第一篇：ＸＸ鎮經濟發展思路及措施匯報材料

一、經濟發展思路:

（一）優先突破工業經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。ｘｘ鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；

三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游業成為鎮域經濟新的增長點。

工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在2011年以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。

目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，（二）、大力發展農業產業。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，（三）、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，2011年實現組組通公路，建成半小時ｘｘ。

在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致ｘｘ，迷你水鄉”和把ｘｘ建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現ｘｘ集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把ｘｘ建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。

要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。

一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量ｘｘ的發展現狀，引領ｘｘ的發展道路；采取“請進來、走出去

”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。

二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系

群眾，搞好服務工作。

三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。

3、筑巢引鳳，招商引資。一是加快工業平臺建設。迅速動工桃坡工業小區，盡早動工集鎮建設，為企業發展和農民工返鄉創業提供條件。二是認真編制項目。圍繞確立的工業經濟、農業產業、集鎮建設發展方向和目標，在調查研究、充分論證的基礎上，迅速完成一批項目建議書，著手部分項目的可研，為對外招商引資打下堅實的工作基礎。三是多渠道招商引資。爭取早日開通“ｘｘ鎮政府公眾信息網”，并利用各種現代媒體、人文條件和主動走出去等方式，廣泛宣傳ｘｘ鎮在資源、政策、環境等方面的優勢，招引一批企業落戶ｘｘ。

“中流擊水，不進則退”，ｘｘ鎮黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新ｘｘ。

第二篇：XX鎮經濟發展思路及措施匯報材料

一、經濟發展思路:

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。ｘｘ鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。

目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。

在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。

二、具體工作措施

要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。

第三篇：經濟發展思路及措施工作情況報告

經濟發展思路及措施工作情況報告

經濟發展思路及措施工作情況報告

一、經濟發展思路

優先突破工業經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；

三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游

業成為鎮域經濟新的增長點。

工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在2011年以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。

目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，、大力發展農業產業。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發

展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，2011年實現組組通公

路，建成半小時。

在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。2011年前，全面解決農村人畜安全飲水問題。

第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致，迷你水鄉”和把建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。

要確保實施“四件大事”在鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。那一世范文網

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。

一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量的發展現狀，引領的發展道路；采取“請進來、走出去

”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。

二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系群眾，搞好服務工作。

三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。

3、筑巢引鳳，招商引資。一是加快工業平臺建設。迅速動工桃坡工業小區，盡早動工集鎮建設，為企業發展和農民工返鄉創業提供條件。二是認真編制項目。圍繞確立的工業經濟、農業產業、集鎮建設發展方向和目標，在調查研究、充分論證的基礎上，迅速完成一

批項目建議書，著手部分項目的可研，為對外招商引資打下堅實的工作基礎。三是多渠道招商引資。爭取早日開通“鎮政府公眾信息網”，并利用各種現代媒體、人文條件和主動走出去等方式，廣泛宣傳鎮在資源、政策、環境等方面的優勢，招引一批企業落戶。

“中流擊水，不進則退”，鎮黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新。

第四篇：鄉鎮經濟發展思路調研匯報材料

在實現鄉鎮全面建設小康、構建和諧社會建設過程中,尋找一條適合鄉鎮實際的經濟發展思路是事關鄉鎮全面發展的關鍵性的具有重戰略意義重大問題。因此對于如何尋找這一思路也是仁者見仁,智者見智。縱觀近年來，鄉鎮經濟發展成績好，企業擴量規模大，經濟勢力靠前鄉鎮的發展思路,不總體說來，外乎把著這樣的經濟發展思路：

