第一篇：人防知識心得體會

學習人防知識心得體會

俗話說：“國無防不立，民無防不安。”學習了解了人防知識的相關內容，我清楚的認識到學習人防知識的重要。人民防空關系到國家的安危、民族的生存和人民的生命財產安全，始終受到黨和國家的高度重視。五十年來，黨中央、國務院、中央軍委為人民防空建設制定了一整套具有中國特色的人民防空建設方針、政策和規定。報告中明確指出：“加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的基本保證。”人民防空是國防的組成部分，又是國家經濟建設、城市建設的組成部分，是動員和組織人民群眾采取防護措施與空襲作斗爭，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力，贏得未來反侵略戰爭勝利的戰略措施和功在當代、利在千秋的公益事業。而自己對人民防空意識談薄，甚至根本不了解。

通過學習，增強了保家衛國的意識，也提高了自我救護能力。在平時的工作中，利用班會課對學生努力推進人防教育。當然，人防教育應當與國防教育結合起來，作為一名教師，清楚的認識到肩上的責任重大，應結合國防知識教育，自覺把人防教育貫穿于國防教育中，努力讓學生認識到國不可一日無防，國強則民安，這樣人防的地位和作用就能讓學生們認識和理解。也要利用國防的具體可感性以及學生對國防的認識更有貼近性的特點展開人防教學，這樣既可拓展學生的知識面，又能激發同學們的學習興趣，祖國未來一代人的國防意識和人防觀念將得到進一步增強，同時更能激發學生們的愛國主義熱情。堅持理論教育與實際演練相結合。加強學生的人防教育，具有很高的戰略意義，同時加強學生的實際演練，也很有現實意義。不定時的增加學生的疏散、逃生和救護等多項內容的實際演練，這樣既能突破了課堂教學的局限，又提高了學生學以致用的實際動手能力。開展人防實際演練，讓學生得到真切的感受。

通過防空知識的普及宣傳教育，使師生更多的了解關于人民防空知識，促進德、智、體、美、勞的全面發展，可以開闊學生的視野，拓寬知識面，鞏固所學的文化知識。使學生把個人安危與國家、民族利益聯系在一起，在受到空襲時有較強的心理承受能力和自我防護意識，對于提高學生防護素質與國防能力也有重要作用。

第二篇：人防知識心得體會

人防知識學習心得體會

2017年10月，根據姚安縣人民防空辦公室、姚安縣教育局關于在各中小學開展學習人防知識競賽活動的通知要求，我校組織全校師生學習人防知識，我們對人防知識有了更多的認識。

人民防空（國外稱民防），是國防部的重要組成部分，是一項全民性的長期戰備工作。它是為了防備敵人突然襲擊，保護人民生命財產的安全，減少國民經濟損失，有效的保存戰爭潛力，為奪取未來反侵略戰爭勝利而采取的重要戰略措施。我國的國土防空體系由要地防空、軍隊防空（又稱野戰防空）和人民防空組成。其中要地防空是保衛重要地區的安全防空，如重要城市、交通樞紐和重要軍事基地的防空；軍隊防空是保障地面部隊作戰行動安全的防空；而人民防空則是動員和組織城市居民采取的防空措施。

俗話說：“國無防不立，民無防不安。”學習了解了人防知識的相關內容，我清楚的認識到學習人防知識的重要。人民防空關系到國家的安危、民族的生存和人民的生命財產安全，始終受到黨和國家的高度重視。五十年來，黨中央、國務院、中央軍委為人民防空建設制定了一整套具有中國特色的人民防空建設方針、政策和規定。報告中明確 指出：“加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的基本保證。”人民防空是國防的組成部分，又是國家經濟建設、城市建設的組成部分，是動員和組織人民群眾采取防護措施與空襲作斗爭，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力，贏得未來反侵略戰爭勝利的戰略措施和功在當代、利在千秋的公益事業。而自己對人民防空意識談薄，甚至根本不了解。人民防空關系到國家的安危、民族的生存和人民的生命財產安全，始終受到黨和國家的高度重視。五十年來，黨中央、國務院、中央軍委為人民防空建設制定了一整套具有中國特色的人民防空建設方針、政策和規定。江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出：“加強國防和軍隊建設，是國家安全和現代化建設的基本保證。”人民防空是國防的組成部分，又是國家經濟建設、城市建設的組成部分，是動員和組織人民群眾采取防護措施與空襲作斗爭，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力，贏得未來反侵略戰爭勝利的戰略措施和功在當代、利在千秋的公益事業。在以經濟建設為中心，建立社會主義市場經濟的新形勢下，我們還應引導廣大人民群眾“居安思危”，把愛國主義教育與關心國防建設結合起來，抓住歷史機遇，加大對《中華人民共和國人民 防空法》的宣傳力度，進一步加強人民防空的各項建設。近幾年來，在經濟建設的快速發展，城市建設步伐加快的同時，人們忽視了城市建設與人防的有機結合，建房時不注重地下防空設施的建設，特別是學校房屋建設，基本沒有防空設施，學生們對人民防空意識談薄，甚至根本不了解。雖然現在是和平時期，但加強學校人防教育，還是很有必要的。

