第一篇：2高位求進勇爭一流 加快建設兩化互動新樣板

高位求進爭一流兩化互動創樣板

——閬中市推進兩化互動促進跨越發展

2012年既是“十二五”規劃承上啟下重要的一年，也是閬中市新一屆市委、市政府履職的第一年，閬中市委、政府著眼于閬中全局和長遠發展的戰略部署，提出了“一核一極三區三基地”發展路徑，以新型工業化為主導，以新型城鎮化為支撐，以三化同步為突破，強力推進“景城一體、產城一體、城鄉一體”進程，努力創建南充及至全省“兩化”互動的新樣板。力爭2012年，實現GDP126億元，固定資產投資超過115億元，地方財政一般預算收入超過5億元，工業增加值超過24億元，城鎮居民和農民人均純收入年均增長15%以上，到位項目資金30億元，為“十二五”全市經濟社會跨越發展奠好基、蓄好勢。

景城一體，以景興城，以城市景區化推動城市人性化。閬中市是依靠旅游崛起的城市，坐擁千年古城，良好的生態環境和得天獨厚的旅游資源是最大的優勢和最突出的特征。閬中市委、市政府立足市情，樹立“城市景區化、旅游休閑化”的理念，堅持“以旅游為先導”，圍繞旅游抓城建，著力促進景城一體。一是暢通旅游通道,破解交通瓶頸。加快交通設施建設，對外建好蘭渝鐵路、廣南高速、閬中機場和嘉陵江渠化航道“水陸空”交通立體網絡，實現成渝3小時，周邊地市1小時交通圈。對內規劃建設旅游生態快車道，建成柏埡至天宮快速通道和嘉陵江三橋等高等級旅游路網，串聯天宮院、淳風寺、構溪

1河濕地，形成流暢的旅游交通格局。二是實施景城一體，拓展旅游空間。按照整體功能分區布局原則，以古城為核心，以創建古城國家5A級景區為契機，啟動道臺衙門、文廟復建和古城狀元牌坊入口改造，高標準新建1個產游客中心和5個二級游客服務中心，完善旅游配套服務設施，完善景區服務功能。以城區嘉陵江為紐帶，建成白塔---大佛寺景區禪宗文化、盤龍山龍脈文化、滕王閣---玉臺觀道家養生文化等特色主題公園，實施嘉陵江沿江兩岸綠化美化亮化工程，開發水上旅游項目，建成10平方公里山、水、城相融的國家級旅游度假區；以天宮院---淳風寺為基地，打造國際風水文化體驗區。三是完善旅游要素，提升城市品質。加快推進嘉陵江國際大酒店、盤龍山溫泉度假酒店、張飛大酒店建設，實施七里新區城市綜合體和宜華集團旅游綜合體建設，引進名品名店，開發地方特色商品。充分發揮生態優勢，加快引進文旅休閑項目，大力開發康復養生、演藝、創意、文化、度假、運動、會展等高端旅游產品，豐富旅游文化內涵。實施“三名”戰略，高水平規劃建設城市。聘請日本專家對南津關至馬哮溪一帶進行規劃，形成四季分明、色彩鮮明的景觀帶；對城市重要節點堅持起點高、手筆大、形象美、功能優的原則，做到規劃一片，建設一片，建成精品，打造成靚點。通過城市旅游要素的完善，不斷提升城市的品位和品質，大力滿足市民和游客休閑度假的需要，產城一體，以產強市，以工業園區化促進城市現代化。

堅持將“高新輕凈”作為工業經濟發展方向和切入點，加快打造與旅游城市相匹配的低碳工業體系。優化布局抓規劃。以古城為核心，以七江新區為重點，完成100平方公里城市總體規劃修編，通過嘉陵江三橋、四橋、新區防洪堤的建設，中心城市骨架拉大到50平方公里，科學規劃以古城為核心的10平方公里國家級旅游度假區，集行政商務辦公與居住休閑娛樂的10平方公里新中心城區，集食品加工、生物制藥、新型材料、的15平方公里城南工業區，以天然氣為原料的10平方公里江東化工園區和物流配送為主5平方公里火車站物流園區，在區位上分片布局，在功能上相互融合，形成產城一體的發展格局。扶優助強抓效益。大力推進工業集中區建設，不斷完善園區路網和供排水、電力、天然氣、通信等管網建設，高標準打造綠化工程，優化園區環境。以項目為抓手，加大重點項目扶持力度，突出抓好炭材料、康美藥業、張飛牛肉、保寧醋、宜華木業、LNG等重點工業項目，扶持張飛牛肉、保寧醋進入上市輔導期，確保在二至三年內實施上市，力爭實現重點企業工業增加值占全市工業增加值達到90%以上。產城互動促發展。按商住房的標準規劃建設拆遷安置還房小區，高標準完善小區配套功能，高品質建設小區環境，提升居民居住條件和環境，提高城市承載力。加大失地農民的職業技能培訓力度，就近解決失地農民就業問題，實現大批失地農民順利向產業工人的轉變，村民和市民的平穩過渡，從根本上解決失地農民的后顧之憂。