一、明確總體要求，提升民營經濟發展動力

要確定鄉鎮經濟發展思路就要明確當前鄉鎮建設方向和目標。當前我國要建設全面小康,構建和諧振社會,這個目前鄉鎮工作的總體要求，鄉鎮第一要圍繞這個工作大局,第二要與當地的產業政策緊密聯系,換句話說就是要依托市縣產業布局的政策凹地來迅速發展經濟。不斷強化,全面提升經濟增長質效、區域綜合競爭力和居民綜合素質，使鄉鎮經濟和各項事業的發展始終瞄準總體規劃走，達到既定的目標。瞄準總體規劃鄉鎮上下進一步搶機遇、上臺階、促裂變，在加強工業投入，加大招商引資力度，擴大對外開放，做大做強特色行業，在全鄉鎮上下形成了干部“人人肩上有任務，個個都是民營經濟發展環境”的良好氛圍，激發廣大干部群眾大力發展民營經濟的工作熱情。帶動經濟從傳統的農業經濟大鎮向新興的工業經濟、商業經濟強鎮推進。

二、突出產業特色

確立鄉鎮經濟發展思路的定位要與鄉鎮的基本條件相適應,沒有港灣不能發展造船業、沒有歷史文化資源不能發展旅游業,用當地的自然資源與現代農業、現代工業、現代服務業的加速融合,走一鄉一產業的路子，才能產生新的經濟增長點。工業化道路，就必須在經濟結構上率先轉型，努力構筑產業發展的新高地。就是要依照自然條件和經濟基礎,按照“一村一品競相發展”思路進行合理布局，依托本地優勢,深化造林成果、發揮種煙優勢、擴大無公害種植、做大畜牧產業”的農業產業化發展思路。由小規模種植向規劃帶,規模經營區,為家產品優勢向農副產品加工，由傳統的小打小鬧向工業化、現代化工業企業邁進，進一步擴大了對外開放新局面，備足鄉鎮發展后勁。

三、確立經濟發展方向實施富民強鄉鎮戰略，就要借助開發政策，不失時機地進行招商引資工作

鄉鎮要大力倡樹“經濟要振興，項目來支撐”理念。把項目建設作為推動鄉鎮域經濟跨越式發展的頭號工程來抓，立足創優環境，動員干群,利用各種社會關系多方出擊。要巧借資生錢,借雞下蛋。采取爭取道路建設、基層組織活動場所建設、土地復耕政策性項目資金及企業技改投資等形式,從而達到多招商、多上項目、上大項目的目的。促進鄉鎮開發，大邁新型工業化發展步伐，就要千方百計地實現吸納外商投資和政策性資金的重點突破,進一步膨脹工業企業總量和規模，壯大鄉鎮域經濟實力。

四、增加經濟發展優勢加大基礎設施投入力度，是經濟發展非常重要的基礎性工作

要鎮圍繞基礎設施建設舍得投入，增創經濟發展的環境優勢。圍繞服務民營企業，全面提升鄉鎮形象；圍繞農田基本建設、硬化公路、移動、聯通基站建設及光纖聯網、電力等增創鄉鎮經濟發展的新優勢。要堅持經營城鎮理念，發揮小城鎮建設優勢，用足用活政策，突出擴規模、強產業、豐內涵、提品位四大重點，實現以城活商，以商興鎮的目的。一是按照政府引導，社會籌資，招商引資，市場融資等方法，進一步拓寬城鎮建設融資渠道，有效解決了資金制約瓶頸問題。二是突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮區框架，加速舊城改造。三是強化城建管理。加大執法力度，嚴格落實責任，強化宣傳教育，城鎮管理出現新氣象。城鎮形象大為改觀，城鎮品位明顯提升，為鄉鎮經濟發展奠定了堅實步伐。

