第一篇：取之有度 細水長流——遼寧省節約集約用地調查(上)

取之有度 細水長流

——遼寧省節約集約用地調查（上）

編者按

“十一五”以來，遼寧省不斷創新節約集約用地模式，通過閑置土地清理利用、存量建設用地深入挖潛、地上地下空間開發利用、建設用地全程嚴格管控等措施，既守住了耕地“紅線”，又以較小的土地資源消耗支撐了經濟社會的持續快速發展。特別是2008年以來，遼寧省GDP連年保持兩位數增長，耕地和基本農田總量同步實現雙增長；“十一五”耕保責任目標大考，成績居全國首位；土地衛片執法檢查中被評為先進單位，2010年全省單位GDP耗地量比2006年降低37%；今年，4個區市獲得全國國土資源節約集約模范縣（市）稱號……一系列成績和榮譽的背后，是遼寧節約集約用地的不懈努力。

2012年2月14日，在全國首屆國土資源節約集約模范縣（市）創建活動頒獎儀式上，遼寧省沈陽市鐵西區、沈陽市沈北新區、大連經濟開發區、丹東市鳳城市將沉甸甸的獎牌攬于懷中，遼寧省國土資源廳還榮獲優秀組織獎。

獎牌的獲得，是國家對遼寧省節約集約利用國土資源的充分肯定，同時也浸潤著遼寧人為節約集約用地付出的努力與汗水。省委省政府細致研究，全面部署節約集約用地工作

很長一段時期，國內部分地區土地粗放利用問題突出，特別是重

1大基礎設施和基礎產業建設規劃之間的統籌不盡如人意，建設規劃用地規模、用地標準過于寬松，城鎮建設用地規模增長不合理，工業用地比重過大、利用效率低下等問題，在全國部分地區均不同程度地存在。面對嚴峻的土地利用形勢，2008年1月，《國務院關于促進節約集約用地的通知》應時而出。

對遼寧省而言，“十一五”以來，全省經濟社會進入了快速發展階段，特別是工業化、城市化及農業現代化步伐不斷加快，用地需求急劇加大，有限的土地資源令各級政府及國土資源部門陷入兩難境地。在這樣的背景下，如何做到既保發展，又保紅線，成為擺在各級政府和國土資源部門面前的一道難題。國務院《通知》的出臺，無疑是及時雨，也是金鑰匙，為遼寧省破“兩難”打開了思路之門，拓寬了工作渠道。

遼寧省委、省政府多次召開專題會議，就如何推進全省節約集約用地工作進行全面細致地研究，提出了規劃和設想。按照省委、省政府的部署要求，遼寧省國土資源廳成立了節約集約工作領導小組，落實責任，扎實工作。

結合國務院《通知》精神，遼寧廳會同有關部門，迅速起草了《遼寧省促進節約集約用地的實施意見》，報送省政府。7月3日，《遼寧省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見》正式出臺，明確了節約集約用地的指導思想和基本原則，提出要以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調動

用地主體節約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業基地振興和經濟社會可持續發展。

《實施意見》提出了許多科學而合理的剛性要求，如嚴格土地利用規劃、計劃管理，從嚴控制建設用地總量。強化土地利用總體規劃的整體性控制作用，各類與土地利用相關的規劃都要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模……這些剛性“條文”，明確了不可篡改的行為準則，不僅體現了遼寧省委、省政府對節約集約的堅定態度和決心，也為全省節約集約用地工作提供了堅實的“利器”和“抓手”。

《實施意見》出臺后，全省各市迅速行動起來，著手制定本地區實施方案和意見，以此推進和規范節約集約用地，確保“紅線”不突破，經濟有發展，管理有提高。

7月21日，大連市下發《關于加強土地管理促進節約集約用地的通知》，要求各地區、各部門從大局出發，從長遠利益考慮，充分認識加強土地管理促進節約集約用地的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央的決策部署上來，采取更加有效的措施，科學規劃、合理布局、節約土地、集約發展，堅決抑制盲目投資、貪大求全和低水平重復建設浪費土地資源等短視行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進全市經濟社會步入科學發展的軌道。沈陽、鞍山等市也都因地制宜，結合實際制定了本地區的實施方案，推動節約集約沿著正確的軌道扎實有效開展

下去。

合理規劃，取之有度，確保用地“細水長流”

