第一篇：人防知識調查報告資料

一、概述

人防知識就是關于人民防空（civil air defense），即對核，化，生武器的防護的相關知識。

二、有關知識

1.人民防空

人防，是人民防空的簡稱。人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和

社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業。

2.人民防空的戰略地位和意義

空襲與反空襲已成為現代戰爭的主要作戰樣式，城市特別是大、中城市及重

要經濟目標是空襲打擊的重點。加強人民防空建設，事關國家安全和戰略全局，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

3.人民防空和城市建設的關系

城市建設與人民防空建設相結合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強

地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以減緩城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發利用地下空間，保護生態環境，促進資源的優化配置和可持續發展，是現代化城市建設的必要要求。

4.人民防空建設的指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民一系列重要論述為指導，以《中華人民

共和國人民防空法》為依據，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹 “ 長期準備、重點建設、平戰結合 ” 的方針，努力適應打贏技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

5.人民防空建設的基本原則

必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城

市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設、依法管理。

6.人民防空建設的總目標

建立統一高效的組織指揮體系。布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信

警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民的生命財產安全。

7.人防工作的領導

人民防空工作實行政府和同級軍事機關雙重領導機制，并接受上級人民防空

主管部門的領導。

8.人防工作是政府任期目標的重要方面

各級黨委、政府要把人民防空工作，作為議軍會的重要內容，務必增強政治

意識、國防意識、責任意識，認真履行職責。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標，作為考核政府政績的一個重要方面。

9.人防工作的建設與發展

人民防空建設與發展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空

建設的長期準備，協調發展；有利于增強高技術局部戰爭條件下城市的人民防空能力；有利于發揮人民防空優勢，促進經濟發展；有利于動員社會力量，搞好人民防空建設。

10.人防的作用

人防的作用是與敵人的空襲和自然、人為災害作斗爭，保護人民生命財產安

全，避免和減少國家的損失。人防的作用是與人防的任務密不可分的，人防的作用具體體現在人防完成平時和戰時的任務上。

11.人防經費

人民防空經費是進行人民防空戰備建設的專項經費，由國家和社會共同負擔，政府人防主管部門統籌管理，接受上級政府人防主管部門和同級審計、財政、物價等部門的監督。

12.人防經費的投入

加大財政對人民防空建設的投入力度。國家對人民防空建設項目實施宏觀調

控，確保人民防空經費主要用于重要方向、重點項目的建設。人民防空經費必須專款專用。

13.人防要充分發揮作用

各級人民政府要充分發揮人民防空指揮、通信報警系統和群眾防空組織的作

用，使其積極參與城市平時的搶險救災、應急救援工作，大力推進人民防空整體平戰結合，逐步與國際民防接軌。

14.人防的主要任務（平時）

1).開展人防教育。使公民增強國防觀念和人防意識，掌握人防知識和技能，并熟悉人防法規，依法履行人防義務。2).建設和維護人防工程。人防工程是人防建設的重點，通常包括各種掩蔽工程、警報和通信工程、指揮自動化工程等。建設和維護人防工程的目的是提高防災抗災能力，保護人民生命和財產安全。3).建立指揮通信系統。通過國家和各級政府統一組織

電信部門、軍隊通信部門統一、覆蓋面廣的人民防空指揮通信和警報網。

4).制訂抗災救災預案。其內容通常包括：（1）對災害的設想；（2）抗災救災的任務和決心；（3）人防專業隊伍的組成、配置和任務；（4）對情況的處置方法；（5）組織指揮和保障等。5).組建和訓練人防專業隊伍。人防專業隊伍是根據城市人民防空搶險搶救的需要而組建的抗災救災的技術骨干力量。6).應付自然災害和人為災害。對洪水、地震、森林和草原火災、旱災、海嘯，颶風、滑坡、泥石流、火山爆發等自然災害的預防和救援，以及對災害性化學事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物與構筑物等倒塌等事故的預防和救援。

15.人防的主要任務（戰時）

1).適時發放預警信號和接觸警報信號。適時發放預警信號是組織防空襲斗爭的關鍵環節。解除警報信號是恢復城市功能的重要環節。2).組織人員、物資疏散掩蔽。有計劃、有組織地搞好人員、物資疏散掩蔽，對于減少人員傷亡、減輕城市負擔，有效地保存城市戰爭潛力具有十分重要的意義。3).組織城市管制。即根據戰時防空襲斗爭的需要，適時的組織交通、治安、燈火、信息管制等工作。它是強化戰時人防管理的重要措施之一。組織管制是指對人員行動特別是車輛實施規范化管理，保證交通網絡正常運轉。4).消除空襲后果。當遭到敵空襲后，各級人防專業隊應迅速查明受損情況，及時調集我人力、物力，消除空襲后果，將損失降到最低限度。同時協助有關

部門迅速恢復生產、生活秩序。5).配合軍隊作戰。通過保護與軍事行動相關的人力、各種設備和物資及交通等，支持戰爭行動的目的。

第二篇：基層人防調查報告資料[定稿]

基層人防（民防）工作一般是指縣（區）級人防（民防）工作。我國基層人防（民防）工作起步較晚，多數地區都是1995年以后建立機構，逐步開展工作。因而基層人防（民防）建設存在體制不完善、政策法規滯后、行政執法不得力及專業隊伍不能滿足應急行動需要等一系列問題。本文從基層人防（民防）工作的實際出發，著眼沿海發達地區的發展現狀，深入分析基層人防（民防）工作的難點問題，力求探討應對方法。

一、基層人防（民防）工作中存在的主要問題

人防（民防）事業的發展是與經濟發展水平相一致的，我國基層人防（民防）工作發展很不平衡，東西部地區差距比較大，特別是東部沿海地區發展迅速，無論人防工程建設總量，還是人防指揮體系建設都走在全國前列，因而在人防（民防）事業發展過程中新的矛盾不斷出現，急需解決的現實問題也尤為突出。

（一）政策法規建設及人防（民防）執法難以到位

落實政策法規不到位是基層開展人防（民防）工作過程中遇到的通病，其主要表現及原因如下：

1、政策法規落實不到位。國家制定了《中華人民共和國人民防空法》、各省相應制定了《實施辦法》，并出臺一系列政策措施，但這些法律法規只是普遍性指導原則。具體到各地，還應當根據當地經濟和城市發展狀況及其規劃，出臺規范性文件，制定更加具體的政策措施，并按照城市發展規劃即時修訂。但目前這方面工作做得還不夠，主要有四個方面問題：一是由于沿海城市發展速度快，這個現實要求政策性文件出臺或者修訂頻率相應加快，有的城市幾乎每年都需要調整；二是由于有的地方領導對人防（民防）工作認識不到位，思想上不重視，直接影響了當地人防（民防）政策措施的出臺，導致工作中沒有抓手；三是有的縣（區）甚至還沒有設立專門的人防（民防）機構，人防（民防）工作掛靠在建設部門或者其他部門，導致工作開展不得力，嚴重影響人防（民防）事業整體發展；四是多數縣（區）缺乏專業的人防（民防）法律工作者，影響了人防（民防）法規建設。

2、人防（民防）行政執法不到位。人防（民防）法規出臺后就必須在實際工作中得到落實，但當前多數縣（區）人防（民防）行政執法沒有形成規范系統的流程。主要存在三方面問題：一是沒有獨立的執法隊伍，多數縣（區）人防（民防）執法都是由相關人員兼職實施，行政執法留于形式，隨意性太大。二是人防（民防）執法與經濟發展相矛盾。有的地區由于領導認識不夠，依然把減免人防（民防）義務作為發展經濟的優惠條件，導致有法不依的現象較為普遍。三是人情影響人防（民防）執法的現象仍然存在。有法難執，執法不嚴的現象廣泛存在。

