第一篇：建設用地節約集約利用評價數據庫標準、制圖規范(征求意見稿)意見匯總處理表

《建設用地節約集約利用評價數據庫標準（征求意見稿）》意見匯總處理表

《建設用地節約集約利用評價制圖規范（征求意見稿）》意見匯總處理表

第二篇：山東省建設用地集約利用控制標準

山東省建設用地集約利用控制標準

1、工業用地控制指標 1.1 指標解釋

（1）投資強度：項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積 其中：項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。全省城市劃分為7個類別。工業項目按照其行業類型和城市類別，不得低于規定的投資強度控制指標。（2）容積率：項目用地范圍內總建筑面積（包括地下建筑面積）與項目總用地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積

其中：當建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

采用國土資源部規定的指標。工業項目按照其行業類型不得低于相應的指標值。（3）建筑系數：項目用地范圍內各種建、構筑物和堆場占地面積之和與項目總用地面積的比值。計算公式：建筑系數=（建筑物占地面積+構筑物占地面積+堆場用地面積）÷項目總用地面積x100% 工業項目的建筑系數一般不得低于35%。（工業流程或生產安全上有特殊要求的除外）（4）廠前區比例：項目用地范圍內行政辦公、生活服務設施占用土地面積或分攤土地面積與項目總用地面積的比值。

計算公式：廠前區比例=行政辦公、生活服務設施占用土地面積或分攤土地面積÷項目總用地面積x100% 工業項目的廠前區比例不得超過7%。

（5）綠地率：項目用范圍內綠化占用土地面積與項目總用地面積的比值。計算公式：綠化占地面積÷項目總用地面積x100% 工業項目的綠地率一般不就超過15%。

關于做好山東省禁止限制供地項目目錄和山東省建設用地集約利用控制標準實施工作的通知

關于做好《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標

準》實施工作的通知

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省國土資源廳會同有關部門擬定的《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標準》已經省政府同意，請各級、各部門嚴格執行。為切實做好有關組織實施工作，確保集約用地、節約用地，現通知如下：

一、嚴格按照國家和我省產業政策供地。新增建設項目用地必須符合國家和我省產業政策，凡《山東省禁止、限制供地項目目錄》禁止的項目，各級政府和國土資源管理部門一律不得受理項目用地申請，不得辦理用地審批手續；列入限制范圍內的項目，以及允許或鼓勵發展的項目，應當按照國家項目管理的有關規定，經投資主管部門審批、核準、備案后方可供地。建設用地安排優先保證國家和省重點項目、產業政策鼓勵發展的項目、重大基礎設施以及安康工程中低檔次住房項目等。通過

推進產業結構和用地結構的改善，大力提高我省土地資源利用的效率和水平。

二、大力推進全省土地集約利用水平的提高。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約、合理用地放在首位。國家級開發區土地投資強度一般一得低于240萬元/畝。省級開發區土地投資強度，青島、煙臺、威海市轄區，一般不得低于200萬元/畝；濟南、淄博、濰坊、東營、泰安、萊蕪、濟寧、日照市轄區，一般不得低于160萬元/畝；濱州、德州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂市轄區，一般不得低于100萬元/畝。在各類開發區，固定資產投資小于500萬元的項目，原則上不單獨供地，可通過建設標準廠房解決經營場所。工業項目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%、廠前區用地比例不高于7%。城鄉規劃和其他建設項目具體用地指標，應嚴格按《山東省建設用地集約利用控制標準》執行。

三、規劃設計和建設用地各環節要嚴格執行用地標準。各部門要密切配合，齊抓共管，保證各類建設項目按標準用地。在城市規劃建設中，由于用地區位、項目性質、基礎設施承載力差別較大，需區別不同情況，依據控制性詳細規劃，合理確定建設項目的容積率和用地標準。建設單位、設計單位要強化節約用地意識，在項目設計、建設過程中，自覺控制建設用地面積，嚴格執行規定的建筑容積率、投資強度等公證機關約用地定額標準。各地要因地制宜發展多層、高層建筑，不得超規定指標規劃建設寬馬路、大廣場，不得圈占土地搞“花園式工廠”。進一步完善、落實推進建設用地集約利用的鼓勵政策措施，切實提高建設用地集約利用水平。