任何資源和財富，只有經過合理規劃和計劃，才能做到“取之有度”，才能實現“細水長流”。

正是基于這種理念，遼寧廳在節約集約工作中始終注重強化各種“規劃”的管控作用。早在“十一五”期間，遼寧廳就按照國務院和省委、省政府的統一部署，結合全省實際情況，編制完成了全國首部省級國土規劃，并經國務院同意，由國土資源部批準實施。規劃詳細闡述了全省土地資源的總體情況，重點明確了未來全省土地的使用計劃和布局，為土地節約集約利用打造了堅實的框架與基石。

隨著沿海經濟帶與沈陽經濟區先后上升為國家戰略，遼寧省用地需求進一步加大，經濟發展與土地資源間的矛盾更為突出，如何在節地保“紅線”的基礎上，確保經濟社會可持續發展，成為擺在各級政府和國土資源部門面前的一個重大而現實的問題。為提高國土資源對沿海經濟帶開放建設的支撐作用，同時更加科學、合理、經濟、勤儉地利用土地資源，遼寧廳及時啟動沿海經濟帶國土規劃工作，對經濟帶土地資源進行了詳細而客觀地分析，對每個地區的土地使用計劃做了詳細的規定，并制定了落實措施，提出了實施目標。

實踐證明，這部規劃的制定和實施，使沿海經濟帶的土地資源得到了充分、合理、集約利用。如大連經濟開發區注重集約高效利用開發土地，按照“效益優先、適度超前、引導集聚、集約經營”的思想，堅持“嚴控增量、盤活存量、管住總量”的原則，科學規劃和合理配

置土地資源，探索節約集約利用土地的科學發展道路。全區有限的土地資源，承載了來自50多個國家和地區的3000多個外商投資項目，包括英特爾、博格華納等45個世界500強企業，重大投資項目70余個。再如營口市，近年來嚴格按照土地利用規劃，充分開發沿海灘涂、鹽堿地和低產、廢棄鹽田，挖掘、盤活閑置和低效利用土地，大規模實施填海造地工程，在嚴格保護耕地的同時，滿足了全市經濟高速發展的用地需求。

沈陽市沈北新區在節約集約工作中，始終堅持規劃先行，用規劃科學引領地區發展、合理指導土地開發。一方面，科學編制空間規劃。按照國家主體功能區建設要求，將新區810平方公里土地劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，重點規劃建設“一城兩區”，即南部300平方公里蒲河新城為優化開發和重點開發區域，重點推進新型城市化和新型工業化，中部400平方公里新城子現代農業經濟區和北部110平方公里七星旅游經濟區，為限制開發和禁止開發區域，重點推進城鎮化和農業現代化，大力發展生態旅游業和現代農業。另一方面，科學編制土地利用規劃。大力推進工業項目向園區集中、中小企業向標準化廠房集中、公司辦公向總部集中、農業生產向農業小區集中、居住向城鎮集中，最大限度地節約集約利用土地。

近幾年來，在“取之有度”這一理念的驅動下，遼寧廳加強對計劃執行情況的監管，做好計劃安排使用的月度統計分析，確保國家下達的年度新增用地計劃不突破。嚴格落實國家宏觀調控政策，實行“有保有壓”用地政策，對基礎設施、高新技術、民生、生態建設項目和

投資額度大、產出率高、容積率高的重大建設項目和單列的40個縣新增建設用地指標予以重點保障；對保障性住房用地和普通商品房實行計劃指標單列，確保全省22萬套保障性安居工程建設用地；對農村建設用地特別是農民宅基地用地實行計劃指標單列，擴大農村經濟發展需求；對重大能源、交通、水利等獨立選址項目，盡可能爭取國家立項，使用國家指標；嚴禁用地指標用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業；在用地安排上，做到“有保有壓”，推進全省經濟發展方式快速轉變。

（來源：中國國土資源報，作者：王梅關尼亞）

第二篇：取之有度 細水長流——遼寧省節約集約用地調查(下)

取之有度細水長流

——遼寧省節約集約用地調查（下）

“十一五”以來，遼寧省立足節地挖潛，通過“三類用地”大調查、閑臵土地清理利用、存量建設用地深挖潛等一系列措施，力求“用之有節”，既保住了耕地“紅線”，又以較小的土地資源消耗支撐了經濟社會的快速發展：2008年以來，全省GDP連年兩位數增長，耕地和基本農田總量雙增；2011年國家“十一五”耕地保護目標大考中，成績位居全國首位；土地衛片執法檢查被評為先進單位，編制我國首部省級國土規劃，獲全國國土資源科學進步一等獎，2010年全省單位GDP耗地量比2006年降低37%……

