第一篇：集貿市場建設和提升工作調查報告

集貿市場建設和提升工作調查報告

推薦閱讀：在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質集貿市場的建設主體。集貿市場作為城鄉居民的“菜籃子”工程。新建集貿市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設改造資金等方式進行控股、參股，在...集貿市場是指農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。集貿市場在方便居民生活、促進農業生產和拉動經濟發展等方面起著較大的作用。因而，規劃、建設和提升集貿市場，就顯得十分重要。（本文由 點夢時刻傾情奉獻）

一、市區集貿市場現狀和存在的問題

市區二環線內經工商部門登記的有形集貿（菜）市場有26個，年成交額36.29億元。這些市場有這樣幾個特點：

（1）投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業個人投資等。其中政府投資的有、新農貿市場和農產品批發市場等4個；集體投資的有3個；企業個人投資的有19個；（2）市場布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農產品批發市場，整個市場只有環城北路一條通路進出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵；

（3）市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農貿市場外，沒有一個市場的硬件配套齊全完善；（4）市場管理不規范，缺少標準化、專業化，占道經營現象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環路范圍內就有近20個馬路市場，影響市容市貌和文明衛生城市創建。（本文由 點夢時刻傾情奉獻）

二、市區建設和提升集貿市場的優勢

（1）具有區位優勢、交通樞紐優勢及較強的輻射能力。多元交通已成網絡，優勢獨具；又是農產品十分豐富的農業型城市，大力發展集貿市場、做大做強“農”字型市場條件得天獨厚；（2）具有市場大市辦市場經驗。改革開放后，市成了全國的市場大市，轄區內有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經驗，培養了一支懂經營會管理的專業團隊；設計、旅行、影視、攝影、科技、音樂、藝術、人文、出版、飲食、漫畫游戲

夢 想 從 相 信 開 始創 意 從 籌 資 起 步

（3）是農產品原產地、集散地，更是大規模發展農產品的洼地。境內產的各種蔬菜、水果、水產、花卉每年銷往省外，數量高達500多萬噸。同時，還是供港豬的生產基地；（4）發展農產品，搭建農產品平臺迎來了一個新契機。民以食為天，對老百姓來說農副產品的價格是最敏感最直接的。穩定農副產品的物價，理所當然是集貿市場建設和管理者所應承擔的一項工作。中央提出“省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農產品的發展和價格穩定，從而為市區的集貿市場建設和提升帶來了一個新的發展機遇。

三、市區集貿市場建設和提升的設想

水好、空氣好、出行方便、物價較低，是一座非常適合人居住的城市。市區集貿市場建設和提升，目的是為了推動經濟發展和完善宜居城市的結構。具體從三個層面來思考：（本文由 點夢時刻傾情奉獻）

（一）建設浙中農副產品物流配發中心。將農副產品、水果、糧油等“農”字產品及物流整合發展成一個占地1500畝至2000畝的綜合性農副產品物流配送交易中心。這個中心的定位是：立足浙中，輻射全國（轉載自中國教育文摘http:// 傾情奉獻）

（三）把市場建設與城市發展結合起來，構建政府主導下的菜籃子便民服務體系。連鎖化品牌經營是集貿市場轉變傳統經營模式的重要趨勢。學習借鑒北京新發地農副產品批發市場設立連鎖菜場平抑菜價、方便群眾的做法，在也可由市場開發服務中心對市區集貿市場進行整合，在各新建小區內設立便民小菜店。實行集團采購、專業配送，統一銷售，同城同價，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時，也有利于政府相關部門對菜籃子價格和質量的調控。要實現集貿市場集群化經營，鼓勵集貿市場開辟“農加超”等形式，實行凈菜上市，拓展銷售渠道，對分散的集貿市場實行統一管理，提高集貿市場的綜合競爭力。

四、全面提升集貿市場管理水平

在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質集貿市場的建設主體。集貿市場作為城鄉居民的“菜籃子”工程。新建集貿市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設改造資金等方式進行控股、參股，在這特殊的行業逐漸推行“國進民推”，從而達到掌控集貿市場資源，使國有資本調控下體現其公益屬性，還利于民。達到“布局合理、設施完善、秩序優良、管理規范、安全放心”的目標。