通過學習，我增強了保家衛國的意識，也提高了自我救護能力。在平時的工作中，利用班會課對學生努力推進人防教育。當然，人防教育應當與國防教育結合起來，作為一名教師，清楚的認識到肩上的責任重大，應結合國防知識教育，自覺把人防教育貫穿于國防教育中，努力讓學生認識到國不可一日無防，國強則民安，這樣人防的地位和作用就能讓學生們認識和理解。也要利用國防的具體可感性以及學生對國防的認識更有貼近性的特點展開人防教學，這樣既可拓展學生的知識面，又能激發同學們的學習興趣，祖國未來一代人的國防意識和人防觀念將得到進一步增強，同時更能激發學生們的愛國主義熱情。堅持理論教育與實際演練相結合。加強學生的人防教育，具有很高的戰略意義，同時加強學生的實際演練，也很有現實意義。不定時的增加學生的疏散、逃生和救護等多項內容的實際演練，這樣既能突破了課堂教學的局限，又提高了學生學以致用的實際動手能力。開展人防實際演練，讓學生得到真切的感受。

通過防空知識的普及宣傳教育，使師生更多的了解關于人民防空知識，促進德、智、體、美、勞的全面發展，可以開闊學生的視野，拓寬知識面，鞏固所學的文化知識。使學生把個人安危與國家、民族利益聯系在一起，在受到空襲時有較強的心理承受能力和自我防護意識，對于提高學生防護素質與國防能力也有重要作用。

第三篇：人防知識學習心得體會

人防知識學習心得體會

人防是國防的重要組成部分，也是國民經濟和社會發展的重要內容。我國的人民防空隨新中國的誕生而創立，隨社會主義建設事業的前進而發展完善，它從創建之日起就把保護人民生命和財產安全、保障社會主義現代化建設順利進行作為根本宗旨。幾十年來，人民防空對于維護國家安全、制約和延緩戰爭爆發起到了重要的威懾作用，對于促進國民經濟建設和城市發展也起到了積極的保障作用。

新時期人民防空的地位作用概括起來有兩個方面：一方面，我國面臨著國家統一的任務和復雜多變的國際環境，人民防空將要在未來信息化局部戰爭中，承擔起保護人民生命財產安全和國家經濟建設成果的艱巨使命，為贏得信息化局部戰爭提供支撐和保障；另一方面，在社會主義市場經濟建設中，人民防空要承擔起防災救災和處置突發公共事件的重要任務，為建設小康社會和構建和諧社會作出應有的貢獻。可以說，新世紀新階段人防建設任重而道遠。進入21世紀以來特別是“9〃11”事件發生后，美國在展開“反恐”戰爭的同時，逐步推進在中國周邊地區的戰略布局。國際范圍內地區矛盾層出，事件頻仍，核生化武器的擴散仍在發展，核生化威脅依然存在。美國作為一個超級大國始終把我國列為主要潛在對手，威脅我國的安全。這些武器不是一觸即發的戰爭狀態，但它是一個客觀存在，是一個潛在危機的現實。我們不僅要做好核化威懾背景下的作戰準備，更要提高常規戰爭條件下的“核生化威脅”意識。人民防空教育要重點是普遍教育。搞好宣傳教育，增強全民防空意識。

長期的和平環境，使部分干部群眾的防空意識日趨淡漠。因此，要著眼現代局部戰爭發展趨勢和維護國家統一的現實需要，把人民防空教育作為人民防空建設的一項重要內容，納入國民教育的總體規劃，常抓不懈。要教育人民群眾充分認清當前國內外的復雜形勢，居安思危，增強憂患意識；增強人民群眾做好人民防空的緊迫感；要加強對人民群眾的防空常識教育，使之掌握必要知識，熟悉必要的防護技能和措施。人民防空以及有關部門和群團組織要按照職責分工認真抓好宣傳教育。一要利用媒體宣傳。要充分利用電視、廣播、互聯網等媒體，廣泛宣傳人民防空的內容和每個公民應履行的職責，使廣大人民群眾認識到平時搞好人民防空，戰時才能贏得財產和生命的重要意義。二要利用活動宣傳。要廣泛發動民兵預備役人員和群團組織成員，采取知識競賽、防空襲行動演練等活動，使人民群眾掌握防空知識，增強應變能力和適應復雜戰場環境的心理素質。三是利用典型宣傳。要注重抓好典型，對于在人民防空工作中的好人、好事、好做法，要及時給予表彰和一定的物質獎勵，并將其事跡和經驗做法采取不同方式進行推廣。通過廣泛的宣傳教育，強化群眾的憂患意識、自我防護意識、戰爭主體意識等，以充分發揮在防空作戰中人民戰爭的威力。