完善制度，確保有章可循

遼寧省緊緊抓住容易導致土地粗放利用的關鍵點，有針對性地建立了建設用地標準、項目用地評估制度、項目用地實地核查、建設項目用地竣工驗收和節約集約用地考評五項制度，對新投放的建設項目用地從申報、審批、利用到竣工驗收及效益產出全過程實行嚴格管控，防止出現新的土地粗放利用和低效浪費情況。

制定和完善建設用地標準，是節約集約用地的首要工作。近年來，遼寧省先后出臺了《遼寧省工業項目建設用地控制指標》、《遼寧省城市基礎設施、公益事業建設項目用地指標》等文件，加快構建項目用地標準控制體系，對項目設計、建設用地報批和審核實行源頭控制。同時，根據經濟運行、土地需求變化等情況，適時提高土地供應門檻，1制定工業用地投資強度、建筑容積率等用地控制標準，使各類建設項目用地有了統一規范的量化尺度。

為杜絕建設項目弄虛作假、瞞天要地等現象，遼寧省要求項目用地在申報前必須嚴格按用地標準進行用地需求專家評估，對超出標準的堅決核減，未經評估的用地報卷，省國土資源廳不予受理。

任何工作如果只是滿足于紙上談兵，滿足于辦公室里看圖紙、閱材料，實際效果必然大打折扣。對此，遼寧省廳在工作中實行項目用地實地核查制度和建設用地開發利用動態監管制度，強化對各類在建項目用地的實時監管，明確省以上重大項目由省國土資源廳進行現場核查，核查率須達100%，一般項目現場核查率不低于30%，以及時發現和糾正土地利用過程中的違法違規問題。

在認真做好數據和資料收集、匯總、預判工作的基礎上，遼寧廳狠抓內業核查和外業實地踏勘、測繪工作。今年4月以來，遼寧廳對阜新、鐵嶺和盤錦三市2010經國務院、省政府批準的建設用地有關情況，特別是重大項目用地情況進行了全面核查，先后查閱征地卷宗207個，涉地面積3059公頃；供地卷宗1165個，供地面積4266公頃；實測609公頃項目用地；實地踏勘和測量供地項目323個。在建設項目用地竣工驗收方面，遼寧省將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書等情況，作為建設項目竣工驗收的重要內容，對項目用地超過標準、投資強度和建設容積率未達到合同約定要求的，不予通過驗收，并追究違約責任。這一制度，遏制了一些建設單位在項目建設中“蠶食”、“擴界”的行為，確保了建設用地的高

效利用，最大程度地杜絕了土地浪費情況。

遼寧省每年都會對市級行政區域內建設用地節約集約用地水平和變化趨勢進行綜合評價。節約集約用地考核實行上一級政府對下一級政府的分級考核，并作為下達土地利用計劃的重要依據。同時，建立開發區土地節約集約利用評價制度，從2009年起，先后對18個國家級開發區、38個省級開發區開展了兩輪土地集約利用評價，并將評價結果作為開發區升級和用地管理政策出臺的基礎和依據。

深入挖潛，激活蟄伏資源

2011年春節剛過，遼寧廳廳長季風嵐便帶隊深入全省各地，就如何節約集約利用土地，如何在有限的土地資源上確保經濟快速發展進行調研。通過集思廣益，遼寧廳終于拿出一劑破“兩難”的良方：深入挖潛，尋找資源，向“舊賬”要地，讓“死地”活起來，將“閑地”用起來。

遼寧廳黨組決定，在全省國土資源系統深入開展“未利用土地百人清查大行動”，全面清查2007~2010年經國務院和省政府批準征、轉用的土地中存在的至今批而未供、供而未用、用而未盡等情況。經過對5000個批次10000件宗地供地卷的核對錄入、內業核查、外業現場核實、外業測量和現場照片采集，摸清了全省未利用地的基本情況。