（二）人防（民防）應急行動能力不能滿足戰備和搶險需要

人防（民防）工作的一大職能就是應急救援，這需要人防（民防）專業隊伍在任何時候都能拉得出、打得響。然而當前縣（區）人防（民防）專業隊伍建設遠遠不能滿足人防（民防）應急需要。

1、人防（民防）訓練機制不健全。當前多數縣（區）沒有專業的人防（民防）訓練機構，人防（民防）訓練得不到開展。少數能夠開展人防（民防）訓練的地區，也存在訓練內容不確定、訓練方法不科學、訓練時間無法保證和訓練制度不落實等問題，導致人防（民防）訓練效果差，與應急行動需要相脫節。

2、人防（民防）專業隊伍在應急需要時拉不出。當前開展人防（民防）訓練的縣（區），多數沒有組建穩定的專業隊伍，現有人防（民防）專業隊訓練都是依靠有關部門完成，訓練的時間、內容、效果難以評估。在應對突發災害時，人防（民防）部門無法指揮調度人防（民防）專業隊伍。比如：在汶川大地震發生后，絕大多數人防（民防）部門在第一時間未能及時調度人防（民防）專業隊實施救援行動，在各大新聞媒體的公開報道中，人防（民防）系統唯有上海出動了人防（民防）專業救援隊伍，但也僅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等國際人防（民防）救援隊伍都可以直接快速參與一線救援行動。

（三）人防（民防）工程重建輕管現象嚴重

近幾年，沿海各縣（區）人防（民防）工程建設從無到有，發展較快，數量相當可觀。以全國第一縣昆山市為例，全市竣工人防（民防）工程總量從2000年的5000平方米，已發展到當前的68萬平方米，建設速度非常驚人。建設一個數萬平方米的人防（民防）工程往往只需要一年多時間，但管好一個人防（民防）工程使其保持良好的戰備性能，卻需要延續幾十年、上百年，因而人防（民防）工程的管理工作在人防（民防）建設中更為重要。當前縣（區）人防（民防）工程疏于管理的問題非常嚴重。

1、人防（民防）工程快速發展與管理滯后的矛盾日益突出。沿?？h（區）人防（民防）工程建設速度很快，但多數縣（區）沒有獨立的人防（民防）工程管理機制，也沒有建立完善的管理制度，“重建設、輕管理”的現象十分普遍；由于疏于管理，許多已竣工的人防（民防）工程戰備性能嚴重受損，隨著人防（民防）工程建設數量的不斷增加，人防（民防）工程管理不力已成為人防（民防）事業發展的一個重癥。

2、人防（民防）工程的戰備要求和平時開發利用矛盾日趨嚴重。人防（民防）工程的第一屬性就是戰備屬性，第二屬性是經濟屬性。但在開發利用過程中，許多單位片面追求經濟效益，往往忽視了人防（民防）工程的戰備屬性；隨著人防（民防）工程數量增加，這一矛盾也在加劇。由于沒有強有力的政策措施和人防（民防）工程數量太大等原因，在開發利用中損害人防（民防）工程戰備性能的現象時有發生。

3、產權制度瓶頸與人防（民防）工程管理的矛盾日益明顯。當前隨著人防（民防）工程數量增加，明晰人防（民防）工程產權制度變得越來越迫切。一是由于人防（民防）工程產權在法律上沒有明確說法，導致各地政策五花八門，人防（民防）工程產權糾紛增多。二是由于人防（民防）工程產權不明晰，導致人防（民防）工程管理責任難以明確。有一些人防（民防）工程發生災害后，由于產權制度不明確，受害人損失難以追究，容易造成社會矛盾。三是由產權制度不明晰，制約了人防（民防）工程市場化運作。人防（民防）工程因為沒有產權證，無法作為資產抵押，無法將人防（民防）工程推向市場，不能適應當前社會主義市場經濟發展的需要。

二、基層人防（民防）發展的基本對策

針對沿海縣（區）人防（民防）工作中存在的突出問題，現提出對策如下：

（一）突破瓶頸，著力改變現行體制弊端

體制弊端制約著人防（民防）事業的持續健康和穩定發展，當前我們必須認真探討克服體制弊端。

1、著力克服當前人防（民防）工作體制的缺限。應當建立自上而下的工作體制。當前國家人防（民防）部門屬于軍隊領導，在國務院機構中沒有設立工作機構，許多政策下達后，在地方上實施起來阻力很大，許多工作指標下達到基層后難以實現。地方人防（民防）部門在形式上是接受軍隊和地方政府的雙重領導，而在實質上也只是服從地方政府，開展工作都是在地方政府的統一安排下實施，要落實上級人防（民防）機構的指標，首先必須得到當地政府的批準。目前基層人防（民防）部門通常的做法，是去做政府領導的工作，政府同意了，就可以實施，不同意就只能放棄。這樣的做法，既不符合人防（民防）事業發展的要求，也不符合人防（民防）事業科學發展的需要。人防（民防）事業要實現科學發展必須建立由上而下的順暢體制，做到政令暢通，應該是按照一定的制度和規范的程序行政，而不是依靠和領導或者其他部門搞好關系行政。人防（民防）的政策措施應當列入政府的日常工作指標中實施，基層人防（民防）工作的開展要實現由政府指揮人防（民防）部門落實人防（民防）工作指標，并納入政府政績考核內容，而不是人防（民防）部門通過做政府工作落實指標和工作要求。明確各級人防（民防）工作領導及責任體制，確保各級人防（民防）機構運行及足夠編制，保持人防（民防）工作高效協調運行，以減少基層政策層面上的阻力。

2、努力在現有體制下探索工作上的突破。人防（民防）體制建設需要一個過程，不同地區發展水平不平衡，對人防（民防）體制的需求也不盡相同。沿海發達地區經濟發展較快，體制滯后嚴重。要開展好人防（民防）工作，必須進行觀念創新和思路創新。比如：在人防（民防）工程建設上可以依靠建設系統實現質量監督；在人防（民防）工程開發利用上，可以實施行業管理社會化，實現物業管理企業資質備案制度；在人防（民防）執法方面，可以建立多部門聯合和聯動執法機制，以解決人防執法力量不足的問題。

（二）創新思維，積極提升應急行動能力

應急行動需要是人防（民防）專業隊的基本職能。建立一支拉得出打得響的人防（民防）專業隊伍更是人防（民防）部門外樹形象內強素質和人防（民防）事業發展的需要。

1、落實人防（民防）訓練機制。要努力創造條件，建立完善的訓練體系。一是建立人防（民防）專業訓練基地。要建設專業配套，門類齊全的訓練場地，要能夠有序地組織人防（民防）專業隊伍實施集中訓練。二是要確定人防（民防）專業訓練的基本內容。訓練內容要緊扣應急行動需要，理清“訓什么、怎么訓”，將訓練內容與平時救災、應急救援行動統一起來。三是切實保障訓練時間落實。人防（民防）訓練要實實在在，要確保時間落實。四是建立科學的評估體系，保證人防（民防）訓練的有效性。

