第一篇：發展壯大集體經濟工作措施、落實情況取得成效等情況匯報

王家河街發展壯大集體經濟工作總結

按區委、區政府的有關要求，王家河街緊緊圍繞“壯大村集體經濟，加快社會主義新農村建設步伐” 為目標，結合街情實際，認真做好、落實村發展壯大村集體經濟有關工作，經過近年來的努力，我街的發展村集體經濟工作取得了一定的成效，部分村由原來的0收入村，發展成為有經濟收入，有的村還達到了脫殼的要求，村集體經濟收入達到了5萬元及以上。

王家河街轄區有46個行政村，農業人口61000余人，農田面積5000余畝，由于受傳統農作物的束縛，及農民受傳統觀念的影響，導致了農產品單一，農民收入低，村集體經濟也無法提升，為了改變這一現狀，充分利用土地資源，充實農民的袋，留住農民的心，街黨工委、辦事處深入調研，切合實際，因地制宜，為發展壯大村集體經濟，開展了一系列的措施。

一、高度重視，落實責任目標

首先，街黨工委、辦事處經研究，成立了“發展壯大村集體經濟”工作領導小組，由分管農業的黨工委副書記任組長，親自抓農村集體經濟的發展工作，制定了相應的實施方案，明確了發展目標、步驟。整合各個部門的力量，充實領導小組成員隊伍，將發展壯大村集體經濟收入作為街經濟工作中的重點工作。

二、多措并舉，努力開拓致富渠道

1、大力發展旅游產業。我街地處山區，又緊臨灄水河畔，依山傍

水，旅游資源很豐富。近年來，我們引進了兩家旅游發展有限公司，一個武漢市木蘭草原旅游發展有限公司，地處王家河街張家榨村，另一家是湖北勝天旅游投資股份有限公司，在王家河街勝天村轄區內。兩個村通過流轉土地，出租集體用地等形式，以達到村集體經濟收入過萬元的目標。目前，兩個旅游景區正在開發后期工程，加大投入，村集體抓住機會，利用資源，以股份制的形式參與建設，相信在今后將會進一步增強村集體經濟收入。

2、狠抓產業結構調整，發展“一村一品”，甚至“一村多品”。2009年，我街46個行政村全部進入了“城鄉互聯、結對共建”體系，我街緊緊抓住了此次有利機會，積極和共建單位建立深入聯系，為村集體經濟發展共制良策。結合各村實際，打造“一村一品”工程，以村集體為主體，以農戶或公司或協會等多種形式，大力發展村集體經濟收入。目前，我街有蘆筍基地1310畝，涉及到了花園、大陽、澇溪河、夏廟、南堰、鳳凰、馮橋等7個村；蔬菜種植2436畝，涉及到王河、群益、南堰、花園、大陽、崗上熊、劉橋、太陽寺、大灣連、勝天等村；花卉果木種植6520畝，其中彭崗、大陽、劉橋共種植葡萄2000畝，勝天村玫瑰園種植2000畝，玉枝銀白菊種植1000畝，太陽寺村雪蓮果種植1000畝，崗上熊村太空蓮種植20畝，太陽寺村花卉苗圃基地500畝，另有多個村還有一定規模的畜類、魚類養殖。2010年，我街還要求每個村按三年內經濟收入突破5萬元的工作目標，制定了各村的發展規劃，積極向上級申報了相應的項目，基本上做到了一村一品。