城鄉一體，以城帶鄉，以城鎮特色化帶動農業產業化。突

出特色建集鎮。堅持“不求大，只求有特色”的理念，打造與區域產業相匹配的特色城鎮。千佛、河溪、洪山、柏埡等重點集鎮，突出“宜居宜業”，通過高品質商住開發，集聚人氣，完善功能，打造宜居集鎮。天宮、老觀、埡口等特色集鎮，充分挖掘旅游文化資源，重點抓好集鎮基礎完善、環境保護和旅游配套服務，實現集鎮經濟與旅游開發同步發展。對一般集鎮，體現山水田園風光，突出地域文化特色，努力打造環境優美、功能完善的精品集鎮。因地制宜興產業。深入推進農業三個“第一市”建設，大力整合涉農項目和資金，集中財力分線分片打造特色農業，重點提升五馬東興中藥材示范園和沙溪現代農業示范園，建設省道302線和雙龍至天宮沿線生姜中藥材產業帶、國道212線和閬儀路肉牛產業帶、閬劍路速生林產業帶，大力發展城郊商品蔬菜基地和花卉產業。城鄉聯動富民生。依托康美藥業、滕王閣制藥、保寧制藥、張飛牛肉省級龍頭企業，實行“企業+基地+農戶”聯動機制，延升農業產業鏈，提升農產品附加值，切實提高農民收入。加快肉牛、中藥材、蔬菜等集鎮專業市場建設，以集鎮的大發展帶動產業的大提升，以產業的大提升促進集鎮經濟的大繁榮，以特色產業帶動經濟社會全面發展。

第二篇：堅持“兩化”互動發展 努力建設幸福資陽

堅持“兩化”互動發展 努力建設幸福資陽

－－李佳在全省推進新型工業化新型城鎮化工作會議上的發言近年來，我們按照省委九屆四次全會確定的“一主三化三加強”基本思路，聯動推進新型工業化新型城鎮化，全市經濟快速發展，民生持續改善，社會和諧穩定。在實踐中，我們深刻認識到，丘陵地區追趕跨越的發展戰略，就是堅持“工業主導、三化聯動”基本思路不動搖，堅定不移地走新型工業化新型城鎮化發展之路。去年7月，市委二屆十三次全會審議通過了《中共資陽市委關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展的決定》，成立了由市委書記任組長的“兩化”互動領導小組，統籌推進“兩化”互動，奮力推動加快發展。主要抓了四個方面的工作：

第一，優化布局“抓規劃”。規劃是“牛鼻子”。2009年5月起，先后邀請了中規院、同濟大學、省城市規劃設計院等知名規劃單位和高水平專家開展我市重大規劃編制。工作中，堅持城市總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃“四規銜接”，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃。在廣泛聽取意見基礎上，先后編制完成了綜合交通建設、城市空間發展戰略研究和城市總體規劃、主導產業發展、現代服務業發展等重大規劃，形成了“一區兩帶四基地”產業布局、“2+3”城市發展規劃布局、“打通四通道、構建大循環”市域綜合交通布局。目前，我市建設“成渝經濟區新興工業城市”定位和打造國家機車和汽車制造及出口、綠色食品加工配送、節能產品生產、國際會展及休閑度假旅游目的地“四基地”定位，被納入《成渝經濟區區域規劃》，為高起點推動加快發展奠定了良好基礎。

第二，產城融合“抓互動”。工業化是城鎮化的內在動力，城鎮化是工業化的空間載體。我們堅持工業化與城鎮化互動推進，促進產城融合、良性互動、協調發展。一是著力做強工業支撐。我們始終把工業強市作為我市跨越發展的主導戰略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業。大力發展造車和醫藥、食品、紡織、建材及節能“1+4+1”主導產業，去年全市規模以上工業總產值達到1183.2億元。引進落地了世界500強韓國現代與南駿集團合作打造四川現代70萬輛世界級商用車生產基地；中國南車與廣西玉柴合作打造中國西部發動機研發制造基地；竣工投產了世界500強百威英博120萬噸（一期30萬噸）啤酒西南生產基地。同時，竣工投產了凱力威210萬套全鋼子午胎、熊貓專用汽車、四海10萬噸熟食品項目；正在加快建設世界500強美國皇冠集團制罐項目、資陽生物醫藥科技產業園、西班牙菲伯薩食品產業園、安岳重慶山洞工業園等一批重大項目；浙粵節能產業園28戶節能企業正在加快建設。去年全市完成工業投入121.4億元；今年實施市級重點工業項目102個，確保完成投入150億元。二是加快做大城鎮載體。城鎮要為工業布局和發展提供依托，發揮快速集聚產業和人口的作用。我們以加快區域性中心城市發展為突破，著力構建完善合理的城鎮體系。規劃建設100平方公里的資陽中心城市，2009年6月啟動了穿越老城區的“母親河”－－九曲河綜合整治工程，這也是我市最大的城鄉環境綜合治理工程，以此帶動30平方公里的舊城改造；同年9月啟動了以特色優勢產業集中發展為重點的50平方公里城南新區建設；10月啟動了以宜居宜業為目標起步區30平方公里的城東新區建設，形成了資陽中心城市“一城三區”統籌推進、互動發展的格局，拉開了大城市建設的框架。兩年來，僅“一城三區”建設共拆遷7800多戶群眾和130多戶企業，拆遷量超過前10年的總和，城市基礎設施建設投入近50億元。同時，大力推動縣（市、區）新區建設，去年4月市委常委會研究決定在4個縣（市、區）分別規劃1個發展新區，批準設立了管委會，配齊了班子，集中力量推進新區規劃、基礎建設、項目引進等工作，培育縣域經濟新增長極。三是打造園區互動平臺。產業園區不僅僅是單純的工業集聚地，而是重要的城市功能區。我們把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶，既建產業園區又建城市新區。地處資陽市區的城南工業集中發展區，起步區25平方公里控規已編制完成，骨干路網、輸變電站、供排水等基礎建設項目快速推進，已簽約入駐韓國現代、飛利浦LED生產基地等工業項目41個，正在建設25個；地處簡陽市養馬鎮的成都·資陽工業發展區，起步區16平方公里基礎框架已經形成，已引進青島華濤、丹陽汽配等工業項目52個，建成投產15個，目前正在編制“龍簡新城”規劃，為園區提供城鎮支撐。同時，創新完善4個縣（市、區）工業園區辦園機制，引導關聯企業向園區集中，走集約發展道路。去年全市工業集中度達73.7%，產業園區正在成為我市產業集聚、城市發展的新組團。