四、各級、各部門要牢固樹立科學發展觀、政績觀。要高度重視土地的保護和合理利用，認真總結經驗，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，把貫徹執行《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標準》、落實最嚴格的土地管理制度，作為推進我省建設資源節約型社會的重要措施來抓，認真執行國家宏觀調控政策，提升管理水平，切實維護廣大人民群眾的利益，確保經濟社會可持續發展。

《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標準》文本由山東省國土資源廳負責印制。

第三篇：規范養殖業用地秩序 促進土地節約集約利用

規范養殖業用地秩序 促進土地節約集約利用

近幾年來，農民發展畜禽養殖業的積極性日益高漲，畜牧業已成為農村的一大支柱產業。隨著養殖業的迅速發展，農民的飼養方式和結構發生了很大變化，畜禽養殖也由庭院分散養殖逐步向規模化養殖發展。畜牧業快速發展的同時，也出現了一些不容忽視的新情況和新問題，給國土資源執法帶來了難題：

一是信訪量比較大，養殖業用地信訪案件呈上升趨勢；二是鎮村兩級缺乏監管，處于無序狀態；三是超標準建設永久性建筑物；四是規劃滯后，搞圍村戰略；五是隨意改變土地用途，用于居住、加工、經營等；六是土地浪費現象嚴重，占地多、規模小；七是違反土地利用總體規劃，養殖業擅自占用基本農田等。形成這些問題的原因是多方面的，一是農村干部群眾的國土資源法律法規意識還比較淡薄，尤其對人多地少的國情和18億畝耕地紅線的嚴峻形勢認識不足；二是疏于管理，鄉（鎮）村兩級干部在國土資源管理中的職責還沒有真正到位；三是耕地特別是基本農田保護相關的法律知識普及還不夠全面；四是規劃還不盡科學合理，使養殖業用地無法選址；五是受農村土地承包經營體制制約，有的農民想發展養殖業村集體無法調整土地，只有占用耕地或基本農田；六是規模化畜禽養殖用地屬農業結構調整范疇，使界定和執行規模化畜禽養殖用地政策出現了偏差等等。

針對當前農村養殖業用地中存在的違法違規問題，各級必須引起高度重視，從實際出發，采取切實可行的措施，規范養殖業用地秩序，促進養殖業持續健康發展，建議如下：

一、加強對土地管理法律法規的宣傳。采取多種形式，深入持久地開展土地管理法律法規的宣傳教育，廣泛普及耕地和基本農田保護知識，切實增強廣大基層干部和農民群眾“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的憂患意識和自覺性。

二、統籌規劃畜禽養殖用地。各級國土資源管理部門，要結合新一輪土地利用總體規劃修編，把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，實行規劃控制，盡量利用廢棄地和未利用地發展養殖業，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田或借機圈占土地進行其它非農業建設，嚴格控制畜禽用地亂擴張、亂用地、無序發展的格局，實現國土資源的可持續利用。

三、嚴格合同管理。養殖業項目建設開工前，養殖業戶必須先與所在村村委會簽訂用地復耕合同。合同上除約定用地位置、面積、范圍外，還要明確土地使用條件、建設標準、使用期限、復耕時間、復耕標準和違約責任等。對違反合同管理規定的，一定要追究其違約責任，以維護合同的嚴肅性。

四、明確監管責任。要把養殖業用地管理情況納入鄉（鎮）村兩級干部工作目標責任制考核，明確鄉（鎮）村兩級干部是第一責任人的土地監管責任，實行屬地管理。建立和完善上下聯動、分級負責、齊抓共管的土地管理長效機制，對出現違法違規問題的，嚴肅追究相關責任人的責任，真正使最嚴格的耕地保護制度落到實處。

五、按程序辦理養殖業用地。興辦規模化養殖的單位和個人應向所在村村委會書面提出養殖用地申請，由村支部書記（村主任）審查同意，報鄉（鎮）規劃建設部門審查是否符合鄉（鎮）、村莊規劃，再到鄉（鎮）國土資源主管部門審查符合土地利用總體規劃后，報鄉（鎮）政府審核，由縣級畜牧主管部門進行 項目審核備案，然后到縣級土地行政主管部門辦理用地備案申請，最后到鄉（鎮）國土資源管理部門落實項目用地選址。