3、加強四類村的整治工作，加快空殼村的脫殼計劃。2009年，按結對共建有關要求，我們進行了四類村的申報工作，其中有11個村經濟空殼村。為了完成脫殼計劃，我們對11個村重點督導，按區組織部、區共建辦、區農工委辦等部門的要求和部署，在年初就積極進行脫殼的各項準備工作。成立了共建專班，因我街的經濟空殼村的共建單位全部為硚口區有關單位，硚口區共建辦高度重視，派專人掛職為辦事處副主任，專門負責“城鄉互聯、結對共建”有關工作。我們為11個空殼村量身定制了三年經濟發展規劃，結合各村土地資源，因地制宜申報項目，其中部分項目已經開始實施。硚口區高度重視共建工作，截止今年12月10日，已為我街各共建村累計投入共建資金701480元。在街黨工委、辦事處的高度重視下，各個部門的共同協助下，各村“兩委會”一班人，團結努力，以完成村集體經濟收入脫殼的目標。今年，我們按村集體經濟發展情況，向上級申報了6個村脫殼，經12月10日驗收檢查，所報的6個村全部通過。

3、完善村級財務管理制度。近年來，我街實行了村帳街管，由街經管站進行統一管。同時，要求各村成立民村級財務理財小組，制定了本應的制度，為加強村級財務管理提供了制度保障。對村里的財務賬目每季度公開一次，村里花一分錢，都要召開村“兩委”會議通過，理財小組對賬目進行核對、監督，確保把每一分錢都用到刀刃上。認真組織開展了村民“說事”、“一事一議”制度，對重大事項，涉及群眾切身利益的，及時召開村“兩委”會、村民大會等，做到村內事務透明化、公開化。

發展村集體經濟工作，是一個長期的、艱巨的工作，也是夯實基層組織的重要措施。作為黨工委、辦事處有責任落實工作、完成目標。在今后的工作中，我們會在此前工作的基礎上，尋找不足，以制定更加切合實際的項目目標，以完成3年內村集體經濟收入過5萬元的目標，發展壯大村集體經濟，夯實黨的最基層組織。

中共王家河街道工作委員會二0一0年十二月十五日

第二篇：發展壯大村級集體經濟匯報材料

光明社區發展狀大集體經濟組織示范

申報材料

一、光明社區基本情況

光明社區地處龍里縣城西南面，全社區共轄16個居民小組，面積為4.5平方公里。全社區共有1859戶，總人口5737人，有57名黨員。現社區有田土地面積110余畝，社區集體管理林地12456畝。

2013年社區集體固定資產積累達1100萬余元，資金積累已

達645萬余元，2013年集體經濟收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）達240萬余元元。全社區現有個體工商戶120余戶，社區現有一處新建酒店，一處1200平方米的房屋門面。龍鐵物流等大型企業入駐該社區，龍城國際等大型房開公司進入社區開發，現該社區已發展成一集商貿、休閑、娛樂為一體的的新型農村社區。

二、發展歷程

光明社區地處龍里縣城城市化發展“東優西擴”的重點地段，在2013年10月以前屬于原龍山鎮的光明村，后拆光明村建光明社區，近年來隨著經濟社會發展的需要，社區依托城市化發展的大背景，大力發展集體經濟，積極解決民生問題，率先實現發展成果全民共享。近三年來社區集體經濟純收入分別為150萬元、180萬元和240萬元；居民年均純收入從2011年的6000元增長到2013年的10000元。2013年，社區利用出租礦山、地塊的同時，興辦酒店辦公樓

出租，年出租資金為村集體經濟創收40萬元以上。參與房地產開發（龍城國際房開商），現有1600平方米房屋掛牌出讓。

三、發展經驗

發展集體經濟的宗旨是為了讓群眾得到實惠，帶領群眾走共同富裕道路。在發展狀大光明社區集體經濟過程中，冠辦街道辦事處始終堅持發揮主導作用，依靠群眾支持，堅持“民主決策、事務公開、公平分配”原則。同時爭取上級政策的支持，創新模式，走市場化發展道路。群眾是集體經濟發展的主人。冠山街道辦事處始終堅持把好“民主決策、事務公開、公平分配”三個關口，凡事公開、凡事民主、凡事由群眾代表大會討論通過，逐漸贏得了群眾理解和支持。這樣，集體經濟的發展壯大就有了生根的土壤，才得以開花結果。傳統集體經濟發展模式主要為資源依賴型，依靠土地和閑置資產獲取租賃性收入，僅有的資源空間被擠占后，發展后勁不足，前景有限，已不能適應發展的需要。所以必須創新發展模式，走市場化發展之路。