人民防空法規定，在校學生、國家機關、社會團體、企事業組織人員和其他人員，都要由教育部門、人防主管部門以及所在單位和基層組織實施人民防空教育。國外民防教育是全民性的還拓寬了民防教育的內容和內涵，使民防走向多元化。防自然災害、防工業事故、防火防毒、防恐怖活動及處理各類突發事件和防戰爭空襲有機結合，使民防成為真正意義上的廣義民防。要求人人都要學握一定的防空技能，就顯得尤為重要。通過普及人防知識，人民群眾懂得了“核生化”武器的殺傷特點，學會了起碼的自防自救、互助互救等技能，對經受戰爭磨難有了一些必要的心理準備，一旦有戰爭發生，就能作出正確判斷，充分利用人防工事和設備，達到個人及目標防護之目的。所以，人防宣傳要做到家喻戶曉，人防教育要做到遍地開花。

針對人防教育脆弱性，提高人們承受戰爭壓力的心理防護能力和心理預應性。人民群眾的防空心理素質，平時對人防建設、戰時對人防作用和效果會產生極大影響，所以在新時期條件下更要認真研究人防的防空心理教育，通過教育使人們對人防事業有個正確的態度和行為走向，在群眾中逐漸樹立起一種共同的認識：人防是因戰爭而產生，注目戰爭、保持警覺、搞好建設，是我們每個公民必備的思維方式。

針對人防教育的特殊性，重點突出個人防護技能教育的實用性。總之，我們在平常的教育學習過程中側重要掌握“五會”，即會做防護動作、會制作簡易防護器材、會正確辨別防空警報信號、會自防自救互消互救、會充分使用人防工事。掌握了這些實用技能，既可用于戰時防護，又可用于平時防災，是一種最實際最容易做到的平戰結合工作。積極響應國家加強人民防空教育的號召，認真深入的學好用好人防知識，做好人民防空的宣傳工作，真正做到為人民服好務，為國家盡好責任！

第四篇：人防知識

“人防教育”總結

包三十五中“人防教育”在上級部門的正確領導下，經過為期三個月的教學，收到了預期的效果，為了使人防教育更加深入，讓學生時刻牢記防空知識，與其應對相關突發事件，特進行總結。

一、有計劃是完成任務的關鍵

開學我校就“人防”這一課程進行了周密部署，并有專人負責，并選出授課老師，組織觀看錄像，利用計算機等現代電教輔助手段提高教育效果顯著。9月13日，我們組織了為期一周的軍訓，取得了很大成果。同時包頭人防辦還把地震展覽板拉到我們學校進行了為期三天的宣傳教育，并有地震局老師進行講解。

二、有步驟是完成教學任務的方法

我校因學生人數多，而這一專任教師少，就分期分批對七年級的學生進行教育教學，為了使教學能落實到實處，還先期向班主任進行了輔導，輔導效果明顯后，讓各班主任落實學習情況，然后進行考試，以取得良好的效果。

三、有總結是“人防”教育深入的重要元素

為了使“人防”教育更加深入，我校對此進行了總結，評出了“人防教育”先進班集體4個。同時提出改進的方向與方法。

我們的工作還有不足之處，如授課教師的知識水平需要提高，教育教學設施需要完善等，這些都將是我們將來工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第五篇：人防知識解答

主 題：加快人防(民防)建設 服務經濟社會發展 時 間：2008年10月25日 16時12分

嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康

4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進“中國江蘇”網，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受現場咨詢。

[主持人]：本次活動到此結束，十分感謝各位網友的熱心參與和支持。再見！[2007-4-27 17:03:33]

[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區的正確領導下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）戰線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進取，開拓創新，努力推進我省人防建設跨上新臺階，為實現“兩個率先”、構建和諧江蘇作出新的更大的貢獻！[2007-4-27 17:03:30]

[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防（民防）的關心，感謝各位對我們省人防辦（民防局）工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防）建設新內容、新任務和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位網友，由于時間關系，本次在線訪談活動即將結束。[2007-4-27 17:03:07]

