陷的作用是相當明顯的，面對當前政策的改變，二胎涉及面的擴大，孕前優生檢查的政策也應當相應的擴大，使城市里“單獨二胎”家庭也能享受到這一保障政策，這是提高出生人口素質的一個有效且必須的手段。

其次是要做好教育、醫療等公共服務的應對措施。孩子出生了，要有地方讀書，并且要能保障有好的條件去就讀，在目前的人口數量下凸顯出來的教育資源不足、分配不公的問題已經非常明顯，那么面對接下來的受教育人數的增長，政府該如何解決這一矛盾也是至關重要的。和教育一樣，人口總數的增加勢必會對現有醫療資源造成新一輪的壓力，加大對公共醫療的資金投入，抓緊完善醫療保障體系，同樣是政府要考慮的一個重要方面。特別是在一些人口基數不大的小城市，公共基礎服務和資源本來就是比較缺乏的，保障程度可能一直都在基礎線上徘徊，新的生育政策一出臺，新出生的人口哪怕增加不多，對原本就緊張的公共服務資源的沖擊也是巨大的，比如幼托、幼保、幼兒教育等機構就會出現僧多粥少的局面。

當然，還有諸如職場中的育嬰福利制度問題，想多生一個了，但是企業能給予支持嗎？孩子多了，將來的住房問題也會讓家長頭疼不已，面對如今的高房價帶來的生活壓力，很多人不得不選擇只生一個來避免教育和生存二者之間的矛盾，政府該如何調控房價，保障民生？現有的法律法規也應當做出調整，比如過去一方是獨生子女超生了，面對現在的政策怎么樣界定之前這一超生行為？如果劃歸為合法行為，那么補救措施又該如何進行？在政府機構的組成方面，單獨開放二胎勢必會造成計劃生育部門機構的削減，減下來的這一部分人該如何安排？潛在的問題還有許多，無法一一列舉，但敢于直面問題，不回避問題這是執行一項政策所必須的。

作為我們人們群眾，對政策的理解和支持也是政策得到充分、正確落實的根本保障，要對接下來所要面對的問題做好預期準備，改進和完善都不是一蹴而就的，是需要我們所有人的共同努力才能達到的。相信在不久的將來，社會進步的成果就會顯現出來。

第二篇：單獨二胎政策(二)

單獨二胎政策

（二）獨生子女費

獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。當父母領取獨生子女證后，就可以享受單位每月發放的獎勵金，一般獨生子女費的發放標準是5-10元，發放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨生子女費，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發放補助代替。不同地方獨生子女費發放標準有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》中，將獨生子女父母獎勵費從原來的每月2.5元上調至30元。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

生二胎退獨生子女費嗎 在2014年11月24日的報道中，河南當地政府要求生二胎的市民退還獨生子女費，按國家規定，合法生二胎的夫妻享有的獨生子女費不需退還。那么生二胎退獨生子女費嗎？

2014年11月24日，據河南當地媒體報道，鄭州市民陳女士符合條件生育二胎，但是向社區申請二胎指標時被告知：夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數退還。“獨生子女費，是政府給予的獎勵。現在要生二胎了，咋又能要回呢?”對于陳女士的疑問，二七區淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執行的。

到底生二胎要退獨生子女費嗎？根據2014年1月8日國家衛計委出臺的《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》，其中要求“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”因此，合法生二胎的夫妻是不需要退獨生子女費。

獨生子女費發放政策

按照《立法法》第84條，法律、行政法規、地方性法規等不溯及既往原則。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行的獎勵政策，凡領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領證之月起到子女14周歲止，每月發放獨生子女保障費5-10元。在我國實行計劃生育政策后不久，開始對獨生子女家庭實行獎勵政策。從1982年陸續開始，全國各地根據中共中央、國務院當年下發的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中有關“發給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔50%”的意見，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內領取獨生子女費。

針對生二胎退獨生子女費的問題，在2014年1月8日，國家衛計委出臺《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》，該通知第四條載明，抓好政策銜接。其中要求包括申請再生育的夫妻此前享有的獨生子女費用不再退還。具體為：

1、單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦。獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

2、戶籍不在同一省（區、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。

3、單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

4、鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發放《獨生子女父母光榮證》，并按照有關法律法規落實獎勵優惠待遇。

