第一篇：關于城市管理行政執法建設的幾點看法

關于城市管理行政執法建設的幾點看法

1、所長（中隊長）、辦公室主任以下級別的干部均應由市局黨委下命令

2、干部選拔標準中，政治素質、黨性覺悟、奉獻意識、組織指揮能力、感召力、文字能力、創新意識、紀律意識、做人、工作動機、模范帶頭作用

3、所或中隊應編制辦公室主任

4、所或中隊應設立隊員委員會，隊員委員會主任應由一名副所長擔任，負責組織隊員委員會工作

5、基層干部的提拔時，上級黨組織應聽取下級黨支部書記的匯報意見

6、落實好交班和接班制度

7、落實好每日工作匯報制度

8、落實好每日干部輪流值班制度

9、落實好上班時隊容風紀檢查制度

10、落實好大項行動前動員、預案，行動中督導檢查、行動后講評總結制度（表揚好人好事、批評后進）

11、上傳下達的重要文書均應有密級并有相關負責人簽字和加蓋相應的印章，并均有備案和登記，以免推脫責任。

12、評先選優、入黨、預備黨員考察對象、對人員處分等均由支部研究決定。

13、所或中隊的半年或年終總結應在隊員大會上向全體隊員報告，通過隊員大會審議后進行修改，再上報。

第二篇：城市管理行政執法手冊

程序篇

第一章 城市管理行政執法

第一節 城市管理行政執法的概念

城市管理行政執法是指在城市管理領域內相對集中行使處罰權的活動。

相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。

一個機關指城管，相關機關指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構成：

1、行使主體必須是行政機關

2、行政機關行使的行政處罰權必須通過一定法律程序取得

3、集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的

4、相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內容中審批許可權、收費權、監督權不相對集中）

相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執法的關系有

1、聯系：相對集中處罰權包含城市管理行政執法；實施相對集中處罰權時城管執法是個切入點；城市管理行政執法取得成功，可向其他領域推廣。區別：一個是權力的概念、一個是執法的概念；相對集中行政處罰權是體制的創新，解決了審批權、執法權的分離，防止過分集中。第二節 城市管理行政執法的特征

法定性（執法主體法定，只能是行政機關；執法內容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）

層次性（市、區、街道“兩級政府，三級管理”；市、區、鎮“三級政府，三級管理”）靈活性（執法機構設置的靈活性；執法內容的靈活性）第三節 城市管理行政執法的內容

由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權⑤環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權⑦公共交通安全管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

行政執法的地域范圍應同時兼備兩個條件

1、實施區域恰當

2、涵蓋區域恰當（1）以區、縣行政區域為基準區域（2）以法的特別規定為例外區域（城市政府劃出一定行政區域如各類開發區、管委會單獨組建城管）（3）以指定執法區域為專屬區域。第四節 城市管理行政執法的體制 體制類型有：

1、以各級政府為主體，“塊管”；

2、以各級政府工作部門、專業機構為主體，“條管”；

3、“條塊結合”交叉共管。

機構設置有：

1、調整職能，重新組建機關，掛一塊牌；

2、調整職能，重新組建機關，掛兩塊牌；

3、調整職能，確定一個機關，掛一塊牌；

4、調整職能，確定一個機關，掛兩塊牌。第五節 城市管理行政執法的性質

城市管理行政執法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。執法主體是行政機關，執法人員是行政機關工作人員（公務員），經濟來源是財政撥款（全

額）。

第二章 行政處罰

第一節 行政處罰概述

行政處罰是指行政機關處罰行政相對人違反行政法的行為，包括

1、不遵守行政法

2、不履行義務

3、侵害公民、法人、其他組織的合法權益（人身權、財產權、其他權利）并造成其利益受損。

行政處罰的特征有：

1、行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據法定權限（行政主體包括行政機關、法律法規授權組織、行政機關委托機關）；

2、行政處罰是針對有違反行政法規范行為的行政相對人的制裁；

3、行政處罰的目的即是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；

4、行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。

第二節 行政處罰的種類與設定

行政處罰的種類有：

1、警告，是指行政機關或者法律、法規授權組織對違法行為人予以譴責和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執行處罰的機關作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；

2、罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規的行為人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權的機關或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規定罰款的數額和繳納期限，并按規定告知被罰款人有關申訴和起訴等權利）；

3、沒收非法所得、沒收違法財物；

4、責令停產停業；

5、暫扣或者吊銷許可證、執照（相對人可以要求舉行聽證會）；

6、行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級以上公安機關可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內，較重不超過15日）；

7、法律、行政法規規定的其他行政處罰，通報批評、勞動教養（1到3年）、驅逐出境。行政處罰的設定：

1、法律的行政處罰設定權（法律可以設定各種行政處罰）；

2、行政法規的行政處罰設定權（行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰）；

3、地方性法規的行政處罰設定權（地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰）；

4、規章的行政處罰設定權（部委規章、國務院授權的直屬機構、地方政府規章的行政處罰設定權都是只能設定警告與罰款的處罰權，但限額只能由國務院設定）；

5、非法律、法規、規章不得設立行政處罰。第三節 行政處罰的原則

我國行政處罰的原則有：

1、處罰法定的原則（處罰設定權法定、處罰主體及其職權法定、受處罰行為法定、處罰種類內容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據公開、處罰程序公開）；

3、處罰與教育相結合的原則；

4、保障相對人權利的原則（享有陳訴申辯權、享有申請復議起訴權、有提出賠償的權力）；

5、一事不再罰原則。第四節 行政處罰的管轄

行政處罰的管轄有：

1、層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄）；

2、共同管轄和指定管轄（一般由相關機關達成協議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；

3、移送管轄（先查處，自己沒有管轄權的再把案件移交給有管轄權的機關）。第五節 行政處罰的程序

行政處罰的程序有：

1、簡易程序（適用于個人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個人到場：表明身份，確認違法事實，說明處罰理由和依據再制定處罰決定書。向當事人收繳罰款必須當場開具省市財政廳印制的當場收繳罰沒款收據）；

2、一般程序（立案，調查收集相對人違法依據，審理決定，送達與執行）

第三章 行政復議

第一節 行政復議的概念

行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政機關所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行復查，并作出決定的一種行政法律制度。

行政復議的特征：

1、既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機關與相對人爭議，該行政機關上級機關裁決屬于行政性）；

2、行政復議的處理對象是行政爭議；

3、行政復議的啟動者是行政相對人；

4、行政復議的審查內容是具體行政行為的合法性和合理性；

5、行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。區工商局等部門屬于“條塊結合管理”上級部門既可以是區政府也可以是市工商局）；

6、行政復議的程序是一種法定程序。第二節 行政復議的基本原則

行政復議的基本原則有：

1、合法原則（復議機關合法、復議依據合法、復議程序合法、復議形式合法）；

2、公正、公開原則；

3、及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復議機關、舉證責任由被申請人即行政機關承擔）；

4、有錯必糾原則；

5、保障法律、法規正確實施原則。

第三節 行政復議的范圍

申請復議的基本標準：相對人（公民、法人或其他組織）認為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益。

抽象行政行為復議審查是指《行政復議法》規定了申請人對具體行政行為不服申請復議時，可以一并要求對具體行政行為所依據的有關的抽象行為進行審查，由復議機關審查處理或轉有權機關審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規范性文件（法規、規章等）的行為，例如：國務院部門的規定，縣級以上地方人民政府及其部門的規定，鄉鎮政府的規定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據，如果不合法，也可以復議。

無權行政復議的范圍有：

1、行政機關內部事務和人事方面；

2、對民事的調解或其他處理。第四節 行政復議的管轄

行政復議的一般管轄有：

1、不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；

2、對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）

行政復議的特殊管轄有：

1、國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向國務院申請裁決）；

2、政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；

3、政府部門派出機構作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府管轄）；

4、對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；

5、幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；

6、被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節 復議機關與復議機構 行政復議機關是指行政機關

行政復議機構是指具體承辦機構即法制辦 第六節 行政復議的程序

行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內（如果單行法律法規規定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。申請行政復議一般具備的條件：