[網友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預算管理要求,專款專用,主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產的安全（人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監督，保證人防費的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[網友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反“臺獨”中,能起到什么作用,臺灣導彈能打到徐州嗎？

[李軍]：徐州是軍事重鎮、工業基地和交通樞紐，具有重要的戰略地位。至于導彈能否打到徐州，因導彈射程是一定的，需視發射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[網友 一個學生]問： 我想問，在現在這么和平年代，我們還要人防嗎？

還有，現在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現代洞”，想請人防主任關于這個問題今后有沒有什么措施？ [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。

我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰爭的方法就是準備戰爭，人防就是準備中的重要一環。

人防工程建設是一個長期漸進的過程，目前我們正按人防工程規劃進行建設。如南京新街口地區正在進行聯通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結合的防護工程體系。[2007-4-27 16:56:39]

[網友 風帆]問： 如果開發商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。[2007-4-27 16:55:46]

[網友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么？有什么存在必要？

[江濤]：《人防法》規定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區域內的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責主要是：貫徹人防法律法規政策規定；制定人防發展規劃并組織實施；推進人防指揮、通信、工程、法規、宣傳、科研等項業務建設；戰時組織防空襲斗爭；承擔上級交給的其他任務等等。近年來，我省縣級經濟社會快速發展，城市化進程加速推進，有效保護現代化建設成果和人民生命財產安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣（市、區）本級人防工作，還要向街道、鄉鎮拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[網友 胡希為]問： 當前,加大地方人防行政執法力度,尤其是對房地產開發行為的執法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經驗，事實上絕大數房地產企業是能夠自覺守法、履行人民防空義務的。加強人民防空行政執法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應當加人大、政協機關、政府監察機關以及新聞媒體和社會的監督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規和國家政策規定的學習宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設水平和人民防空行政機關依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[網友 蘇北]問： 現在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰時用途是根據人防工程規劃確定的，并在設計圖紙中得以明確。[2007-4-27 16:52:06]

[網友 風雨同舟]問： 在未來高技術戰爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協同?謝謝

[李軍]：在未來高技術戰爭中，人防部門主要是在進入戰時狀態時，按戰時防空的要求進行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關專業隊的主管部門。人防部門進行配合，及時交換信息，根據情況提出管控意見。目前，我們正在進行這方面工作的研究和試點。[2007-4-27 16:51:31]

[網友 yjy]問： 現在警報型號比較復雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。[李軍]：警報設施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設的時間不同等所致。警報信號規定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發放、解除等不同內容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設施比較遠，風向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。[2007-4-27 16:50:41]

[網友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質和使用上有何區別

[朱海嘯]：人防工程是保障戰時人民生命財產而修建的地下掩體，主要作用體現在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發利用。[2007-4-27 16:49:18]

[網友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產權屬于國家還是屬于小區全體業主 [周向前]：這個問題前面已有網友提過，物權法沒有涉及小區防空地下室的產權問題，這個產權的歸屬目前國家還沒有具體的規定。[2007-4-27 16:49:06]

[網友 大兵]問： 我想請教南京市內的防空設施現在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？

[朱海嘯]：這位網友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰時保護人民生命財產安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發利用，可以作歌舞廳、商業、車庫等用途，當然，要到當地人防辦理相關的批準手續，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到沒見過也沒聽說過。[2007-4-27 16:48:56]

[網友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰爭中，我國駐南聯盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰爭中能否起到保護我們百姓生命和財產安全的作用？

[朱海嘯]：你好，這是一個專業性較強的問題，我只告訴你，現在人防工程的建設標準是根據目前我國的經濟發展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[網友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防（民防）知識進社區、進學校、進黨校、進機關、進企業、進網絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經濟發展和方便民眾生產生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[網友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統為什么要搞“準軍事”化建設？有什么必要和好處啊？

[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內強素質、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業的全面發展，為打贏提供強有力的支撐。

人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現代化、正規化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創建一套規范的制度、營造一個優美的環境，不斷強化人民防空戰備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。[2007-4-27 16:43:27]

[網友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？

[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發展而來的。民防是在冷戰結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發展為主要應對平時防災救災，處置突發事件，甚至包括反恐在內。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災等應急方面的工作.人防向民防拓展,是由單純的戰時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰結合,擴大社會服務領域,更好地為經濟社會發展服務.今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設,包括軟件硬件.二是防災救災設施建設,包括避難場所和救援設施等.三是專業隊伍建設.四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養的提高.五是民防信息的統計分析.六是民防有關理論的研究,包括法規體系建設等.[2007-4-27 16:42:55]