五、實施“五心工程”,創優經濟發展環境一是優惠政策，讓民營經濟業主動心

充分利用各種條件創優發展環境是促進經濟發展實踐了的有效的途徑。對于屬百萬元以上的生產加工項目，鄉鎮內已有生產廠房的，無償提供使用。是鄉鎮扶持產業，原則上請示上級領導召開一次或幾次專題會議，形成對每個企業相關政策的專題紀要。真正讓民營經濟投資業主得實惠，動真情，愿投資。二是優質服務，讓民營經濟業主省心。每個規模項目都實行一次現場辦公，當場拍板政策，形成一份會議紀要或對企業的承諾文件，把政策服務和保護等事宜確定下來，每個項目建立一個工作班子，成立一個推進組，負責項目建設、組織、協調和跟蹤服務。做到全力以赴抓開工、聚精會神抓進度、一絲不茍抓質量、咬定時限抓竣工，努力提高項目的產出和效益。三是關心體貼，讓民營經濟業主舒心。民營經濟業主衣食住行、子女入學等實際問題，積報予以幫助。同時做到重大節假日鄉鎮黨委必到一線慰問，定時舉辦區域內投資規模企業聯誼會，使老總們都有到如到家的感受。四是誠信待人，讓民營經濟業主放心。堅持“說實話、用真情、不坑人”。向客商介紹實情，不夸大其辭，不回避問題，絕不干損害客商利益的事情。做到善待民營經濟業主，公正規范，效率優先，急其所難，幫其所需，共謀發展，實現雙羸。五是依法

保護，讓民營經濟業主安心。對企業反映本地村民問題，依靠鄉鎮、村組織做好思想工作，及時調解，把矛盾和問題盡量化解在萌芽中。對少數村民多次做工作，屢教不改，并違法干擾企業正常生產，將依法予以清理。對重點企業，鄉鎮每月聽取一次發展環境情況匯報，對破壞民營經濟發展環境的鄉鎮直單位實行一票否決，嚴重地予以查鄉鎮，真正讓民營經濟業主安心,刺激

鄉鎮工業經濟迅猛發展。

鎮經濟（產業）發展存在問題及對策

近年來，我鎮實現了國民經濟的持續、穩定、健康發展，經濟綜合實力進一步增強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮的經濟社會發展還存在不少問題：

1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。

2、由于受至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。

3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步指引和發展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級

要凸顯養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高準則建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，增進現代農業建設。要充足利用臺地、荒地等資源，增強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量

要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和至黃埠公路的修通為契機，充足利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的老板引回來、拉回來，鼓勵他們在投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。

（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業

要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛善于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，增進我鎮經濟大發展。

（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、指引民營經濟的發展。在指導思想上，要凸顯一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看奉獻，不看規模看發展。在發展路子上，要凸顯一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要凸顯一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。

（五）增強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

交通方面，要千方百計修通至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步增強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高準則的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬堤圍建設工程。

（六）加大財稅管理力度，確保財政收支平衡

堅持“開源節流，量入而出”的聚財理財原則，千方百計挖掘財源稅源，增加財政收入。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩妥做好費改稅的開征及準備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅持依法征收原則，把該收的資金堅決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，切實把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實事。

鄉鎮經濟調研報告

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至的27.09億元，年均遞增26.6%；鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計超億元的鄉鎮3個。而我市鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單

一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

鄉鎮經濟發展思路及措施

（一）優先突破工業經濟。

無工不富，市縣領導的講話，給我們定了向，導了航。ｘｘ鎮要跨越式發展，必須實現工業經濟的異軍突起，非均衡發展。其主要道路，一是立足資源優勢，做好礦產、水電開發和大宗農產品加工三篇大文章；二是無中生有，謀求在承接東部沿海地區產業轉移和與渝北互動發展中有所收獲；三是積極扶持民營經濟，大力發展棉絮、鞋類、蜂窩煤等服務加工業；四是打造旅游產業這一“無煙工業”，利用獨特的生態優勢和民族文化優勢，發展民俗、生態休閑、鄉村體驗游，使旅游業成為鎮域經濟新的增長點。工業發展的目標是，在桃坡村建設一個工業小區，年內新引進三家以上工業企業，在以前引進10家以上工業企業，實現工業產值過億元，地方財政收入超500萬元，工業經濟占地區生產總值的比重由的不足10%提高到60%左右。目前我們在礦產加工業上已經有所進展，與廣東、貴州兩家企業分別達成了意向性協議，在年內啟動大理石開采加工和銅礦勘探；在水電工業發展上，著重支持金家壩電站建設。我鎮移民搬遷任務已經圓滿完成，當前及今后一個時期的主要任務，是保證電站廠區、生活區施工秩序正常，力促其早日建成發電；在服務加工業上，已經引進一家布鞋廠落戶，即將投產。