遼寧省政府抽調省直14個部門的負責人擔任組長，帶領聯合工作組深入各地進行督察指導，各市、縣、鄉政府主要領導掛帥，各有

關部門通力配合，在全省范圍內開展了一場聲勢浩大的清查利用批而未用和閑臵土地的大型活動，并以此為契機，著力加快土地供應步伐，最大限度地減少批后用地的滯供比例。截至2011年底，全省總體供地率達93%，名列全國前茅。

在清查批而未用和閑臵土地的同時，遼寧省積極開展低效利用地、廢棄地、未利用地等三類用地及低丘緩坡地調查工作，全面摸清資源家底，逐地塊進行潛力評估，對具有利用價值的資源詳細編制開發利用規劃，為今后加強耕地保護和拓寬建設用地開發利用渠道奠定了基礎。

采訪中，記者了解到，近年來，遼寧省加大對存量建設用地的盤活力度，僅2011年利用工礦廢棄地及廢棄的鐵路、公路、水庫等存量土地就達66平方公里。同時，根據轄區內沿海城市資源特點，大力開發利用廢棄鹽田，2011年全省查清可開發利用廢棄鹽田7平方公里，在廢棄鹽田的利用方面，大連、營口率先起步，并取得了可喜的成效和寶貴的經驗。

在深入挖潛的熱潮中，遼寧省各地因地制宜，通過土地整治、資源整合等辦法，取得了顯著的成績。鐵嶺市有行政村1176個，村莊占地6.7萬公頃，占地面積較大，空閑廢棄的鄉鎮企業、村部、學校較多。該市強力推進拆村并屯建設農民新村，取得了耕地得到保護、用地得到保障、農民得到實惠的“三贏”效果。“十一五”以來，全市在建設規劃區內實施拆村并屯9個，籌措資金12.8億元，動遷安臵5763戶，拆遷面積561.8公頃，騰出集體建設用地483.5公頃，節地率達86.1%；利用空閑廢棄鄉鎮企業、村部、學校等358宗，盤活集體建設用地2732.6公頃。

一名50多歲的農民告訴記者：“以前我們這里幾十戶人家就是一個屯子，每個屯子稀稀拉拉地占著很多地，有的人家小院子套大院子，屯子里的許多地都閑著。并屯以后，省下了很多地，而且我們周圍的環境也好多了，都用上了自來水，并屯是一個省地的好辦法……”創新模式，實現集約高效

為切實實現土地資源集約、高效利用，遼寧省在實踐中不斷創新節約集約用地模式，有效地提高土地利用效率，推動著經濟社會發展的輪子轉得更快。

模式一：大力推進多層標準化廠房建設。遼寧省對投資規模在500萬元以下及生產工藝無特殊要求的工業項目，不單獨供地，要求統一入駐標準廠房，實行集群集中管理；鼓勵標準廠房建設，優先安排用地，并根據實際節約用地量給予新增建設用地指標獎勵。近年來，全省已建成多層標準廠房2300多萬平方米，既有效滿足了建設用地需求，也大大節省了土地資源。

在沈陽市沈北新區，一名企業負責人告訴記者：“標準化廠房推廣使用對我們來說是件大好事，降低了成本，也免去花費大量人力、物力和財力去進行基礎設施建設，省去了整理廠地、建設廠房的時間，提高了投產速度，同時節省了大量的土地，這種做法值得推廣。”模式二：充分開發利用地上地下空間。遼寧省政府提出，對工業用地增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對城市基

礎設施利用地上地下空間的，新建、改建大型商場和住宅小區開發利用地下空間的，給予政策支持。目前，沈陽等地已出臺多項開發利用地上地下空間的鼓勵政策。

模式三：引導建設項目向開發區和工業園區集中。按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，遼寧省將新增建設用地指標向開發區和工業園區傾斜，除個別項目用地選址有特殊要求外，工業項目必須集中擺放到依法設立的各類開發區和工業園區內。通過項目集中，實現了工業企業按不同門類和關聯度聚集，不斷推進工業發展規模化、土地利用集約化、資源利用效能化、產業配套系列化，切實提高土地資源節約集約利用水平。

模式四：加強節約集約用地典型引導。去年以來，遼寧省政府集中總結推廣了沈陽市沈北新區“五個集中”的土地利用模式，即工業項目向園區集中、中小企業向標準化廠房集中、公司辦公向總部集中、農業生產向農業小區集、居住向城鎮集中；大連經濟開發區實行優扶劣汰，對符合產業發展要求的建設項目給予支持，對老工業區低效用地實行“騰籠換鳥”，促進升級改造的經驗；鐵嶺市盤活存量，建立低效用地二次開發及退出機制、節地督察員制度；沈陽市鐵西區優化用地結構，統籌城鄉用地，盤活城市存量用地，實現土地效益最大化，為全省深入開展節約集約用地、轉變土地利用和經濟發展方式提供了借鑒。