[網友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？

[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[網友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀念以外，還有什么其它作用？

[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發放的.至于作用,我在剛才網友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發放，提醒人們居安思危.二是對警報設施進行檢查,以便及時發現和解決問題，保持良好狀態.[2007-4-27 16:40:39]

[網友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？

[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規模的人防演習有時也會涉及少數居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學校、企業事業單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。[2007-4-27 16:38:24]

[網友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人

[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經做了規定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規定。“人防工程的地下車庫”，就我理解其本質還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。[2007-4-27 16:37:39]

[網友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？

[李軍]：這個問題，我在回答其他網友的提問中已回答。這既是人防自身發展的需要，也是與國際民防接軌的需要。可以更好地利用現有資源，推進人防的平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現兩防一體化。[2007-4-27 16:32:31]

[網友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰時期的概念范圍內，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？

[李軍]：這位網友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內容。希望能繼續關心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007-4-27 16:31:41]

[網友 秋白衣]問：

1、人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

2、為什么有的地方是人防執法大隊在執法？他們執法有什么法律依據？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省籌集人防經費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯合下發的《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，這個文件網上都有（您可以查閱）。

二、人防執法大隊執法是代表人防辦履行職責，他們執法的法律依據是《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規。謝謝您關心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[網友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環境；核電站附近（3-5公里）的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產安全。[2007-4-27 16:26:48]

[網友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深？

[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007-4-27 16:25:24]

[網友 草莓派]問： 請問現在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎？比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的？

[朱海嘯]：按國家有關規定，城市新建民用建筑必須修建戰時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當地人防辦。[2007-4-27 16:23:26]

[網友 車行天下]問： 如果戰爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰爭時期仍然應當是屬于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[網友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統一警報試鳴日的考慮。[2007-4-27 16:18:27]

[網友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規定，人民防空是一項全民的公益事業。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經費是義不容辭的義務和職責。[2007-4-27 16:17:47] [網友 關心仁]問： 我看到新聞說南京金源房地產開發有限公司通過競標拿下了華東最大的人防工程20年經營權.人防工程不是屬于國家的么,出讓經營權的依據是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經營之后還能在突發事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰備功能不被荒廢? [周向前]：這位網友所提的問題很好！

人防法第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。”出讓人防工程經營權，作為實踐人民防空“平戰結合”方針的一種做法，國家是有具體的規定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據法律和國家相關規定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰時還是需要進行一些必要的轉換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發利用和維護管理這項工作。[2007-4-27 16:16:28]

[網友 天盾]問： “物權法”對小區人防工事的權屬沒有作明確規定，那么我們如何確認？如何買賣？

[周向前]：物權法沒有對小區人防工程的權屬作出明確規定，政府有關部門應根據物權法和國家現有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007-4-27 16:09:11]

[網友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發現和解決問題，保持良好狀態。人防的警報設施可以用于平時的突發事件應急，但要有相關的規定和明確的音響含義，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[網友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業主與開發商、業主與物業公司常有爭議，人防工程產權究竟應該屬于誰？

[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區配套的防空地下室被開發商私下銷售或所謂的轉讓使用權，造成大量國有資產流失，并直接導致業主、物業公司、開發商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。

人防工程產權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。

然而，人防工程產權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據。新頒發的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產的一部分，理論和實踐的統一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。

我們已經在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做４方面工作：一是進一步統一思想，明晰人防工程特別是結建人防工程的國有屬性；二是做好人防工程使用登記工作，發放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數據要準確、詳盡。三是在一些市進行創新試點的基礎上，進一步擴大推進試點工作，研究人防工程產權國有屬性的實現形式，切實為人防工程的平戰轉換、維護管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉讓作用權的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產事件的發生。下一步，我們打算進一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據。[2007-4-27 16:05:26]

[網友 老百姓]問： 人防建設經費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？

[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯合出臺了《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，明確了人防建設經費籌集標準：

（一）地方財政安排的人防建設經費

1.省、市、縣（市、區）各級財政應依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。2.根據國家規定，各級人防指揮所建設經費由當地政府部門安排解決。

（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費按上年末職工在冊人數每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產成本或經營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。

按規定應修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規定的2% ~ 5%比例范圍內修建防空地下室。應建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費；其他民用建筑按規定應建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費。

各市、縣（市）具體收費標準和應建比例可根據當地具體情況，在省定收費標準幅度內由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。

（五）人防平戰結合收入標準執行省有關規定。[2007-4-27 16:02:13]