第二，（二）、大力發展農業產業。

重點是圍繞縣委、縣政府的總體部署，不折不扣地完成林業生產任務，為林漿紙一體化作出應有的貢獻；大力發展畜牧業，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業化、大戶生產帶動面上發展，實現年出欄生豬15000頭以上，山羊10000只以上，小家禽50000只以上，肉類產量1490噸以上，實現畜牧產值4830萬元，使畜牧業成為農民現金收入的重要來源；積極發展烤煙、藥業等一村一品，一組一品經濟和庭院經濟，形成各具特色的產業布局。

同時，我們把勞務經濟作為農村經濟的第一產業來抓，在以新增勞動力為重點的勞動技能培訓和有組織的勞務輸出上下功夫，確保勞務經濟提質增量，實現常年在外務工勞動力達5000人以上，消除勞動力“零”轉移家庭戶。

第三，（三）、加快基礎設施建設步伐。

第四，在交通建設上，爭取年內啟動、明年完工銅小公路通暢改造,進入1小時酉陽圈；年內完工小崗、桃坡兩條通村通達工程，啟動茶元村通村公路建設，明年打通桃坡至酉龔公路連接道。實現村村通公路，實現組組通公路，建成半小時ｘｘ。在水利建設上，年內完成集鎮水廠改擴建；通過水利項目、扶貧項目和煙水配套工程實施，新解決個組人的飲水困難。前，全面解決農村人畜安全飲水問題。第五，在新農村建設上，以縣上政策和項目為支撐，積極組織動員群眾開展“一建七改”，不斷改善農民群眾的生產生活條件。今年已經完工便民路6公里，規劃新建沼氣池1000口將于下半年動工。

第六，在集鎮建設上，堅持引資開發為主、項目支持為輔的建設方式，從精致上著眼、山水上著手，以打造“精致ｘｘ，迷你水鄉”和把ｘｘ建設成為縣城后花園為目標，著力打通河流阻隔，東西兩岸連通發展，以新區建設推動集鎮舊城改造，實現ｘｘ集鎮發展格局大突破，擴大集鎮規模，完善集鎮功能，使集鎮成為農民工返鄉創業和易地移民扶貧的平臺，增強統籌城鄉發展的輻射帶動和集聚能力，逐步把ｘｘ建設成為獨具特色的區域性中心集鎮、邊貿強鎮。

二、具體工作措施

1、整合力量，圍繞“四件大事”打攻堅戰。要確保實施“四件大事”在ｘｘ鎮得到有力推進，干部是關鍵，現有的運行機制、干部力量配置已經不能滿足工作需要。因此，鎮黨委、政府研究決定，切實加強對實施“四件大事”的領導，進一步優化力量配置，打贏攻堅戰。一是強化領導責任。在黨委、政府主要領導抓好統籌的同時，成立工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部，分別由黨委書記、鎮長、人大主席任指揮長，副職領導干部在不交叉的前提下，擔任領導小組副指揮長，做到統籌兼顧，各有側重；二是優化干部力量配置。成立工業發展辦公室、招商引資辦公室，抽調得力干部常年抓工業發展和招商引資工作；同時，分別組建工業發展、林畜產業發展、集鎮建設三個指揮部辦公室，除黨政辦、財政所、安辦等必須的后勤保障和安全管理機構保留必要人員外，綜合考慮干部職工的年齡、文化程度、工作特長等因素，打破體制界限和原有崗位設置，全員納入三個指揮部辦公室，承擔實施“四件大事”的具體工作任務。