第三，強化統籌“抓配套”。針對我市城鎮綜合承載能力不強、互動發展基礎條件較弱的現狀，下大力氣抓好基礎建設工作，配套支撐工業發展、城鎮建設。一是加快基礎設施建設。2009年8月以來開工建設了成安渝、遂資眉等4條高速公路和成渝鐵路客運專線，我市在建高速公路里程336公里，占全省十分之一，去年交通建設投入71.2億元。毗河供水工程全面上馬的工作正在有序推進。二是大力發展現代服務業。新型工業化較之于傳統工業化的最大區別，在于它包含了現代服務業、生產性服務業的發展。我們堅持“用抓工業的力度抓現代服務業”，大力發展現代旅游、現代物流、商貿和金融等服務業。近兩年引進了沃爾瑪、成都銀行等一批知名企業、金融機構入駐；正在規劃建設三岔湖長島國際會議度假區、香港世茂海峽生態城等高端旅游項目；結合城中村、棚戶區大面積改造，打造城市高端服務業聚集區，強力推動現代服務業發展。三是狠抓人才培養鍛煉。我市是人口大市，但產業高中端人才相對缺乏。去年引進四川汽車工程職業技術學院建資陽第一所職業大學，今年與西南交通大學實施“校市合作”。從2009年8月開始對全市黨政干部有計劃實施干部培訓、雙掛雙派、家庭團聚“三大工程”，兩年來培訓干部26854人次，上掛下派干部1100多名，家庭團聚干部114名，激發了干部隊伍的生機活力。

第四，創新機制“抓保障”。對地方發展來講，“兩化”互動是全局戰略，必須整合資源統籌推進。一是實施充分開放。充分開放是欠發達地區加快發展的首要路徑。我市是全省唯一同時連接成都、重慶“雙核”的城市，我們大力實施簡陽融入成都、安岳融入重慶“雙橋頭堡”戰略，積極承接產業轉移。2009年10月成立了5個招商分局，選派干部到北京、上海、廣東等地駐點招商。先后組團赴韓國、新加坡、臺灣、香港、浙江、廣東等國家和地區開展交流合作，成功引進了一批知名大企業大集團，其中世界500強投資項目6個、國內500強投資項目15個。2009年、2010年全市共引進到位資金672億元，占“十一五”引進到位資金的63%。今年上半年引進到位資金220.1億元，增長36.6%。二是強化要素保障。針對發展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設。在用地保障上，實行“三堅持”原則，堅持土地跟著項目走，堅持優先保證重大項目落地，堅持節約集約高效用地。在資金保障上，2009年新組建了市交通投資、市開發區投資、市水務投資三家投融資公司，同時整合資源做大市城市投資、市工業投資、市農業投資公司，健全完善“借、管、用、還”管理機制。今年上半年，全市金融貸款余額比年初凈增65億元，增長20.3%，列全省第2位。在能源保障上，省電力公司三年投資20億元再造一個資陽電網、中石油5萬立方、中石化20萬立方油庫等一批項目正在加快建設。三是優化服務環境。牢固樹立“環境是生產力、環境是安全閥、環境是戰略資源”的理念，堅持“政策更優、門檻更低、審批更少”的原則，去年出臺了加快工業發展12條政策措施和現代服務業發展8條扶持政策；加強機關行政效能建設，切實做到“只要企業定了干，一切手續我們辦”，進一步營造了良好服務環境。

資陽的每一步發展離不開省委、省政府的堅強領導，離不開省直各部門、兄弟市（州）和社會各界的大力支持。我們將認真貫徹落實好這次會議精神，學習借鑒兄弟市（州）先進經驗，立足資陽實際，踏踏實實“做牢基礎、做強產業、做大城市、做優科教、做實民生”，繼續發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，不等待、不觀望、不爭論、不折騰，把加快發展高高舉過頭，把群眾利益高高舉過頭，努力建設幸福資陽，為全省建設西部經濟發展高地作出應有的貢獻！

第三篇：加快兩化互動 推進筠連轉型跨越發展

加快“兩化”互動 推進筠連轉型跨越發展

筠連縣委副書記、縣長劉朝平

工業化和城鎮化是一個辯證統一體，工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托。筠連作為一個資源大縣，如何把“兩化互動”與建設南部資源開發利用經濟區有機結合起來，加快川南滇東北結合部經濟強縣建設，實現縣域經濟轉型跨越發展，是當前亟待研究解決的重大課題。

一、在憂患中認清現狀，樹立互動發展理念

（一）城鎮化水平落后于工業化水平。2010年，筠連工業化率達64.97%，而城鎮化率僅為28.83%，城鎮化明顯滯后于工業化，相互之間發展不匹配、不協調的矛盾突出。目前，僅是魯班山南北礦、巡司水泥廠等工礦企業落戶就讓城市基礎、服務設施、城市配套顯得捉襟見肘。隨著煤、電、煤化工等項目建設和下游產業的發展，給筠連提升城鎮吸納能力提出了巨大挑戰。

（二）工業規劃與城鎮規劃銜接有偏差。由于多種因素影響，城建與工業在編制規劃上存在一些脫節。從中心城區規劃來看，過去提出“筠連—巡司”“啞鈴狀”的中心城區總體布局。目前筠連主城區空間拓展受限，向北已沒有開發空間，向南僅有不足7平方公里的可開發空間，加上白鶴片區，最多能容納10萬人口。而巡司城區作為工業重點區域，居住的環境承載力弱，建設為住宅區不現實。筠連以喀斯特地貌為主，可利用空間有限，特別是維新、鎮舟、巡司、樂義等工業重鎮，除去工業區布局外，規劃功能完善的城鎮體系有很大的難度。