1、申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織

2、必須有明確的申請人

3、有具體的復議請求和事實依據

4、屬于復議機關管轄

5、法律、法規規定的其他條件

行政復議申請的受理有：推定受理、責令受理、越級受理 行政復議的審查是指行政復議機關對申請行政復議的案件，進行實質性審查的活動，滿足合理性、合法性。

行政復議的決定是指行政復議機關在查清復議案件事實的基礎上，依法對具體行政行為是否合法和恰當作出具有法律效力的決定。

第四章 行政訴訟

第一節 行政訴訟概述

行政訴訟是指人民法院基于公民、法人或其他組織的請求，對行政機關具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的訴訟活動。

行政訴訟與民事訴訟的區別：

1、任務與目的不同（行政訴訟解決行政爭議，保障相對人權益；民事訴訟解決民事爭議，保障民事權益）；

2、當事人的訴訟權利義務不同（民事訴訟中雙方當事人權利義務完全對等；行政訴訟中，相對人有起訴權，行政機關沒有起訴權還有舉證責任）；

3、可否使用調解不同（民事訴訟可調解，行政不可）；

4、審查對象及判決不同（民事訴訟既是事實審又是法律審，判決直接決定當事人的民事權利義務；行政訴訟主要法律審，判決只對具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當事人在行政法上的權利義務）行政訴訟的基本原則：

1、人民法院依法獨立行使行政審判權原則；

2、以事實為依據，以法律為準繩原則；

3、具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；

4、合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關系的人回避）；

5、當事人法律地位平等原則（相對人與行政機關都是行政主體，不存在管理與被管理關系，注意：法律地位平等不代表權利義務對等，人民法院在適用法律上對雙方當事人應當平等）；

6、使用本民族語言文字進行訴訟原則；

7、辯論原則（有權陳訴各自主張和意見）第二節 行政訴訟的受案范圍

公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵犯其人身權、財產權的，都有權提起行政訴訟。排除范圍有：國家行為（國防、外交所作出的行為）、抽象行政行為、內部行政行為（對內部員工的獎懲）、終局行政行為（國務院所作出的具體行政行為）第三節 行政訴訟的管轄 行政訴訟的管轄有：

1、級別管轄（我國人民法院分普通人民法院和專門人民法院，普通人民法院又分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。劃分級別管轄的標準是行政案件的性質及其重大復雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權，除法律規定由中級、高級、最高級人民管轄的以外②中級人民法院管轄的案件有a.確認發明專利權的案件、海關處理的案件b.對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件c.本轄區內重大、復雜的案件③高級人民法院的管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件，最高級人民政府管轄全國范圍內重大、復雜的行政案件

2、地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②特殊地域管轄有三種a.經復議的案件，復議機關作出改變決定的管轄（對具體行政行為不滿可提出行政復議，復議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變原決定，既可最初決定人民政府管也可復議機關所在地法院管）b.限制人身自由強制措施案件的管轄（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由所在地）c.不動產行政案件的管轄（由不動產所在地人民政府管轄，不動產是指形體上不可移動或移動后影響或損失其經濟價值的財產。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管轄（裁定管轄有①移送管轄：由人民法院受理但發現自己沒有管轄權的將案件移送給有管轄權的法院②指定管轄：a.有管轄權的人民政府由于特殊原因不能行使管轄權，將管轄權轉移到沒有管轄權的上下級或平級人民政府b.人民法院對管轄權發生爭議，經協商未果，由上級法院指定管轄③管轄權的轉移：a.必須是人民政府已經受理的b.移交的人民法院對此案有管轄權c.移交的人民法院與接收的人民法院之間具有上下級隸屬管轄）第四節 行政訴訟的證據

行政訴訟證據概述：事實依據（違法事實或其他證據）、法律依據。

證據的種類：書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

關于規范性文件即作出具體行政行為的法律依據，包括法律、法規、規章和其他規范性文件。行政訴訟的舉證責任是指承擔該責任的當事人必須對自己的主張列舉出只要事實依據或法律依據，以證明其確實存在，否則將承擔敗訴的后果。法院審查行政案件的依據只能是法律、法規，規章只能作為參考。舉證責任由作為被告的行政機關承擔，不能提供證據或證據不足都視為敗訴。

第五節 行政訴訟的審理程序

起訴和受理是行政訴訟的啟動程序，即相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益。起訴的條件有：

1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

2、有明確的原告；

3、有具體的訴訟請求；

4、有明確的事實依據；

5、屬于人民法院的受案范圍。從相對人知道具體行政行為3個月內起訴，經復議案件，從知道復議結果15天內起訴。

一審的程序有受理、立案、審判、判決、執行。

受理前，人民法院通過對起訴行為的審查作出受理或者不受理的裁定：

1、對符合起訴條件的，應當在7天內立案；

2、不符合條件的，應當在7天內作出不予受理的裁定

審理或審判需組成合議庭（一審可以有人民陪審員，二審全部為法官，審判過程中原具體行

政行為不停止執行）

判決有：

1、維持判決（認定事實清楚、適用法律法規正確、符合法定程序）；

2、撤銷判決（主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、越權濫用權力）；

3、限期履行判決；

4、變更判決（處罰的合法性顯失公正）

執行（超過執行期限，每日科以50到100元罰金）

撤訴是指原告在立案到宣告判決或裁定之間的訴訟過程中，主動撤回訴訟請求、申請人民法院中止訴訟程序的活動。撤訴必須經人民法院同意，因為人民法院有保護原告合法權益和監督行政機關的責任。

調解是指在審判人員的主持下，當事人經過協商達成協議，以此結束案件審理的訴訟活動。行政訴訟有關調解的基本原則是法院不得以調解方式結案，審判人員不得參與調解工作，但行政賠償訴訟可以調解，附帶民事訴訟也可以調解。

行政訴訟的第二審程序是指在第一審判決或裁定生效前第一審當事人申請上訴而引起的程序。

二審的程序：上訴、受理、審理、判決、執行

二審的判決是終審判決，一經下達立即生效，有：

1、維持一審判決；

2、更正判決（事實清楚、證據充足但適用法律錯誤）；

3、發回重審（事實不清，證據不足。不滿可以再次上訴）行政訴訟審判監督程序即再審是指人民法院依其法定職權對已經生效的判決重新進行審理的訴訟活動。引起再審的原因：

1、當事人的申訴；

2、人民群眾、社會團體的呼吁；

3、法院系統內部自查、檢察院對法院監督。再審的決定權：

1、最高人民法院、最高人民檢察院對各級法院的判決可再審；

2、上級法院、上級檢察院對下級法院的判決可再審；

3、終審人民法院院長、檢察院院長對交本院審判委員會、檢察委員會的決定可再審。再審過程中，原審判決停止執行。

第五章 行政賠償

第一節 行政賠償概述

行政賠償是國家賠償的一部分，是國家對行政機關及其工作人員在行使行政職權是侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成的損害，依法向受害人承擔賠償責任的制度。

行政賠償的主要特征：

1、有行政侵權的存在；

2、是由國家賠償而不是行政機關賠償（比如賠償的義務機關是公安局，責任機關是市政府）；

3、引起行政賠償的根本原因是行政機關及其工作人員違法行使職權；

4、違法行使行政職權的行為，只有對相對人的人身權、財產權造成損害時才能引起行政賠償。第二節 行政賠償的范圍

行政賠償的范圍包括違法侵犯公民人身權和財產權的行政行為。

1、違法侵犯公民人身權的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施。（不是公安機關，都屬于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（不是公安機關，或公安機關沒有手續拘留的情況）③以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡⑤造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