六、國土資源執法監察部門要加強動態巡查，將養殖用地作為重點巡查內容，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對占用基本農田進行規模化畜禽養殖的要堅決拆除并責令恢復耕種，對因經營不善停業、倒閉的養殖棚舍要及時拆除并復墾。對違法違規占用耕地造成耕地破壞的行為要及時制止，限期改正，并按照既處理事、又處理人的原則嚴肅查處到位。

國務院《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》國發（2007）4號文和國土資源部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》國土資發（2007）220號文

一、規模化養殖業用地，必須到我局辦理備案手續。

二、使用養殖業用地，鼓勵利用廢棄地等未利用地、盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田。

三、辦理備案手續需要提交的材料：

1、用地戶提出的用地申請

2、用地戶與被占地人的占地協議及村委會意見

3、畜牧局規模化養殖及備案證明

4、鄉（鎮）人民政府意見

5、基層中心所選址意見

6、環保局環境評價報告

7、發改委備案證明

四、我局進行用地預審，審查其是否符合土地利用總體規劃，不符合規劃的實行一事一議，進行用地論證工作，論證其是否可以占用土地。

五、占用耕地的養殖戶應簽訂復墾保證書，原則上不繳納復墾保證金。（根據土地被破壞的面積和程度，按每平方米五元至二十元收取復墾保證金）養殖戶不再從事養殖時，應進行土地復 墾，經我局驗收復墾合格后，將復墾保證金退還給養殖戶。如不能復墾或復墾驗收不合格的，我局將不退還復墾保證金，用復墾保證金來實施復墾。

六、區別不同情況，采取不同的扶持政策。

（一）本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。

（二）其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化養殖所需用地，按照農用地管理不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疾病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構）筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。辦理農用地及未利用地轉用需向上級國土資源管理部門進行報批。建設永久性建筑物未辦理農用地或未利用地轉用審批的，不得申請用地。

七、規模化畜禽養殖用地確定后，國土資源局中心所嚴格批后監 管，嚴禁占地戶將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。

第四篇：關于城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用芻議

關于城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用芻議

【論文摘要】當前我國正處于城鎮化快速發展時期，土地資源需求十分強烈，特別是城鄉結合部非農建設用地增長過快，由于缺乏統籌規劃與合理配置，存在結合部非農建設用地的粗放利用與不合理規劃等問題。文章從建設用地節約集約利用的意義出發，通過對城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用存在問題及其原因的剖析，揭示了城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用的影響因素，并提出相關的建議。

節約和集約利用土地是黨中央、國務院在深化改革、嚴格土地管理工作中提出的一項戰略舉措，是我國土地資源現實情況所迫，是實現資源節約型社會和可持續發展的大勢所趨。城鄉結合部由于其區位的特殊性，往往是新增城市建設用地的主要來源。

一、建設用地節約與集約利用的現實意義

建設用地節約與集約利用是相對于浪費和粗放用地而言的，概括地說，就是以最小的土地占用，滿足社會經濟發展與環境建設的需要。其包含兩層意思：一是節約用地，就是各項非農建設用地都要盡可能節省用地，不占或少占耕地；二是集約用地，每宗非農建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度，改善城鄉結合部非農建設用地結構和布局，挖掘用地潛力。

土地集約利用的內涵可理解為：以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加對存量土地的投入，改善土地的經營管理方式，提高土地的使用效率，并隨著土地利用目標的變化而變化，體現出土地利用方式的動態發展趨勢。

從二者的關系來看，節約主要是從保護土地資源的角度來說的，是通過一些政策措施或技術途徑，減少社會經濟發展可能對土地造成的不可逆的消耗；集約用地主要是針對人類主動的社會經濟活動而言，是通過增加生產要素的投入，提高土地利用效率，或優化土地利用結構，使土地利用率達到一個合理水平。集約用地是節約用地的主要手段，但不是唯一手段，節約用地還有其他更為廣泛的措施選擇，同時，集約用地必然導致節約用地。其意義主要體現在：

1、建立資源節約型社會的保障

貫徹科學發展觀，推崇節約，建設資源節約型社會已經成為我國的基本共識。在城鎮化和工業化快速推進、社會經濟發展突飛猛進的形勢下，對土地資源的需求日益增強。城鄉結合部土地資源又是城市新增建設用地的來源，實行嚴格的節約和集約用地政策，控制城鄉結合部非農建設用地的無序增加，盤活存量土地，是建設資源節約型社會的基礎。