2、落實人防（民防）專業隊伍。人防（民防）專業隊伍如何滿足應急救援需要？一是要依靠有關部門的力量組建相關專業隊，確定應急指揮人員和定期

值班隊員。比如：醫療專業隊，明確由誰指揮，什么時間，哪些隊員處于值班狀態，處于值班狀態的隊員要隨時能夠出動。二是可以發揮社會力量，通過志愿者隊伍建立專業隊。通過人防（民防）志愿者來充實專業隊，對人防（民防）志愿者隊伍，要有明確的管理制度、入隊和退隊制度，確保這支隊伍實實在在地存在，在應急時能夠隨時拉得出。三是嘗試建立人防（民防）役制度，并納入民兵預備役建設內容。充分發揮退伍戰士的優勢，建立常備人防（民防）專業隊伍，直屬人防（民防）部門指揮。常備人防（民防）專業隊應當主要用于應急救援，進行一隊多能訓練，能夠應對突發性災害事故。

（三）放眼市場，大力推動人防（民防）工程多元化管理

人防（民防）工程管理需要進行科學探索，要充分引入市場化機制，實現人防（民防）工程長效管理。

1、建立專業化的監管機制，努力做到建管并重。要實現人防（民防）工程科學管理，就必須要有科學的監管機制，設立專業的監管機構，建立規范的制度并實施監督，確保人防（民防）工程在開發利用過程中保持戰備性能良好。

2、引入競爭機制，實施人防（民防）工程社會化管理。要與規劃建設等相關部門協調，可以對物業公司進行資質認定并實行備案制度，凡有人防（民防）工程的小區，物業公司必須取得人防（民防）工程管理資質；對有資質的物業公司，實行競爭上崗，擇優選聘。

3、建立明晰的產權制度，加快推進人防（民防）工程市場化運作。盡快推進人防（民防）工程產權制度改革，從法律上明確人防（民防）工程產權，使人防（民防）工程既可以實現市場化運作，也可以避免由于產權不明帶來的諸多社會矛盾。

總之，人防（民防）事業是國防的重要組成部分，是戰時百姓的生命線工程，是國防戰略的重要支撐。推動基層人防（民防）工作的開展，需要各級政府部門、廣大人防（民防）建設者和關心人防（民防）事業社會志愿者共同推動；只有全社會充分認識到人防（民防）工作對國防、對人民、對民族和對社會的重要性，才能促進人防（民防）事業的持續、快速、健康發展；只有全社會齊心協力，共同推動，才能有效地將人防（民防）工作做好、做大、做實。

第三篇：人防知識

“人防教育”總結

包三十五中“人防教育”在上級部門的正確領導下，經過為期三個月的教學，收到了預期的效果，為了使人防教育更加深入，讓學生時刻牢記防空知識，與其應對相關突發事件，特進行總結。

一、有計劃是完成任務的關鍵

開學我校就“人防”這一課程進行了周密部署，并有專人負責，并選出授課老師，組織觀看錄像，利用計算機等現代電教輔助手段提高教育效果顯著。9月13日，我們組織了為期一周的軍訓，取得了很大成果。同時包頭人防辦還把地震展覽板拉到我們學校進行了為期三天的宣傳教育，并有地震局老師進行講解。

二、有步驟是完成教學任務的方法

我校因學生人數多，而這一專任教師少，就分期分批對七年級的學生進行教育教學，為了使教學能落實到實處，還先期向班主任進行了輔導，輔導效果明顯后，讓各班主任落實學習情況，然后進行考試，以取得良好的效果。

三、有總結是“人防”教育深入的重要元素

為了使“人防”教育更加深入，我校對此進行了總結，評出了“人防教育”先進班集體4個。同時提出改進的方向與方法。

我們的工作還有不足之處，如授課教師的知識水平需要提高，教育教學設施需要完善等，這些都將是我們將來工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第四篇：人防工程資料

人防工程資料目錄

參考資料

河南榮泰工程管理有限公司

資料目錄

1：人防報監資料目錄 2：開工10日內準備資料 3：防水施工時收集整理資料 4：底板施工時收集整理資料 5：墻體施工時收集整理資料 6：頂板施工時收集整理資料 7：主體結構驗收整集整理資料 8：設備安裝時收集整理資料 9：建筑裝修時收集整理資料 10：防護設備企業應提供的資料 11：人防竣工資料核查目錄

報監資料目錄

1.河南省人防工程質量監督登記表（一式二份）建設單位填寫 2.人防工程質量保證體系審查表（一式四份）3.人防工程立項批復（驗原件）

4.河南省人民防空工程施工圖設計文件審查批準書及人民防

空工程施工圖設計文件審查表及設計院審圖回復意見（審

圖問題逐條回復）（全國人防工程施工圖設計審查及技術

咨詢中心審查的圖紙需出具合格證）

5.施工單位中標通知書、施工合同（委托人需委托書）6.施工單位資質等級證書、企業法人營業執照及相應人員職

稱證書

7.監理單位中標通知書、監理合同、授權委托書

8.監理單位資質等級證書、企業法人營業執照及相應人員職

稱證書

9.勘察單位資質等級證書、企業法人營業執照及相應人員職

稱證書

10.設計單位資質等級證書、企業法人營業執照及相應人員職

稱證書

11.檢測單位資質證書、計量認證證書 12.見證單位及見證人員授權書

13.人防工程施工圖建筑總說明與戰時平面圖（有施工圖審查

章的圖紙）指揮所工程需要全套設計施工圖

開工十日內準備資料

質量保證體系資料

建設單位：

1.人防工程審核意見書 2.設計方案核查意見書 3.建筑工程規劃許可證

4.施工證件（土地證、建設用地許可證、施工許可證等）5.設計變更

6.地質勘測報告和樁基檢測報告 7.平戰轉換預案 8.立項批復文件

9.圖紙審查意見及回復單 10.會審圖紙的會議紀要 施工單位

1.施工單位資質證書 2.施工中標通知 3.施工許可證 4.施工合同

5.項目經理任命書、項目經理資格證書、法人授權委托書 6.技術負責人資格證書 7.專職質檢員資格證書

8.施工員、安全員、材料員、預算造價員資格證書 9.特種作業人員上崗證 10.人防工程施工組織設計方案

11.基坑、邊坡支護設計圖紙及深基坑專家論證方案

12.基坑邊坡支護施工方案、降水排水施工方案、沉降觀測資

質及方案 監理單位

1.監理單位資質證書 2.監理合同

3.總監任命書、總監資格證書、法人授權委托書 4.監理工程師資格證書、見證員上崗證 5.監理規劃、安全監理規劃 6.監理細則、安全監理細則 7.見證取樣方案 8.旁站監理方案 勘察單位