（三）產業發展支撐力度不夠。從規模上看，工業大企業不多，且集中在煤炭采掘業，煤炭的產業鏈沒有真正形成；農業產業缺乏具有較強幅射力的“拳頭”產業。從帶動力上看，由于沒有形成真正的服務配套，工業產業實際上對城鎮和農村非農化及第三產業發展的帶動力不大，對整個縣域經濟發展的主體支撐和動力支持不強。農業現代化水平較低，缺乏大的龍頭企業帶動。四是要素瓶頸制約大。對外交通不暢仍是制約發展最突出的問題；一大批工業、城建、交通等重大項目加快實施，土地、資金等供給缺口大；勞動力素質整體不高，特別是缺乏高素質的經營管理人才，與工業化、城鎮化的快速發展要求不相適應；個別干部思想解放不夠，機制體制創新不足等。問題不容忽視，一定要牢固樹立“兩化”互動發展的理念，把“兩化”互動作為筠連轉型跨越的核心戰略，在互動的規劃上三產融合，在互動的時間上同步演進，在互動的空間上產城一體，在互動的布局上功能互補，走出一條符合筠連實際的“兩化”互動道路。

二、在規劃中尋求破題，優化互動發展布局

如何破題，首先從規劃著手。要按照“功能分區、產業配套、優勢互補、資源共享”的原則，結合“十二五”規劃、土地利用總體規劃，重點完善工業和城鎮發展規劃，用規劃引領“兩化互動”，促進工業、城鎮優化布局、互動協調發展。做好城鎮規劃，要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎設施，公共服務設施等生活服務功能；重點做好中心城區的規劃，統籌城市產業、交通、土地、環保等專項規劃，盡量做到多規融合，疊加運行；要立足產業支撐，促進人口向城鎮流動，為工業化注入活力。做好工業規劃，要突出功能這一關鍵，圍繞工業集聚化、服務便利化、設施網絡化，結合城鎮體系配套，促進工業進程進一步加快；突出示范帶動，高標準做好巡司“兩化互動”示范區規劃，著力打造成工業配送基地、機械制造基地、建材產業生產基地；扎實抓好園區規劃，修編完成《鎮舟鎮煤化氣基地總體規劃》，啟動《維樂工業集中區總體

規劃》編制工作，按照集中、集約、集群、集成的發展要求，著力完善綜合服務功能。

三、在產業中突出重點，夯實互動發展支撐

（一）壯大支柱產業。加快筠連煤田綜合開發，帶動相關產業成鏈發展、配套發展和聯動發展。加強與華電、川煤等大企業大集團戰略合作，實現資源整合和要素重組。推進國有大礦建設，加快建設船景、新維、武樂、青山等煤礦；通過資源整合、企業兼并重組、技改擴能推進地方煤礦發展；加大技術升級改造力度，建設高效安全煤礦。進一步推進陶瓷、矸石磚、玄武巖與石灰石利用等產業，推動建材產業的發展。

（二）培育主導產業。延長煤炭產業鏈，積極推進巡司、樂義煤矸石電廠建設，大力推進瓦斯發電站建設，積極爭取鎮舟大型煤化氣基地項目開工建設。

（三）加強優勢產業。以全域推進新農村建設為統領，以“百村工程”和“5?20”產業工程為抓手，突出發展肉牛、茶葉、烤煙三大農業骨干產業,突出打造“筠連紅”、“筠連烏蒙肉牛”等品牌。積極扶持壯大好牛旺、醒世、雙星等龍頭企業，不斷引入農業龍頭企業，鼓勵專合組織發展，不斷探索創新“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“六方合作+保險”等產業經營模式和發展機制。

（四）發展新興產業。積極發展煤炭潔凈深加工、頁巖氣開發、酒類、礦泉水、茶飲料等具有一定潛力的接續產業或替代產業項目，加快形成新的經濟增長點。加大對信息服務業發展的服務與支持，培育發展信息服務業。

四、在融合中提升載體，拓展互動發展空間

（一）打造中心城區。從筠連、巡司向白鶴、古樓雙向梯度拓展城市空間，加快舊城區改造，傾力打造古樓新城區，建成巡司“兩化互動”示范區，完善

城市交通網絡和公共服務設施，盡快形成能承載18萬人口的“筠連—古樓—巡司”一體化中心城區框架。按照“筠連—古樓”打造為生活區、商業區和巡司打造為工業區的功能定位，高標準規劃，加快橋梁、能源等基礎設施建設，配套推進學校、醫院等便民服務網建設。努力打造區域性商貿中心，以濱河商業帶為重點，著力建設商業中心和服務業核心區，發展城市第三產業。推進大雪山、蒿壩、塘壩、龍鎮、高坎、高坪等省界商業城鎮建設，建設巡司物資集散中心和筠連鎮生活型物流中心，合理布局鄉鎮物流中心和配送節點，帶動鎮鄉第三產業的發展。

（二）構建科學合理的城鎮體系。堅持城鄉一體化發展方向，依托現有城鎮群，構建以筠連和巡司為核心，以維新、沐愛、鎮舟、騰達、武德、大雪山、蒿壩、雙騰、塘壩等集鎮為依托，其它鄉鎮為基礎的產業分工合理、各具特色、功能互補、人口合理分布的城鎮體系。

（三）提高城市管理水平。建立健全街道、社區和城管部門權責明晰的長效機制。細化和規范管理制度，強化監督與落實，建立城區“網格化”管理體系。加強市政設施和環衛設施建設，提高城市管理水平，繼續深化城鄉環境綜合治理，全力推進“五十百千示范工程”全域達標工作，創造優美舒適的人居環境。