1.盤活資產流轉地，租賃資源挖潛力。由于地處城郊，光

明社區農村人均土地面積較少，小片閑置土地及荒地又占了相當一部分，社區拓寬思路，施行“資源換資金，存量換增量”的方針，將礦山、地塊、集體房屋、摞荒土地等閑置資產，通過出租、承包等市場化運作，融入城市化發展，借梯上樓當“地主”，盤活存量資產、閑置資金，促進社區集體資產保值增值，進一步增加村級集體經濟積累。

中鐵物流城、參與龍城國際房開公司等開展，建設湖南酒店。

2.創辦經濟實體聚民力，增加創收門路。社區地處城郊，區位交通優勢明顯，社區因地制宜，依靠社區自身的努力，增強自身的造血功能和發展后勁，由社區班子牽頭，整合利用集體資金，采取村集體投入，集體管理的辦法，強化社區服務功能，加強內部管理，控制經營風險，建立科學的民主決策和利益分配機制。推動社區集體經濟發展壯大。2013年社區實現人均純收入6600元，集體積累1100余萬元。不斷發展壯大集體經濟，年增加村級集體經濟積累40萬余元。

3.創新機制，規范資金運營管理。群眾參與村級資產管理。

2依據街道出臺的《村（社區）“三資”委托管理辦法》，完善“三資” 尾托監管機制。取消社區賬戶，統一由“三資中心”代管。日常開支落實提前報告制度，大額支出必須經街道掛村（社區）領導層層審批。有效規避占用、挪用、套取等違紀行為的發生。街道按照統一模式設置各村（社區）黨務政務財務公開墻，做到三統一：即統一公開形式、統一公開內容、統一公開時間。社區民主理財小組介入資金使用的全程監督。每月報賬后把收入支出全部公開，置于群眾的監督之下。在資產資源處置中，堅持全程公開、紀委參與、嚴格程序、把好關口。有力促進了集體經濟健康發展和社會和諧穩定。同時建立發展壯大集體經濟責任制，把村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。

第三篇：發展壯大村級集體經濟匯報材料

光明社區發展狀大集體經濟組織示范

申報材料

一、光明社區基本情況

光明社區地處龍里縣城西南面，全社區共轄16個居民小組，面積為4.5平方公里。全社區共有1859戶，總人口5737人，有57名黨員。現社區有田土地面積110余畝，社區集體管理林地12456畝。

2013年社區集體固定資產積累達1100萬余元，資金積累已達645萬余元，2013年集體經濟收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）達240萬余元元。全社區現有個體工商戶120余戶，社區現有一處新建酒店，一處1200平方米的房屋門面。龍鐵物流等大型企業入駐該社區，龍城國際等大型房開公司進入社區開發，現該社區已發展成一集商貿、休閑、娛樂為一體的的新型農村社區。

二、發展歷程

光明社區地處龍里縣城城市化發展“東優西擴”的重點地段，在2013年10月以前屬于原龍山鎮的光明村，后拆光明村建光明社區，近年來隨著經濟社會發展的需要，社區依托城市化發展的大背景，大力發展集體經濟，積極解決民生問題，率先實現發展成果全民共享。近三年來社區集體經濟純收入分別為150萬元、180萬元和240萬元；居民年均純收入從2011年的6000元增長到2013年的10000元。

2013年，社區利用出租礦山、地塊的同時，興辦酒店辦公樓出租，年出租資金為村集體經濟創收40萬元以上。參與房地產開發（龍城國際房開商），現有1600平方米房屋掛牌出讓。