（來源：中國國土資源報，作者：王梅關尼亞）

第三篇：節約集約用地

節約集約用地：主要包括了三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節約集約用地

江陰市節約集約用地十八法

發布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區生產總值，平均每平方公里的產出超過1.7億元，連續八年在全國縣域經濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業銷售超百億，11家企業擠身“中國企業500強”，14家企業擠身“中國民營企業500強”，28家企業在國內外上市??

江陰人以超乎尋常的創意之舉，在這片神奇的土地上，創造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區域聯辦經濟園區

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經濟開發區靖江園區。2003年８月，總規劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區正式破土動工。

江陰找到了新的發展空間，20多家重點企業當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業鏈。2010年，園區可實現工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區后作出批示：靖江園區給予江陰新的發展空間，新的創新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區域聯辦的經濟園區。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經濟發達地區如何破解土地資源瓶頸發展難題？如何尋找新的發展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業向工業園區集中、農民向城鎮集中、農業向生態園區集中”的“三集中”發展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發揮土地資源的經濟效益和社會效益

一是推進工業向園區集中，營造經濟發展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉鎮企業遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發為契機，大力推進工業園區集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經濟開發區的產業定位是：以高新技術產業為主導，以重化工產業為主體的新型國際制造業基地。在進區項目用地審批中，開發區堅持規劃龍頭，突出產業特色，大力發展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優勢產業，目前沿江地區已初步形成5個特色鮮明的產業基地。與沿江開發相呼應，全市各鄉鎮工業園區在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業為主的特色工業園區，形成明顯的產業集群效應。二是引導農民向城鎮小區集中，營造現代人居新環境。江陰先后出臺了《江陰市城市規劃區農民房屋拆遷管理暫行規定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統一規劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統居住方式，節省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮撤并為17個鎮和街道，524個行政村撤并為253個村和社區，為鎮向城集聚、村向鎮集聚、居民向城鎮集聚創造了條件。新橋鎮通過規劃，將全鎮19.3平方公里建成工業、生態農業和商貿居住三大功能區。目前，全鎮建成了10個總面積超100萬平方米的農民住宅小區，農民集中居住率達80%。農民集中居住區后，全鎮農民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節約土地0.47畝。

三是實施農業向生態園區集中，營造現代農業新優勢。在推進城鄉一體協調發展的過程中，江陰把加快建設各類農業園區、生態園區、休閑觀光園區作為城鄉規劃的重要組成部分，統一規劃，逐步推進。以農業園區建設為重點，帶動一鎮一特、一村一品的規模化基地發展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業鎮，13個特色專業村，3個出口創匯基地，4個農業示范園區以及十大集約化產業基地。形成了優質稻米、優質瘦肉型豬、奶業、優質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優質水果等八大主導產業。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發展與用地的矛盾，而且使發展登上了一個新的臺階：工業發揮出更強的集聚效應，農村城鎮化和農業現代化的進程大大加快，有限的土地資源對經濟社會發展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發展、促節約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經濟社會的可持續發展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規定企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業項目，原則上要求進標準廠房；市開發區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮工業集中區工業項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規定生產性工業用地省級以上經濟開發區畝均投資強度應達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業用地綠化率不得超過15%，新建廠區的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，規定省級開發區與鎮（街道）工業集中區畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規模15畝以下的新增工業項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，明確規定，對用地面積超過100畝的工業建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發改、經信、商務、環保、規劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業投資強度、生產規模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產業定價、按園區定價