2、優化調整用地結構，提高土地綜合利用效益

通過統籌安排各項用地，調整和優化土地利用結構，實現土地的節約與集約利用。而合理的土地利用結構，可以保證各項用地比例和空間布局既能滿足經濟發展的需要，又能最大程度地實現土地的區位效益。

同時，各種用地之間能夠高效率地協同運作，實現經濟健康、高效的發展和提高用地效益

3、有利于緩解土地供需矛盾

目前，我國正處于社會和經濟加速發展的重要時期，以基礎建設為主體的建設項目對土地的需求增大，大量占用城鄉結合部的土地，但長期以來形成粗放式的經濟發展模式使我國付出了巨大的土地代價，一些地方政府總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，盲目興建開發區，隨意圈占土地，城鎮建設大面積擴張，土地利用率低下；基礎設施的重復建設

與超前建設現象大量存在，造成了城鄉結合部區域耕地數量銳減、土地利用粗放，使社會經濟發展的土地壓力與日俱增，而實現城鄉結合部非農建設用地的節約集約利用正是緩解這一壓力的行之有效的途徑。

二、城鄉結合部非農建設用地利用中存在的問題分析

1、粗放經濟增長方式的，導致粗放的土地資源利用

由于過去長期實行計劃經濟體制，投資主體往往是各級政府，投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求，在規模上求大、在結構上求全，使得大量資金流入低水平、低效益的重復項目建設。

再者，由于土地管理是以保證項目用地為主要目標的，土地配置主要是劃撥方式，土地的國情意識、節約集約用地意識尚未全面樹立，因此在用地行為上，普遍存在多占地、占好地的現象，導致對建設用地的低效利用，嚴重影響著土地的集約利用。而城鄉結合部作為新增建設用地的主要來源，集約節約利用就顯得尤為重要。

2、土地利用規劃的權威性沒有樹立，調控引導作用不明顯

自1987年以來，我國先后編制實施了國家、省、市、縣、鄉五級土地利用總體規劃，雖然規劃在引導土地利用方面起到了一定的作用，但經過十年的實踐，規劃已顯露出了局限性。

一是規劃編制多數不是由專門機構承擔，編制時缺乏充分的調研論證。二是規劃實施的強制措施不夠有力。有些規劃編制后沒有向社會公布，對用地單位沒有起到導向作用。三是規劃的法律效力較弱，隨意調整規劃或違反規劃的行為時有發生。

3、土地合理利用的指標體系不完善，土地供應隨意性和盲目性較大

由于土地集約節約利用的指標體系不完善，對經濟發展與資源保護辯證關系的認識存在偏差，片面強調局部、短期效益，缺乏全局、長遠考慮，忽視經濟發展與資源保護的內在統一，把兩者割裂開來，發展的層次不高，急功近利，在城鄉結合部土地供應上普遍采取低門檻政策，基本上是有求必應，要多少給多少，土地資源的粗放利用非常明顯。

4、土地利用的監督機制不健全，粗放用地行為和違法用地難以制止

長期以來，在土地利用上重事前審批、輕批后監管，對不按用地批文和土地使用合同規定的期限開發建設、不按規劃指標和設計要求建設、擅自轉讓土地的問題，沒有嚴格監督，違法者也沒有被追究責任，縱容了一些單位和個人囤積土地、圈地倒賣行為，加劇了土地供需矛盾。另一方面執法主體多是“以罰代法”，處罰較輕，造成違法成本低，對集約節約用地造成了嚴重的負面影響。

三、城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用的影響因素

在城鄉結合部區域，從動態的角度看，有三個方面的因素在發生變化：一是社會經濟需求以及由此而誘發的各種用途土地收益能力的變化；二是土地區位條件的變化；三是合法性限制以及由此導致的城鄉結合部非農建設用地供給量的變化。

這三個方面相互影響，最終導致土地利用結構的變化，從而產生土地利用結構調整的需求。而對于影響土地節約與集約利用水平的因素，可以從以下三個方面來看。

首先，一定區域內的產業結構是影響集約和節約利用的重要因素。如果產業結構以粗放為主，則其用地無論在微觀上如何強化，也不可能改變總體粗放的利用態勢。當前國家強調要加強土地參與宏觀調控的力度，就是要通過控制土地供給，利用價格杠桿促進產業用地的調整和轉移。一般來說，產業結構的優化意味著產業結構的合理化，它主要體現在產業的高附加值化、高技術化、高集約化，尤其是高科技含量的產業在該區域的比重上升，各產業之間按比例協調發展。