1.勘察單位資質證書 2.勘察合同

3.勘察項目負責人資格證書 設計單位

1.設計單位資質證書 2.設計合同

3.設計項目負責人資格證書 4.圖紙會審記錄 檢測單位

1.檢測單位資質證書 2.計量認證證書

3.檢測負責人的資格證書

防水施工時收集整理資料

1：質保資料

防水施工單位資質證書、施工人員上崗證書

防水專項施工方案

防水材料（生產廠家生產許可證、合格證、出廠檢驗報告、復檢試驗報告）2：檢驗評定資料

報驗申請表

涂料防水層分項工程質量驗收記錄表

卷材防水層分項工程質量驗收記錄表

（單建式人防工程采用樁基時）打（壓）樁分項工程質量

驗收記錄表

防水隱蔽工程檢查驗收記錄表 3：照片

▲ 防水材料進場后包裝筒或者紙上的合格證照片

▲ 基層面觀感質量照片、卷材鋪貼方法照片

涂料涂刷厚度、質量照片、卷材鋪貼搭接寬度測量照片 ▲ 陰陽角加強層施工照片

▲ 防水材料施工完畢后觀感質量照片

底板施工時收集整理資料

1.質保資料

鋼筋（報驗申請表、材料數量清單、出廠合格證及檢驗報

告、力學檢測試驗報告、焊接試驗報告）

水泥（出廠試驗報告、復檢試驗報告）

砂、石子試驗報告；粉煤灰試驗報告

砼外加劑（防水劑、膨脹劑）的廠家資質證書、合格證、出廠檢驗報告、人防準用證

配合比試驗報告（試配要求的抗滲設計等級應提高0.2MPa）

止水帶材料出廠檢驗報告

臨戰封堵框和人防門門框（數量清單、原材料證明文件、出

廠合格證、廠家資質證書、出廠檢驗報告、過路過橋票據）

防爆地漏（材料報審表、出廠合格證、防護設備廠家資質證書、出廠檢驗報告）注：要具備在人防單位備案的廠家

2.檢驗評定資料

人防報驗申請表

土石方分項工程質量驗收記錄表

模板分項工程質量驗收記錄表

止水帶防水分項工程質量驗收記錄表

鋼筋綁扎分項工程質量驗收記錄表

鋼筋焊接分項工程質量驗收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查驗收記錄表

砼分項工程質量驗收記錄表

防水砼分項工程質量驗收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗收記錄表

管道隱蔽工程檢查驗收記錄表

排水管道安裝分項工程質量驗收記錄表

管道隱蔽試壓灌水試驗記錄

衛生器具安裝分項工程質量驗收記錄表

接地電阻測試記錄

接地裝置安裝分項工程質量驗收記錄表

電氣隱蔽工程質量驗收記錄

防護密閉門、密閉門門框制作及安裝分項工程質量驗收記

錄表、避雷帶隱蔽驗收記錄表 3.照片

▲ 鋼筋間距布置測量照片 2

▲ 拉結筋布置測量照片 3

▲ 人防門門框鋼筋布置及標高測量照片 4

▲ 45度ф16加強筋設置照片

后澆帶、施工縫、變形縫設置照片 ▲ 底板鋼筋接地處理照片

▲ 人防門門框封堵預埋、接地照片 ▲ 防爆波地漏安裝及標高測量照片 ▲ 線管預埋照片

線管穿越后澆帶、變形縫等處的補償處理照片 ▲ 鋼板止水帶設置、焊接、搭接測量、轉角處照片

墻體施工時收集整理資料

1.質保資料

防爆呼喚按鈕（材料報審表、出廠合格證、廠家資質證書、出廠檢驗報告）注：經省防辦備案的廠家

通風預埋管的6mm風管、3mm風管、DN50、DN32、DN15D 等材料（材料報審表、合格證、出廠檢驗報告）

電氣、通信、消防報警預埋的熱鍍鋅鋼管（SC50 SC15、SC32）

密閉盒、接線盒和接地（圓鋼、扁鋼）等材料（材料報審

表、材料合格證、出廠檢驗報告、廠家資質證書）

給排水、消防預埋鍍鋅鋼套管的（DN25、DN32、DN50 DN70、DN80、DN100）等料（報審表、合格證、出廠 檢驗報告）2.檢驗評定資料

報驗申請表

鋼筋綁扎分項工程質量驗收記錄表

鋼筋焊接分項工程質量驗收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查驗收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗收記錄表