5、嚴肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養費。

獨生子女費發放標準

領取獨生子女證后可享受一定的優惠措施。獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。凡領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從領證之月起到子女14周歲，每月發放獨生子女保障費5-10元。

根據地區不同的情況，發放的獨生子女費是不同的，這就牽涉到獨生子女費的發放標準。獨生子女父母在退休后可以享受原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發放補助代替。

以廣東省為例，獨生子女費發放標準根據《廣東省人口與計劃生育條例》第三十七條，本省戶籍獨生子女父母，由當地人民政府發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待獎勵補助：

（一）屬于職工和城鎮居民的，從發證之日起至子女十四周歲止，每月發給獨生子女保健費十元，并可給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。對于城鎮居民中的獨生子女父母，男性滿60周歲，女性滿55周歲時，按一定標準發放計劃生育獎勵金；

（二）屬于農村居民的，由當地人民政府給予獎勵或者辦理養老保險；

（三）獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女的夫妻，由人民政府給予一定的扶助金；

（四）就業、住房、扶貧救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧；

（五）產婦除享受國家規定的產假外，增加三十五日的產假；男方享受十日的看護假。產假、看護假期間，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

前款第一項、第三項規定的計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

獨生子女費發放年齡

我國對獨生子女費發放年齡規定為直至孩子年滿14周歲，有的地區發至孩子年滿16周歲或者18周歲。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。

本條第二款規定了對獨生子女父母的獎勵。領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國家和省、自治區、直轄市的有關規定享受獎勵和照顧。其中獨生子女父母獎勵費，有的地方也稱獎勵金，有些地方從另一角度規定為發放獨生子女保健費，是國家對實行計劃生育、自愿終身只生育一個子女的公民發放的額外的補貼。我國除臺灣以外的31個省、自治區、直轄市都有規定，對領取獨生子女光榮證的家庭，從領取獨生子女證之日起，每月發放一定數額的獨生子女保健費或獨生子女父母獎勵費，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。

第三篇：單獨二胎政策調查報告

單獨二胎政策調查報告

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。這標志著延宕多年的“單獨二孩”政策將正式實施。同時，關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

自20世紀80年代開始我國嚴格推行以獨生子女政策為核心內容的中國計劃生育政策，30年來獨生子女政策為遏制中國人口過快增長發揮了重要作用，然而隨著人口總量愈來愈少伴生的一系列新問題，比如人口倒三角結構和老齡化、男女性別比例失調、社會青壯年勞動力短缺等，也促使計劃生育成為今年熱點話題。

為了了解大學生對單獨二胎政策的了解程度和看法，本調查組針對單獨二胎政策在我校進行了問卷調查，共發放問卷60張，回收有效問卷60張，回收率100%。

一、政策簡介及政策內容

單獨二孩，也叫做單獨二胎。單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。中國全國31個省、自治區和直轄市現行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫學上認為父母可以再生育的； 患不孕（育）癥，符合規定收養一個子女后病愈懷孕的； 夫妻雙方均為獨生子女的；

夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數民族的； 夫妻雙方均為歸國華僑的；

因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規定，比如江西、河南、江蘇等地規定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續從事采礦作業5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業，只生育一個女孩的，可生育二胎；河北、山東等地規定從事海洋作業的沿海漁區的漁民，只有一個子女的可生育二胎；山東省還規定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。在“養兒防老”觀念根深蒂固的農村地區，只生一胎的政策在很多地方被變通為“準二胎”或者如果第一胎是女孩，會被允許再生一個。因此農村地區二胎甚至三胎現象其實很普遍。

二、調查結果與分析

本調查小組從大學生角度出發，編寫了一系列問題，以問卷的形式隨機發放給在校大學生，現根據調查結果給予分析。

以上為本調查組根據回收的有效問卷上的數據進行編制的部分餅狀圖，直觀地給出大家不同選擇的比例。首先，根據我們的數據，可以看出大部分接受問卷調查的人對單獨二胎政策僅僅是聽說過，不是很了解的，更有甚者，連這個政策也沒聽過。在接受調查的人中，有35%的非獨生子女，而在這些人中，又有25%的人不希望有兄弟姐妹，究其原因，比例最大的原因竟是容易有矛盾。在占到調查人數65%的獨生子女中，又有40%是不希望有兄弟姐妹的，當然，絕對超過一半的獨生子女希望有兄弟姐妹，因為一個人太孤單。不管如何，終究是希望有兄弟姐妹的人居多，解決一個人孤單、分擔養老壓力這也許也會是單獨二胎政策將來實行以后比較有意義的一點。