五、在要素中破除瓶頸，增強互動發展保障

（一）把建設對外經濟大通道作為突破瓶頸的重中之重。力爭開工建設宜昭高速公路（經筠連）和四川綿陽—貴州天寶（經筠連）國道升級改造工程，爭取省道筠連-騰達段二級公路納入省國道規劃，建成高坪-柳溪、解放-長安、龍鎮-廟壩、聯合—洛旺跨省通道。

（二）加快園區、水利等基礎建設。以巡司“兩化”互動示范區建設為龍頭，聯動推進海瀛、維樂工業集中區建設，加快基礎建設，完善綜合服務功能。加快王家溝水庫工程建設，推進后溝水庫工程建設。

（三）努力創新體制機制。創新和建立符合筠連發展的體制機制，建立為“兩化”互動發展的育財、聚財、理財機制，健全縣鄉財力與事權相匹配的財政體制；健全完善人才培養、引進、儲備工作機制，大力培養和引進一批符合筠連實際的專業技能型、創新型人才；創新工作機制，整合工作力量。同時，積極整治影響“兩化”互動發展的環境，切實提高辦事效率和服務發展的水平。

第四篇：建設“三型三化551”財務體系加快財務轉型創建一流財務指導意見

附件

關于建設“三型三化551”財務體系 加快財務轉型創建一流財務指導意見

《關于貫徹新發展理念推動高質量發展建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的若干意見》（中國華電辦〔2018〕1號）提出分三個階段在本世紀中葉全面建成具有全球競爭力的世界一流能源企業。公司系統財務要自覺置身集團公司改革發展大局，積極對接新戰略，主動服務新戰略，勇擔新使命，在建設世界一流能源企業新征程中發揮重要作用。為深入學習貫徹黨的十九大精神，加快財務轉型升級，以一流的財務體系、一流的財務管理水平、一流的財務績效為重心，全面推進與集團公司戰略目標相適應的一流財務建設，制定本指導意見。

一、總體思路

（一）總體思路和要求內涵

總體思路：以建設與世界一流能源企業相適應的一流財務為總體目標，遵循管理會計體系，借鑒國內外先進經驗，提煉集團優秀財務成果，深化財務改革創新，轉變財務思維觀念，優化財務功能要素，加快財務轉型升級，積極轉向“戰略型、集約型、價值型”財務，加快推進“共享化、標準化、精益化”建設，深化提升全面預算管理、現金流量管理、全面風險管理、制度體系、財務信息化功能作用，全面加強財會隊伍建設，持續增強決策支撐、價值創造、服務保障、統籌協調、依法治企五項能力（簡稱“三

— 3 — 型三化551”財務體系），不斷提高財務管理水平，創建世界一流財務，加快推進具有全球競爭力的世界一流能源企業建設。

內涵要義：“三型三化551”是一套內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整的科學、先進、操作性強的財務體系，是當前和今后一段時間集團財務工作綱領和行動指南。“三型三化551”財務體系是導向目標、體制架構、路徑方法、職能要素、動力驅動共同構成的一個完整有機體。戰略型就是樹立以戰略為導向的財務管理新理念，堅持戰略引領，積極對接戰略，主動支持決策，服務發展大局。集約型就是構建以科學高效的“大財務”集約為特征的管控新架構，縱向集約管控，橫向集成管理，對資源要素進行集團化運作，最終實現資源配置和經營管理精益高效。價值型就是優化以價值創造為目標的財務管理新模式，面向業務，沿著價值流，管理價值、創造價值、保護價值，是財務工作的目標。“三化”是實現“三型”的路徑方法，共享化就是借助數字革命實行財務資源共享、成果共享，標準化就是實行“六統一”（政策制度、會計科目、成本標準、數據信息、業務流程、組織機構），是集約共享的基礎，精益化就是持續改善、精益高效。“551”中五項內容(全面預算、現金流量、全面風險、制度體系、信息化)和財會隊伍，是實現“三型三化”的關鍵職能和關鍵要素；五項能力是對財務工作的功能定位和作用要求，是實現“三型三化”的驅動力，其中：價值創造能力為中心，其他四個能力保障價值創造的實現，反之，價值創造能力提升又促進其他四個能力提升。五項能力具體為：一是決策支撐能力，充分發揮財務綜合優勢和專業作用，堅持問題導向，揭示問題短板，提供精準信息，發表專業意見，成為參 — 4 — 謀助手，支撐管理決策，并貫徹執行；二是價值創造能力，參與價值流業務支持并推動價值創造，開展財務（資產資本資金金融稅務）運作直接創造價值，管理并保護價值；三是服務保障能力，增強服務意識，成為業務伙伴，面向業務，貼近一線，適應業務發展步伐，及時滿足業務發展需要；四是統籌協調能力，統籌兼顧長短利益等各種關系，強化對系統財務的集約管控，加強財務與業務的協同聯動，增強與股東、客商、政府部門等相關方的溝通協調；五是依法治企能力，建設全面內控和風險管控體系，增強規則遵從意識和制度流程執行力，提高風險預警和在線監控水平，及時防范、化解風險，為集團可持續健康發展保駕護航。五棱柱模型為：

（二）基本原則

1.堅持以一流財務為目標。以建設具有全球競爭力的世界一流能源企業為目標，培養一流財會人才，構建一流管理體系，— 5 — 產出一流財務成果，加快邁向一流財務。

2.堅持以改革轉型為動力。深化財務改革創新，加快“三型三化551”財務體系建設，全面構建科學先進、精益高效的財務體制機制，形成一套系統化可復制、可推廣的財務管理模式。