三、發展經驗

發展集體經濟的宗旨是為了讓群眾得到實惠，帶領群眾走共同富裕道路。在發展狀大光明社區集體經濟過程中，冠辦街道辦事處始終堅持發揮主導作用，依靠群眾支持，堅持“民主決策、事務公開、公平分配”原則。同時爭取上級政策的支持，創新模式，走市場化發展道路。群眾是集體經濟發展的主人。冠山街道辦事處始終堅持把好“民主決策、事務公開、公平分配”三個關口，凡事公開、凡事民主、凡事由群眾代表大會討論通過，逐漸贏得了群眾理解和支持。這樣，集體經濟的發展壯大就有了生根的土壤，才得以開花結果。傳統集體經濟發展模式主要為資源依賴型，依靠土地和閑置資產獲取租賃性收入，僅有的資源空間被擠占后，發展后勁不足，前景有限，已不能適應發展的需要。所以必須創新發展模式，走市場化發展之路。

1.盤活資產流轉地，租賃資源挖潛力。由于地處城郊，光明社區農村人均土地面積較少，小片閑置土地及荒地又占了相當一部分，社區拓寬思路，施行“資源換資金，存量換增量”的方針，將礦山、地塊、集體房屋、摞荒土地等閑置資產，通過出租、承包等市場化運作，融入城市化發展，借梯上樓當“地主”，盤活存量資產、閑置資金，促進社區集體資產保值增值，進一步增加村級集體經濟積累。

中鐵物流城、參與龍城國際房開公司等開展，建設湖南酒店。2.創辦經濟實體聚民力，增加創收門路。社區地處城郊，區位交通優勢明顯，社區因地制宜，依靠社區自身的努力，增強自身的造血功能和發展后勁，由社區班子牽頭，整合利用集體資金，采取村集體投入，集體管理的辦法，強化社區服務功能，加強內部管理，控制經營風險，建立科學的民主決策和利益分配機制。推動社區集體經濟發展壯大。2013年社區實現人均純收入6600元，集體積累1100余萬元。不斷發展壯大集體經濟，年增加村級集體經濟積累40萬余元。

3.創新機制，規范資金運營管理。群眾參與村級資產管理。

依據街道出臺的《村（社區）“三資”委托管理辦法》，完善“三資” 尾托監管機制。取消社區賬戶，統一由“三資中心”代管。日常開支落實提前報告制度，大額支出必須經街道掛村（社區）領導層層審批。有效規避占用、挪用、套取等違紀行為的發生。街道按照統一模式設置各村（社區）黨務政務財務公開墻，做到三統一：即統一公開形式、統一公開內容、統一公開時間。社區民主理財小組介入資金使用的全程監督。每月報賬后把收入支出全部公開，置于群眾的監督之下。在資產資源處置中，堅持全程公開、紀委參與、嚴格程序、把好關口。有力促進了集體經濟健康發展和社會和諧穩定。同時建立發展壯大集體經濟責任制，把村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。

第四篇：全省發展壯大集體經濟工作會匯報材料(定稿)

襄陽市樊城區關于發展壯大村級集體經濟情 況 匯 報

樊城是一個典型的以城帶鄉城區。區域面積600平方公里，下轄2個鎮、8個辦事處（其中涉農辦事處1個），79個建制村，農業人口20萬人。2010年以來，我們采取得力措施，扎實推動村級集體經濟發展，取得了明顯成效。全區目前已消除“空殼村”，村級經營性純收入5萬元以上的村年底有望達到66個，占全區建制村總數的83.5%；村級集體經濟全年總收入預計達到632.8萬元，其中實現經營性純收入386.8萬元。現將我們的工作開展情況匯報如下：

一、主要作法

全區各級黨組織認真貫徹落實省、市關于發展壯大集體經濟的各項安排部署，結合樊城實際，精心謀劃，穩步推進，取得了階段性成效。

（一）拓寬思路，發展模式進一步成型

1、項目拉動型。借助區位優勢大力招商引資。對位于“四邊”（城邊、鎮邊、路邊、河邊）的村，采取土地出租、建設標準廠房、興辦農產品交易市場等形式，以專業承包、股份合作、租賃經營等方式聯合開發，發展工業、商貿業、餐飲業，活躍農村商品市場，增添經濟發展活力。如我區316國道沿線有36個區位優越、交通便利、發展潛力大的城郊、鎮郊村，我們充分整合土地資源，統一規劃，采取新建村級工業園的方式，引進25家企業落戶，既增加了村集體收益，又解決了村民就業，讓群眾得到了比較大的實惠。今年上半年，僅柿鋪辦事處王伙、張橋、梁坡等3個村級工業園就有