針對集貿市場的監管，大膽探索市場主辦權和市場經營管理權分離，推行標準化、專業化管理模式，改變農貿市場管理人員素質低下、管理能力差及管理不到位的現狀。大力開展星級標準化市場建設，通過先發展一批龍頭示范市場，強化國企市場“排頭兵”的作用，繼而帶動同類集貿市場規范經營、健康發展，力爭在三年的時間內，全力打造市區“三層次多網點”的現代化集貿市場便民服務體系。（本文由 點夢時刻傾情奉獻）

設計、旅行、影視、攝影、科技、音樂、藝術、人文、出版、飲食、漫畫游戲

第二篇：市區集貿市場建設和提升的思考(最終稿)

市區集貿市場建設和提升的思考

集貿市場是指農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。集貿市場在方便居民生活、促進農業生產和拉動經濟發展等方面起著較大的作用。因而，規劃、建設和提升集貿市場，就顯得十分重要。本文結合實際，就金華市區集貿市場的建設和提升，發表自己的一孔之見。

一．市區集貿市場現狀和存在的問題

市區二環線內經工商部門登記的有形集貿（菜）市場有26個，年成交額有36.29億元。這些市場有這樣幾個特點：

（1）投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業個人投資的。其中政府投資的有蘭溪門、四牌樓、新農貿市場和農產品批發市場等4個；集體投資的有3個；企業個人投資的有19個；（2）市場布局僅不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農產品批發市場，整個市場只有環城北路一條通路進出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵；（3）市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農貿市場外，沒有一個市場的硬件配套齊全完善；（4）市場管理不規范，缺少標準化、專業化，占道經營現象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環路范圍內就有近20個馬路市場，影響市容市貌和文明衛生城市創建。

市區集貿市場的這種現狀，亟需要合理布局、功能齊全、1

標準化建設和改造提升。

二．市區建設和提升集貿市場的優勢

（1）具有區位優勢、交通樞紐優勢及較強的輻射能力。金華是一座建在交通樞紐上的浙中城市。區域內有浙贛鐵路、金溫鐵路、金千鐵路，滬昆高速、金千高鐵以及即將開通的杭長高鐵、金溫高鐵；十二五規劃中還將開通水上交通，多元交通已成網絡，向北是長三角，向南是珠三角，向西是中部地區以及更遠的地區。處在網絡核心位置的金華優勢獨具，金華又是農產品十分豐富的農業型城市，大力發展集貿市場、做大做強“農”字型市場得天獨厚；（2）具有辦大市成功經驗。歷史上的金華是一個商賈云集、貿易繁榮的商埠。改革開放后，金華市成了全國的市場大市，轄區內有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經驗。市區建起了金華農產品批發市場、金華農貿市場、蘭溪門市場等一批設施完善、交易規范，具有現代模式的新型集貿市場。這些市場的建設為城鄉居民的生活帶來了極大便利。經過30多年的集貿市場建設經驗的積累，特別是金華農貿市場的建設，已積累了一套現代化集貿市場建設和管理的經驗，培養了一支懂經營會管理的專業團隊；（3）金華是農產品原產地、集散地，更是大規模發展農產品的洼地。金華地處金衢盆地，不但產糧多，而且農產品豐富，是浙江省重要的菜籃子基地。境內產的各種蔬菜、水果、水產、花卉每年銷往省外，數量高達500多萬噸。同時，金華還是供港豬的生產基地；（4）發展農產品，搭建農產品平臺迎來了一個新契機。新年全國

經濟工作會議提出要“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”等六項主要任務。指出要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。民以食為天，對老百姓來說農副產品的價格是最敏感最直接的。穩定農副產品的物價，理所當然是集貿市場建設和管理者所承擔的一項工作。中央提出 “省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農產品的發展和價格穩定。從而，為市區的集貿市場建設和提升帶來了一個新的發展機遇。