防水砼分項工程質量驗收記錄表

金屬風管制作分項工程質量驗收記錄表

管道隱蔽工程檢查驗收記錄表

電氣隱蔽工程質量驗收記錄表

進出工程管線的防護密閉分項工程質量驗收記錄表

防護密閉門、密閉門門框墻制作分項工程質量驗收記錄表 3.照片

▲ 墻體鋼筋間距布置測量照片

▲ 拉結筋布置測量照片

▲ 人防門框、封堵框預埋、接地照片

▲ 45度加強筋布置照片

通風短管制作、預埋照片6

▲ 氣密測量管制作、預埋照片7

▲ 給排水密閉套管制作、預埋照片8

頂板施工時收集整理資料

1.質保資料

砼試驗報告（配合比試驗報告、抗壓強度報告、抗滲報告）

預埋電氣配管的材料（材料報審表、合格證、出廠檢驗報告）

2.檢驗評定資料

鋼筋綁扎分項工程質量驗收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查資料驗收記錄表

鋼筋焊接分項工程質量驗收記錄表

砼分項工程質量驗收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗收記錄表

防水砼分項工程質量驗收記錄表

電氣隱蔽工程質量驗收記錄表

配管及管內穿線分項工程質量驗收記錄表

3.照片

▲ 板筋間距布置測量照片

▲ 拉結筋布置測量照片

▲ 人防吊鉤設置照片

高壓測壓管預埋照片

▲ 穿板密閉套管、封堵框制作、預埋照片

▲ 電氣管線防護密閉處理照片

熔斷器保護設置照片

主體結構驗收整理的資料

結構分部 質保資料

鋼筋（報驗申請表、數量清單、出廠檢驗報告、力學試驗 檢測報告、焊接試驗報告）

水泥（出廠試驗報告、復檢試驗報告單）

砂、石子試驗報告單

粉煤灰復試報告單

砼外加劑（防水劑、膨脹劑）的廠家資質證書、合格證、出廠檢驗報告、人防準用證

配合比試驗報告（試配要求的抗滲設計等級應提高0.2ＭＰａ）

焊條焊劑的（報驗申請表、數量清單、合格證）

主體結構防護性能的檢測報告

砼抗滲、抗壓試塊強度報告

參建各方主體質量評估報告

檢驗評定資料

報驗申請表

結構分部工程質量驗收記錄表

土石方分項工程質量就是記錄表

鋼筋綁扎分項工程質量驗收記錄表

鋼筋隱蔽工程檢查資料驗收記錄表

鋼筋焊接分項工程質量驗收記錄表

砼分項工程質量驗收記錄表

砼隱蔽工程檢查驗收記錄表 防水分部 質保資料

防水材料（報驗申請表、生產廠家生產許可證、合格證、出廠檢驗報告、復試檢驗報告、防水材料人防準用證）

防水施工單位資質證書、防水施工人員上崗證

防水專項施工方案

檢驗評定資料

防水砼分項工程質量驗收記錄表

卷材防水層分項工程質量驗收記錄表

涂料防水層分項工程質量驗收記錄表

防水隱蔽工程檢查驗收記錄表

止水帶防水分項工程質量驗收記錄表

止水帶隱蔽工程檢查驗收記錄表

設備安裝時收集整理資料

孔口防護分部 質保資料

臨戰封堵框和人防門門框（數量清單、原材料證明文件、出

廠合格證、廠家資質證書、出廠檢驗報告、過路過橋票據）

防爆地漏（材料報審表、出廠合格證、防護設備廠家資質證

書、出廠檢驗報告）

防爆呼喚按鈕（材料報審表、出廠合格證、廠家資質證書、出廠檢驗報告）檢驗評定資料

防護密閉門、密閉門門框制作及安裝分項工程質量驗收記錄表

進出工程管線的防護密閉分項工程質量驗收記錄表

防護密閉門、密閉門門框墻制作分項工程質量驗收記錄表 采暖通風 質保資料

通風預埋短管的6mm風管、3mm風管DN50、DN32、DN15

等材料（材料報審表、合格證、出廠檢驗報告）

檢驗評定資料

管道隱蔽工程檢查驗收記錄表

金屬風管制作分項工程質量驗收記錄表

建筑電氣 質保資料

電氣、通信、消防報警預埋的熱鍍鋅鋼管（SC50、SC15、SC32）、密閉盒、接線盒和接地（圓鋼、扁鋼）等材料

（材料報審表、材料合格證、出廠檢驗報告）

電線、電纜、配電箱、燈具、盒式熔斷器：報驗申請表、材料

合格證、出廠檢驗報告

檢驗評定資料

電氣隱蔽工程質量驗收記錄表

配管及管內穿線分項工程質量驗收記錄表

電纜線路分項工程質量驗收記錄表

低壓電氣安裝分項工程質量驗收記錄表

電氣照明器具及配電箱（盤）安裝分項工程質量驗收記錄表

接地裝置安裝分項工程質量驗收記錄表

接地電阻測試記錄

設備試運轉記錄 給、排水質保資料

給排水、消防預埋管鍍鋅鋼套管的：DN25、DN32、DN50、DN70、DN80、DN100、等材料（材料報驗單、材料合 格證、出廠檢驗報告）

鍍鋅給水鋼管、閘閥(銅質）、止回閥、截止閥、沖洗閥、給

水泵、排污泵：報驗申請表、材料合格證、出廠檢驗報告

檢驗評定資料

管道隱蔽、試壓、灌水試驗記錄

設備/閥門試壓記錄

設備試運轉記錄

管道沖洗吹掃清洗記錄

給、排水管道通水試驗記錄

給水管道安裝分項工程質量驗收記錄表

給水管道附件及衛生器具、給水配件安裝分項工程質量驗收記

錄表

排水管道安裝分項工程質量驗收記錄表

衛生器具安裝分項工程質量驗收記錄表

設備安裝

孔口防護人防門門扇：數量清單、原材料證明文件、出廠

合格證、廠家資質證書、出廠檢驗報告、施工安裝方案、過路過橋票據。檢驗評定資料

報驗申請表

防護密閉門、密閉門門扇安裝

鋼筋砼防護密閉門、密閉門安裝分項工程質量驗收記錄表

防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝

防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝分項工程質量驗收記錄表 采暖通風 準備資料

通風預埋短管6mm風管、3mm風管（材料報審表、材料

合格證）

通風機：材料報審表、材料合格證

手動密閉閥門、鋼制蝶閥、調節閥：材料報審表、材料合格證

超壓自動排氣活門：材料報審表、材料合格證

其他通風設備及部件：材料報審表、材料合格證

檢驗評定資料

金屬管制作分項工程質量驗收記錄表

風管制作分項工程質量驗收記錄表

無機玻璃鋼風管制作分項工程質量驗收記錄表

通風部件制作分項工程質量驗收記錄表

風管機部件安裝分項工程質量驗收記錄表

密閉閥門安裝分項工程質量驗收記錄表

防腐與油漆分項工程質量驗收記錄表

設備試運轉記錄

通風、空調系統風口的風量測定記錄

建筑裝修檢驗評定資料

整體地面分項工程質量驗收記錄表

一般抹灰分項工程質量驗收記錄表

防護設備生產安裝企業應提供的資料

分包單位資質報審表

1.分包單位資格報審表

2.分包單位營業執照、企業資質、特殊行業施工許可證

3.分包單位業績

4.專業管理人員和特種作業人員資格證上崗證 施工組織設計（方案）報審表 工程材料/構配件/設備申報表

1.工程材料/構配件/設備申報表

2.工程材料/構配件/設備清單

3.鋼筋砼門框質量合格證

4.門框質量合格證

5.型鋼材質單

6.出廠質量檢驗報告 人防防護設備工程報驗申請表

1.人防防護設備工程報驗申請表

2.人防門框隱蔽驗收記錄

人防竣工資料核查目錄

建筑結構與防護

一、開工報告

二、1.圖紙會審紀要

2.設計變更聯系單

三、工程定位測量、放線記錄

四、原材料出廠合格證書及進場檢（試）驗報告

1.鋼材出廠合格證、試驗報告

2.水泥出廠合格證、試驗報告

3.磚（砌塊）出廠合格證、試驗報告

4.砂、石復驗報告

5.防水材料出廠合格證、試驗報告

? 防水卷材 ? 防水涂料 ? 止水帶與止水鋼板

五、施工試驗報告及見證檢測報告

1、混凝土試塊報告

?砼試塊強度評定表及試驗報告

?砼抗滲性能檢測報告

?人防口部單獨的砼抗壓強度檢測報告

④主體結構回彈報告、后澆帶試塊報告及回彈報告

2、砂漿試塊強度評定表及試驗報告

3、? 鋼筋焊接接頭或機械鏈接接頭試驗報告（若植筋須 提供植筋拉拔檢測報告)? 焊材或套管合格證及焊工操作證

六、隱蔽工程驗收記錄

1、地基驗槽記錄

2、樁基礎技術資料

?樁基礎驗收報告 ?樁基檢測報告（樁身完整性檢測及 單樁精載試驗檢測報告）

3、主體結構工程資料

4、孔口防護工程

?人防門框墻隱蔽工程驗收記錄 ?臨戰封堵隱蔽工程驗收記錄

5、防水工程

?涂料及卷材防水隱蔽工程 ?止水帶/止水鋼板防水隱蔽工程

七、施工記錄

混凝土施工日記

八、預制構件、預拌混凝土合格證

商品混凝土合格證

九、主體結構檢驗及抽樣檢測資料

1、施工、監理匯報材料

2、中間結構驗收通知書、驗收紀要及整改回執

3、隱蔽驗收時人防工程質量監督記錄與整改回執（包括 施工過程中出現的設計變更以及出具的施工方案）

十、孔口防護設備合格證 ?防護門、防護密閉門、密閉門 ?臨戰封堵角鋼框 ?防爆波

活門 ④超壓排氣活門/自動排氣活門 ⑤防護設備企業資質證

書與防護設備安裝人員上崗證 ⑥防護（化）設備保修承諾書

十一、分部、分項工程驗收記錄表

1、結構工程

①土石方分項 ②打（壓）樁分項 ③鋼筋綁扎、焊接分項

④模板分項 ⑤混凝土分項 ⑥砌磚（石）分項

2、防水工程

①防水混凝土結構分項 ②水泥砂漿防水層分項 ③卷材防水層分項 ④涂料防水層分項

⑤金屬防水層分項 ⑥止水帶防水層分項

3、孔口防護工程

①防護門、回復密閉門、密閉門門框制作分項

②防護門、回復密閉門、密閉門門框安裝分項

③防爆波活門、防爆超壓排氣活門安裝分項

④進出工程管線的防護密閉分項

4、建筑裝修

安裝（采暖通風、給排水、電氣、消防）

（1）

1、圖紙會審紀要

2、設計變更聯系單

（2）材料、設備出廠合格證書及進場檢（試）驗報告

1、防爆地漏

2、防護閘閥

3、防護密閉套管；人防門4只套管、備用管

4、水泵、水管等非防護設備；排污泵、鍍鋅鋼管、各自的隱蔽記錄

（3）管道、水泵強度試驗、嚴密性試驗記錄

設備、閥門試壓（滿水）記錄

（4）隱蔽工程驗收記錄

預埋套管、管道敷設的隱蔽記錄

（5）系統清洗、灌水、通水、通球試驗記錄

1、管道沖洗吹掃清洗記錄

2、管道系統隱蔽試壓灌水錄

3、給、排水管道通水試驗記錄

4、排水干管通球試驗記錄

（6）施工記錄

（7）分部、分項工程質量驗收記錄

1、給水管道安裝分項

2、給水附屬設備安裝分項

3、排水管道安裝分項

4、洗消器具安裝分項

5、立式污水泵安裝分項

采暖通風與空調

（1）

1、圖紙會審紀要

2、設計變更聯系單

（2）材料、設備出廠合格證書及進場檢（試）驗報告

1、油網除塵器

2、過濾吸收器

3、手動密閉閥

4、電動腳踏兩用風機

5、測壓裝置

6、通風預埋管、風管、閥門、消聲器等裝置（3）隱蔽工程驗收記錄表

1、通風短管的預埋

2、氣密性測量管、放射性監測取樣管、壓差測量管、超壓

測壓管等設備預埋

（4）通風、空調系統調試記錄 電動、腳踏兩用風機試驗記錄

（5）施工記錄

（6）分部、分項工程質量驗收記錄

1、金屬管制作分項

2、通風部件制作分項

3、風管及部件安裝分項

4、過濾器、除塵器、過濾吸收器安裝分項

5、密閉閥門安裝分項

6、通風機和除濕機安裝分項

7、防腐和油漆分項

8、消防風管、消聲管制作安裝

9、消聲（減震）設備制作與安裝分項 建筑電氣

一、1.圖紙會審紀要 2.設計變更聯系單

二、材料、設備出廠合格證書及進場（試）檢驗報告

1、音響呼喚按鈕

2、通風方式控制箱/信號箱

3、預埋套管、電線電纜、配電柜、橋架等相關設備

三、設備調試記錄

1、人防音響呼喚按鈕調試記錄

2、人防三種通風方式試驗記錄

四、接地、絕緣電阻測試記錄

1、電氣接地電阻測試記錄

2、絕緣電阻測試記錄

3、防護密閉門、密閉門、防爆波活門門框、臨戰封堵框接 地測試記錄

五、隱蔽工程驗收記錄表

1、人防口部電氣備用管、預埋套管隱蔽工程

2、暗敷管線防護密閉處理隱蔽工程

3、人防門框接地隱蔽工程

4、暗鋪的電線電纜的隱蔽工程

六、施工記錄

七、分部、分項工程質量驗收記錄

1、電纜線路分項

2、配管及管內穿線分項

3、變壓器安裝分項

4、成套配電柜（盤）及動力開關柜安裝分項

5、低壓電氣安裝分項

6、電氣照明器具及配底箱（盤）安裝分項

7、接地裝置安裝分項

8、柴油發電機組安裝分項

防火設備安裝

一、圖紙會審紀要

二、設備出廠合格證書及開箱檢驗記錄

三、隱蔽工程驗收記錄

各種消防栓、噴淋管道、消防電氣管道穿人防墻體管道預