其次，城鄉間用地統籌協調、土地資源統一和優化配置，是影響土地集約利用水平的主要因素。主要表現在重復建設和公共設施、基礎設施低效利用方面。一些地區在基礎設施投資建設方面過分強調超前建設和招商引資，沒有合理的時序控制，結果造成城鄉結合部非農建設用地的低效利用。

從土地利用的角度看，土地用途和利用強度可以直接反映土地集約利用水平。在既定的適宜用途下，土地開發利用的強度應達到土地效益的最大化。土地適宜性評價有助于確定土地利用的用途是否最優；土地利用的強度可以通過城鄉結合部人均非農建設用地、建筑密度、容積率等指標來反映，這些指標有其區域相對的合理值，通過區域指標與實際標準的對比，可反映區域土地集約利用水平。

四、促進城鄉結合部非農建設用地節約與集約利用的建議

1、優化土地利用布局和結構

在編制土地利用總體規劃時，必須對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮用地規模，增強城鄉結合部區域公共設施的共享程度，適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節能省地建筑技術，統籌安排公路、鐵路等各類交通設施建設項目，充分發揮綜合運力，促進交通項目的節約集約用地。注重充分發揮區域比較優勢，在確定土地利用結構時應注重具有比較優勢的產業用地的比重，盡量避免不利于區域經濟發展的土地利用結構，以達到區域整體土地資源利用效益最大化，即達到土地的集約利用。

2、嚴格土地使用標準

嚴格執行國家產業政策，在城鄉結合部不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區域內限制類項目的數量、布局和用地規模，嚴格限制占用農用地，特別是強化建設項目用地管理，堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針，對規劃預留用地，根據實際到資情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。對工業項目實行單位面積土地最低投資限額，達不到規定投資限額的，引導其購買或者租用城鄉結合部區域的標準廠房。

3、推進城鄉結合部土地的市場化配置

在市場經濟體制下，市場是實現土地資源優化配置有效的手段之一。因此要加快城鄉結合部土地的市場化建設，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，實現土地的節約與集約利用。除此之外，要建立起土地供應公示制度，要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變為經營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等信息通過媒體向社會公示，利用公眾的監督提高土地的高效利用。

4、提高公眾參與土地利用程度，加強監督

當前，土地利用規劃的實施必須有廣大公眾的參與，并接受公眾的監督。通過公眾參與機制反饋群眾對土地利用的意見，監督土地利用的違法行為。例如加強公眾參與、咨詢與聽證制度建設，加強信息公開；對地方政府及官員的行為進行監督，以減少違法和尋租現象。（注：本文基于國家自然科學基金項目“大中城市城鄉結合部非農建設用地擴張機理與調控方法的研究”完成，編號：70473029）

【參考文獻】

[1]王前福：城市化發展與土地資源可持續利用[J]，山東國土資源，2006（11）.[2]王業僑：節約和集約用地指標體系研究[J]，中國土地科學，2006（3）.[3]王永紅、楊應奇：集中是把金鑰匙——無錫市集約用地的新局面[M]，中國大地出版社，2005.[4]趙麗華：切實抓好集約節約用地的三個環節[J]，學習月刊，2006(4).[5]魏國銳：土地節約集約利用面臨的問題及對策[J],山東國土資源,2006（2）.

第五篇：強化建設用地全程管理 促進土地節約集約利用

強化建設用地全程管理 促進土地節約集約利用

近年來，我局嚴格履行國土資源管理職能，堅持重土地審批、更重用地監管的建設用地管理理念，嚴把建設用地審批環節、跟蹤環節和驗收環節，強化全程跟蹤管理，提高了土地節約集約利用水平。

