第一篇：新形勢下農民自建房情況調研報告

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新形勢下農民自建房情況調研報告

近年來，隨著農村生活水平的提高，不斷富裕起來的農民建房熱情也隨之高漲，絕大多數農村村莊的規模正迅速向外擴展，趨向城鎮化的快速發展階段。與此同時，國家、省、市縣重點工程建設項目的落地，大量的征收集體土地拆遷農村村民房屋，農村村民需重新擇址新建，拆遷安置過程出現了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩定，成為當前我縣經濟發展不容忽視的障礙。

一、我縣農村村民建房的現狀

1、城鎮規劃區內建房。近年來隨著城市化的推進，城市框架的拉開及工業園區的建設，這些街道和村都有大量的土地被征收，好多村民點已被城市所包圍或被城市所逼近，城市規劃區范圍，已與城區聯成一片，成為建成區的組成部分。傳統的生產方式、生活方式正逐漸被打破，村民建房面臨重新選址，好多還需要改革建房方式，在形態上接軌城市、融入城市。因城市建設和發展需要，村民建房受城市規劃、土地利用、重點項目建設等的制約較大。對這些街道、社區而言，村民建房不再象其它農村那樣方便、隨意，這樣日積月累下來，矛盾暴露得十分明顯，如紫巾社區9、10、11組，先農社區3、4組等因城

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市規劃原因近十年了未能辦理居民建房手續。

2、圈外選址的重點工程項目用地征地拆遷，農村村民需重新擇址新建。據統計，我縣近年來武廣高速鐵路、潭衡西線高速公路、南岳高速公路在我縣境內共計路程106.8公里，共計征收土地8237.4畝，途經累計17個鄉鎮、84個村、371個村民小組，拆遷農村村民房屋1231棟，造成拆遷戶60%需占用耕地建房。像武廣高速鐵路拆遷開云鎮新坪村滂湖組17戶、師古村群力組19戶，潭衡西線高速公路拆遷白果鎮建筑村38戶、岳北村21戶、馬跡鎮牌樓村34戶、貫塘鄉新塘村47戶，南岳高速公路拆遷店門鎮桂花村萬工橋組35戶、康家灣組34戶他們全組原宅基地需拆遷而跨村組安置。近三年來我縣按村民建房批次上報市人民政府批準317戶，批準面積41201平方米，因我縣建設用地指標和占補平衡耕地補充指標的不足，尚有477戶、58624平方米（其中衛片執法208戶、26197平方米）未能上報市局。村民建房實際情況是一部分未占耕地的村民建房由國土分局、中心所把建房用地手續辦理到位，未出現上訪現象；另有一部分屬重點工程建設征地拆遷戶、衛片執法占耕地的已建房，對超出法律政策的面積又不能為其辦理用地手續。近年來村民建房，受選址、批次建房、耕地補充指標、鄉村規劃及村組戶界線調整等因素的影響，村民建房無法審批。

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3、妥善處理

村級組織和國土分局、中心所管理關系。其他正常性農民建房，村民建房順利與否，村級組織和分局、中心所起著關鍵作用。哪個地方的村班子團結及國土分局、中心所管理工作抓到位的，哪個地方的村民建房落實得就快就好，反之村民建房的矛盾也就相對突出。

二、農村村民建房管理存在的主要問題

1、土地浪費較為嚴重。近一些農民混淆了土地所有權和土地使用權的區別，把土地看成私有財產，誤認為集體分給自己的責任田，想拿來種田就種田，想用來建房就建房，誰也干涉不了。年來，富裕起來的農民建新房的愿望越來越高，很多農戶都有兩處或多處以上的宅基地或房屋。許多富裕起來的農民在建新房屋時不考慮實際的需要，建房往往選在公路旁，建在農田中，一味圖大求寬，又不拆掉舊房，致使老宅閑置著，又在耕地和基本農田上建新房,>

2、影響社會和諧隱患增多。一是鄰里糾紛增多，部分村民常常與鄰里比臺階、爭柱頂的高低，占用道路等公用地鄰里之間糾紛不斷；還有不少因宅基地權屬問題而引發各種矛盾糾紛。二是安全隱患增多，精