三．市區集貿市場建設和提升的設想

金華水好、空氣好、出行方便、物價較低，是一座非常適合人居住的城市。市區集貿市場建設和提升目的是為了推動經濟發展和完善金華宜居城市的結構。具體從三個層面來思考：

（一）建設浙中農副產品物流配發中心。將農副產品、水果、糧油等“農”字產品及物流整合發展成一個占地1500畝至2000畝的綜合性農副產品物流配送交易中心。這個中心的定位是：立足浙中，輻射全國。

根據金華資源優勢，產業結構、服務范圍以及未來城市發展的需要，農產品加工冷藏配送物流中心內涵包括信息管理中心、蔬菜交易區、水果交易區、加工冷藏區、糧油交易區、物流配送區、配套服務區等七個區塊，全功能的現代化商貿物流平臺。①信息管理中心是農副產品冷藏物流中心的“總部”基地，為中心提供技術支持和服務，設施有：中心管理機構、電子商務信息平臺、產品展示、貨物報關、產品

檢測等功能。②蔬菜交易區、水產交易區等農副產品交易區（目前已形成且規模較小）。③時鮮水果、進口水果交易區，將現存的水果批發市場注入擴容，可上規模，上檔次。④加工儲藏區，對蔬菜、水果、水產品、海鮮、肉等進行分類、洗凈、檢驗、保鮮、分級、包裝處理后保鮮冷藏，滿足四季銷售和遠程配送需要。⑤糧油批發交易區，將現有的糧油批發市場注入擴容，提高交易規模。⑥物流配送區，完善農產品包裝、分裝、轉運等配套建設，設置露天裝卸場、停車場及物流配套設施等。發展第三方物流企業，對農產品進行統一配送，對供應鏈進行統籌抽調，降低流通成本和農產品損耗。⑦配套服務區，提供金融、電信、超市、餐飲、住宿、交通等配套服務。完善物流中心后勤保障及各項服務設施。

這個項目已有一定的基礎，只要對已規劃的浙中糧油批發市場進行擴容即可。

（二）建設區域性集貿市場，改造提升老市場。一條婺江把金華城分為江北、江南兩部分。江北是金華老城，農副產品市場的網點布局較為合理；江南是新城，集貿市場的布局不盡完善。2008年新農貿市場在江南投入使用，有效的改善了江南市場結構。在此基礎上擴建、新建完善江南、江北及婺城區、金東新區各一個檔次高、設施完善的批零兼營，具有一定規模的區域性批零集貿市場，為區域內居民及機關企事業單位菜籃子提供供給。

改造提升原有的集貿市場，改善市民購物環境。針對原有的集貿市場主體多元、部分業主改造提升市場認識不足，只圖眼前利益，改造提升速度慢，成效不明顯等狀況。可以采取以政府為主導的方式，對原有集貿市場通過控股、收購、托管等途徑，由政府專業機構負責改造提升，進標準化、專業化管理。

（三）把市場建設與城市發展結合起來，構建政府主導下的菜籃子便民服務體系

隨著城市化的不斷推進和城市規模的不斷擴張，社區型小區層出不窮，如何做好社區型配套服務文章，在國內經濟較發達的地區，零售業連鎖品牌化經營正處在快速發展時期，并擴展到各種零售業，其中也包括集貿市場。集貿市場也勢必要走品牌化道路，這就要求擁有完善的物流配送體系，專業的物流配送人員。連鎖化品牌經營是集貿市場轉變傳統經營模式的重要趨勢。學習借鑒北京新發地農副產品批發市場在北京市設立連鎖菜場平抑菜價、方便群眾的做法值得全國借鑒學習，在金華也可由金華市市場開發服務中心對市區集貿市場進行整合，在各新建小區內設立便民小菜店。實行集團采購、專業配送，統一銷售，同城同價，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時，也有利于政府相關部門對菜籃子價格和質量的調控。