6家企業入駐，預計3個村今年的集體經濟收入均可突破10萬元。

2、產業帶動型。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的主導產業，打造“一村一品”。牛首鎮劉古崗村黨組織提出“支部+協會+種植戶”的發展思路，成立了襄陽市鑫廣潤專業合作社，引導村民從事蔬菜種植。目前，全村蔬菜種植面積已達1800畝，占耕地總面積的70%以上，產品銷往襄陽各大農貿市場、超市及武漢、河南、山東等地，其中蒜苗、紫菜等占到襄樊市區銷售量的60%，集體經濟收入突破10萬元。

3、合作服務型。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司(合作社)+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。牛首鎮熊營村以“支部+協會+農戶”的模式，建成 “母豬湖仔豬交易中心”，為客商銷售仔豬提供有償服務，年可實現集體收入6萬元。

4、聯建幫扶型。近兩年，我們先后組織了10家區直單位、4家社區居委會、6家非公有制企業與全區20個經濟欠發達的村全面對接。各幫扶單位以太平店鎮輕紡工業園、牛首鎮工業園為平臺，通過招商引資上項目、土地租賃搞開發等方式，幫助村集體不斷培植新的經濟增長點。區經信局幫助龐營村引進菊峰藥業公司，發展麥冬種植加工產業；區衛生局幫助劉古崗村發動群眾種植蓮藕100畝；區農業局幫助熊營村引進了深圳湖洋農產品有限公司，新建了興智萬頭養

豬場。兩年來，先后有10多個村在幫扶單位的大力支持下摘掉了“薄弱村”的帽子，村級集體經濟發展走上了良性循環的道路。

5、能人引領型。區委結合村“兩委”換屆選拔了一批經濟能人擔任村黨組織書記。太平店鎮徐營村書記李元文在外從事生豬販運生意多年，是遠近聞名的致富能手。今年3月，他被組織任命為村黨支部書記。上任后，他多方奔走，帶頭出資成立了一個生豬養殖合作社。目前已經有20戶村民加入。去年底，我們還從區直機關選派了19名30歲以下的優秀年輕干部擔任“第一書記”，重點從村級班子建設、發展規劃、項目資金等方面給予幫扶。區教育局干部陳樊下派到牛首鎮黃豐村后，他多方匯報爭取資金5萬元，及時幫助村改善辦公條件，為發展注入了強勁的動力。

6、實體經營型。區委指導各村圍繞產業結構調整、農業產業化經營以及農村社會化服務，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型、服務創收型等經營實體21個。現在，全區79個建制村中有經營實體的已占到三分之一。襄陽永發紡織有限公司工會主席郭學東當選太平店鎮田山村黨總支書記后，提出用經營企業的理念經營村級集體經濟發展，用管理企業的方法管理村集體的思路。在認真分析村情的基礎上，依托境內有湖北化纖集團、博拉經緯等大型企業的優勢，先后成立了襄樊市君達工程維修有限責任公司和陳家湖集貿市場經營管理公司，不斷拓展勞務輸出和市場管理等業務，促進集體經濟增收，村年純收入達50萬元。