在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節土地在各個行業和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業用地招拍掛出讓和工業用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發《關于進一步提升節約集約用地水平促進產業轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產業定價。對列入現行《國家產業結構調整指導目錄》及《江陰市產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業層次高、科技含量高、經濟效益好、環境影響小的工業項目，公開出讓底價可以按國家發布的工業用地出讓最低價標準確定。其他工業項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區定價。以省級經濟開發區為主體，按照園區特色和區位，確定各類園區相對統一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區位地價，促進工業行業在區域間的合理流動，提升產業集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創新之舉必將對江陰節約集約用地、促進產業轉型升級產生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節約集約用地文件中，都明確了對存量工業用地使用的優惠政策。比如：對于企業在符合規劃、不改變用途的前提下，進行二次開發、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數控有限公司，受這一政策的啟發，于2009年通過科學論證、技術創新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業還計劃于2011年將廠區內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產用地，又節約了用地成本。想方設法讓企業立足現有土地謀發展，可以說是節約集約用地的一個方向。江陰鄉鎮企業發達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現象，對企業的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。對同一企業有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮區改造工程。街道鎮區北部，北新街兩側，是原南閘鎮辦企業的密集區域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮區改造這一契機，按照新的規劃，南閘把北大門的老企業進行拆遷，集中安置到街道工業集中區內。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業則采取多種措施進行安置。除少數企業選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業都接受了集中安置。目前，已有20多家企業被安置到街道工業集中區，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節省了近一半的土地。

點評：老鎮區改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮區改造工程中，特別注重節約集約利用土地，壓縮工業用地數量，提高用地效率，整個鎮區改造涉及30多家企業搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業集中區內有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現在因搬遷企業的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監察、財政、發改、招商、規劃、國土等部門領導，深入各鎮、街道和開發區，檢查企業投入產出情況和用地情況，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業，由原招商部門與企業簽訂補充投資協議，在協議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮、街道和開發區處置閑置、未充分利用土地工作和投入產出情況進行專項檢查考核。對考核優秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業增產增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現公司年生產能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。“回頭”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規劃控地：劃定“不開發區域”

科學規劃是節約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規劃作為各項規劃的龍頭，建立了以規劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

工業聚集區規劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產業基地、鋼鐵產業基地、電力能源產業基地、石化產業基地、包裝新材料產業基地、物流(倉儲)產業基地等8個主題園區，基本形成了工業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。2010年實施新興產業“445計劃”，用4年時間打造低碳產業、機械裝備制造業、新材料(石化)產業、現代物流業等4個“千億級新興產業集群”和生物醫藥、服務外包、新傳感器、文化創意、地區總部經濟等5個“百億級新興戰略性產業園區”，進一步發揮了土地資源集聚利用效益。

不開發區域規劃，提升節約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態城市，實現生產發展和生態環境協調統一的要求，以農業園區建設為重點，逐步形成一鎮一特、一村一品的規模化模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區不開發區域產業發展暨結構調整規劃》，擴大了集約用地的內涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮專辟200平方公里列為禁止建設區域，按各自特點發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，不適合的工業項目一律撤出，以保護促節約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發區”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區，發展高效生態農業，適度發展觀光農業、生態旅游等生態農業經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業用地，要求企業必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的20%向企業收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據出讓合同約定按時開工和在規定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監管，用好經濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監管，督促了企業按時開竣工和嚴格履行節約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發展空間

采礦業和磚瓦窯業曾經為江陰工業經濟發展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規劃區內的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發展用地。

同時投入環境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業整治，復墾土地6929.79畝。

經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環境整治，先后建成了周莊生態園、南閘獅子山生態園等一大批規模宏大、環境優美、深受入民群眾贊償的集休閑、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現了廢棄地整治、土地盤活、環境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態環境，這是真正的民心工程。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統一規劃，建設了兩個集中居住區、近百幢6層以上的農民公寓，節約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節省近400畝土地。

華西村走過的節約集約用地之路，是江陰大多數富裕起來的農村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉鎮都建設了頗具規模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節約了土地，又改善了農民居住環境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節地：以考核促節約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節約集約用地工作領導小組，負責對全市節約集約用地工作的領導、任務下達和監督管理。領導小將節約集約用地考核納入市經濟社會發展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮（街道、開發區）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區農用地轉用、土地審批等相關用地手續。同時，每年對各鎮（街道）工業集中區土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產出、土地資源消耗四個方面進行調查、評價，并進行綜合考核，將全市工業集中區土地的集約利用狀況分為優秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統籌城鄉發展為核心的綜合戰，率先開展了以土地承包經營權置換社會保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份置換城鎮居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節約集約和高效利用。根據規劃，5個試點村共可節約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮村規劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區，預計可節約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮范圍內，分別命名為高效設施農業區、優質糧油生產區、生態經濟林果區。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據統計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統籌城鄉發展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優質耕地，還改善了農村居住環境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內進行大比例尺土地利用更新調查工程，建立了城鎮1：500、農村1：1000的全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規劃修編等國土資源各項業務工作領域，為土地利用規劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮1：500、農村1：1000全數字化地形、地籍和土地利用現狀數據庫，對依法管地、節約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產業轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規模，且符合國家和省產業政策及環保要求的高新技術類工業項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規模和科技創新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環境影響和節約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產業層次提升，高新技術產業項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業有17個，進一步優化了全市市的產業布局，提升了產業層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經濟發展方式的轉變。