埋及防護密閉處理

四、施工記錄

五、防火滅火系統實驗記錄

消防檢測機構出具的消防電氣設備檢測報告

六、分項、分部工程質量驗收記錄

河南榮泰工程管理有限公司

2015年.12月

第五篇：人防知識解答

主 題：加快人防(民防)建設 服務經濟社會發展 時 間：2008年10月25日 16時12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康

4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進“中國江蘇”網，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受現場咨詢。

[主持人]：本次活動到此結束，十分感謝各位網友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區的正確領導下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進取，開拓創新，努力推進我省人防建設跨上新臺階，為實現“兩個率先”、構建和諧江蘇作出新的更大的貢獻！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防（民防）的關心，感謝各位對我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防）建設新內容、新任務和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網友，由于時間關系，本次在線訪談活動即將結束。[2007-4-27 17:03:07]

[網友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預算管理要求,專款專用,主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產的安全（人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監督，保證人防費的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反“臺獨”中,能起到什么作用,臺灣導彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮、工業基地和交通樞紐，具有重要的戰略地位。至于導彈能否打到徐州，因導彈射程是一定的，需視發射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網友 一個學生]問： 我想問，在現在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現代洞”，想請人防主任關于這個問題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。

我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰爭的方法就是準備戰爭，人防就是準備中的重要一環。

人防工程建設是一個長期漸進的過程，目前我們正按人防工程規劃進行建設。如南京新街口地區正在進行聯通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結合的防護工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網友 風帆]問： 如果開發商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區域內的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責主要是：貫徹人防法律法規政策規定；制定人防發展規劃并組織實施；推進人防指揮、通信、工程、法規、宣傳、科研等項業務建設；戰時組織防空襲斗爭；承擔上級交給的其他任務等等。近年來，我省縣級經濟社會快速發展，城市化進程加速推進，有效保護現代化建設成果和人民生命財產安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區）本級人防工作，還要向街道、鄉鎮拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網友 胡希為]問： 當前,加大地方人防行政執法力度,尤其是對房地產開發行為的執法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經驗，事實上絕大數房地產企業是能夠自覺守法、履行人民防空義務的。加強人民防空行政執法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應當加人大、政協機關、政府監察機關以及新聞媒體和社會的監督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規和國家政策規定的學習宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設水平和人民防空行政機關依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網友 蘇北]問： 現在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰時用途是根據人防工程規劃確定的，并在設計圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網友 風雨同舟]問： 在未來高技術戰爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協同?謝謝

[李軍]：在未來高技術戰爭中，人防部門主要是在進入戰時狀態時，按戰時防空的要求進行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關專業隊的主管部門。人防部門進行配合，及時交換信息，根據情況提出管控意見。目前，我們正在進行這方面工作的研究和試點。[2007-4-27 16:51:31]

[網友 yjy]問： 現在警報型號比較復雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報設施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設的時間不同等所致。警報信號規定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發放、解除等不同內容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設施比較遠，風向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質和使用上有何區別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰時人民生命財產而修建的地下掩體，主要作用體現在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產權屬于國家還是屬于小區全體業主 [周向前]：這個問題前面已有網友提過，物權法沒有涉及小區防空地下室的產權問題，這個產權的歸屬目前國家還沒有具體的規定。[2007-4-27 16:49:06]

[網友 大兵]問： 我想請教南京市內的防空設施現在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰時保護人民生命財產安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發利用，可以作歌舞廳、商業、車庫等用途，當然，要到當地人防辦理相關的批準手續，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到沒見過也沒聽說過。[2007-4-27 16:48:56]

[網友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰爭中，我國駐南聯盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰爭中能否起到保護我們百姓生命和財產安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個專業性較強的問題，我只告訴你，現在人防工程的建設標準是根據目前我國的經濟發展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防（民防）知識進社區、進學校、進黨校、進機關、進企業、進網絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經濟發展和方便民眾生產生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統為什么要搞“準軍事”化建設？有什么必要和好處??？

[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內強素質、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業的全面發展，為打贏提供強有力的支撐。

人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現代化、正規化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創建一套規范的制度、營造一個優美的環境，不斷強化人民防空戰備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。[2007-4-27 16:43:27]

[網友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發展而來的。民防是在冷戰結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發展為主要應對平時防災救災，處置突發事件，甚至包括反恐在內。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災等應急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰結合,擴大社會服務領域,更好地為經濟社會發展服務.今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設,包括軟件硬件.二是防災救災設施建設,包括避難場所和救援設施等.三是專業隊伍建設.四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養的提高.五是民防信息的統計分析.六是民防有關理論的研究,包括法規體系建設等.[2007-4-27 16:42:55]

[網友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發放的.至于作用,我在剛才網友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發放，提醒人們居安思危.二是對警報設施進行檢查,以便及時發現和解決問題，保持良好狀態.[2007-4-27 16:40:39]

[網友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規模的人防演習有時也會涉及少數居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學校、企業事業單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。[2007-4-27 16:38:24]