[網友 小魚]問： 我想開個防護設備企業，應經哪個部門審批？

[朱海嘯]：防護設備定點企業由國家人防辦審批。具體條件和有關標準請查詢江蘇省人防網站《江蘇省人防工程防護設備質量管理辦法》。由于人防防護設備企業是特殊企業，有關問題請到省人防辦工程處咨詢。[2007-4-27 16:00:18]

[網友 王建設]問： 住宅小區防空地下室配建比例是怎么確定的？

[朱海嘯]：根據國家四部委規定，各國家人防重點城市依據城市類別和經濟發展狀況等情況，在2-5%的范圍內具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當地人防主管部門。[2007-4-27 15:58:04]

[網友 小龍龍]問： 我們已經按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰？

[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規定的義務。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權力。可罰可不罰的，人防主管部門應當不罰；能多罰也能少罰的應當盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權力的順利實現，保證人民防空事業發展，更好的建設平安、和諧社會，保衛國家的長治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[網友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關鍵是領導干部，領導干部的人防意識增強了，工作就能順利推進。請問你們對領導干部的人防教育是怎么抓的？

[江濤]：這位網友說的很對。當前人防（民防）建設的大政方針已經確定，“十一五”人防發展目標已經明確，現在的關鍵是要付諸實施，要依靠各級領導抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關和黨校的人防（民防）教育，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于做好軍事斗爭準備的指示，進行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關工作人員的國防觀念和人防意識；了解高技術局部戰爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學習人防和民防的基本知識，使各級領導干部熟悉本級防空襲應急預案和組織本級防空襲防護行動指揮程序與要求，機關了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。[2007-4-27 15:54:21]

[網友 投訴]問： 對于人防行政執法行為的不同意見我們應該向哪里反映？

[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統一要求，對外公開了辦公地址、行政執法監督、投訴舉報電話以及網絡信箱。

如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經得到的處理意見和答復不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監察、紀檢部門反映，向人民代表、政協委員和人大、政協機關反映，也可以向有關司法機關反映，向社會有關媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設的監督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[網友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權屬問題是怎樣規定的？

[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權屬問題沒有做出具體規定，因而在實際操作中無據可依。這次頒發的《物權法》仍然未對小區人防工程以及會所的歸屬問題做出規定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區人防工程收歸國家，有的地方則是由開發商將人防工程的使用權賣給業主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準備對此做出一定的規范，具體要看省人大常委會最后的審議結果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：現場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網友的提問。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 這位網友的擔憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們人防建設的方針是“長期準備、重點建設、平戰結合”；二是未來戰爭是信息化條件下的局部戰爭，而不是全面戰爭；三是我們的防護也是多手段的。

這里我特別想強調在手段上的創新，除了在繼續加強人防工程建設的同時，我們正在抓城市人口疏散地域（基地）建設，這也是應對城市突發性災害的重要措施和手段。在戰時和平時應對城市突發性災害時，按照預案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預先建設成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期間規劃建設若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結合防空林建設和現有人防工程開發利用，將在城市市區建設若干個災害避難場所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有個網友通過預提問系統，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎？ [2007-4-27 15:45:00]

[張永康]： 按照省委、省政府提出的規劃全覆蓋的要求，我們已經組織參與了大中城市地下空間規劃的編制，并將其與人防工程規劃一并組織編制。全省人防“十一五”規劃對地下空間規劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發利用規劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發利用規劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發利用規劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發利用這項工作，為城市建設獻計獻策，參與到城市建設和發展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規劃作出貢獻。[2007-4-27 15:42:41]

[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設是一種節能建設、生態建設，耗能低，對環境影響小。地下空間作用的經濟性與人類活動及其經濟社會緊密相關。二是城市地下空間的開發利用，是構建城市資源節約型、環境友好型社會、建設節約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發展的必然趨勢。就建筑而言，經歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進地下空間開發利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務和嚴峻考驗，更是人防部門為政府獻計獻策有所作為的一個重要方面。

要把人防工程建設納入到地下空間開發利用之中，在提高城市防護效能上下功夫。人防部門在地下空間規劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關法規對我們的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[張永康]： 城市地下空間的開發利用是落實科學發展觀，建設節約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經濟建設為中心，參與城市建設的一個重要載體和領域，是平戰結合的最好體現，這是我們人防的本職工作之一。我們必須充分認識地下空間開發利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學術研討會”，請您介紹一下江蘇省有關地下空間綜合管理方面的情況。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 許多人都關心這個問題。張主任剛才已經談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發事件應急處置，要推行防空防災一體化建設，為社會服務的范圍更廣，任務更艱巨。當前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設，包括硬件建設和軟件建設；