第五篇：節約集約用地資料

全省推進節約集約用地工作座談會議材料

關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報

晉城市國土資源局（2008年4月23日）

切實保護耕地，節約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：

一、貫徹落實文件精神好的經驗和做法

國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：

（一）規劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規劃，其它規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規劃約束

引導選址“上山”，避開了基本農田。

（二）嚴格管理，規范運作，經營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發，規范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發展、統一有序。

1、查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉讓土地和擅自改變用途現象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監察、公檢法等部門聯合行動，強制拆除，召開公處大會，產生了極大的社會影響，打開了工作局面。

2、實行 “三個暫停”、“三個一律”，扭轉了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫停”，暫停了村（居）委用地、經濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經營性用地一律實行招拍掛，經營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業用地（醫療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。

3、建立健全制度，實現了規范運作。一是規范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規定，杜絕違規操作。二是規范了協議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規范了改變用

難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰。從市區城中村改造的效果看，運營了土地資產，體現了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區內中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經形成了一定的氣候，產生的社會效應、經濟效應、環境效應日漸顯現，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。

（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設用地管理薄弱環節

農村建設用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環節，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農村建設用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴格居民點用地規模。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現有建設用地、村內空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調查，凡用地的村居委，首先要對村內的各類用地進行調查。

（五）有壓有保，先期開發，妥善解決建設用地供需矛盾 最近幾年，我市經濟迅猛發展，煤層氣開發漸呈規模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應對措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關企業事業單位辦公場所、娛樂和環境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區內8個機關企事業單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調產項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。

二是先期開發，縮短工期。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。為扭轉這一局面，促進建設縮短工期，我們對建設項目擬占用的土地先期進行了一定開發，通過招標按項目設計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。

三是積極主動，開發利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農用地轉用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發成建設用地，是節約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項制度。三是查處大要案。

最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

一是山西土地利用總體規劃先天不足，沒有預留建設用地，規劃影響了建設項目用地，基本農田劃定又影響了規劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規劃。

二是在當前中央采取土地宏觀調控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經請示批準后繼續使用。

三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協調各有關部門形成共同責任體系和聯動工作機制。

四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調查研究、幫助指導工作。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調查評價，主動抓好未利用地的先期開發，開發費用從國土收益中列支。

二是建議省政府每年下達未利用地的開發任務，完不成任務的不予批準農用地轉用。

三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農用地轉用指標。

水端氏煤層氣首站項目，用地單位通豫公司主動選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節省投資成本，兩站合一，節約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造

在我市的城鎮化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區內就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區黃華街西區城中村改造工程。

（四）政策引導，堵疏結合，抓好農村建設用地整理 農村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調查、居民點用地調查、空閑地和廢棄地調查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農村集體建設用地整理。

結合我市實際，對農村建設用地管理上作了四條規定：①人均現有建設用地超過150㎡的不供地，在現有建設用地、村內空閑地解決。②農村建房指標集中下達，由縣、鄉政府統一調配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。

按照這四條規定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。

一是把未利用地開發成建設用地。近二是建設項目用地先期開發。

（七）落實責任，嚴密監控，有力維護土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議

（一）用地指標嚴重不足。

（二）土地利用總體規劃滯后。

（三）可開發利用的耕地后備資源有限。

（四）執法監察仍需嚴密監控。

三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議

國務院3號文件對盤活存量土地，開發未利用地提出了明確要求，這給我們節約集約用地指明方向、理清了思路。結合工作的實踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調查、評價、規劃，為盤活存量土地做好基礎性工作。

（三）充分運用好建設用地臵換政策。

（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發為建設用地。

3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區外無地價標準的問題。三個調查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調查，分門別類按住宅、公益、道路、企業，對150多個；2008年在全市開展，重點對關停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業”用地情況進行了調查。“三個調查”都建立了數據庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據。