[網友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人

[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經做了規定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規定?！叭朔拦こ痰牡叵萝噹臁?，就我理解其本質還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個問題，我在回答其他網友的提問中已回答。這既是人防自身發展的需要，也是與國際民防接軌的需要。可以更好地利用現有資源，推進人防的平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰時期的概念范圍內，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？

[李軍]：這位網友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內容。希望能繼續關心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網友 秋白衣]問：

1、人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執法大隊在執法？他們執法有什么法律依據？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯合下發的《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，這個文件網上都有（您可以查閱）。

二、人防執法大隊執法是代表人防辦履行職責，他們執法的法律依據是《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規。謝謝您關心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007-4-27 16:25:24]

[網友 草莓派]問： 請問現在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎？比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國家有關規定，城市新建民用建筑必須修建戰時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當地人防辦。[2007-4-27 16:23:26]

[網友 車行天下]問： 如果戰爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰爭時期仍然應當是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統一警報試鳴日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規定，人民防空是一項全民的公益事業。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經費是義不容辭的義務和職責。[2007-4-27 16:17:47] [網友 關心仁]問： 我看到新聞說南京金源房地產開發有限公司通過競標拿下了華東最大的人防工程20年經營權.人防工程不是屬于國家的么,出讓經營權的依據是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經營之后還能在突發事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰備功能不被荒廢? [周向前]：這位網友所提的問題很好！

人防法第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能?！背鲎屓朔拦こ探洜I權，作為實踐人民防空“平戰結合”方針的一種做法，國家是有具體的規定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據法律和國家相關規定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰時還是需要進行一些必要的轉換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發利用和維護管理這項工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網友 天盾]問： “物權法”對小區人防工事的權屬沒有作明確規定，那么我們如何確認？如何買賣？

[周向前]：物權法沒有對小區人防工程的權屬作出明確規定，政府有關部門應根據物權法和國家現有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007-4-27 16:09:11]

[網友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發現和解決問題，保持良好狀態。人防的警報設施可以用于平時的突發事件應急，但要有相關的規定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業主與開發商、業主與物業公司常有爭議，人防工程產權究竟應該屬于誰？

[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區配套的防空地下室被開發商私下銷售或所謂的轉讓使用權，造成大量國有資產流失，并直接導致業主、物業公司、開發商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。

人防工程產權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據。新頒發的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產的一部分，理論和實踐的統一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。

我們已經在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做４方面工作：一是進一步統一思想，明晰人防工程特別是結建人防工程的國有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數據要準確、詳盡。三是在一些市進行創新試點的基礎上，進一步擴大推進試點工作，研究人防工程產權國有屬性的實現形式，切實為人防工程的平戰轉換、維護管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉讓作用權的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產事件的發生。下一步，我們打算進一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據。[2007-4-27 16:05:26]

[網友 老百姓]問： 人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯合出臺了《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，明確了人防建設經費籌集標準：

（一）地方財政安排的人防建設經費

1.省、市、縣（市、區）各級財政應依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。2.根據國家規定，各級人防指揮所建設經費由當地政府部門安排解決。

（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費按上年末職工在冊人數每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產成本或經營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按規定應修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規定的2% ~ 5%比例范圍內修建防空地下室。應建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費；其他民用建筑按規定應建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費。

各市、縣（市）具體收費標準和應建比例可根據當地具體情況，在省定收費標準幅度內由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。

（五）人防平戰結合收入標準執行省有關規定。[2007-4-27 16:02:13]

[網友 小魚]問： 我想開個防護設備企業，應經哪個部門審批？

[朱海嘯]：防護設備定點企業由國家人防辦審批。具體條件和有關標準請查詢江蘇省人防網站《江蘇省人防工程防護設備質量管理辦法》。由于人防防護設備企業是特殊企業，有關問題請到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網友 王建設]問： 住宅小區防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據國家四部委規定，各國家人防重點城市依據城市類別和經濟發展狀況等情況，在2-5%的范圍內具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當地人防主管部門。[2007-4-27 15:58:04]

[網友 小龍龍]問： 我們已經按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規定的義務。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權力?？闪P可不罰的，人防主管部門應當不罰；能多罰也能少罰的應當盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權力的順利實現，保證人民防空事業發展，更好的建設平安、和諧社會，保衛國家的長治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關鍵是領導干部，領導干部的人防意識增強了，工作就能順利推進。請問你們對領導干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網友說的很對。當前人防（民防）建設的大政方針已經確定，“十一五”人防發展目標已經明確，現在的關鍵是要付諸實施，要依靠各級領導抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關和黨校的人防（民防）教育，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于做好軍事斗爭準備的指示，進行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關工作人員的國防觀念和人防意識；了解高技術局部戰爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學習人防和民防的基本知識，使各級領導干部熟悉本級防空襲應急預案和組織本級防空襲防護行動指揮程序與要求，機關了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網友 投訴]問： 對于人防行政執法行為的不同意見我們應該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統一要求，對外公開了辦公地址、行政執法監督、投訴舉報電話以及網絡信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經得到的處理意見和答復不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監察、紀檢部門反映，向人民代表、政協委員和人大、政協機關反映，也可以向有關司法機關反映，向社會有關媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設的監督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權屬問題是怎樣規定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權屬問題沒有做出具體規定，因而在實際操作中無據可依。這次頒發的《物權法》仍然未對小區人防工程以及會所的歸屬問題做出規定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區人防工程收歸國家，有的地方則是由開發商將人防工程的使用權賣給業主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準備對此做出一定的規范，具體要看省人大常委會最后的審議結果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網友的提問。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網友的擔憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們人防建設的方針是“長期準備、重點建設、平戰結合”；二是未來戰爭是信息化條件下的局部戰爭，而不是全面戰爭；三是我們的防護也是多手段的。

這里我特別想強調在手段上的創新，除了在繼續加強人防工程建設的同時，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設，這也是應對城市突發性災害的重要措施和手段。在戰時和平時應對城市突發性災害時，按照預案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預先建設成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規劃建設若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結合防空林建設和現有人防工程開發利用，將在城市市區建設若干個災害避難場所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個網友通過預提問系統，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規劃全覆蓋的要求，我們已經組織參與了大中城市地下空間規劃的編制，并將其與人防工程規劃一并組織編制。全省人防“十一五”規劃對地下空間規劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發利用規劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發利用規劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發利用規劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發利用這項工作，為城市建設獻計獻策，參與到城市建設和發展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規劃作出貢獻。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設是一種節能建設、生態建設，耗能低，對環境影響小。地下空間作用的經濟性與人類活動及其經濟社會緊密相關。二是城市地下空間的開發利用，是構建城市資源節約型、環境友好型社會、建設節約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發展的必然趨勢。就建筑而言，經歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進地下空間開發利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務和嚴峻考驗，更是人防部門為政府獻計獻策有所作為的一個重要方面。

要把人防工程建設納入到地下空間開發利用之中，在提高城市防護效能上下功夫。人防部門在地下空間規劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關法規對我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發利用是落實科學發展觀，建設節約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經濟建設為中心，參與城市建設的一個重要載體和領域，是平戰結合的最好體現，這是我們人防的本職工作之一。我們必須充分認識地下空間開發利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學術研討會”，請您介紹一下江蘇省有關地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關心這個問題。張主任剛才已經談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發事件應急處置，要推行防空防災一體化建設，為社會服務的范圍更廣，任務更艱巨。當前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設，包括硬件建設和軟件建設；