2、侵犯財產權的行為有：①違法實施侵害財產權的行政處罰（包括財產罰和能力罰，財產罰是直接施加于財產，如罰款、沒收財產；能力罰是剝奪獲得財產的能力，如責令停產停業、吊銷營業執照）②違法實施限制限制財產權的行政強制措施（有查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規定征收財物（稅、費）、攤牌費用的行為④造成財產損害的其他違法行為。

行政賠償的排除范圍有：

1、行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

2、因公民、法人和其他組織行為致使損害發生的；

3、國家不承擔賠償責任的其他情形 第三節 行政賠償請求人和賠償義務機關

行政賠償請求人是指依法有權向國家請求行政賠償的公民、法人和其他組織。公民可以作為請求人的情況有：

1、其合法權益受行政機關及其工作人員侵害的公民本人；

2、無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養關系的親屬。法人（一種組織）作為請求人的情況中，當受害法人取得賠償前就終止時，繼承其權利的法人有權要求賠償。行政賠償義務機關遵循誰損害誰賠償的原則，但作出具體損害的行政機關只作為賠償義務機關，賠償的責任機關還是政府，即國家財政撥款賠償）第四節 行政賠償的程序

我國行政賠償一般三種程序有通過賠償義務機關處理程序解決，通過行政復議程序解決，通過行政訴訟程序解決。

1、賠償義務機關處理程序：首先由義務機關即作出具體行政行為的機關其內部的法制部門確認是否違法，主要途徑有①通過行政復議確認（向有管轄權的復議機關提出請求）②通過行政訴訟確認（向有管轄權的人民法院提出請求）③直接要求賠償義務機關賠償。過程包括提出賠償請求、受理、審理、判決、作出是否賠償的決定（a.予以賠償，不滿意可以復議或起訴。b.不予賠償，也可以復議或起訴。對賠償數額不滿意也可以申請調解）

2、行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務機關不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認（先訴訟具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認致害行政行為違反與提出賠償請求一并進行)

3、行政賠償復議程序有兩種①先申請行政復議（先復議具體行政行為違反，后找義務機關賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復議，確認致害行政行為與提出賠償請求一并進行）第五節 行政賠償的方式

行政賠償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權利受損包括人身權，財產權。人身權中自由權和生命健康權受損只能通過賠償金賠償，財產權受損則可以通過支付賠償金或返還財產恢復原狀的方式賠償。第五節 行政賠償的標準

行政賠償的標準包括：

1、侵犯人身自由的賠償標準（以日計算，每日賠上一國家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康權的賠償標準（①侵犯生命權（死亡）賠喪葬費死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養的無勞動能力的人，其中撫養未成年人到18周歲，老人到死亡②侵犯健康權a.造成喪失部分勞動能力的醫療費及誤工減少收入最高為上一職工年平均工資的10倍b.喪失全部勞動能力的最高賠上一職工年平均工資的20倍c.造成傷害的最高賠上一職工年平均工資的5倍）

追償制度是指行政機關及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機關賠償，再向具體工作人員追償。但追償必須滿足條件有：

1、工作人員故意違反（明知道自己違法執行公務會造成損害，但希望或放任這種損害發生。其中希望發生是直接故意，放任發生是間接故意）；

2、工作人員的重大過失（應當預見自己的行為可能造成損害卻沒有預見，或者已經預見了卻輕信可以避免造成損害發生）

第六章 案例分析

P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析

實務篇

城市規劃監督檢查是城市規劃實施管理的重要內容。城市規劃行政執法部門（規劃局）有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查，并對違法用地和違法建設行為進行查處。城市規劃監督檢查的主要內容包括建設用地的監督檢查、建設用地放線后驗線、建設工程施工現場的監督檢查、竣工驗收和竣工資料的報送、違法用地和違法建設的查處等。

違章建設執法，就是執法部門對違章建設活動執行有關規劃、勘察設計、文明施工、占挖道路等方面法規的情況進行監督檢查，對違反審批要求、非法設計、野蠻施工、亂占亂挖道路等行為依法進行處理，保證建筑活動有秩序進行。

違章建設執法的特點有：

1、執法范圍的綜合性（管理內容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯系，必須統一綜合管理）；

2、執法過程系統性（各階段需步步銜接，系統動態管理）；

3、執法手段強制性（問題多、難度大，需使用法制手段）

違章建設的表現：

1、未取得建設工程規劃許可證進行建設的；

2、未按照建設工程規劃許可證核準的圖紙及規定要求進行建設的；

3、擅自改變建筑物使用性質且與城市規劃用地性質不相容，并對周圍環境造成妨礙的；

4、建設工程規劃許可證逾期且未核準延期進行建設的；

5、臨時建筑或建設基地內的臨時設施逾期未拆除的；

6、建設基地內的建筑物、構筑物，按規劃管理要求應當拆除而未拆除的；

7、被撤銷建設過程規劃許可證后仍進行建設的；

8、違法審批的建設工程。

市容執法的內容是宣傳國家和省、市有關市容管理的法規，依法處理損害市容、市貌的違章建筑，對有關管理部門執行法規的情況及處理情況實施監督檢查，維護市容秩序，為城市居民創造清潔、優美的工作生活環境，促進城市經濟發展和社會主義精神文明建設。

市容執法的主要內容有：

1、牌匾廣告市容執法；

2、沿街建筑物市容執法；

3、建筑工地市容管理執法；

4、城市繁華地區和主要干道市容執法；

5、城市園林綠地市容執法

沿街建筑物市容執法的內容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時修整；陽臺、窗處和街道兩側是否堆放有礙觀瞻的物品。對達不到規定標準的建筑物要限期整改；對屢次不改的依法進行處罰；對有關部門管理工作進行監督檢查。

建筑工地市容管理執法的內容有：施工單位是否文明施工；材料、機具堆放是否整齊；建筑工地是否設置護欄擋板，樹木是否有保護設施；殘土廢渣是否及時清運，沒有“馬路作業”現象；竣工時是否清理現場和平整場地。同時查處施工中違反市容環境衛生管理法規的行為，促進工地達到文明施工的要求。

環境衛生執法的主體和依據

主體：

1、主管全國城市環境衛生管理工作的部門是國務院城市建設行政主管部門，即國家建設部；

2、各省、自治區、直轄市的城市建設行政主管部門是本行政區域城市環境衛生工作的主管機關；

3、各城市市容環境衛生管理局（建委或城建局）是當地政府管理城市環境衛生的職能機關 依據：《城市市容和環境衛生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設垃圾管理規定》；《城市市貌標準》；《城市環境衛生標準》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》；《關于加強戶外廣告及霓虹燈設置管理的規定》；《城市車輛清洗管理方法》等。各城市依據上訴行政法規和部門規章，制定地方性法規和地方政府規章作為市容環境衛生行政執法實施細則，也是行政執法的依據。

園林綠化執法的主體與依據

主體：

1、主管全國城市綠化工作的部門是國務院城市建設行政主管部門和國務院林業行政主管部門；

2、在地級市，城市園林行政執法主體是城市建設局，綠化行政執法主體大多數是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數仍是城市建設行政主管部門。在縣級市或區，城市建設局是城市園林綠化行政執法主體。城市管理行政執法部門，根據相對集中行政處罰權的要求和城市人民政府的規定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權。依據：《關于開展公民義務植樹運動的實施辦法》；《城市綠化條例》；《城市動物園管理規定》等有關行政法規、部門規章。

城市人民政府根據法律法規制定的規章和規范性文件，也是行政執法的依據。

第三篇：城市管理行政執法工作崗位目標

鳳陽城市管理行政執法局工作崗位

目標考核標準

為了我局各項工作進—步打開局面和走上規范化。全局干部職工務必在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府“四個年”的各項工作，發揚“團結、吃苦、敬業、奉獻，開拓、創新、務實、爭先”的精神，提高工作標準，認真履行職能職責，全面完成各項工作任務。