3.堅持以關鍵措施為抓手。堅持從實際出發，先易后難，分類推進。抓住建設財務共享中心這個關鍵舉措，加快云大移物智現代信息技術建設，創新財務組織管理模式，打造數字財務，加大財會隊伍建設力度，推動財務轉型升級。

二、總體目標

遵照《關于貫徹新發展理念推動高質量發展建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的若干意見》，集團公司“三型三化551”財務體系建設步驟為：

——從現在到2020年，財務指標實現“2218”發展目標，全面完成總分模式的財務共享中心建設，努力推動財務管理轉型，財務管理達到國內領先的一流水平。

——從2020年到2035年，財務轉型基本完成，基本建成具有全球競爭力的世界一流財務，基本實現一流財務績效成果、一流的財務管理水平、一流的財務管控體系。

——從2035到本世紀中葉，全面建成具有全球競爭力的世界一流財務。

三、建設任務

（一）深化財務改革創新

一是創建世界一流財務。一流財務，包括一流的績效成果、— 6 — 一流的財務管理水平、一流財務體系。一流財務績效成果，就是財務績效結果在世界能源企業排名前列。一流財務管理水平，就是有洞察力的財務戰略規劃、科學高效的財務組織架構、面向業務的財務管理模式、全球化的資源配置、堅實規范的財會基礎管理、有效的財務監督激勵機制、卓越的財務管理能力。一流財務體系，就是形成一套內涵豐富、邏輯嚴密、體系完整的科學、先進、操作性強的集團化財務體系，包括預算集約管理體系、資金集中管理體系、全面風險管理體系、財務信息化體系、制度體系、一流的財會隊伍。

二是構建全球資源配置機制。建立財務、金融、資產資本一體化服務體系，強化產融結合，深化資產資本資金運作，加強“總對總、分對分”企銀合作，建設境外財資中心，逐步構建本外幣統歸、境內外互聯、全球化配置的資金集約管控模式。

三是建設財務共享中心。按照總分模式、試點先行思路，穩健推進財務共享中心建設，對預算控制、資金結算、會計核算等事務財務進行信息化、流程化、智能化處理，實現“三算合一”，推動財務工作高質高效運行、管控能力大幅增強、財務轉型逐步加快。

四是創新財務管控體制。深化財務管理體制改革，優化調整各級財務職責權限及組織結構，構建三級財務兩級中心集約共享財務組織架構，構建權責清晰、科學高效的集約財務管控體制。

五是推進財務轉型。完善財務功能，建設數字財務，加強隊

— 7 — 伍建設，提升財務能力，推動基于職能的傳統財務轉向面向業務的戰略財務、業務財務、共享財務的現代財務管理模式，提供高質量、高效率、高價值財務服務，推動財務人員成為財務行家“理”手、參謀助手、業務伙伴，最終實現財務職能向戰略型、集約型、價值型轉變。

（二）建設財務標準化

建立健全“六統一”財務標準體系，以標準化保障共享化、促進集約化，夯實管控運行基礎。

一是統一政策制度。建立健全財會政策制度標準和制定機制，實現財會政策制度的統一管控。

二是統一會計科目。細化會計科目核算內容和輔助核算維度，完善會計科目與預算項目對應關系。

三是統一數據信息。細化完善財務數據信息標準，健全完善財務與業務集成數據信息標準。

四是統一成本標準。深化建設工程、生產標準成本體系。五是統一業務流程。研究制定財務標準流程，積極推動前端業務部門建立標準流程，推進業財一體化運作。

六是統一組織體系。深入推進財務組織體系優化、統一。

（三）建設財務精益化

一是研究財務投資能力與回報管理機制。以完成國資委考核目標和財務承受力為約束條件，實行穩健財務戰略，將投資與量本利、資產負債率掛鉤。研究有效資產管控策略，科學優化投資 — 8 — 測算模型，加大投入產出分析，積極爭取增量有效資產，妥善優化存量有效資產，提高投資有效性和資產成本效益。

二是建設預算精益管理機制。研究建立剛性目標預控和動態目標預測模型，實時追蹤內外部環境與因素變化，提升與外部環境動態平衡的能力；研究建設有洞察力的預算分析機制；研究建設經營問題解決機制。

三是開展成本精益管理。抓好工程、燃料、物資、資金“大成本”集約化管理，建立基建、技改、大修、科技等項目儲備庫，提升成本費用定額標準先進性，從嚴從緊控制各類開支，打造低成本優勢。

四是應用管理會計體系。將管理會計理論、工具、方法應用融合到“三型三化551”財務體系中。

（四）深化全面預算管理

一是深化全面預算管理。健全戰略目標與預算相結合、財務預算與業務預算相貫通，事前綜合平衡、事中跟蹤控制、事后考核評估的全面預算閉環管理體系。進一步推進預算管理與專項經營工作相融合，持續開展提質增效增收節支，不斷提高發展質量和效益。

二是建立健全“四體系一機制”。建立預算組織體系、制度體系、執行保障體系和工具綜合運用體系四個體系，加強以嚴格規范的內部審批流程為基礎、以彈性滾動預測為手段的預算調整機制建設，推動預算管理實現全員參與、標準統一、執行嚴格、管

— 9 — 控科學、導向清晰。

三是落實國資委績效考核競爭力評估機制。落實績效考核關鍵驅動要素工作方案，推進五個方面十四條具體舉措。

四是優化內部經營目標核定機制。優化分類經營目標核定模型，加強預算、監管周期、中長期規劃有序銜接，科學合理核定積極的經營目標，健全預算編制、目標分解機制和模型。

五是強化預算過程管控。優化日經濟系統，加強預算與業務信息集成，強化信息系統預算執行功能。健全預算月度報告制度，構建精準預算分析模型,挖掘價值效益關鍵點。

六是強化預算績效考核。創新預算考核方式方法,過程考核和結果考核相結合,探索開展預算執行結果的非合理性偏差問責，充分發揮激勵約束作用，確保經營目標有效落實。

（五）深化資金全過程管理

一是提升現金流量管理水平。強化以現金流量為核心的資金全過程集約管控。全面統籌資金預算，動態協同其他財務預算和業務計劃，深化資金和投資項目一體化管控，做到年預算、月計劃、周平衡、日監督，確保資金可控、受控、在控。