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農村建房工程一般由當地施工隊伍承建，無資質、無圖紙、無完整安全設備的三無型施工隊是農村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農村建房中安全事故時有發生。

3、村莊、居民點布局散亂。農民原來建房基本上沒有統一規劃，集中建設，選址多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的縣鄉村道兩側，絕大多數的農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴重浪費了土地資源。

三、農民建房無序管理的原因及分析

1、農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。長期以來，農民在興建房屋時往往僅滿足于居有其屋，對于房屋是否需要規劃、設計、驗收等，均未能有足夠的認識，又由于相關政策法規宣傳落實不夠，農民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。

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2、農村建設用地流轉難。>。長期以來，一戶一宅政策未執行到位，一戶多宅現象普遍，空置住宅難拆除。

3、建房審批難，審批環節多，時間長。一是農民建房的正常審批程序，從村民個人提出申請，村組召開村民（村民代表）大會通過后，由行政村簽署意見送到鄉鎮國土分局、國土所，鄉鎮國土分局、國土所現場勘察后符合建房條件的再由鄉鎮政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報縣政府審批；二是而占用耕地的報批方式單一，各區縣國土資源局不能一宗一報，而是按鄉鎮匯總后，以批次的形式向市人民政府申報，還受農村個人建房用地指標分配和占補平衡補充耕地指標的約束，其時間跨度比較長，許多農民耐不住長時間的等待，便先行建房，造成未批先占現象的發生。

四、農民建房管理的對策建議

1、加大《土地法》和《城鄉規劃法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發利用，又要對耕地進行保護。鄉鎮對土地利用的總體規劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的精

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控制、宅基地審批的流程等方面，進行重點監控。真正深入到農村一線，與農民面對面地開展法律宣傳活動，做到土地管理的政策法規家喻戶曉。無論是地方政府還是國土部門，都要站在維護群眾利益的角度搞好村民建房管理工作，多手段、多途徑幫助群眾了解自已有關土地的權益，在發現群眾可能喪失自已權益的情況，應主動幫其了解實情，并告之相關政策。發揚民主促管理，村務真公開。對宅基地審批等重大事項做到公開、公平，發揚民主。及時搞好村務公開，主動讓群眾參與監督，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，做到科學規劃，合理安排，要結合舊村改造，鼓勵村民拆舊建新，要嚴格控制村民超標準占地建房，對超標占地的，要嚴肅查處。

2、處理農民建房歷史遺留問題。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，本著尊重歷史、方便群眾、妥善處理、逐步規范的原則，對符合土地利用總體規劃和村莊規劃、建房申請資格的建房戶及時補辦用地手續，經地類確認為農用地（耕地）的應先補辦農轉用報批后，再補辦用地手續。對歷年來的城市拆遷、重點項目拆遷等符合建房條件未批先建的，屬符合村莊規劃和土地利用總體規劃的，并補辦相關手續；對其他正常性農民建房，在補辦用地手續前，必須按現行規定立案處理。農民建房歷史遺留問題處理，涉及面廣、政策性強，各有關部門、各鎮人民政府應各司其職，密切配合，共同做好處理工作，以保證該項工作順

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利開展,以免留下后遺癥。

3、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。（2）農村村民新建房屋（包括危房戶、受災戶和無房戶）使用農用地的，每戶不得超過140平方米（含附屬設施）；使用未利用土地（建設用地）的，每戶用地不得超過200平方米（含附屬設施）。超過標準的不得審批。（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農村集體所有土地進行房地產開發。