2、以“解放思想、擴大開放”大討論活動為載體，力促干部作風大轉變，發展環境大寬松。一是深入開展大討論活動，進一步解放思想。要以“縱尺”、“橫尺”和“四件大事”發展要求這“三把尺子”，來衡量ｘｘ的發展現狀，引領ｘｘ的發展道路；采取“請進來、走出去”等多種方式，改變廣大干部群眾封閉保守、盲目樂觀等錯誤思想觀念，增強重工、親商和全民創業的意識，樹立發展信心，堅定發展決心，投身“四件大事”建設洪流。二是嚴格紀律管理，促進機關作風大轉變。進一步明確干部職工崗位職責，強化機關紀律管理和效能監察，打造一支想干事、有事干、能干事的工作隊伍，主動深入一線，密切聯系企業、聯系群眾，搞好服務工作。三是堅決寬松發展環境。杜絕鎮級管理執法部門亂檢查、亂罰款、亂收費和“吃、拿、卡、要”行為。主動協助企業辦理各種手續，協調配套水、電、通訊等企業生產必要條件，積極承擔征地拆遷等基礎性工作；加大社會治安綜合治理力度，嚴懲市霸、村霸、路霸和各種黑惡勢力，營造優良的治安環境；認真開展法制宣傳教育，加強公民道德建設，傳承淳樸厚道、誠實守信的民族優秀性格，營造優良的人文環境。

3、筑巢引鳳，招商引資。一是加快工業平臺建設。迅速動工桃坡工業小區，盡早動工集鎮建設，為企業發展和農民工返鄉創業提供條件。二是認真編制項目。圍繞確立的工業經濟、農業產業、集鎮建設發展方向和目標，在調查研究、充分論證的基礎上，迅速完成一批項目建議書，著手部分項目的可研，為對外招商引資打下堅實的工作基礎。三是多渠道招商引資。爭取早日開通“ｘｘ鎮政府公眾信息網”，并利用各種現代媒體、人文條件和主動走出去等方式，廣泛宣傳ｘｘ鎮在資源、政策、環境等方面的優勢，招引一批企業落戶ｘｘ。

“中流擊水，不進則退”，ｘｘ鎮黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、政府的正確領導下，群策群力，搶抓機遇，不辱歷史使命，以落實“四件大事”的優異成績，建設一個山川秀美、人民富庶、社會和諧、生機勃勃的新ｘｘ。

鄉鎮工業是鄉鎮經濟的重要組成部分，也是區域經濟工業化的重要推動力。在統籌城鄉經濟社會發展、推進農村工業化和城鎮化、促使經濟增長方式轉型的新形勢下，發展鄉鎮工業顯得尤為重要和迫切，思考鄉鎮工業發展路徑亦成當務之急。

一、推進環境創新，不斷擴大招商引資一是要解放思想，創新政策環境。思想解放是發展鄉鎮工業的前提，對工業化的不懈追求是區域經濟永續發展的動力。早期的鄉鎮工業主要滯礙于交通掣肘、市場競爭、路徑依賴等諸多因素。在市場經濟條件下發展鄉鎮工業，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯系實際，銳意創新，迎難而上，揚長避短，圍繞市場找題目，圍繞政策做文章。要用足用活上級各項政策，本地能確定的政策要更加靈活寬松，并確保各項政策落實和承諾的兌現，不搞上有政策、下有對策，消除部門利益思想，牢守“發展就是硬道理”的原則，不等不靠，苦干實干，在思想層面上為“工業興鄉”提供可能和條件。

二是要標本兼治，創新服務環境。落實好“一站式辦公”、“一條龍服務”等各項措施，同時對執法部門嚴格監督，對濫用職權、以權謀私、損害企業合法權益的嚴肅查處，從根本上杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要、敲詐勒索現象。進一步深化行政審批制度改革，降低進入“門檻”，鄉鎮應該建立更加寬松的審批制度，推行“零干預”，把辦事程序和環節降到最簡。通過嚴格的制度、明確的責任、有力的教育，全面營造廉潔高效的政務環境，民主公正的法制環境和健康向上的人文環境。以主動的服務、超前的服務、周到的服務為鄉鎮工業搭橋鋪路。