在調查中得到我關注的是關于搶生的問題，考慮到政策并沒有完全實行，沒得到完善，可能會有變化，有些生寶寶心切的人可能會趁這個時間點搶生，尤其是大齡女生育者，雖然在調查中認為大齡女生育者搶生二胎沒有必要的高達79.6%，然而還是有近三成的被調查者認為有必要，那到底有沒有必要呢？

據國家衛生計生委有關負責人接受央視新聞聯播采訪時表示，“單獨兩孩”政策有望2015年初開始逐步實施。并表示，政策一旦出臺就是長期的，在各地具體政策出臺前，家長沒必要搶生。省人口計生委提醒，符合條件、有二胎生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，不要冒險趕在新政落地前搶生二胎。生二胎，必須先申請《批準再生育一個孩子生育證》。不管是雙獨，還是其他符合政策范圍的，如果沒有申請并獲審批而生二胎，即使符合政策也是要被征繳社會撫養費的。省人口計生委昨天表示，在我省單獨二孩新政策未出臺之前，一律執行現行生育政策；政策落地前搶生二胎的，仍將被征繳社會撫養費。看來，是沒有必要在政策完全實行時搶生，有生育意向而且符合條件的人還是先注意政策，做好充分準備比較合適。冒風險的盲目的搶生是沒有意義的。

三、政策意義

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境；二是有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

據可靠數據顯示，在單獨二胎政策下，生育率短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7；政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口；對一些公共資源，如對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力；“單獨二胎”放開有望在5年內新增750萬新生兒，這些新生兒在2015～2019年將拉動上萬億元的市場消費。從政策影響的先后時間來看，母嬰日化將會催熱多個周邊產業首先是母嬰醫藥，其次是奶粉、尿不濕等初生嬰兒用品相關產業，再次是兒童服飾、家具、童車、玩具，最后是動漫、鋼琴、文具等文化教育相關產業

單獨二胎政策的實行，會不會有大的負面影響呢？放開可能帶來的有利影響，在已試點的地方得到了檢驗，并不會產生想象中諸如人口暴增等負面問題。

附：調查表 關于對單獨二孩政策看法的社會調查 單獨二胎也叫做單獨二孩。“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰期，計劃生育成為熱點話題。該政策于2013年重啟。同學，您好！請您抽出幾分鐘認真完成我們的問卷，不勝感謝！1.您的性別（）？ A 男 B 女 2.您來自于（）？ A 農村 B 城鎮 3.您的年級（）？ A 大一 B 大二 C 大三 D 大四 4.您是否是獨生子女（）？ A 是 轉第5題 B 否 轉第6題 5.作為一名獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉第7題 B 否 轉第8題 6.作為一名非獨生子女，是否希望有個兄弟姐妹（）？ A 是 轉第7題 B 否 轉第8題 7.為什么（）？ A 一個人孤獨 B 減輕養老壓力 C 其他 8.為什么（）？ A 容易有矛盾 B 家業財產繼承會有爭端 9.您了解什么事“獨二胎”政策嗎（）？ 10.A 非常了解 B 有聽說過 C 不了解 11.您認為“獨二胎”政策會使中國人口短期內激增嗎（）？ A 會 B 不會 長期呢（）？ A 會 B 不會 12.您認為生育二胎對當代符合條件的育齡夫婦來說，是減輕生活壓力還是增加生活壓力（）？ A 減輕生活壓力 B 增加生活壓力 13.“獨二胎”政策還未正式出臺，考慮到大齡女生育者，您認為搶生二胎有必要嗎（）？ A 有 B 沒有 14.您認為“獨二胎”政策對延緩人口老齡化和提升勞動力有作用嗎（）？ A 有很大作用 B 有較大作用 C 無較大作用 D 無作用 15.您支持“獨二胎”政策嗎（）？ A 支持 B 不支持 16.您有沒有想過若干年以后，當自己結婚以后，打算生幾個孩子（）？ A 1個 B 2個 17.什么因素是你在考慮生幾個孩子的主要因素（）？ A 經濟條件 B 時間和精力 C 配偶意愿