二是防災救災設施建設，包括避難場所、疏散地域（基地）、防空林和救援設施建設；

三是人防（民防）專業隊建設，逐步按照“兩防一體”要求進行訓練，通過訓練完善訓練大綱；

四是民防知識宣傳教育工作，進一步規范宣傳教育的內容，注重公民自救能力和素養的提高；

五是民防信息的統計和分析，包括對歷史的和現在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規體系建設和災害案例研究。

這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關心民防，積極地為民防建設出主意、提建議，使這一改革成果進一步健全完善，更好地為社會服務。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請問民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國人防逐步實現向民防的轉變，是人防發展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰時防空轉變為戰時防空與平時防災相結合的雙重任務，推進人民防空的整體平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。

到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區（縣）兩級同時掛民防局牌子。我們已經邁出人防向民防轉變的第一步，但離真正實現職能的轉變，發揮應有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災一體化”的要求，內部機制如何運轉，與政府應急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區分、如何融合，民防專業隊伍應急能力如何提高，民防減災救災宣傳如何納入人防知識宣傳教育內容，等等，這些問題都沒有現成的做法可借鑒，都需要我們去摸索。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國外發展起來的，是指防災減災救災的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰爭災害與平時搶險救災相結合；三是在組織領導上，有的設立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內政部主管；四是防護工程注重依法施建，長期堅持；五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業隊伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓練強調群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規定責任和義務。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強的專業力量，即人防專業隊伍，是按專業組成的擔負人民防空勤務的群眾性組織。國外稱民防專業隊伍。主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業隊伍。每個省轄市都建立了人防專業隊。隨著戰爭形態的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區還組建了高科技術專業分隊。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結積累了一系列經驗教訓，形成了一整套法律法規，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。

這里要說明一點，隨著經濟社會的不斷發展，人防建設面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規制度上進一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進這項工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現在是法制社會，政府強調依法行政，請周組長談談你們人防部門的執法依據是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據省委、省政府關于《江蘇省省級黨政機關機構改革實施意見》的規定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設辦事機構，列入省政府直屬機構序列。主要職責有13項：

（一）貫徹執行國家和中央軍委關于人民防空方針、政策；組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，制定頒發全省人民防空工作的規章、措施和技術規范。

（二）負責擬定本省人民防空發展規劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施；負責擬定上報國家的人民防空重點城市防護類別調整方案，提出省人民防空重點市、鎮防護類別方案，經批準后組織實施。

（三）負責擬定省人民防空指揮機構轉入戰時體制方案；指導制定和修訂城市防空襲預案和重要經濟目標防護方案，并監督檢查執行情況；檢查指導群眾防空組織建設，組織進行人民防空演習，組織指導全省人防指揮設施建設；指導制定戰時城市人口疏散計劃，檢查指導疏散區域建設；完成省政府賦予的有關搶險救災任務。

（四）負責全省人民防空指揮通信網、警報通信網建設的規劃、計劃、技術和質量管理，協調軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網，保障戰時和應急情況下全省人民防空通信、警報暢通。

（五）負責全省人民防空工程（含結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室）大中型項目的報（審）批和竣工驗收；監督人民防空工程建設計劃、設計、質量、技術和造價管理，負責已建人民防空工程的維護、安全管理，核準人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發利用中與人防相關工程設施的規劃、建設和管理。

（六）負責指導全省人民防空工程、指揮、通信等設備設施開發利用及平戰功能轉換，為經濟建設和社會發展服務，提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

（七）依法籌集人民防空建設經費，編制人民防空經費預算，審批決算，對使用情況實施監督檢查；檢查監督人民防空財務管理規定和制度執行情況；負責人民防空國有資產管理；開展內部審計。

（八）負責制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施；組織全省人民防空干部和專業技術人員的教育、培訓。

（九）負責全省人民防空科學技術管理工作。組織、開展人民防空科學技術研究，負責人民防空科技情報、項目、成果管理，指導人民防空科學技術研究院（所）建設。

（十）負責省委、省政府人民防空指揮所建設和管理。

（十一）戰時保障省委、省政府、省軍區組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構筑應急人民防空工程，接收、傳遞、發放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協助有關部門組織城市恢復生產和生活秩序。

（十二）承擔省國防動員委員會、省核事故應急協調委員會核應急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。

依據上述職責，省人民防空辦公室內部設置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務處、政策法規處等5個職能處，另按規定設立機關黨委和紀檢監察機構。此外，省核應急辦公室作為省核事故應急協調委員會的辦事機構，設在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國人防工作的領導體制實行軍地雙重領導體制。省級以上人民防空主管部門設置在軍隊。省及省以下人防部門設在地方政府。省、市、縣（市、區）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設辦事機構。地方軍事機關派一名領導兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領導參加，請問人防工作的領導體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰結合，就是在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益。這充分體現了人民防空建設的中國特色，是我國人民防空發展的必由之路。平戰結合主要包括平時的準備要與戰時的需要相結合，戰時的防空要與平時的防災相結合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰結合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設經費的使用效率。既有利于國家經濟建設、城市建設、人民防空建設同步協調發展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災害的綜合防護能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點建設，就是區分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。有重點地進行人民防空建設，是和平時期保證人民防空建設與經濟建設協調發展的需要，也是人民防空建設自身的要求。根據綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設以城市特別是主要戰略方向的城市為重點，各城市又以人員防護和關系國計民生的重要經濟目標防護為重點。各主要城市和重要經濟目標單位必須優先加強人民防空指揮體系、工程防護體系、專業隊伍體系的建設，使其盡快適應信息化條件下局部戰爭的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長期準備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進行人民防空建設。平時組織人民防空建設，做好人民防空各項準備，是戰時保護人民生命財產安全的基礎和前提。因此，在和平時期，必須結合經濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備。只要存在戰爭威脅，人民防空建設就不能停止。在堅持長期準備的同時，還要根據當前軍事斗爭準備的需求，把長遠建設與應急建設緊密結合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰略方向、重點地區人民防空的主要工程建設，以滿足人民防空戰備的應急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設 “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時期人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人民防空法》為依據，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的12字方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。具體地說，要做到“三個轉變”，即由機械化戰爭條件下的防空準備向信息化條件下的防空襲準備轉變；由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變；由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設堅持什么樣的指導思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監視，發放警報，構筑防空壕、避難所，進行防空救護等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于進一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發表了重要講話，會議全面規劃新世紀新階段人民防空事業的發展藍圖，號召人防戰線要繼往開來，與時俱進，努力建設戰時能力強、平時作為大的中國特色的現代人民防空，為維護國家安全與統一、實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀50年代初期建立起來的。

面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產生與發展，是隨著軍事實踐的不斷發展需發展的。人防起始于第一次世界大戰。一戰初期，飛機用于實戰，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務等措施，對城市居民的防護起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構是什么時候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會的進步、國民經濟和科學技術的發展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數國家已經把戰時防空與平時防災減災救災結合在一起。

戰時空襲，包括常規空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災害，如地震、洪水、臺風、雪災等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發傳染性疾病。重大事故，如交通和工業突發事故、火災等。他們都具有偶發性和突發性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展。

我國也提出要實現人防向民防的轉變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國人防包括兩個基本內涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關準備措施，進行人防建設。二是戰時圍繞防護敵空襲需要，采取相應的防護手段和搶救搶修措施，開展人防行動?；灸康氖?，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護，簡稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設的有關情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務處處長王延庚，政策法規處副處長周向前，歡迎你們的到來。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦（省民防局）有關領導，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。認真貫徹黨和國家關于人防建設的方針政策，積極適應信息化戰爭和社會主義市場經濟的需求，努力推進防空防災一體化建設，是人防戰線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應盡義務。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設，服務經濟社會發展”。[2007-4-27 14:59:46]