（二）分區競賽，發展活力進一步顯現

針對部分村級組織戰斗力不強，干部工作積極性、主動

性不夠等問題，我們以村為單位，打破地域界限，全面考慮各村領導班子、黨員干部隊伍、經濟發展等基礎條件，按綜合實力強弱，把全區79個建制村劃分為6個賽區，分賽區開展競賽活動。設立發展集體經濟“優勝獎”、“進步獎”，對各賽區第一名頒發“優勝獎”，給予5000元獎勵；進位突出單位，頒發“進步獎”，給予3000元獎勵；評選10名“發展集體經濟帶頭人”給予1000元獎勵。對競賽活動中在本賽區第一次排位倒數第一的，由鎮（辦事處）黨（工）委主要領導對村黨組織負責人進行誡勉談話，連續兩次排位倒數第一的，予以黃牌警告，連續三次排位倒數第一，按程序無條件予以免職處理。分賽區競賽活動開展以來，區政府已拿出10萬元資金獎勵先進集體、先進個人，5名村黨組織負責人因工作不力被誡勉談話。村干部抓集體經濟發展的積極性、主動性進一步增強，2011年全區又有19個村集體經濟純收入達到5萬元以上。

（三）督辦落實，發展動力進一步增強

1、會議督辦抓落實。2010年以來，區委和區委組織部精心組織實施，先后組織召開發展壯大集體經濟工作會、協調會、現場觀摩會、督辦推進會11次，從工作部署、綜合協調、督辦落實各個層面加大工作力度，使發展壯大集體經濟工作一環緊扣一環，緊鑼密鼓地推進。

2、掌握進度促落實。區委要求各涉農鎮（辦）對本地方的村級集體經濟發展現狀進行深入分析，認真制定三年發展計劃和工作目標，并建立鄉鎮計劃及指標完成情況、村集體經濟純收入總量及增幅情況兩本管理臺賬。通過查閱臺賬，及時掌握各村集體經濟發展動態情況，督辦相關責任

人緊盯目標，強化措施，確保在規定時間內完成任務。

3、項目考評保落實。區委把村級集體經濟發展情況納入涉農鎮（辦）及區直聯系村單位目標管理考核的重要內容，作為評先表彰的重要依據。各涉農鎮（辦）也將發展壯大村級集體經濟情況作為考核村黨組織書記工作業績的重要內容，嚴格按照與各村簽訂的目標責任書兌現獎懲。

二、下一步打算

雖然我區發展壯大集體經濟的工作取得了一些成績，但是和省、市領導的要求相比，同兄弟縣市、先進地區相比，在發展塊頭、可持續發展等方面還有不小的差距。下一步，我們打算做好以下三個方面的工作：

（一）資金扶持與自主創業相結合，找準促進集體經濟發展的好項目。一是用足用活區財政每年安排的100萬元專項資金和100萬元貸款貼息政策，篩選一批市場前景好、帶動能力強、見效快的項目予以重點扶持。二是積極爭取省、市黨員“創業致富計劃”項目，力爭一批項目年內正式啟動，示范帶動面上發展。三是積極協調農村信用社、農業銀行等金融機構加大對農村集體經濟組織的信貸支持力度，并給予利率及貸款期限的優惠。四是大力支持大學生村官加入“揚帆計劃”，申報“農村青年誠信創業計劃”貸款。五是鼓勵大中專畢業生、返鄉務工經商人員中的優秀青年積極申報“青年創業小額貸款項目”。通過拓寬融資渠道，加大資金扶持力度，力爭培養50名農村青年致富帶頭人，帶動500名農村青年就業創業。

（二）部門幫扶與自主發展相結合，形成發展集體經濟的強大合力。一是進一步找準村級集體經濟與強農惠農政

策、項目的對接點，引導各村爭取國家農田水利基礎設施建設、土地整理、退耕還林補償等項目資金，申請創辦農業產業化企業稅費減免，為農村集體經濟組織提供各類市場信息。二是進一步開發農民工技能培訓、文藝演出、養老托幼、休閑觀光等農村社會化服務、文化旅游創收項目。三是進一步探索深化小型農田水利設施管理體制改革、集體林權制度改革的方法，完善發展壯大村級集體經濟的有效形式。四是進一步鞏固、運用好“三萬”活動成果，深入實施創業發展幫扶工程。對“三萬”活動中區直部門為各村制定的76個幫扶項目，按照項目的投資額、市場前景、市場風險、影響帶動能力等標準分類排隊，逐個項目研究制定操作方案，逐個項目明確承辦責任人、完成時限、工作標準，確保每個幫扶項目真正建成，發揮效益。