二是深化融資統一管控。統籌配置公司系統存貸款資源，拓寬商業銀行授信空間，合理控制債務規模、優化債務結構，突出“保量控價”要求。集約調配融資資源，創新金融工具、擴寬融資渠道，實現內部資金與外部資金相補充、直接融資與間接融資相匹配、境內融資與境外融資相結合的多元化融資結構，提升資金保障能力。

— 10 — 三是深化資金集中管理。按照三個100%的目標深化銀行賬戶、現金存量和現金流量的集中管理。優化賬戶管控標準，實施賬戶總量管理，完善賬戶在線監測功能。拓寬資金歸集范圍，增加財務公司直聯行，壓縮網絡外資金余額，健全完善公司系統高度集中、統一管控的資金管理體系。優化結算流程，拓寬統一平臺，強化集中結算。探索境外資金管理歸集模式，形成內外統籌、股債聯動、經營優化的資金管理網絡。

四是創新資金運作模式。強化總部資金管理決策中心、配置中心、協調中心定位，健全財務、金融、資本一體化服務方式,提高集團化資金運作效率和效益。加大資本運作力度，提升資本活力和市場競爭能力。不斷深化產融結合,提高運營效率和市場化程度。

五是加強資金安全管理。研究建設資金調度監控系統，加強對資金調度、資金收支的監督檢查。嚴格控制新增擔保和委貸，避免資金風險逐級上移。組織開展資金安全檢查，重點關注資金鏈風險，健全資金安全管理長效機制。

六是加強稅務籌劃管理。稅金成為繼燃料成本之后的第二大經營現金支出，做好稅收籌劃，爭取政策支持，加強業務融合，夯實財稅基礎，加強業務指導，增強風控能力，持續提升財稅管理水平。

（六）深化全面風險管理

一是持續完善全面風險管理體系。進一步明確風險管理組織

— 11 — 架構和職責，優化風險管理工作程序；穩步推進三級單位推廣建設，實現全面風險管理體系在集團公司全范圍覆蓋；推動風險管理各項機制有效運轉并不斷完善，進一步提升企業風險識別、預判、防控能力。

二是強化重大風險管控。研究建立對重大經濟事項（如投資、并購、燃料、海外業務等）、特別業務事項（如處僵治困，關停、注銷、撤銷企業）和重點風險隱患（債務風險）的專項風險評估機制，建立健全重大風險事前、事中、事后全過程管理機制，實現重大風險的動態管理和有效管控。加強全面風險管理與企業日常經營管理的進一步融合，提高全面風險管理服務于重大事項決策的能力。

三是健全以風險為導向的內部控制體系。持續完善內部控制規范，建立健全內部控制評價機制，嚴格評價、考核與改進，實現內部控制體系發現問題、解決問題的持續優化良性循環。

四是狠抓財務風險防控。建立財務風險管理三道防線機制、重大財務事項報告機制，以及財經紀律執行通報和問責機制。深入開展財務監督評價，鞏固內外部檢查成果，建立長效機制。建立財務風險預警機制和指標體系，將財務風險管控指標與經營預算控制指標有機銜接，實現由被動應對風險向主動管理風險轉變。

五是進一步嚴肅財經紀律。抓住違反財經紀律典型事件，編制典型問題案例庫，建立案例分析和通報機制，進行警示教育和風險提示。借助審計署、監事會等外部監督檢查和內部巡視、審 — 12 — 計等，加大對違反財經紀律行為的整改和問責力度。

六是加強企業風險管理文化建設。不斷提高廣大員工的風險和合規意識，特別是中高層管理人員和業務骨干的風險管理意識和能力。將風險管理理念融入企業各項業務和管理活動，培育華電特色的風險管理文化，形成風險管理長效機制。

（七）深化財務信息化建設

一是加快財務信息系統建設。建設核算一本賬、報表一鍵式、預算一條龍、資金一張網、業財一體化的財務管理信息系統，實施全面風險管理系統和關聯交易對賬系統，完善日經濟分析，部署應用財務分析與輔助決策功能。

二是深化業財一體化建設應用。完善財務業務協同處理規范，深化財務與業務系統集成應用，重點規范燃料、營銷、基建等前端業務，實現業務財務數據源唯一，提升業財一體化水平和決策支撐能力。

（八）深化制度體系建設

一是按照財務標準化建設要求，搭建涵蓋通用類為主、補充類為輔，基本制度、管理辦法、實施細則（操作守則）三層次的統一的制度框架、清單和格式模板。

二是推進制度建設全生命周期管控，規范公司系統制度立項、起草、審批流程，強化制度執行、監督與考核，建立動態評估和優化機制，不斷夯實財務管理基礎。

三是推進操作守則全覆蓋，以業務流程圖為載體，分業務板

— 13 — 塊制定操作模板，縮小公司系統管理差異、打通制度管理層級、固化管理流程，實現操作流程化、規范化。

（九）深化財會隊伍建設

一是加強隊伍建設工作的頂層設計。完善財會隊伍建設制度，明確財會隊伍建設目標和激勵培養責任體系，推動高級財會人才使用，推動財會后備干部的選拔，完善華電特色的財會培訓體系，提升財會人員能力，最終打造一支一流財會隊伍。