一、基本思路

以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”、依法行政、文明執法；堅持“堵”“疏”結合、教育與懲處相結合、標本兼治、綜合治理；強化內部管理，進一步加強制度化、規范化建設；健全激勵制約機制；內強素質、外樹形象；以抓市容市貌、打擊違法建設為重點，采取“片線承包、集分結合、錯時管理、協調監管”模式和運用法律、行政和經濟手段進一步加大城市管理和執法力度，努力促進我縣城市管理水平上臺階，為我縣的經濟發展和社會進步作貢獻。

二、總體目標

宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規的態度積極、堅決；圍繞縣委縣政府中心工作成效明顯；城區內違法建設得到全面有效控制；市容市貌有顯著改觀；建立一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風硬、效率高”“召之即來，來之能戰、戰之能勝”的城管執法隊伍；實現城區的凈化、綠化、亮化和秩序化；構建和諧城管、和諧定遠，全面提升我縣城管執法聲譽和形象。

三、目標分解和崗位責任

（一）宣傳教育方面：

1、采取多種形式全面宣傳城市管理工作。利用櫥窗、簡報、展板、短信、戶外廣告牌等不同形式廣泛宣傳定遠的城管執法工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有文、網絡有專頁。簡報每半月不少于1次，報紙每周不少于1次報道，電臺開辟“城管之聲”，電視臺每月不少于3次正面報道、1次反面暴光，局網站及時登陸我局的工作動態。堅持宣傳報道局獎勵機制。

2、在城區內相關街道和城區四門入口處設立城市管理方面的宣傳標牌、告示牌、溫馨提示牌等，提升城市形象。

3、在電視臺開辟電視“定遠城管大家談”窗口。局購置宣傳設備與縣電視臺聯手，對城市管理中的熱點、焦點、難點問題，適時選擇主題，發動廣大市民參與討論，從正面引導廣大市民關心、支持城管工作，每半月不少于1次。

4、開展依法執法、文明執法教育。開展法律知識競賽、模擬聽證、行政復議模擬法庭等活動，提高執法隊伍綜合素質。

5、開展黨風廉政、人生觀、價值觀、權利觀等思想政治教育，教育執法隊員廉潔從政，樹立愛崗敬業、吃苦奉獻的精神。

上述工作二月份完成。責任單位：法制宣教股、監察室。責任人：余樹林、劉明玖、周延旭。協辦單位：局屬各單位。（二)、市容市貌執法、管理方面：

1、攤點占道：按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規范、店外店取締、相對集中、歸群歸類規范”的原則，確保全天候、無縫隙上路執勤。

堅持中隊包區域、包路段和網格化管理，實行定人、定崗、定任務、定職責。徹底取締全城各主次干道固定門點出店經營；對流動攤點辦理“臨時占道證”堅持“持證經營”，按照《定遠縣城區攤點擺設方案》劃定的路段、時段擺攤設點。取締、規范東西大街、陽光廣場小吃攤、燒烤攤、水果攤、炒貨攤、百貨攤、蔬菜攤、鹵菜攤、卯家餛飩攤等，徹底解決東西大街臟亂差問題；取締臨街飲食店外小爐灶、春秋季節早晚餐桌椅橙擺在人行道占道經營；處罰并責令修復在人行道鉆洞下水、建廁所等；清理臨街店戶占道加工生產、堆放雜物(含—些攤主收攤后的桌臺等)；徹底清除南門醫院附近的棚亭和城區內占道(含主次干道臨街巷)亂搭建的棚(亭)；取締、規范曲陽北路、東城路幸福路口臨街占道經營的小吃攤、燒烤攤和大排檔；取締、規范摩托車、自行車占道修車；取締合蚌路、長征路、定滁路等機動車（農用車）占道銷售、占道修車、洗車；取締臨街占道加工制作；取締和規范合蚌路、定滁路、鋁鉑廠南占道收購廢品；規范街巷蔬菜、農副產品銷售市場管理(含焦橋巷菜場)；統一水果車輛，規范全城水果攤點的管理；規范農民進城銷售西瓜、甘蔗等季節性農產品上市的攤點管理；取締曲陽北路郵電局門前市場；取締汽車站南側、曲陽路北側占道待租車；與臨街各酒店、飯店簽訂燃放鞭炮及時清掃責任狀；與各中小學、幼兒園簽訂接送學生的家長的車輛停放和學校門前攤點擺設共同管理責任狀。

2、規范固定門點、流動攤點經營衛生行為，要求自備垃圾容器；加大對隨意亂倒垃圾、亂潑污水行為的處罰力度。加大晚間管理力度，取締東大街、陽光廣場所有小吃攤點，整治曲陽北路、幸福路口、三中、新一中等路段的小吃經營攤點，確保在晚上9：30前不下路牙石、不占慢車道。

3、加大城區“牛皮癬”查處和整治力度。下大力氣整治城區的“牛皮癬”，聯合縣文明辦發動相關單位和商業門點業主，一起動手共同與城市“牛皮癬”作戰。對把“牛皮癬”制造者直接扭送到執法局的市民，當場給予200元的獎勵，并頒發“文明市民”榮譽證。堅持晚間派出力量巡邏、蹲守，從源頭上打擊“牛皮癬”制造者，徹底根治我縣城區“牛皮癬”泛濫的狀況。

4、每月開展一次“守法經營、文明經商”店鋪評比表彰活動，被評為“文明經營”的店鋪，在縣電視臺表彰；同時加大對不服從管理長期影響市容市貌的店鋪曝光力度；要求臨街的各大商場、酒店設置自行車停放欄；制定《“門前四包”方案》與縣文明辦、定城鎮（居委會）協作，落實“門前四包”責任制，與各主次干道商業門點簽訂“門前四包”責任狀。嚴格協管員的管理，充分發揮協管員的作用。

5、整治機動車輛亂停亂放。對賓館、飯店、學校、車站等需要占道設立停車泊位的單位和個人劃定停車泊位；取締車站廣場、合蚌路、定齋路占道停放的賣砂車、待租車；取締和規范東城路、幸福路等路段白天和夜晚貨車占道停車；取締城區各路段機動車占據交通路口、慢車道、人行道亂停亂放；整治大型貨車、面的客運車、馬自達、手扶拖拉機闖禁區通行；與縣交警大隊聯合，對亂停亂放的機動車輛拍照后由交警大隊登報曝光或上網通告，限期接受處罰。制定《方案》開展二、三月份市容、交通秩序專項整治工作，堅持集中執法與分散執法相結合，城管大隊每周不少于2次市容集中執法行動。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責任單位：執法大隊 責任人：劉大康、市容各中隊長。

協助單位：市容股、法制股、公安大隊、環衛所、車管所。

6、規范戶外廣告、門頭招牌管理。按照《定遠縣戶外廣告、宣傳品管理辦法》，對城區內的所有戶外廣告進行全面清理，該拆除的拆除、該更換的更換。對全城各街道商鋪的門頭招牌、路邊廣告牌、樓體立面廣告、燈桿（燈箱）廣告等進行規劃。戶外廣告、門頭招牌的設置與城市的亮化、彩化相結合，路燈桿不準懸掛條幅、廣告牌。對門頭招牌統一尺寸、統一材質、統一色彩，體現不同街道的特色景觀和文化底韻。選擇曲陽路作為示范街，規范全城區主次干道、商業街區店面的門頭招牌。制定《戶外廣告拍賣方案》，選擇若干條街道進行戶外廣告設置拍賣試點，逐步使我縣戶外廣告設置走上市場化。拆除更換曲陽路臨街兩側的商店遮陽蓬、擋雨棚。

7、規范車體廣告、高炮廣告及其它戶外廣告、宣傳品的審批管理，及時更換、拆除破舊影響市容的戶外廣告。

8、加強對樓體條幅、過街橫幅的審批管理和處罰。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責任單位：戶外廣告管理辦公室。責任人：呂正濤、陳兆國。協辦單位：法制股、市容股。