4、依法報批用地，規范建房審批程序

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各鄉鎮要按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》的規定，科學編制村莊土地利用規劃、集鎮和村莊建設規劃，指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地。對農民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規劃劃定的區域內，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農民建房的統一規劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：（1）申請建房的農村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。（2）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農村村民簽訂的原有住房拆除協議或無償交由村民委員會統一管理的協議，報當地鄉（鎮）人民政府村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所現場核實，并踏勘用地現場是否符合村鎮規劃，繪制建設地點圖，填寫農村個人建房用地呈報表并提出初審意見。（3）農村個人建房實行一把手負責制。對符合規劃的，鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉（鎮）長審批。嚴格使用《縣村鎮建設管理暫行辦法》規定的全縣農村個人建房統一審批表，發放一書一證。國土資源管理所依據一書一證下發用地通知書。（4）建房戶取得用地審批手續和其他相關審批手續后，在規定時間內自行確定日期報請鄉（鎮

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精）建設管理辦公室放線動工。鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室接到農戶申請后，組織鄉鎮國土資源管理所等相關單位參加放線。

5、強化工作措施，確保各項工作落實

（1）加強組織領導。鄉鎮人民政府是農村個人建房管理工作的責任主體。要實行鄉鎮一把手負總責制度，明確一名班子成員兼任鄉（鎮）建設管理辦公室主任，在現有干部中配備2名以上專職工作人員專門從事農村建筑市場監管工作。

（2）嚴格審批程序。各鄉鎮要制定農村宅基地管理、農村個人建房的具體規定，加強房屋式樣、規劃、土地、建設批前、批中、批后的管理，杜絕違法占地行為。要嚴格堅持戶報、村評、辦（鄉建辦）審、鄉鎮長批和誰審批、誰負責的原則，認真執行審批一支筆制度，切實規范我縣農村個人建房秩序。

（3）加大違法查處。各鄉鎮建設管理辦公室、國土資源管理所要認真執行政策，加強對群眾的宣傳引導，強化依法用地意識，加大對違

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反村鎮建設規劃、道路交通建設規劃、私下買賣土地、未批先建、亂占濫用土地、亂搭濫建等違法行為的查處力度，制止未批先建、批少建多等違法行為，從源頭上遏制違法違章等突出問題。對違法修建和不服從管理的建房戶，鄉（鎮）建設管理辦公室要報請鄉鎮人民政府采取強有力的措施控制違法建設。

（4）嚴格責任追究。縣政府各有關部門、各鄉鎮人民政府及鄉（鎮）建設管理工作人員要廉潔勤政，秉公執法，嚴格農民建房審批，有效控制農村建房用地，切實保護土地資源。對濫用職權、徇私舞弊、越權審批建房、違規收費、縱容違法建設的鄉（鎮）直單位、鄉鎮、村干部，紀檢、監察部門要按照相關規定嚴肅處理。對轄區內村民違法建設行為放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發、信訪問題不斷的，要嚴肅追究鄉鎮單位、鄉鎮干部、村級管理工作人員的責任。對因工作措施不力、監管審批不嚴造成違法占地、違章建筑、房屋建設式樣混亂的，鄉鎮主要負責人要向縣政府做出書面檢查，并在規定時間內整改。違法建設主體是公務員或行政機關工作人員的，由其主管部門或監察機關依照有關規定予以處理。縣國土資源局每季度要對各鄉鎮國土資源管理所進行檢查和自查，及時抓好整改；縣政府每半年組織對各鄉鎮農村個人建房管理情況進行一次巡查，對不符合規定的嚴肅追究相關單位、個人的責任。

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第二篇：農民自建房安全監管亟待加強

農民自建房安全監管亟待加強

隨著農民生活條件的改善和新農村建設的實施，近幾年來農民自建房驟增，造成的傷亡事故也不斷出現，加強對農民自建房的安全監管已刻不容緩。

據我們的調查了解，當前農民自建房安全管理存在六個問題:一是缺乏規劃審批；二是由低層向高層發展；三是沒有施工設計；四是施工人員無資質；五是建筑施工安全和建筑質量安全監管空白；六是不經質量檢測即入住和使用。這種無序狀況確實令人擔憂。