二是防災救災設施建設，包括避難場所、疏散地域（基地）、防空林和救援設施建設；

三是人防（民防）專業隊建設，逐步按照“兩防一體”要求進行訓練，通過訓練完善訓練大綱；

四是民防知識宣傳教育工作，進一步規范宣傳教育的內容，注重公民自救能力和素養的提高；

五是民防信息的統計和分析，包括對歷史的和現在的信息的分析。

六是民防的理論研究工作，包括民防法規體系建設和災害案例研究。

這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關心民防，積極地為民防建設出主意、提建議，使這一改革成果進一步健全完善，更好地為社會服務。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：請問民防局的職能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[張永康]： 我國人防逐步實現向民防的轉變，是人防發展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰時防空轉變為戰時防空與平時防災相結合的雙重任務，推進人民防空的整體平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。

到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區（縣）兩級同時掛民防局牌子。我們已經邁出人防向民防轉變的第一步，但離真正實現職能的轉變，發揮應有的作用，還有大量的工作要做。

按照“防空防災一體化”的要求，內部機制如何運轉，與政府應急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區分、如何融合，民防專業隊伍應急能力如何提高，民防減災救災宣傳如何納入人防知識宣傳教育內容，等等，這些問題都沒有現成的做法可借鑒，都需要我們去摸索。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉變？ [2007-4-27 15:38:24]

[張永康]： 民防，最先是從國外發展起來的，是指防災減災救災的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分；二是防備戰爭災害與平時搶險救災相結合；三是在組織領導上，有的設立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內政部主管；四是防護工程注重依法施建，長期堅持；五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式；六是專業隊伍以建立群眾性的組織為主；七是人口與工業采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式；八是教育訓練強調群眾性和廣泛性；九是民防立法注重完善配套，明確規定責任和義務。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近兩年常有“人防（民防）”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[張永康]： 人防有一支較強的專業力量，即人防專業隊伍，是按專業組成的擔負人民防空勤務的群眾性組織。國外稱民防專業隊伍。主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業隊伍。每個省轄市都建立了人防專業隊。隨著戰爭形態的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區還組建了高科技術專業分隊。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些專業力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結積累了一系列經驗教訓，形成了一整套法律法規，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。

這里要說明一點，隨著經濟社會的不斷發展，人防建設面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規制度上進一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進這項工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：現在是法制社會，政府強調依法行政，請周組長談談你們人防部門的執法依據是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[張永康]： 根據省委、省政府關于《江蘇省省級黨政機關機構改革實施意見》的規定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設辦事機構，列入省政府直屬機構序列。主要職責有13項：

（一）貫徹執行國家和中央軍委關于人民防空方針、政策；組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，制定頒發全省人民防空工作的規章、措施和技術規范。

（二）負責擬定本省人民防空發展規劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施；負責擬定上報國家的人民防空重點城市防護類別調整方案，提出省人民防空重點市、鎮防護類別方案，經批準后組織實施。

（三）負責擬定省人民防空指揮機構轉入戰時體制方案；指導制定和修訂城市防空襲預案和重要經濟目標防護方案，并監督檢查執行情況；檢查指導群眾防空組織建設，組織進行人民防空演習，組織指導全省人防指揮設施建設；指導制定戰時城市人口疏散計劃，檢查指導疏散區域建設；完成省政府賦予的有關搶險救災任務。

（四）負責全省人民防空指揮通信網、警報通信網建設的規劃、計劃、技術和質量管理，協調軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網，保障戰時和應急情況下全省人民防空通信、警報暢通。

（五）負責全省人民防空工程（含結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室）大中型項目的報（審）批和竣工驗收；監督人民防空工程建設計劃、設計、質量、技術和造價管理，負責已建人民防空工程的維護、安全管理，核準人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發利用中與人防相關工程設施的規劃、建設和管理。

（六）負責指導全省人民防空工程、指揮、通信等設備設施開發利用及平戰功能轉換，為經濟建設和社會發展服務，提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

（七）依法籌集人民防空建設經費，編制人民防空經費預算，審批決算，對使用情況實施監督檢查；檢查監督人民防空財務管理規定和制度執行情況；負責人民防空國有資產管理；開展內部審計。

（八）負責制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施；組織全省人民防空干部和專業技術人員的教育、培訓。

（九）負責全省人民防空科學技術管理工作。組織、開展人民防空科學技術研究，負責人民防空科技情報、項目、成果管理，指導人民防空科學技術研究院（所）建設。

（十）負責省委、省政府人民防空指揮所建設和管理。

（十一）戰時保障省委、省政府、省軍區組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構筑應急人民防空工程，接收、傳遞、發放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協助有關部門組織城市恢復生產和生活秩序。