9、施工占道、渣土運輸管理：堅持審批制度，辦理占道證，對建筑施工、道路挖掘等占道，要規定占道面積、完工時限、衛生要求等，嚴禁建筑材料超出圍墻占據道路堆放。對渣土運輸、建筑材料運輸，要求專業公司使用專用車輛，規定時段、路段，嚴禁沿途拋撒滴漏，對超時限不能完工和惡意拋撒滴漏的施工單位和車輛予以最上限處罰。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責任單位：渣土辦。責任人：楊忠友、單勇。協辦單位：市容股、法制股、城管執法大隊、公安大隊。(二)、環境衛生管理方面：

1、進一步進行環衛體制改革。制定《方案》報縣政府審批后執行；使環境衛生清掃保潔和生活垃圾運輸處理全面走上市場，對全城環衛清掃保潔面積和費用進行科學合理測量、測算，分區劃片向社會公開拍賣清掃保潔權、生活垃圾處理權；解除環衛所與環衛工人的直接勞動關系，由清掃保潔公司與環衛工人直接建立勞動關系；停止有編不上崗環衛工人工資補貼制度；全面實行環衛工作定崗、定位、定責，強化環衛工作監督。教育宣傳引導廣大居民生活垃圾每日實行定時、定點、定位投放，確保全城各主次街道晝間無成堆生活的垃圾。在天氣干燥和高溫季節及時對新老城區主次干道灑水除塵降溫。

2、開展生活垃圾處理費的征收工作；開展生活垃圾焚燒（填埋）處理項目申報的環評、可研和招商引資等相關工作；對城區內遺留生活垃圾開展清除；與定城鎮各居民委員會聯系協作，加強小街背巷的環境衛生管理和文明創建工作；強化環境衛生清掃保潔的監督管理，完善相關制度規定。

上述工作二月份啟動，六月底前完成。責任單位：環衛所。責任人：金世和。協辦單位：市容股

3、整治婚喪嫁娶等在城區內燃放鞭炮、拋撒冥紙行為，與縣文明辦、效能辦、糾風辦、公安交警大隊、民政局等部門和單位聯合，對違反規定的進行曝光。

二月份啟動后必須立見成效。責任單位：法制宣教股。責任人：余樹林 劉明玖。協辦單位：市容股 環衛所(三)、園林綠化管理：

1、對老城區綠化進行規劃設計，對合蚌路、東城路、定滁路、長征路行道樹、綠化帶補植；

2、對長征路、南環路、曲陽路等路段的行道樹進行規劃設計，報請縣政府批準進行招標采購、栽植。

3、加強對現有綠化帶、行道樹定期或不定期進行修剪、灑水、施肥、防蟲、除塵、保潔等管護，保持行道樹、綠化帶生長的良好狀態和造型。督促政務新區相關單位加強對新區綠化的管養和綠化池內衛生保潔。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責任單位：園林處。責任人：呂正濤、張文江。協辦單位：市容股、城管執法大隊、公安大隊。(四)、路燈管理方面：

堅持對城區內路燈的日常維修，保證亮燈率達95％；保證按不同季節及時調整路燈開啟和關閉；保證被毀損的路燈及時修復；保證新區景觀燈及時開關；開展晚間對工業園區、城東新區路燈巡查，防止發生路燈電線被偷盜。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責任單位：路燈所。責任人：劉大康 許成明。協辦單位：市容股

(五)、城區營運車輛管理方面： 禁止辦理馬自達、人力車新入戶。對已報廢的車輛收回舊牌照（禁止新車使用舊牌照）；嚴格實行“總量控制、逐步淘汰”；打擊馬自達、人力車(電瓶組裝車)非法營運；與縣殘聯協作取締非下肢殘疾人利用馬自達非法營運、規范二級以上下肢殘疾人利用殘疾人專用輪椅車營運；整治不按單雙號營運的人力車。

上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責任單位：車管所。責任人：余樹林、蔣仕虎

協助單位：法制股、城管執法大隊、公安大隊(六)、拆除違法建設方面：

1、堅持網格化管理實行定人、定崗、定職責，強化巡查，對違法建設做到及時發現、及時制止、及時拆除；

2、制定打擊違法建設“條塊結合、以塊為主”的責任制，與定城鎮村組、土地部門等聯合建立打擊違法建設的防控體系，使規劃區內的違法建設早發現、早制止、早拆除，做到發現一處依法按程序徹底鏟平一處。

3、嚴厲懲處“人情執法”。對同一違法建設被2次以上舉報，或沒有推倒推平的，安排其它執法中隊拆除，同時對責任中隊實行責任追究；因人情關系至使違法建設成功的，追究包片中隊隊長、副隊長責任。嚴格執法保密紀律，對為違法建設戶說情、通風報信的，一經查實予以嚴懲。

4、規范執法程序和法律文書使用，規范案件卷宗裝訂存檔；

5、建立舉報(領導交辦案件)登記、報批、辦理、反饋制度；抽調專門力量保障縣政府重點工程建設。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責任單位：城管執法大隊。責任人：劉大康、拆違中隊長。配合單位：法制股、公安大隊。

（七）、隊伍管理、建設方面：

1、堅持每周五下午2小時黨支部活動日；

2、堅持每周五下午2小時的單位（中隊）內部行政管理會議或業務學習、案件分析工作會議；

3、堅持每周對本單位工作小結、講評，對下周工作提出工作要點和要求。

責任人：各支部書記、單位負責人。(八)、其他工作

1、安排2009招商引資工作，開展“一季度”突擊月活動按月調度并保證完成任務。

2、開展城區公交車輛項目的申報和招商引資工作。年底前完成。責任人：楊忠友。

3、信訪、社會治安綜合治理、黨風廉政建設、計劃生育等工作，按照上級要求開展。年底前完成。責任人： 楊忠友、余樹林。

四、服務、監督、保障

1、辦公室加強與一線各單位的聯系，重要信息及時上報下傳，做好一線的后勤保障工作；對文件、領導批件等跟蹤督辦，落實到位。將相關資料妥善保存，作為考評考核的依據。

2、市容股積極為一線謀劃，現場跟蹤進行業務指導、服務，對行政審批事項及時辦理。將相關資料妥善保存，作為考評考核的依據。

3、監察室強化監督，堅持每日兩次督察，對市容管理、行政執法中的問題做到及時發現、及時糾正、及時通報，每日將督察情況進行公布；加強廉政教育，提高隊員堅持原則、遵紀守法、廉潔從政的意識，督察各項制度的落實。并將相關資料妥善保存，作為考評考核的依據。

4、法制宣教室加強對城管執法工作的社會宣傳，每半年不少于1次對執法隊員的思想政治教育和法律培訓，加強案件辦理的指導、把關，提高隊員依法辦案、文明執法和掛牌上崗、亮證執法的意識。開展城管執法法律知識競賽。加強與社會監督員的聯絡，請社會義務監督員加強城管執法工作的外部監督。對社會監督員提出的合理化意見、建議及時采納，對監督員或社會的舉報限時查結并反饋。對相關資料妥善保存，作為考核的依據。

5、公安城管警察大隊：干警分組全面保障城管執法工作的開展，現場跟班作業，及時處置防礙公務的行為；對發生防礙公務的案件及時依法辦結；對破壞市政設施的行為或城管系統發生案件需要出警時及時出警；在城管部門相關單位的配合下開展晚間巡查。

上述工作二月份啟動后必須立見成效。責任單位：辦公室、法制股、監察室、城管警察大隊。責任人：余樹林、趙飛、劉明玖、周延旭、張開成、陳新光。

五、考評措施及獎懲辦法

1、層層簽訂責任狀。局主要領導與分管領導、分管領導與單位負責人分級簽訂責任狀。分管局長對分管的工作負責，有權對其分管范圍內的人財物進行調配。不能按時完成局規定的分管工作任務，在黨組會上作檢查，并在全體人員大會上說明情況。