三是科學定位，創新招商環境。要堅持把招商引作為鄉鎮工業的突破口。全面分析國內外產業發展狀況，深入了解市場發展前景好的產業、市場潛在需求大的產品，真正做到對市場變化的趨勢判斷準確，對經濟發展的先機掌握及時，為招商引資提供充分的決策依據。要突出強調本地所具有的優勢，根據資本市場投資趨勢，以國家產業政策為指導，正確查找和分析自身的比較優勢，找準項目來源的切入點，遴選出有潛在市場需求、有本地優勢的招商引資項目，不斷充實項目庫，做到以優引外。要深入研究國內外大型企業的投資方向和重點，攀高枝、靠大樹，尋求聯姻與嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立發展機制

以民營經濟為生力軍，推動鄉鎮工業持續快速分展。鄉鎮工業的優勢和潛力是民營經濟，希望在民間、發展靠民力。鼓勵有專長的黨政干部，轉崗創業，離崗，承辦、領辦、介入、租賃鄉鎮企業，從事鄉鎮工業。要降低創業門檻，降低市場準入，大力發展“能人經濟”。鼓勵現有企業機制創新、管理創新、產品創新與市場拓展，不斷增強創新能力。通過大力發展民營經濟，增強鄉鎮工業發展活力，促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平，致力形成“千帆競發”、“百舸爭流”的工業態勢。

建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。鄉鎮要主動向金融機構通報產業發展方向、重大項目建設資金需求等方面的情況；銀行要經常向政府和有關部門通報信貸投放的重點和信貸資金運行情況，在互通互動過程中更好地服務工業經濟發展。按照“政府導向，銀企選擇”的原則，圍繞企業資產重組、招商引資和重大項目建設，引導銀企之間建立互惠雙贏的合作關系。建立健全工業企業貸款擔保基金，加強擔保機構建設，成立擔保業行業協會，設立商業性或互助性信用擔保機構，加大對擔保公司資本金投入，采取市場化運作的方式，盡快構筑鄉鎮企業的融資中介平臺。

要在土地等生產要素安排上予以傾斜，激勵外來資本和民間資本投資鄉鎮工業。對在鄉鎮落戶的工業企業，應在土地、稅收等方面采取更靈活的制度安排。如地價適當讓利，或整體出讓后向企業收取土地補償費和財政一定稅收返還回收模式，或采取村鎮集體和被征地農民共同入股，并以地產抵押向銀行貸款等多種開發模式，對重點企業稅收采取先征后返的扶持政策等。總之，對工業企業發展的用地、規費收取、金融、稅收等各方面的制度安排要更加靈活，催生工業企業并在較短時期內迅速發展壯大。

三、實施人才戰略，努力占領科技高地

實施人才“一推一攬”工程，建立鄉鎮工業人才成長機制。“推”即是鼓勵支持農民外出務工，大力發展“打工經濟”，不僅可以直接增加農民收入，同時可以促使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為工業發展準備物質和思想條件。在此基礎上實施“鳳還巢”工程，把鼓勵外出人員回鄉創業、引鳳還巢作為加快工業經濟發展的突破口，在勞務人員集中城市設立駐外勞務中介服務機構，通過政策引導和開展各種形式的老鄉聯誼活動，廣泛調動外出務工人員回鄉創業的積極性。“攬”即是采取各種措施千方百計引進工業企業人才。制定優惠政策引進工業類大中專畢業生到鄉鎮創業，聘請發達地區工業企業退休技術人才和科研人員擔任鄉鎮企業的技術顧問和技術骨干，依靠上級向鄉鎮工業選派優秀專家和科技管理人員，實現高位嫁接。加強人才信息網絡建設，積極搜尋人才信息，建立各類人才庫。利用駐外辦事機構為引進人才牽線搭橋、提供信息。對高級人才要給予戶籍調動、子女入學、住房分配、醫療保障等各種優惠待遇。總之，要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進、使用各環節打破常規，用事業留人、感情留人、待遇留人，營造吸引人才的良好環境。與此同時，要依托西部大開發的傾斜優惠政策，通過各部門加強對工業技術人員的培訓，創建人才培訓中心，把工業經營者的再教育放在重要位置，為企業家提供更多的進修機會和條件，為鄉鎮工業發展培養一大批安心鄉鎮企業、扎根鄉鎮企業、有志于鄉鎮企業發展的技術人才和管理人才，為鄉鎮工業發展夯實人力資源基礎。真正培養出一批企業家隊伍和一批農村經紀人隊伍。