二是建設一支具有國際視野、戰略思維、把握大局、統籌協調、科學決策能力的總會計師隊伍。2018年底完成二級單位和70%重點三級單位總會計師配備，到2020年配齊重點三級單位總會計師。推進總會計師履職盡責，拓寬總會計任職渠道和晉升空間，探索試點總會計師委派制。

三是建設一支具有較高“理財”、“聚財”、“生財”能力的領軍型、復合型、專家型、國際型財會人才隊伍。用五年時間，實現新增會計領軍人物不少于5人，重點區域都有領軍人物，高級職稱人員比例不低于10%，中高級職稱人員比例不低于50%，具有執業注冊資格人員比例不低于5%，本科及以上學歷比例不低于80%。

四是建立一支政治立場堅定、專業技能過硬、工作作風優良的財會從業隊伍。五年內，新增財會人員500-700人左右，公司系統財會人員總數達到3900-4100人，所有財會人員均有初級以上會計職稱。

— 14 — 五是嚴把用人“入口關”，設置財會崗位任職門檻要求。新入職員工來自“雙一流”學校、重點財經院校的比例，不低于20%。推行新入職員工崗前培訓和考試制度。建立能進能出的市場化用人機制。

六是加大財會人才的培養力度，為優秀財會人才創造脫穎而出的機會。按照年輕化、專業化用人標準，加大年輕干部的培養，推薦在重要崗位歷練。加大財會高級人才使用力度，定期補充更新各類財會專家隊伍。研究制定正高級會計師職稱評選辦法，適時啟動正高級會計師職稱評選工作。加強財會骨干見習培養和互動交流，選派財會干部交叉任職。推行輪崗制，基層企業五年輪崗率不得低于50%。開展職業規劃管理，激勵財務人員實現職業發展目標。

七是改進教育培訓方式，不斷豐富培訓內容。建立完善分對象、分層級、分內容的多維度培訓體系。舉辦財務大講堂，講解重點財務工作內容，提升綜合業務素養。抽調財會專家和骨干組建課題研究團隊，開展財會重大課題專項研究。抽調財會干部，參加國內外一流企業財務管理實踐的考察與培訓，拓寬工作思路和視野。

八是嚴管與厚愛相結合，將從嚴治黨要求落實到隊伍建設中。不斷強化財會人員“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的職業道德教育，建立財會職業道德獎懲機制，研究職稱評審與職業道德考核相結合。嚴肅財經紀律執行，整肅違反財經紀律行

— 15 — 為，加大追責問責力度，通報處罰情況、編制典型案例。

四、組織實施

（一）增強思想認識

建設“三型三化551”財務體系，是建設具有全球競爭力的世界一流能源企業的必然要求，意義重大，使命光榮。財務系統要把思想和行動統一到集團公司決策部署上來，堅定信念，積極創新，主動轉型，加快建設“三型三化551”財務體系，早日建成世界一流財務。

（二）加強組織領導

全面落實集團管控改革要求，集團公司發揮引領作用，全面提煉總結，在科學性、可操作性的基礎上，借鑒國際先進理念、方法，重點完善先進性、前瞻性，優化頂層設計，形成指導意見和模板，組織推廣；二級單位要承上啟下，落實做實責任，加強組織領導，抓關鍵問題、抓實質內容、抓管用舉措，指導基層企業開展“三型三化551”財務體系建設；基層單位要落實應用，夯實基礎，為“三型三化551”財務體系建設筑牢根基，將“三型三化551”財務體系融入日常業務中，提高應用水平。

（三）有序推進實施

集團公司開展財務標準化建設，制定財務體系建設評價標準和細則，組織開展立足崗位踐行“三型三化551”財務體系活動。各二級單位和基層單位要堅持問題導向，深入研究本企業的薄弱環節、優勢特色、發展潛力等，編制建設方案，提出具體建設目 — 16 — 標、路徑、任務，明確建設舉措、資源配置、時間表等安排，并全力以赴開展立足崗位踐行“三型三化551”財務體系活動。

第五篇：推進“兩新”工程建設 加快新農村建設步伐

推進“兩新”工程建設 加快新農村建設步伐

2010年中央一號文件猶如一陣春風吹進了農民的心田。新春伊始，我市全面貫徹落實一號文件精神，把農房改造集聚作為重點，進一步加快推進“兩新”工程建設步伐，努力走出一條城鄉統籌、城鄉協調、城鄉互動的一體化發展新路子。

走進崇福鎮東安村新村集聚點，一幢幢整齊劃一的農民新房給人耳目一新的感覺，集聚點四周，各項配套設施一應俱全。去年，東安村作為全市12個試點村，開展集聚建房試點工作，到目前已完成建房40多戶。村民沈新民看著自己的新房，高興地說，現在住在這里就和住在城里一樣。

[同期聲] 崇福鎮東安村村民 沈新民：

村莊集聚之后，老百姓出市什么的比較方便了，特別是老年人，/醫療衛生設施、健身設施比較齊全，活動比較方便。（止）

今年，該村在現有的基礎又將新增100多戶農戶進入集聚點，目前土地選址工作等已經完成，即將動工建設。

推進“兩新”工程建設是推進村莊集聚的一條新路子，也是改善民生問題的一項重要舉措，在去年試點的基礎上，今年，我市又選擇了33個重點村作為村莊集聚點，開展了城鄉一體新社區建設，截止目前，全市已有3000多戶農戶開始了新村集聚建房工作。

[同期聲] 市農辦副主任 汪明富：

主要從三個方面（做工作），一個項目推動，在項目配套建設當中進行項目的推動；第二個重點扶持，對33個村進行重點在政策上的扶持，包括原來下的一些補助政策/（通過集聚）改善農民的生活環境，提高農民的生活水平，達到社會主義新農村的綜合效果。（止）