一、堅持節約集約用地標準，把好建設項目用地審批環節

我們堅持從審批制度、標準、方式入手，強化建設項目用地管理，確保建設項目依法用地、集約用地。

（一）規范審批制度。堅持用制度來篩選項目、保障用地。一是嚴格執行供地制度。凡不符合國家產業政策和供地政策的項目一律不予通過預審和供地。凡屬于國家限制發展的產業項目，按照規定從嚴審批，防止盲目投資和低水平重復建設。二是嚴格執行項目用地審查制度。由市有關職能部門抽調成員組成建設項目預審評估小組，邀請專家進行論證，提出會審意見，作為預審、供地的依據。對超億美元項目和用地規模超過百畝的大型建設項目，要求提供可行性報告批準文件，明確項目建設的周期，并對其用地進行重點審核。對可分期實施的大型項目，根據實際到帳資金和生產建設進度分期供地，預留規劃用地。申請增資擴建的用地單位，首先充分使用企業已有建設用地，核定用地面積時，將已使用土地與擬新增加的用地一并計算核定。三是嚴格執行征地補償制度。建設項目報批農用地轉征收，同時收取土地補償費和勞力補助安臵費，作為被征地農民的社會保障資金，由國土資源部門直接解繳給財政社保專戶，資金不足額到位的，堅決不予供地。四是嚴格執行項目用地控制指標制度。嚴格執行國家頒布的建設用地定額指標和《江蘇省建設用地指標體系》，對超定額、超計劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來，我市共對不符合相關要求的項目核減土地面積近2萬畝。

（二）嚴格審批標準。我們制定了嚴格的節約集約用地標準，在建設項目用地審批中，作為硬杠杠，堅決貫徹執行。一是確立了畝均投資強度的新標準。去年XX市出臺的《全力推進高水平節約集約用地，爭創全國節約集約用地先導區示范區的意見》明確規定，國家和省級以上經濟開發區畝均投資強度達到300萬元以上，工業集中區畝均投資強度達到200萬元以上。XX市委十一屆二次全會明確提出，今年畝均投資強度在上述基礎上必須增加5%，畝均產出必須增加15%，達不到指標的項目不予供地。二是明確了分類供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等適合建造多層廠房的行業，新建廠房都必須建造五層以上多層廠房。凡投資總額2000萬元人民幣以下的項目及適合進多層廠房的建設項目必須通過租賃或購買標準廠房解決生產用房。除生產安全和工藝流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。2005年以來全市已有1.2萬個項目通過建造或租賃多層標準廠房解決了項目用地。三是提出了優先供地的新目標。堅持建設項目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標優先向城市基礎設施項目傾斜，向提升競爭力的高新技術產業項目傾斜，向現代外向服務業項目傾斜。促進城鄉企業用地實現高容積率、高密度，城鄉住宅用地實現高容積率、低密度，城鄉所有建設用地實現高投入、高產出、少用地、多產出。目前全市多層、小高層、高層農民拆遷安臵房建設已近3000萬平方米，多層標準廠房建設已超1200萬平方米，節約土地超過了8萬畝。意法半導體項目總投資達20億美元，畝均投資近2000萬元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進土地資源市場化配臵，充分運用價格杠桿，抑制多占、濫占和浪費土地現象。一是不斷推進城市土地資產市場化經營。我市已連續三年經營性用地招拍掛出讓成交價突破100億元。去年全市經營性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬平方米，出讓成交總額達到221.75億元。二是全面推行工業性用地市場化運作。2006年初，我局就作出決定，增量工業性建設用地必須100%經過招拍掛供地，存量工業性用地必須50%經過招拍掛供地。2007年，我市就組織開展了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點工作，國務院31號文件出臺后，市政府批準出臺了《關于工業性項目用地市場化運作的實施意見》，明確科研設計、工業配套、金融、營利性公用設施、教育、醫療衛生用地一并納入招標、拍賣、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴格節約集約用地監管，把好建設項目用地跟蹤環節

嚴格按照節約集約用地要求對建設項目用地實施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規用地的關鍵。