為此，應從五個方面加強管理：一要嚴格建房審批。要嚴格按照《中華人民共和國城鄉建設規劃法》的要求，對農民自建房實行統籌規劃，嚴格審批。要切實解決分散建設的問題，相對集中規劃，統一施工建設。二要明確監管主體。鄉鎮有關部門應對農民自建房的安全，按照“誰審批、誰負責”的原則，由審批部門跟蹤監管。三要強化質量監督。農民自建房大都是農民根據自己的需要和想象，不搞設計，隨意建設，更沒有質量監督，往往由于質量問題導致坍塌等事故。應當先規劃后審批，先設計后施工，應由質量監管部門進行質量監管。四要加強隊伍建設。有關部門應對農民村建筑施工人員特別是“土木工”進行專業培訓，施工人員要進行資格認定和審查，對符合資格要求的發給合格證，持證上崗；對不符合資格要求的嚴禁施工。要加大對“土木工”的清理和整頓力度，規范農村建筑施工隊伍管理，違反者要給予一定的處罰。五要實行依法管理。有關部門應結合實際，深入調查和研究，盡快制訂有關農民自建房安全管理辦法，做到有章可循、依法管理。（作者：李永華 安徽省阜陽開發區安監局）

第三篇：關于農民自建房問題考察報告

關于農民自建房問題考察報告

隨著我市城市規模的快速擴張，大量農村區域逐步納入城市規劃區范圍，農村自建房大量增加。這些農民自建房，大都無規劃、無設計、無監理、無正規施工隊伍，導致建成房屋建筑質量差，存在重大安全隱患，建筑布局零亂、居住環境較差，嚴重影響我市的城市化建設和發展。

為此，市規劃局組織相關人員到山東省煙臺市學習考察，關于農民自建房及城中（郊）村改造的成功經驗。通過與當地規劃城建部門同志座談，及參觀新建農民集中區。使我們對農民自建房管理及城中（郊）村改造問題有了嶄新的認識，現總結如下：

一、加強管理、監督機制

（1）對于城市規劃區的農村規劃，采取與城區規劃相同的管理模式，實行統一規劃，采取招投標、監理制度。（2）對現狀建筑進行現場摸底錄像，由鎮街道辦管理，城管監督。

（3）對農民違章突擊搶建的房屋，拆遷還原時不予補償。對于未建房屋的宅基地一律不許再建。

二、農村住房建設模式

(1)社區集中居住區建設模式。

為解決城市社區無宅基地居民特別是大齡青年的居住問題，采取經濟適用住房相關政策，按照地域就近、利于生產的原則建設集中居住區。

組織建設：選址所在的街道辦事處作為建設主體，負責組織實施。街道辦事處成立相應的房地產運營公司，負責規劃、設計、施工組織、公共設施配套和建成后的小區管理。

申請條件：只有集中居住區所輻躬社區的居民，并且尚未享受過宅基地政策建房的才可申請購買。

審批程序：首先向所在社區提出申請，社區將初審結果公示無異議后報街道辦事處審查，街道辦事處審核公示無異議后報國土局審核。

預售價格：由市物價局核定，以優惠的價格向社區居民銷售，80千米以下的按成本價銷售，超過80平米的部分按照高于成本價低于市場價的價格銷售。

房屋權屬管理：房屋所有權證直接辦到購房居民名下，注明“居民集中居住區房屋”，可以繼承和在符合購買條件的社區居民范圍內轉讓，不得向社會出售。

后期管理：由街道辦事處牽頭，成立小區管理辦公室，參照物業管理有關規定，負責小區物業管理．管理費實行優惠，前五年由房地產運營公司承擔，5年后由物價、建設部門按相關規定核準，向住戶收取。(2)城中(郊)村改造模式。

以改善城中(郊)村居住環境、提升城市形象為目標，引導經濟實力強、建房積極性高、具備集中成片改造條件的村莊，采取原址改造、項目帶動整利搬遷等方式，拆除舊居，以公開出讓方式取得土地后分期分批進行綜合開發改造。新建設居住區，優先保證拆遷村民安置，同步進行配套設施建設，實現農民居住條件和區域環境的雙改善。社區按照“統一規劃，統一出讓，綜合開發，配套建設”的舊城改造方針，采取產權調換和貨幣補償相結合的方式，進行安置房建設和房產開發。(3)園區及鎮駐地建設模式。