四、尋求聚集效應，推進工業集約增長

一是要著力推進重點產業發展相對集中。鄉鎮工業要把資源開發與農產品加工作為重中之重，重點發展資源依托型和農副產品加工型企業。依托水能、礦產、旅游、特色農產品等優勢資源，有重點地選擇一批項目。因地制宜建設一片基地，因勢利導發展一批企業。山區鄉鎮不能離開農業談工業，要把農業產業化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建設農業特色基地板塊，用工業的理念謀劃農業，推進農業產業化、標準化，最終形成資源加工能力。

二是著力培植核心競爭力。一個鄉鎮可以構筑多種產業功能，也可以發展多個企業，但從區域經濟的本質要求看，只能突出一兩項功能，形成一兩項強勢產業。如果什么都搞，勢必使有限資源得不到有效的利用，于產業發展也無益。核心企業就是核心競爭力。要加速核心企業的技術改造，增強核心企業的自主創新能力，著力調優結構，打造品牌，做大做強，走質量推進之路，最終形成集群優勢，產生聚集效應，形成區域特色明顯、市場競爭力強的優勢產業。

三是著力推進工業布局上相對集中。城鎮化是工業化的結果，工業化是城鎮化的條件。要對工業化、城鎮化、產業化實行統籌規劃，綜合考慮，形成“三化”互動的發展格局。即把工業企業集中于工業小區，引導企業向小區集聚，將工業小區建設集中于小城鎮，形成“三化”互動的載體和平臺，使企業上下游之間高度關聯，近而形成了八峰獨有的經濟現象。

第五篇：鎮域經濟發展匯報

站在新起點實現新突破

全面推進鎮域經濟又好又快發展 ———湯河鎮鎮域經濟發展工程匯報材料

今年以來，我鎮按照區委、區政府有關鎮域經濟發展的科學部署，以學習實踐科學發展觀為契機，全鎮上下解放思想，提高認識，優化環境，強化措施，立足資源優勢，加大招商引資力度，全面促進鎮域經濟發展，有效提升了全鎮的經濟實力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項目工程”

今年以來，全鎮上下把招商引資工作作為經濟發展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮共有招商引資項目23個，其中續建項目13個，在建項目7個，分別為沂河磨具、趙軍復合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業和江陰路橋華乙塑膠項目，再談項目3個，分別為蘭山王先生塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，累計協議利用外資2億元，實際利用區外資金9000萬元，其中展華工藝新引進境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業投入和技改力度，促產品結構優化升級。全鎮各企業多方協調資金，緊緊抓住重點項目不放松，重點工業項目順利進展，進一步優化了企業產業的結構，提高了企業產品的競爭實力。

(二)實施富民強鎮工作，打造“惠民工程”

我鎮立足傳統農業優勢，加大了特色農業的發展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業村20個；以行道樹、農田林網的形式新栽植樹木12萬株，組織實施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實國家各項惠農貼補政策，共發放小麥、水稻、玉米等補貼262萬

1元，家電補貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節”，進一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮又分別被中國花卉協會和中國林產品工業協會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉的榮譽，大大提高了我鎮的知名度和綜合競爭力。