（一）信息管理到位。通過信息的及時更新，實現對建設項目用地的動態管理，提高批后監管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統。把農用地轉用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設項目用地驗收、變更登記等內容加以整理，構建項目屬性數據庫和圖形數據庫，跟隨項目進度定期更新相關內容，管理部門可以通過查閱該數據庫，全面掌握建設用地審批情況和實際使用情況。二是建立建設項目用地監管系統。以市局、市（縣）區局和鄉鎮國土資源所互聯網絡為平臺，實行按宗建檔，推行一宗用地建立一個跟蹤監管資料檔案，將宗地說明、現場照片、轉（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規劃圖、巡查記錄表等資料錄入數據庫，加強建設用地日常管理。對新建、在建項目，及時將項目名稱、類型、用地規模、投資強度、容積率、建設進展情況等信息錄入計算機，使執法監察部門可以直接對全市范圍內新建、在建的建設項目用地情況進行監管。三是建立建設項目用地信息定期交換制度。局內部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門通過局內部網絡平臺及時將建設項目用地審批情況和基礎資料等信息傳送給法規監察部門，加強審批和跟蹤檢查環節的銜接。同時，建立了動態巡查信息反饋制度，法規監察部門把對建設項目用地跟蹤檢查的結果通過網絡及時反饋給局領導和相關部門，對違法違規用地形成監管的合力。

（二）進度跟蹤到位。建設項目用地經過審批以后，法規監察部門及時納入監管范圍，嚴格按照“三定”程序，加強對項目進度的追蹤。一是定片區。按照項目的所在區域，明確跟蹤管理主體、規定跟蹤管理職責，落實跟蹤管理責任制。二是定專人。實行《建設項目動態督查單》制度，將項目的監管落實到具體人，明確考核獎懲辦法。三是定期限。我們對每個項目分三個階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場地、圈建圍墻或打地基時，重點記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時，重點記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項目竣工時，重點記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規查處到位。我局在建設項目用地跟蹤管理中，敢于動真碰硬，對不符合節約集約用地要求的項目堅決查處。一是嚴肅查處違法用地。土地市場治理整頓工作開展以來，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開發利用土地、擅自改變容積率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開曝光一批違法違規用地案件，兩年來累計責令退還土地713畝，處以罰款153.43萬元。二是依法處臵閑臵土地。連續兩年在全市范圍內開展閑臵土地專項執法檢查，出臺了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費46.5萬元；協議收回調整項目用地3240畝進行重新配臵。三是盤活低效存量土地。對占地面積大、效益差、不符合現行產業政策、達不到環保等要求的企業實行“騰籠換鳥”，采取拆、歸、并等方法，協議回購企業用地1317畝，解決了急需用地建設項目的用地需求。出臺優惠政策，鼓勵利用原有廠區土地進行增資擴建改造或建造多層標準廠房出租，2006年，全市共有87個項目，利用存量土地追加投資，建設多層標準廠房，節約土地3000多畝。

三、強化節約集約用地評估，把好建設項目用地驗收環節

全面建立建設用地項目竣工驗收評估制度，從根本上保證了依法節約集約用地。

(一)建立建設項目用地驗收制度。嚴格實施建設項目用地節約集約利用驗收，凡2005年以來批準供應的新上建設項目用地都必須進行竣工驗收，用地單位在建設項目竣工后，先對照土地出讓合同等用地批準文件規定的各項用地條件和節約集約用地指標進行自檢，在此基礎上，國土資源部門會同相關部門，按照建設項目供地批準文件約定的建設期限、建筑容積率等方面要求，進行實地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對1170個竣工建設用地項目進行驗收，涉及土地面積為3.68萬畝。

（二）建立建設項目土地利用評估制度。在建設項目用地節約集約利用驗收工作的基礎上，根據土地出讓合同等土地批準文件的約定和驗收結果，對照土地節約集約利用評估標準進行綜合評估，對達到各項規定指標要求，經建設項目用地驗收評估合格的，用地單位可申請辦理土地變更登記；驗收評估不合格的，由國土資源部門出具限期整改等書面處理決定書，按驗收評估標準要求簽訂有關實施整改的具體補充協議。

（三）建立建設項目用地變更登記制度。建立建設用地節約集約利用驗收評估后土地變更登記制度，用地者在規定的建設期限內完成各項建設并達到相應的節約集約用地標準的，在國土資源部門進行驗收評估合格后，更新地籍圖和相應的宗地圖，辦理土地使用權變更登記，換發在整個土地使用期限內有效的土地證書。2005年來，全市有1091宗3.38萬畝建設項目用地在驗收評估后進行了土地變更登記。此項工作的有效開展，有力地促進了建設用地的跟蹤管理。

加強建設用地全程管理是依法嚴格土地管理，促進節約集約用地，保證經濟社會又好又快發展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進一步健全完善，確保跟蹤監管措施落實到位，努力實現土地利用方式的根本性轉變。