發揮園區及鎮駐地就業機會多、基礎設施配套全、公共服務設施好的優勢，通過實施村莊建設改造，逐步取消小城鎮自建民宅，市場化運作建設農民新居。使農民生活居民化，農村生活管理社區化。

三、配套政策，大力支持農村住房建設工作開展

（1）給予土地支持。在全市土地利用計劃安排上，重點保障農村住房建設和危房改造用地需要。所有項目用地全部實行國有土地出讓形式供給，過去屬集體土地的，逐步調整為國有用地。同時鼓勵通過用地增減掛鉤政策，推進整村改造搬遷與合并。(2)給予收費減免支持。.對城中村、城郊村實施改造的，改造區域的土地以“招、拍、掛”方式進行出讓，政府純收益部分全額獎勵實施單位，用于舊區拆遷安置建設。建房過程中涉及的行

政事業性收費，除供水、供熱、供氣費用外全部免收，人防工程易地建設費大部分減免。

（3）是給予信貸融資支持。引導具備條件的鎮街成立房地產運營公司，通過自籌一部分，以項目資產及其收益作為擔保和質押，向金融機構貸一部分，鼓勵建設企業墊資一部分，收取預售款一部分，滿足項目運作的資金需要。

四、以人為本，努力把農房建設改造建成民心工程

（1）是充分尊重農民意愿．對各種形式的農村住房建設和改造項目，牢牢堅持農民自愿這一原則，決不搞強制推進。（2）是充分考慮農民實際需求。為讓農民住的舒心、方便，在規劃細節上下功夫，盡量符合群眾生活習慣和生產需要。（3）全部公開透明操作。在拆遷、用地、引償、安置、福利等方面，堅持陽光操作，公開、公正、透明，確保不引發內部矛盾。

（4）充分保障農民切身利益。所有實施項目村的失地農民，全部納入社會保障體系。居民集中居住區物業管理費實行優惠，前5年費用由房地產運營公司承擔。引導村集體將開發利潤重點用于改善民生。附圖：

司家莊社區位于蓬萊市區西南城郊，社區內居民已不滿足現有的生活條件和居住環境。在政府的指導下，該社區啟動社區改造工程，實施了“杏花苑”房地產開發項目，規劃建設住宅樓81棟、2094戶，建筑面積26.1萬平方米。其中，一期建設住宅990套，建筑面積9.9萬平方米。市政府將其作為舊村改造試點。

原水城社區位于國家重點文物保護單位蓬萊閣水城風景區內，原社區缺乏發展空間，又不符合城市規劃。建設管理日益滯后。將居民整體異地搬遷至沙莊水城新區。新區建設住宅樓

28棟，建筑面積10萬平方米，提供住宅899套。拆遷居民現已全部搬至新區居住，人均增加居住面積9平方米。新區的建設不僅改善了居民的生活環境，也保護了開發項目的順利實施。

北王緒村位于蓬萊市西城臨港工業園內，村莊布局較為分散，土地利用率低且村莊與工業混雜在一起。政府按照園區規劃，啟動了環峰碧海豪庭小區建設，小區一期建設住宅樓43棟、1416戶。下步緊抓二期工程建設，爭取三年內實現村莊整體搬遷，早日使農民生活居民化，管理社區化。

第四篇：新形勢下加強群眾工作調研報告

中共**市委辦 群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取 得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。當前我市群眾工作的現實狀況：

一、當前我市群眾工作的現實狀況、主要特點和面臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題

(一)從群眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形 式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中 在土地征收征用、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

(二)從干部的角度來看 當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作 用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗

(一)以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾干事創業。引導廣大干部牢固樹立“以 人為本”理念;發揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。

(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流”(一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在 全市各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高 領導班子的凝聚力、戰斗力和執政能力，進一步提高廣大干部 隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我市各項工作，再創新業績打下堅實基礎。

(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形 勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣 傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育 引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規范化、制 度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意 見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規范，調 動了群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯系群眾民意溝通 機制。市級領導干部每人聯系一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反 映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(鄉)領導成員輪流值 班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市里成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心，整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。