（三）注重當前與放眼長遠相結合，打造一支善抓集體經濟發展的干部隊伍。一方面，在這次村“兩委”換屆選舉中，注意選優配強村黨組織書記，讓一批致富帶富能力強的優秀人才、經濟或社會服務組織負責人進入村“兩委”班子，進一步優化干部隊伍結構，增強村級班子發展村級集體經濟的活力；另一方面，對于在這次換屆選舉中發現的好苗子，比如像大中專畢業生、返鄉務工經商人員這樣的群體，及時把他們納入組織視野，加大培養力度，適時讓其進入村“兩委”班子。

第五篇：發展壯大農村集體經濟淺談

發展壯大農村集體經濟淺談

經管站

劉廣秋

農村集體經濟是推進社會主義新農村建設的物質基礎，是增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。實踐證明，農村集體經濟發展了，基層組織就有服務手段和服務實力，在農民群眾中的威信就高，凝聚力和戰斗力就強；就能把家庭承包經營的積極性與集體統一經營的優越性有機結合起來，更好地為農民提供產前、產中、產后服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現共同富裕；就能發展公益事業，改變村容村貌，促進農村社會和諧。因此，發展農村集體經濟，是加強農村基層組織建設，實現農民共同富裕的需要；是實現全面小康，構建和諧社會的需要；是落實科學發展觀，實現農村經濟社會持續健康協調發展的需要。農村集體經濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發掘收入項目。

一、基本情況

我鎮是典型的農業鎮，村級基本沒有工業，村集體資產有限，村集體資源也不多。該鎮有39個村，農業人口3.5萬人，農戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮2012年清產核資統計數據顯示，債權總額147萬元，債務總額318萬元，帳面顯示債務大于債權。村級債權中，有相當大一部分為無效債權。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數村集體經濟屬于“空殼村”和負債村。12年經濟年報統計全鎮每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經費6000元，合計31746元。按最高轉移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經濟薄弱的原因

多年來，農村集體經濟狀況不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農村集體經濟的發展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導致大多數村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉，從而使集體經濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導致集體經濟缺乏發展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創新意識，對未來社會經濟發展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛，無法推動和促進農村經濟的大發展。

二是受政策因素的影響，導致集體經濟嚴重萎縮。對于絕大多數村沒有造血功能的現狀，在產生利益和成績的同時，村級集體經濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農業結構調整、改善生產條件、農村環境綜合整治、村內道路硬化，農田水利建設等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導致集體經濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經濟管理和積累意識淡薄，是集體經濟管理的一個薄弱環節。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變弱村，弱村變窮村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

村集體經濟薄弱，弱化了村集體經濟的組織功能，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農村社會化服務功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農民要錢，例如：村內通工程、農村電力改造等，導致干群關系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發展壯大村集體經濟存在的的問題

多年來，村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

四是非生產性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。村級發展載體建設力度也不夠，導致村集體經濟增收的后勁不足。六是發展村集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，對發展村集體經濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創造性，工作局面難打開。

七是村領導班子素質不高，有的長期處于軟弱癱散狀態，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領群眾發展集體經濟。

四、如何發展壯大村集體經濟

近年來，針對村集體經濟發展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發展壯大農村集體經濟，必須結合村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設，增強村級發展的“造血”功能。

1、加大村創業點建設力度。加大思想解放的力度，加大村級創業點建設步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創業點建成村級發展的強大磁場，消除少數鎮村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農民自主創業；鼓勵有區位、資源、人才等優勢的村，加大村創業點的建設規模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創造條件加快村級發展步伐，可充分利用企業、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創業點建設，加快推進村創業點建設步伐。