第四篇：江蘇單獨二胎最新政策2014

江蘇單獨二胎最新政策2014 核心內容：江蘇省單獨二胎最新政策怎么樣？江蘇省單獨二胎政策于2014年3月28日起正式施行。對于江蘇單獨二胎政策的適用范圍、哪些人可以生育單獨二孩、怎么申請再生育二孩等，江蘇省已基本明確。法律快車編輯為您詳細介紹關于江蘇省單獨二胎的最新政策。

江蘇省單獨二胎政策：

一、單獨二胎政策的適用范圍

單獨兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。關于獨生子女的認定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨生子女：

(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(二)本人申請生育時同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女；

(三)本人由社會福利機構或收養人撫養成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；

(四)依法收養子女，送養人和收養人沒有不符合《條例》規定生育情形，本人申請生育時為送養人或收養人家庭唯一子女。

由于江蘇省早在1985年就規定女方為農村戶籍、夫妻一方為獨生子女的可以生育第二個孩子，因此，此次實施單獨兩孩生育政策，主要涉及城鎮戶籍的育齡夫妻。

二、符合條件的夫妻申請再生育時需要攜帶的材料：

1、身份證；

2、居民戶口簿；

3、結婚證；

4、已有子女的出生醫學證明或證明孩子出生的相關材料；

5、一方是獨生子女的證明等有關材料；

6、夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

三、符合單獨兩孩政策的夫妻再生育的申請程序：

1、提出再生育申請

(1)雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉鎮(街道)提出生育申請；夫妻雙方經常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉鎮(街道)提出申請。

(2)一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉鎮(街道)提出生育申請。

申請時需提供規定的材料。受委托的村(社區)也可以接受再生育申請材料。

2、審批

(1)鄉鎮(街道)自受理之日起15日內進行審核，將審核材料上報縣級人口計生行政部門。

(2)縣級人口計生行政部門自收到之日起30日內審批完畢，對符合條件的夫妻出具《批準再生育決定書》，發放《批準再生育一個孩子生育證》；對不符合條件的夫妻出具《不予批準再生育決定書》。

全省人口計生系統將貫徹落實《江蘇省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計生規[2013]2號)，把握好審批的合法性和及時性，進一步簡化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

四、實施單獨兩孩政策前后，對違法生育行為的處理：

對違法生育的，依法依紀予以處理：

(一)不符合原《條例》規定，在2014年3月28日前已生育的“單獨”夫妻，按照原《條例》規定處理。

(二)2014年3月28日后生育的“單獨”夫妻，未辦理再生育審批手續的，可在2014年9月30日前補辦；10月1日以后未辦理再生育審批手續生育的，按照《條例》第45條規定處理。

第五篇：北京市單獨二胎政策

北京市 “單獨兩孩”政策

一、“單獨兩孩”政策實施的形式

將《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款規定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。

二、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍

（一）執行“單獨兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

（二）獨生子女的界定

按照本市現行生育政策及子女數計算方式，“獨生子女是指夫妻生育（或合法收養）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養）子女前死亡”。

三、“單獨兩孩”政策申請程序要求

《條例修正案》出臺并正式實施“單獨兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計劃生育條例》符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經夫妻雙方申請，由區縣人口計生部門審批，辦理《生育服務證》。具體程序如下：

夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方存檔單位或村居委會蓋章，提交相關材料到本市女方戶籍所在地的鄉鎮（街道）人口計生部門，鄉鎮（街道）人口計生部門審核并報區縣人口計生委審批。

一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉鎮（街道）申請辦理《生育服務證》，由本市一方戶籍所在地區縣人口計生委審批。

（二）材料要求

1．夫妻雙方存檔單位或村居委會蓋章并注明婚育情況的《再生育一個子女申請審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區（縣）人口計生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉鎮（街道）計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2．夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復印件一份。

3．《結婚證》原件及復印件一份。

4．本人為獨生子女的，還需提交：

(1)其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份。

(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明（（父）0母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區（縣）人口計生部門出具其生育子女情況證明。

(3)其父母原生育兩個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

5.特殊情況應出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計生委《關于印發<關于進一步方便群眾辦證的補充辦法>的通知》（京人口發【2013】30號））

注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。

獎勵及扶助政策

1.單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

2.鼓勵符合條件的單獨夫婦按政策生育。對自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規定執行。