三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題 當前群眾反映最強烈

(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村干部以及被清退的原鎮政府編外干部等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。

(二)交通道路問題。我市*線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，企業運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現實促使各方矛盾突出。*高速路在未處理好與群眾產 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱 患不少。

(三)環境污染問題。*電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環節掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污 染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術的落后，無法解決。大部分豬場的環保狀況處于無政府監管的失控狀態。鎮鄉 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業企業選址不當，存在水源水 質受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如**企業位于市區自來水廠吸水口上游，威脅城區**多萬人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，**鎮清江片 是石灰巖地區，水資源嚴重缺乏，不斷引發水源糾紛。自從中 央實行農村稅費改革之后，村級統籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在 很多農田水利失修，嚴重影響農業生產，群眾對此怨氣很大，一到耕種季節，紛紛到政府集體上訪。

(五)房價高企。**屬三線的下城市，但房價普通在****—**** 元/M，已經與二線城市的房價差不多，而**人收入低***—****元/月收入的人很多，這些人根本就買不起房，造成住房 困難。

四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共 事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任干部，鎮村干部關系沒有很好地融合，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村 群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作 面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想 桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規律進行 研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的 長效機制。

(二)要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的 能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科 學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助 群眾正確認識改革發展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問 題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科 學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾 有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要 讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解 難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身 利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實 現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求 合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決;對群眾提出的 不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。

(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把 群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協 委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領 導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。

第五篇：新形勢下加強群眾工作調研報告

新形勢下加強群眾工作調研報告

霍西鄉黨委書記扎西讓布

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。現在交通、通訊發達了，為什么一些黨員干部與群眾的距離卻遠了？究其原因，主要是少數黨員干部對群眾的感情淡薄了。真心比黃金更寶貴，真情比實物更重要。我們與人民群眾是魚和水的關系、血和肉的關系、舟和水的關系、種子和土地的關系、末和根的關系、學生和老師的關系、兒女和父母的關系、仆和主的關系、工具和工具使用人的關系。這九種關系決定我們對群眾應該有感情、必須有感情，要像對待自己的父母一樣，常念養育之恩、深懷感激之情，經常深入群眾，主動親近群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

做好新形勢下的群眾工作，是黨夯實執政基礎的“生命工程”，是各級黨委義不容辭的政治責任。今年我縣組織開展了“背包入戶進村”活動，縣鄉兩級干部組成工作組，深入到全縣17個鄉鎮134個行政村，訪民情，送政策，辦實事。

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、奪取全面建設

小康社會新勝利的重要保證。

一、當前我縣群眾工作的現實狀況、主要特點

（一）從群眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在草場邊界、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、環境保護、歷史遺留矛盾糾紛等方面。一般是多種矛盾交織，處臵難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處臵工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態。

（二）從干部的角度來看

當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作；思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作；語言不通，不了解藏族風俗習慣，不能與群眾溝通，不能做到上傳下達；工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發揮戰斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題

（一）牧民定居房屋建設群眾貸款部分資金償還問題。部分群眾希望能夠將貸款償還期限延長，并且實行分期付款制。部分群眾希望由政府代為償還貸款。

（二）社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、老黨員、三老干部以及退居二線的老支書老村長等要求政府發放養老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份，但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題.（三）交通道路問題。我縣部分鄉鎮村落仍沒有較好的道路。交通道路建設嚴重滯后導致沿線各鄉鎮群眾出行難，意見很大，牧民定居房建設用材運輸成本不斷攀升，出門難的現實促使各方矛盾突出。

（四）天然林木及草原生態保護扼待提高。牧民定居房建設木材用量大，林木砍伐管理難度大，部分群眾為眼前利益偷盜林木等現象頻出，導致群眾怨聲載道。

（五）草場保護迫在眉睫。草原豚鼠肆意繁殖，色達幾個牧區鄉鎮大部分草原存在嚴重沙化部分草場已經沙化，如不及時開展滅鼠活動，必將導致草場不可逆轉的破壞。大部分牧民肆意放牧，沒有科學放牧手段，不懂得科學儲存草料，導致牧民通過放牧致富難度大。沒有可持續發展的畜牧產業，牧民守著草原卻喝的是伊利牛奶，吃的是北京酥油。