2、各單位根據《目標任務》制定《每周工作要點》，實行每周一回頭看，每月一調度、一總結、一通報。

3、對城管執法大隊的考核。堅持日常督查、半年考評、年終綜合考評相結合。日常督查依據《城管執法大隊崗位目標責任制日常督查辦法》進行扣分，每日公布，月底與經濟兌現；半年考評依據《城管執法大隊崗位目標責任制半年考評辦法》和《崗位目標責任狀》進行；年終綜合考評與局各單位共同依據《崗位目標管理責任制綜合考評實施細則》執行。日常督查情況作為綜合考評時評先評優和個人提拔任用的參考。每月評選2名“善于執法者”，給予200元獎勵；對執法中的罰款局按規定每月兌現提成；對完成局專項整治或單項突擊性工作被評為第一名的，按照《半年考評辦法》給予單位和個人經濟獎勵，并在綜合評定時作為加分的條件。工作出色者作為優秀公務員的基本條件。

4、對市容管理各單位的考核。依據《定遠縣城市管理行政執法（市容）局崗位目標管理綜合考評實施細則》，每進行一次，日常督查情況作為綜合考評的基本依據，占綜合考評總分的40%。

5、實行責任追究。局里實行嚴格的督查、督辦和黃牌警告制度。督察室按照《日常督查辦法》對每天督查中發現的問題進行扣分，并由單位負責人和分管局長簽字后進行公布，每周對督查情況進行小結，每月對各單位扣分情況進行累加，月底與中隊和個人的補貼集體掛鉤，每1分換算10元錢，扣完為止。對同一問題2次不能糾正的，給予書面督辦單，對中隊每月扣分最多的（連續2次以上）或被督辦二次以上的實行黃牌警告，連續二次被黃牌警告或考評連續二次處于末位的，按《末位淘汰辦法》責令中隊正副職辭職。對其它單位的扣分作為基本依據保存，納入綜合考評。

定遠縣城市管理行政執法局

定 遠 縣 市 容 管 理 局 二00九年二月一日

第四篇：江蘇省城市管理行政執法規范

江蘇省城市管理行政執法規范（試行）

（江蘇省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省政府法制辦公室發布）

第一章 總則

第一條 為規范城市管理行政執法，加強城市管理行政執法規范化建設，樹立良好的城市管理行政執法隊伍形象，制定本規范。

第二條 在本省行政區域內經批準開展相對集中行政處罰權工作的城市管理行政執法機關及其執法人員，應當遵守本規范。

第三條 城市管理行政執法應當堅持依法行政，以人為本、執法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第四條 各級城市管理行政執法機關負責本規范的組織實施，上級城市管理行政執法機關應當根據職責權限，加強對下級城市管理行政執法機關執行本規范的監督。

各級人民政府法制機構應當加強對城市管理行政執法機關行政執法工作和執行本規范的指導。

第五條 本規范的執行情況納入依法行政考核內容，考核結果作為對城市管理行政執法機關和執法人員獎懲的重要依據之一。

第二章 職業道德和紀律規范

第六條 執法人員必須忠于職守、秉公執法、團結協作、風紀嚴整、廉潔奉公，不以權謀私，主動接受監督，切實維護城市管理行政執法機關的尊嚴和執法人員的良好形象。

第七條 執法人員應當加強自身修養，培養良好的政治、業務素質和良好的品行，忠實地執行憲法和法律。

第八條 執法人員應當熱愛本職工作，加強學習，努力鉆研和掌握相應的法律知識和業務技能。

第九條 執法人員不得以任何名義索取、接受行政管理相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金和各種有價證券以及消費性的娛樂活動。

第十條 執法人員不得利用職權為配偶、子女及其他親屬從事營利性活動提供便利條件；不得向行政管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產品、報銷任何費用或者要求行政管理相對人為其提供服務。

嚴禁執法人員從事或者參與和職權有關的各種營利性活動。

第十一條 執法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為當事人的違法行為開脫、說情。

第十二條 執法人員必須嚴格按照法定權限和程序，在法定職責范圍內實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責。嚴禁越權執法、濫用職權。

嚴禁執法人員酒后上崗執法。

第十三條 非因公務需要，執法人員不得在非辦公場所接待行政管理相對人及其親屬，不得單獨找當事人調查詢問。

執法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。

第十四條 城市管理行政執法機關不得下達或者變相下達罰沒指標，或者將罰沒收入與單位業務經費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤。

第十五條 執法人員在執行公務中遇到群眾合理求助時，應當及時提供必要的幫助和服務。

第三章 行政執法行為規范

第一節 窗口執法行為規范

第十六條 本規范所稱窗口，是指城市管理行政執法機關設置的為行政管理相對人提供有關服務和依法處理違法行為的對外辦公場所。

第十七條 城市管理行政執法機關應當在窗口采用電子顯示屏（觸模屏）、公示欄（牌）、活頁材料等形式，公布辦事指南，公開執法主體、執法人員、執法依據、執法程序、執法標準、監督方式等方面的信息。

第十八條 窗口工作人員在工作時間應當自覺做到儀容儀表整潔、持證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關的事。

第十九條 窗口工作人員應當保持辦公桌面的工作資料、辦公用品等擺放整齊和辦公場所環境衛生整潔。

第二十條 窗口工作人員接待前來辦事、投訴、咨詢的單位和個人，實行首問負責制。對屬于本人職責范圍的，應當按照規定為當事人辦理有關事項、提供幫助、進行解答；對不屬于本人職責范圍，但屬于本部門職責范圍的，應當引導和幫助聯系具體經辦人；對不屬于本部門職責范圍的，也應當熱情接待，告知其應找的相關部門和人員，并給予必要的幫助。

第二十一條 當事人到窗口辦理相關事項，對于符合規定條件的，窗口工作人員應當在規定期限內盡快辦理；不具備辦理條件的，應當一次性告知有關事項辦理的條件、需要補充的材料等。當事人提出疑問的，應當耐心解答。

第二十二條 窗口工作實行AB崗制度。一個工作崗位應當有兩名以上熟悉業務的工作人員，保持窗口工作的連續性。

第二十三條 窗口應當為方便當事人辦事提供必要的服務條件。

第二節 執法檢查行為規范

第二十四條 執法人員應當嚴格按照有關規定，依法定的職責權限和程序進行執法檢查。第二十五條 城市管理行政執法機關應當科學部署執法檢查工作，避免重復檢查。執法人員應當根據安排，開展執法檢查工作。

第二十六條 在實施執法檢查前，執法人員應當主動向當事人敬禮，并出示執法證件，表明執法身份。

第二十七條 執法檢查時，執法人員向當事人或者有關人員詢問相關情況，需要制作執法文書的，應當按照規定制作執法文書，并由當事人簽字確認。

第二十八條 執法人員在執法檢查中發現當事人有違法行為時，應當及時制止并責令當事人改正。

第三節 調查取證行為規范

第二十九條 進行案件調查取證時應當全面、客觀、公正地收集、調取有關證據材料，并予以審查、核實。

第三十條 需要調查的案件事實包括：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；

（五）當事人有無法定從重、從輕、減輕或者不予處罰時情形；

（六）與案件有關的其他事實。

第三十一條 在調查取證時，執法人員不得少于兩人；執法人員應當主動向當事人和有關人員出示執法證件，表明執法身份。

第三十二條 執法人員不得違反法定程序收集證據；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據。

第三十三條 收集書證時，應當收集、調取與案件有關的原始憑證：調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經核對與原件無異”，注明原件出處，并由出具書證人簽名或者蓋章確認。

第三十四條 執法人員詢問當事人和證人，應當個別進行，并告知其相應的權利義務；詢問應當如實制作筆錄。

第三十五條 執法人員對與案件有關的物品或者現場進行勘驗檢查取證的，應當通知當事人到場，制作現場檢查筆錄，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。