(三)加強小城鎮建設，打造“基礎工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮的交通狀況和發展環境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農村道路建設；持續三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳墓270座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫院病房樓，現已進入整體裝修階段；城鎮基礎設施建設進度飛速，城鎮化進程不斷向前推進，府前街的綜合開發工作已完成籌備，最近就將開工建設。

(四)深入推進環境綜合整治和環保工作，打造“環境工程”

今年我鎮按照市、區兩級部署，集中開展了環境衛生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側、程梅路兩側和政府駐地的環境衛生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環境衛生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮村干部會議，要求各村重點抓好八堆的清理和垃圾池的建設，建立專門的保潔隊伍，村容村貌有了較大改善。三是衛生整治和綠化、美化相結合。狠抓了342省道和重點道路兩側的綠化、美化工作，全鎮新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規范市場秩序。我們聯合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經營和亂擺攤點行為進行了徹底清理，不規范經營門頭均進行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進行了統一規范。五是召開了鎮駐地和沿線經營業戶大會。對廣大業主進行了環境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮的人大代表、政協委員和

知名人士，對各經營戶的環境衛生情況進行了全鎮測評，并將成績在全鎮通報。

（五）繼續推進社區建設工作力度，打造“社區工程” 我鎮社區建設在今年取得飛速發展，洽溝社區一期工程4座居民樓（13600平方米）現已交付使用，作為社區配套基礎設施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區服務中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預計年底即可交付使用。按照漢唐風格完成規劃設計的坊塢社區2座居民樓，經過緊張的手續辦理和招投標工作，現正在施工中，預計年底也可投入使用。目前，東莊社區準備再建兩座居民樓，現正在宣傳發動階段。在此基礎上，我們充分利用社區建設創造的商機，大力發展服務業，既創造了就業崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當前和今后的發展中，面臨著更加艱巨的任務、更加嚴峻的挑戰和更加激烈的競爭，發展過程中還存在一些問題，主要體現在：

1、經濟總量偏小，產業層次低，市場競爭力差，發展環境有待于進一步提升，農業結構調整需進一步加強，產業化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區、鎮兩級步伐，部分村班子建設不協調，有待進一步加強。

3、村級集體經濟還比較薄弱。

4、基礎設施欠帳大，城鎮建設檔次有待進一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握工作重點，突出抓好任務目標的落實，全面推動鎮域經濟再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經濟建設，擴大全鎮民營企業規模，提高農民收入。重點做好目前幾個在談項目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴建項目和浙江嘉興海王管件項目，力爭年前實現資金到位。加快田野

鴨業、浩宇工貿、和美飼料、趙軍復合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項目的工程進度，力爭年底竣工投產創造效益。繼續擴大招商領域和規模，創新招商引資方法，促進招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創造更多的就業機會，從而提高農民收入。

（二）抓優勢農產品生產基地建設，提高農業市場競爭力。依托地方傳統優勢，大力扶持龍頭加工企業，發展杞柳生產基地25000畝；繼續完善海棠園建設，力爭業戶經營規模化、上檔次，入園戶達到200戶，為“第二屆海棠節”打好基礎。

（三）抓社區建設和環境綜合整治，進一步改善全鎮群眾居住環境。力爭短時間內完成洽溝社區建筑面積1600平方米的社區服務中心、4座小平方居民樓的建設和坊塢社區2座居民樓的建設，努力建立和完善環境保護長效機制，同時繼續加大環境綜合整治力度，為全鎮群眾創造一個干凈、整潔、美觀的生活環境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮域經濟創造穩定的發展環境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實領導包案制，組織人員力量，集中進行查處。及時解決群眾關心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調解”機制，維護全鎮的穩定。

總之，我們將根據區委、區政府有關鎮域經濟發展的要求，學習先進單位好的經驗做法，繼續加大工作力度，在困難中求發展，在發展中促穩定，實現全鎮經濟社會全面健康發展，群眾安居樂業，為打造“半壁江山”、全面建設“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮委湯河鎮人民政府二00九年九月七日