（六）草場糾紛問題日益增多。近年來與草場有關的矛盾糾紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。涉及省、州、縣、鄉數量多，人員復雜，歷史遺留問題多。處理這類矛盾糾紛往往民間調解沿用藏族傳統的習慣法等作為調解依據

（七）生產生活資料貴。部分商家存在對部分商品自行抬價，市場監管力度不夠，基層群眾生活壓力增大，造成住生活水平難以提高。如：伊利牛奶小瓶要三元五一瓶，大瓶九元，照相館烤一張照片收十元，打字復印店復印身份證收取一元一張等等。

（七）社會事業舉步維艱。我縣群眾思想嚴重落后，部分群眾為眼前利益不讓子女入學，部分家長反映子女在學校沒有得到教好的教育，部分教師責任心不夠，素質低，有對學生灌輸分裂思想嫌疑，學校硬件實施落后，部分家庭因子女較多家

庭貧困，等等導致學生入學難。

（八）部分群眾因貧致貧，因病返貧。

（九）我縣寺廟多、大，僧尼人數多，居士多，人員復雜，導致維穩壓力大，（十）因生產方式單一，科學含量低，畜牧基礎建設落后，（十一）因我縣以藏族為主，全民信奉佛教，惜殺觀念根生蒂固，極少部分高僧以及寺廟宣傳惜殺觀念，導致牲畜出欄率低，群眾收入低，生產生活得不到改善。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗

（一）以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情做群眾工作，為了群眾干事創業。引導廣大干部牢固樹立“以人為本”理念；發揮縣鄉領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度，面對面解決群眾反映的困難和問題。通過抓作風建設，干部的群眾觀念必將明顯增強，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，讓一切為群眾成為各級干部的自覺追求。

（二）以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做

好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創“五個一流”(一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發展觀，在全縣各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高領導班子的凝聚力、戰斗力和執政能力，進一步提高廣大干部隊伍的政治素質和業務素質，為全面推進我縣各項工作，再創新業績打下堅實基礎。

（三）以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾；既要采取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育引導，利用廣播、電視、宣傳手冊、召開群眾工作會等堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創建活動，文化、衛生、科技下鄉活動，大力宣傳各方面先進典型，有效提高群眾整體素質，倡樹文明和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對極個別寺廟及犯罪分子的高壓態勢，起到了應有震懾、懲戒作用。

（四）以完善體制機制為保障，促進群眾工作規范化、制

度化。一是完善民主決策監督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行規范，調動群眾參與管理監督的積極性。二是完善聯系群眾民意溝通機制。縣鄉級領導干部每人聯系一個鄉鎮或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反映機制。開展群眾接待日活動，縣、鎮（鄉）領導成員輪流值班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對縣委、縣政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機制。縣里成立維穩綜治領導小組，在各鄉鎮設立維穩綜治中心，整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調解格局。

四、當前群眾工作中存在突出問題的原因

一是我縣經濟發展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態，一些地方群眾不信任干部，鎮村干部關系沒有很好地融合，村級干部關系復雜，工作能力不強；客觀上我們的干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農村牧區民主法制建設滯后，群眾觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創新農村群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

（一）要堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。群眾工作面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規、循規蹈矩的思想桎梏，增強改革創新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群眾工作的努力方向；二是對新時期群眾工作的特點和規律進行研究，使群眾工作體現時代性、把握規律性、富于創造性；三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的長效機制。

（二）要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助群眾正確認識改革發展的形勢和任務；提高解決和化解矛盾問題的能力，善于使群眾通過共享改革發展成果更加相信并依靠

黨和政府；提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍；提高發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科學發展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼備、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

（三）要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身利益作為群眾工作的出發點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發展好和實現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善；對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決；對群眾提出的

不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發揮黨的思想政治工作優勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確處理個人利益問題，自覺維護改革發展穩定的大局。

（四）要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把群眾反映的問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成群眾工作的強大合力。