第三十六條 執法人員對有關證據需要抽樣調查的，應當制作抽樣取證通知書。

抽樣取證應當采取隨機的方式，抽取樣品的數量以能夠認定本品的品質特征為限。

對拍取的樣品，應當及時進行檢驗。經檢驗，能夠作為證據使用的，應當及時采取證據保全措施；不屬于證據的，應當及時返還。

第三十七條 調查取證中涉及專業性問題需要鑒定的，應當委托或者聘請有專業知識和技術能力并具有鑒定資格的機構和人員進行鑒定。

城市管理行政執法機關應當為鑒定提供必要的條件，及時送交有關檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關的情況，并明確提出要求鑒定的問題，但不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機構作出某種鑒定結論。

鑒定人或者鑒定機構鑒定后，應當出具鑒定結論，并簽名和加蓋鑒定機構印章。

第三十八條 在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經執法機關負責人批準，可以對證據先行登記保存。實施證據登記保存應當制作證據先行登記保存通知書，并應當在七日內作出處理決定。不得登記保存與案件無關的物品或者超過法定期限登記保存證據物品。

第四節 行政處罰行為規范

第三十九條 行政處罰必須做到案件事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，裁量適當，文書規范。第四十條 城市管理行政執法機關應當建立完善行政處罰裁量基準制度，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，結合違法行為發生地的區域、地域實際，對行政處罰裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的裁量標準予以公布。

第四十一條 按照一般程序作出行政處罰決定，應當實行調查取證與審核決定分開制度，調查人員主要負責收集證據，依法采取必要的措施，提出處罰建議，不得當場作出行政處罰決定。

第四十二條 案件審核部門應當認真審核案件的事實是否清楚、證據是否充分、適用依據是否準確、決定是否適當、程序是否合法、文書制作是否規范等。對事實不清或者證據不充分的案件，應當退回調查人員進行完善或者補充調查。

第四十三條 實施行政處罰時應當責令當事人立即或者限期糾正違法行為。

第五節 行政強制行為規范

第四十四條 實施行政強制措施必須有法律、法規依據。對違法行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

第四十五條 實施行政強制措施，應當制作相關法律文書，并告知當事人享有陳述申辯和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第四十六條 實施行政強制執行前，應當事先對當事人進行督促催告。經督促催告，當事人仍拒不履行的，方可實施行政強制執行措施。

第四十七條 對暫扣物品要妥善保管，不得丟失或者損壞；不得暫扣物品；未經法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣物品。有法定期限的，應當在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，在合理期限內解除暫扣措施。

第六節 執法文書制作規范

第四十八條 執法文書應當使用江蘇省人民政府法制辦公室印發的《江蘇省城市管理行政執法相關文書參考格式》，做到格式統一、事項齊全、內容完整、制作規范。

城市管理行政執法機關應當建立完善行政執法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執法案卷評查。

第四十九條 積極推行說理式執法文書，不斷提高執法文書的制作質量。第五十條 執法文書按規定需要編寫案號的，應當根據編號規則進行編寫。

第五十一條 執法文書設定額的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和修改。確需修改的，可以用杠線劃去需要修改的內容，在其上方或者接下處寫上正確內容，并在改動處加蓋印章，或者由當事人簽名、蓋章或者捺指印確認；無需填寫的，應當用杠線劃去。

第五十二條 調查詢問筆錄、證人證言筆錄、現場檢查筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場交給當事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應當允許當事人更正或者補充。筆錄經當事人核對無誤后，應當由其在筆錄上簽名或者捺指印確認。拒絕簽名或者捺指印的，執法人員應當在筆錄上注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名見證。

第五十三條 除簡易程序案件，由當事人當場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當事人的執法文書應當使用送達回證，并按法定期限和方式送達。第五十四條 執法文書中蓋有城市管理行政執法機關印章的，加蓋的印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第五十五條 書寫筆錄和填寫執法文書應當使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保存字跡的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆，并做到字跡清楚、書面整潔。

第五十六條 城市管理行政執法機關對在辦理案件過程中形成的文書材料，應當按照一案一卷原則制作成案卷卷宗，并按照有關規定歸檔和保管。

第七節 執法車輛使用規范

第五十七條 各級城市管理行政執法機關應當按照履行職責需要，合理配置執法車輛，提高裝備使用效率。

執法車輛必須按照規定噴涂全省統一的城市管理行政執法標志。

第五十八條 執法車輛必須專門用于執法活動：城市管理行政執

法機關應當加強對執法車輛的管理，保持執法車輛整潔、衛生，不得外借、轉借、出租執法車輛。

第五十九條 執法人員在駕乘執法車輛時，應當自覺遵守有關法律法規，做到安全駕駛、文明駕駛。

第六十條 非因公務需要，噴涂城市管理行政執法標志的執法車輛不得停放在餐飲、公共娛樂場所。

第四章 執法人員儀容規范

第六十一條 執法人員執行公務時應當保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態良好，不得盛氣凌人、態度粗暴、舉止失范。

第六十二條 執法人員不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝、染彩發；男執法人員不得留長發、大鬢角、燙卷發、剃光頭或者蓄胡須；女執法人員發辮不得過肩。

第六十三條 執法人員參加考試、培訓、會議等集體活動，必須按照規定的時間和順序入場，在指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀律和秩序，不得遲到早退，結束時按照要求有秩序地退場。

第六十四條 執法人員在辦公場所接打電話時，應當注意音量適宜、文明禮貌。接聽公務電話時應當使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應當耐心細致，認真解答。

第六十五條 執法人員在日常公務中，接待行政管理相對人應當熱情主動。解答問題要符合法律法規和政策，對于不知曉的問題不能隨意發表意見；不屬本部門業務范圍的，應當將來人引導至相關部門；遇重大問題應當及時上報。

第六十六條 執法人員在執法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得有吸煙、吃食物、搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧等不文明舉止。

第六十七條 兩名以上執法人員徒步巡邏執勤或者外出時，應當兩人成行、三人成列，莊重有序。

第六十八條 執法人員在執行公務時語言要文明、禮貌、規范。嚴禁耍威風和說文明忌語。

執法時應當使用普通話，根據行政管理相對人的情況，也可以使用容易溝通的語言。第六十九條 執法人員上崗執法時，應當穿著規范的工作服飾，非因公務行為不得穿著工作服飾。

非正式在崗人員不得穿著帶有城市管理行政執法標志的工作服飾。

非因公務需要，執法人員不得穿著工作服飾出入餐飲、公共娛樂場所。

第七十條 執法人員應當按規定穿著工作服飾并佩帶執法標志。

（一）工作服飾應當保持整潔、配套穿著，不得混穿，不得在工作服飾外罩便服；

（二）穿著工作服飾時，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、衣領上翻等；

（三）穿著長袖襯衣時，下擺扎于褲內；穿著冬裝時，冬裝內襯衣下擺不得外露；

（四）胸號牌佩帶在上衣左上口袋上方正中處，胸號牌下沿與口袋上沿平；

（五）除工作需要和眼疾外，穿著工作服飾時不得戴有色眼鏡；

（六）穿著工作服飾時，不得圍圍巾，不得戴項鏈、手鏈、耳環、戒指、胸飾等飾物，不得穿拖鞋或者赤腳穿鞋；

（七）工作服飾帽不得斜戴、歪戴、反戴；

（八）執法過程中，必要時可佩戴頭盔，夜間盡可能加穿反光背心。

第七十一條 執法人員應當按照各設區的市城市管理行政執法局規定的換裝時間，換著規范的工作服飾。

第七十二條 執法人員應當愛護和妥善保管工作服飾和執法標志，不得變賣或者擅自拆改，不得轉借他人使用。因工作調動、退休等原因離開執法崗位時，執法標志、胸號牌等應當按照規定上交。

第五章 附則

第七十三條 法律、法規、規章對城市管理行政執法規范有規定的，從其規定；未規定或者規定不明確的，按照本規范執行。

第七十四條 本規范自2009年1月1日起試行。

發布部門：江蘇省其他機構 發布日期： 實施日期：2009年01月01日(地方法規)