2、加大村綜合服務中心建設力度。著力打造村綜合服務中心為民服務平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農村政策、法律法規、科技信息、實用技術等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農業示范區建設力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農業的規劃、發展，加大農業新產品、新技術、新機械的推廣和運用力度，加大農田改造投入力度，增加農田產出，促進農業增效，增加農民收入，不斷推進農業產業化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優惠政策能夠激活各生產要素，促進經濟快速發展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農村發展的政策，及時出臺相關扶持村級集體經濟發展的政策、規定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規定，為村集體經濟發展創造良好的政策環境，為能人創辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設。全面推進新農村建設的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領導班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農村工作的思路；加大內部培訓教育力度，結合新農村建設工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質。三是加大人才隊伍培養力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養制、農村實用技術人才隊伍建設制、農村各類經紀人隊伍培養制、大學生村官定向培養制等一系列農村人才隊伍建設長效機制，大力培育本地鄉土人才，充分發揮“土秀才”的示范、引導、帶動作用，為新農村建設提供人才支撐。

3、突出產業組織服務作用。挖掘自身優勢，采取不同經濟發展模式，為增強集體經濟拓寬發展渠道。加大村級黨組織的設置改革力度，以產業為依托，以農戶為基礎，大力發展農民專業合作社或協會，實現村、民收入“雙輪”驅動。加大黨支部+專業合作社、黨支部+協會、黨支部+企業+基地的組建力度，讓農民自主進行選擇和加入，充分發揮專業合作組織的優勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發展高效農業和規模經營的村，結合農業產業結構調整，發展現代高效農業，圍繞主導產業，組建生產、加工和流通環節的中介組織，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，創辦多種形式的村級經營性服務實體，興辦合作經濟組織，開展購銷服務等多種形式增加村集體收入，充分發揮產業組織在推動農村經濟快速發展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設進程，不斷密切黨群、干群關系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務財務集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務公開欄以及開展專項檢查、召開現場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務、財務實行群眾點題公開，全面推進農村基層民主建設進程。

三是堅持內管外聯，增強村級發展的“化血”功能。

1、加強經濟管理，認真落實各項規章制度，為增強集體經濟強化監督機制。繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮，嚴格按規定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數，減輕村集體負擔。三是村務公開要再透明，提高村民對村務公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現象實行有效監督；經管站要加大對村務公開的檢查力度；重大投資決策和建設項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

2、加大村級債權清收，將過去的群眾往來與農戶核對清楚，根據實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協調到位，對重點戶依法進行清收。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此各村要根據實際情況適時對債權債務進行一次徹底的清理整頓，包括帳內、帳外的，應回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務控減工作納入政府目標進行考核，建立債務內部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產、資源，要做到數目清楚、產權明確，充分發揮其經濟和社會效益。對于村集體資產，要在資源性資產抓開發、經營性資產抓創收的同時，也要抓好公益性資產的管護和流動性資產的規范管理工作，杜絕集體資產“跑、冒、滴、漏”的現象。堅決清理集體資產，包括資金、廠房、設備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務。一是有效盤活集體資產，開展資本經營。加快農村集體經濟組織的股份合作制改革和集體資產運作主體的建立健全，通過盤活現有農村集體資產來不斷增加集體資產收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發利用現有“四荒”資源，發展農林特產業。對村集體所有的閑置資產、“四荒”資源、水利設施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發利用，發揮現有存量資產的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或對外招投標承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產采取合作、租賃、聯營等方式參與開發和經營，實現集體資產的保值、增值。二是搞活土地經營，以土地生財增加收入。依法經營土地資產，通過引導、鼓勵集體非農建設用地以使用權入股、租賃等形式與單位和其他經營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經營。同時加大村“三資”監管、查處力度，發現違規的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經濟尋求政策支撐。一是把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。三是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。四是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯系，通過切實的幫扶增強村級集體經濟的發展，全力加快新農村建設進程。