（十二）承擔省國防動員委員會、省核事故應急協調委員會核應急辦公室的日常工作。

（十三）承辦省政府、省軍區和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。

依據上述職責，省人民防空辦公室內部設置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務處、政策法規處等5個職能處，另按規定設立機關黨委和紀檢監察機構。此外，省核應急辦公室作為省核事故應急協調委員會的辦事機構，設在省人防辦。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你們省人防辦的職責是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[張永康]： 我國人防工作的領導體制實行軍地雙重領導體制。省級以上人民防空主管部門設置在軍隊。省及省以下人防部門設在地方政府。省、市、縣（市、區）人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設辦事機構。地方軍事機關派一名領導兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領導參加，請問人防工作的領導體制是怎樣的？ [2007-4-27 15:21:54]

[張永康]：平戰結合，就是在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益。這充分體現了人民防空建設的中國特色，是我國人民防空發展的必由之路。平戰結合主要包括平時的準備要與戰時的需要相結合，戰時的防空要與平時的防災相結合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰結合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設經費的使用效率。既有利于國家經濟建設、城市建設、人民防空建設同步協調發展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災害的綜合防護能力。[2007-4-27 15:20:29]

[張永康]： 重點建設，就是區分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。有重點地進行人民防空建設，是和平時期保證人民防空建設與經濟建設協調發展的需要，也是人民防空建設自身的要求。根據綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設以城市特別是主要戰略方向的城市為重點，各城市又以人員防護和關系國計民生的重要經濟目標防護為重點。各主要城市和重要經濟目標單位必須優先加強人民防空指揮體系、工程防護體系、專業隊伍體系的建設，使其盡快適應信息化條件下局部戰爭的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[張永康]： 長期準備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進行人民防空建設。平時組織人民防空建設，做好人民防空各項準備，是戰時保護人民生命財產安全的基礎和前提。因此，在和平時期，必須結合經濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備。只要存在戰爭威脅，人民防空建設就不能停止。在堅持長期準備的同時，還要根據當前軍事斗爭準備的需求，把長遠建設與應急建設緊密結合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰略方向、重點地區人民防空的主要工程建設，以滿足人民防空戰備的應急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您剛才提到的人防建設 “12字方針”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[張永康]： 新時期人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人民防空法》為依據，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的12字方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。具體地說，要做到“三個轉變”，即由機械化戰爭條件下的防空準備向信息化條件下的防空襲準備轉變；由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變；由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建設堅持什么樣的指導思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監視，發放警報，構筑防空壕、避難所，進行防空救護等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港（新海連）3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安（清江）、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣？ [2007-4-27 15:12:49]

[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于進一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發表了重要講話，會議全面規劃新世紀新階段人民防空事業的發展藍圖，號召人防戰線要繼往開來，與時俱進，努力建設戰時能力強、平時作為大的中國特色的現代人民防空，為維護國家安全與統一、實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。[2007-4-27 15:12:10]

[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。[2007-4-27 15:11:02]

[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀50年代初期建立起來的。

面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。[2007-4-27 15:10:39]

[張永康]： 人防的產生與發展，是隨著軍事實踐的不斷發展需發展的。人防起始于第一次世界大戰。一戰初期，飛機用于實戰，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務等措施，對城市居民的防護起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構是什么時候開始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[張永康]： 隨著社會的進步、國民經濟和科學技術的發展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數國家已經把戰時防空與平時防災減災救災結合在一起。

戰時空襲，包括常規空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災害，如地震、洪水、臺風、雪災等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發傳染性疾病。重大事故，如交通和工業突發事故、火災等。他們都具有偶發性和突發性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展。

我國也提出要實現人防向民防的轉變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。[2007-4-27 15:09:50]

[張永康]： 我國人防包括兩個基本內涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關準備措施，進行人防建設。二是戰時圍繞防護敵空襲需要，采取相應的防護手段和搶救搶修措施，開展人防行動。基本目的是，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。[2007-4-27 15:03:05]

[張永康]： 謝謝主持人。各位網友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護，簡稱民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防（民防）建設的有關情況。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務處處長王延庚，政策法規處副處長周向前，歡迎你們的到來。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦（省民防局）有關領導，介紹我省人防（民防）建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受公眾的在線咨詢。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。認真貫徹黨和國家關于人防建設的方針政策，積極適應信息化戰爭和社會主義市場經濟的需求，努力推進防空防災一體化建設，是人防戰線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應盡義務。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位網友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網，今天訪談的主題是“加快人防（民防）建設，服務經濟社會發展”。[2007-4-27 14:59:46]