第五篇：城市管理與行政執法工作總結

城市管理與行政執法工作總結

2009年,是我縣“項目建設服務年”，是全面實施“十一五”規劃的關鍵之年。為深入實踐科學發展觀，積極探索城市管理與行政執法的新方法，建立健全城市管理常態工作機制，同時理順執法體制，全面提升城市管理水平，經過調研，現將我縣城市管理與行政執法工作總結如下：

一、基本情況及特點

我縣城市管理局設一室二科，為辦公室、綜合管理科和法規宣教科，根據相關職能設七個二級機構，包括城市管理行政執法大隊、市容環境衛生管理所、園林綠化管理所、市政維護處、渣土管理辦公室、城市出租車管理辦公室和廣告管理辦公室。

城市管理工作是打造優良城市環境、提高城市品位、增加城市競爭力的重要一環，近年來，城管各部門通過艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績：

1．“大城管”體系初步形成，城市管理網絡不斷向縱深延伸 為充分調動城管工作積極性，促進工作的發展，縣城管局在完善縣城管理工作的同時，也在各鄉鎮設立了城管中隊，城市管理工作向全縣推進，同時進一步將城市管理的重心下移，落實基層工作責任制，建立了局領導不定期檢查、局督查室日常督查、二級機構自我督促的“三級督查”工作制度。在縣委縣政府的有效協調下，縣城管局與其他一些相關部門有機聯動，共同推進城管執法工作，解決了過去部門間執法職責交叉、單打獨斗、銜接不順的弊端；與高塘嶺鎮政府聯合，建立了城市管理與社區聯動工作機制，使城市 管理深入到縣城每一個角落。

2．不斷創新工作方法和機制，有效解決了一些城管難題 如通過疏導與執法相結合，控制流動攤擔的無序蔓延，嘗試攤點管理新途徑，在電子街等地設臵早夜市攤片，引導民眾規范經營，有效改善了以前零散、混亂的局面。又如在環衛方面率先引入市場化運作機制，很好的解決了城區面積迅速擴大與清掃管理嚴重滯后的矛盾。又如城管社區聯動工作機制，有效解決了一些背街小巷、無人管理的小區等垃圾亂扔亂丟、管理乏力的問題。

3．執法工作進一步規范和人性化，執法效率不斷提高 根據湖南省人民政府關于在望城縣開展相對集中行政處罰權工作的批復要求，進一步規范了行政執法工作，在執法工作中，堅持以人為本的理念，注意疏堵結合，取消了每月立案罰款的硬性指標，強調辦案質量，實行“首犯不罰制”，教育、警告與處罰相結合，去年辦理的497例案件中，沒有一例行政復議，行政執法力度進一步加強，有效保證了城市管理良好暢順的狀態。

二、存在的問題

由于城市管理行政執法工作開展時間不長，法律法規不健全，管理體制尚未理順等原因，還存在一些問題亟待解決。

1．執法依據不足，法律法規保障不到位

雖然城市管理行政處罰權工作已在全國范圍內展開，但城市管理缺乏一部高效、規范的法律法規，現有的法律法規不能給綜合執法以強有力的支撐，因此給我們城市管理執法人員造成了執法難的尷尬局面。例如對長期進行流動擺賣的攤販，由于執法人員沒有沒收權，只能依據《行政處罰法》進行證據登記保存，導致“流2 動——暫扣——處罰——返還——再流動——再暫扣——再處罰——再返還”，如此反復，不能解決根本問題。

2．市場配置不合理，設施配套滯后，無法滿足群眾需求 違章占道經營現象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣一些街道依然較為突出。雖經多次整治，但效果不理想，究其原因：一是市場少，無法滿足居民的生活需求。如從雷鋒電影院以南地區面積大，人口多，但卻沒有一個農貿市場。二是現有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經營需求。如三00菜市場容量不能滿足個體攤主需求，使市場周邊環境臟亂差和秩序混亂，流動擺賣反彈嚴重，治理效果不明顯。另外公廁、垃圾中轉站等環衛配套設施數量偏少，無法滿足群眾日常生活的基本需求。

3．市民文明素養不高，城市意識不強

社會對城管的認同感不足，城管面對的又是弱勢群體，所以執法過程中得不到群眾支持和理解，導致城管執法難度大，主要表現一是激進式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執法的手段，執法隊員經常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當事人躲避調查、不開門，不主動提供證據材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當事人，或確定不了違法違章建設的主體，即使在前期調查完成的情況下，仍存在法律文書送達難的現象。

4．歷史遺留問題較多，處理難度大

這主要是一些重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題。這類地方或是無人管理，或是相鄰村（居委會）相互推托，或是小區原來的物業管理長期以來都是由廠礦企業負責，現經改制或破產，原單位不再管小區物業，小區成了無人 過問的盲區，這類地方臟亂差十分普遍，嚴重影響市容環境，但真正管理起來又很復雜，還需要大量資金，妥善處理難度大。

5．隊伍力量不足，裝備滯后

近年來城區面積迅速擴大，工作量相應增加，執法隊員卻沒有增加，甚至因為部分人員調動，一線執法隊員還有所減少，另外執法車僅有三臺，而且都因年數已久，車況較差，其它如辦公電腦、照相、攝影等取證設備更是嚴重不足，給執法工作帶來較大難度。

三、今后工作的一些想法

1．進一步加強隊伍建設。面對日益復雜的局面和“兩型社會”對城管工作提出的更新更高要求，著力加強領導班子建設和人才隊伍建設，如組織班子成員定期或不定期進行理論學習；根據單位實際情況，讓相關人員參加業務培訓，提高職業技術水平；通過城管系統內部干部交流、競崗等方式，調動大家工作積極性；不拘一格選人才，加強后備干部隊伍的鍛煉和培養等等，努力構建精細型城管、和諧型城管、服務型城管、高效型城管，增強隊伍的戰斗力、向心力和凝聚力，為城管工作各項任務的完成提供有力的政治保證。

2．進一步加強宣傳教育。建立有效的宣傳體系，堅持正確的輿論導向，拓展宣傳領域、宣傳方式和宣傳群體。一是著力抓好市民素質的提高。加大社會宣傳教育力度，進社區、進單位、進學校宣傳，同時爭取創辦社區市民教育學校，采取聘請與志愿相結合的方式組建城市管理教育輔導員隊伍。二是建立通報機制，對臟亂差問題取于曝光，嚴肅揭短，對“門前三包”責任制不落實的門店進行通報等。三是充分發揮現代媒體作用，推進宣傳造勢，如在望城4 電視臺開設“城管之窗”，建設一定的大型公益廣告，每年開展一到二次有較大影響力的活動等，使城管意識全方位的滲透到市民的日常生活當中，為城管工作的開展營造良好的氛圍。

3．進一步加大行政管理和執法力度。深入學習和踐行科學發展觀，繼續堅持以人為本的工作理念，將法制宣傳與思想教育有機結合起來，既要做到嚴格執法，同時又要文明執法，懲教結合，雙管齊下，減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的社會效果。同時推進行政執法與司法相結合，對一些屢教不改、嚴重影響城市形象的違法違章行為予以嚴肅查處。

4．進一步探索新的管理模式。一是探索社區物業服務。目前我縣城區重建地、城中村、城鄉結合部、改制或破產企業職工宿舍區的管理問題比較突出，按照屬地管理原則，加強督促、指導和服務，在突出公益性的前提下，根據各自的實際情況，積極探索形式多樣的社區物業服務管理模式，切實解決社區城管滯后的問題。二是探索城管與公安的聯動機制，解決城管執法過程中的難點問題，如拆違、“牛皮癬”治理、亂停亂靠等，形成長效管理機制。三是探索城管志愿者管理方式。現在有很多方面都有志愿者，如醫院、養老院有義工，農村遠程教育有志愿者，舉辦重大活動也招聘志愿者，而城管工作又是與日常生活密切相關的，隨著城市的迅速擴張，一味的增加編制或者招聘協管員，無疑會給財政帶來一定的壓力，考慮到這些，在城管工作中引入一定數量的志愿者輔助管理，可以節約管理資源，降低管理成本。