要實現集貿市場集群化經營，鼓勵集貿市場開辟“農加超”等形式，實行凈菜上市，拓展銷售渠道，其中最主要的途徑是對中小型集貿市場進行重組、托管、并購和合作經營等方式，對分散的集貿市場實行統一管理，提高集貿市場的綜合競爭力。

四、全面提升集貿市場管理水平

在市場主體多元化的背景下，政府要成為主控帶有公益性質集貿市場的建設主體。集貿市場作為城鄉居民的“菜籃子”工程。新建集貿市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設改造資金等方式進行控股、參股，在這特殊的行業逐漸推行“國進民推”，從而達到掌控集貿市場資源，從而，使國有資本調控下體現其公益屬性，還利于民。達到“布局合理、設施完善、秩序優良、管理規范、安全放心”的目標。

針對集貿市場的監管，大膽探索市場主辦權和市場經營管理權分離，推行標準化、專業化管理模式，改變農貿市場管理人員素質低下、管理能力差及管理不到位的現狀。大力開展星級標準化市場建設，嚴格按照《浙江省星級文明規范市場標準》的要求，通過先發展一批龍頭示范市場，強化國企市場“排頭兵”的作用，繼而帶動同類集貿市場規范經營、健康發展，力爭在三年的時間內，全力打造市區“三層次多網點”的現代化集貿市場便民服務體系。

二〇一一年九月五日

第三篇：城區集貿市場調查報告

根據市局開展集貿市場調研工作的指示精神，在武昌質監分局的統一領導下，我區集貿市場調研小組走訪了水果湖菜市場、丁字橋菜市場、大成路集貿市場等多處具有典型性的農貿集市。現將調研情況列舉如下：

一、武昌區集貿市場的發展現狀

1、武昌區有42戶集貿市場，在用衡器3976臺，合格率94.82%；公平秤43臺，合格率100%

2、整體布局較為合理，市場與居民區銜接較為緊密。

3、硬件設施較為完善，基本能滿足農產品商貿流通的需要。

4、市場管理方式側重于傳統領域，管理、服務工作的創新性有侍加強。

5、市場規模、市場功能與城鄉居民需要、農村經濟結合緊密。

6、集貿市場存在著“一管就死，放手便活”的不正常現象。

7、“農改超”進展較慢。

二、武昌區集貿市場運行中的問題

1、缺乏統一的監督各市場的上級機構和行之有效的協調機制。

自從工商部門與市場服務中心分家以后，城區各市場由于上級機構的不同，各自為陣，沒有一個統一的上級機構對其管理。在這種令出多門的情況下，從宏觀層面監管各市場行為，收集市場信息，實行宏觀調控的難度加大。這種現狀，不利于集貿市場的整體發展。

2、馬路集市的興盛，阻礙了正規集貿市場的正常發展。

據菜市場負責人反映，馬路市場在道路旁擺攤設點，存在著嚴重的交通隱患；因無專人監管，食品衛生安全也得不到充分保證，短斤少兩現象嚴重；其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生，”其不受約束的必展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

3、各集貿市場定位單一，經營粗放，缺乏特色定位和精細包裝。

在我們走訪的各集貿市場的過程中，發現銷售的商品和經營方式趨于雷同，均為面向大眾的簡單的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少數市場看到帶有鄉土特色的地方小吃外，其余市場皆為菜品的大眾化銷售，從包裝到交易方式都較為粗放，這固然是考慮到主要消費群及其經濟能力的原因，但在可行的范圍內挖掘自己的民俗內涵，實行特色化經營，吸引更多消費者，促進市場的繁榮，這是完全可以做到的。

4、購物環境不佳，臟、亂、差現象未徹底改觀。

武昌各集貿市場發展到今天，硬件設施均有了較大改善，但由于經濟實力的制約和運行機制的不完善，購物環境仍然不盡如人意。當調研組到某市場的畜區禽時，撲鼻而來的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生怯意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線接電現象較多，隱患重重，一旦發生不測，警車，消防車均難以進入，這種現狀給人民的生命財產安全造成了重大隱患，是必須要加以解決的。

5、市場自身建設受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。

此次調研的市場中，除部份集貿市場為框架式結構，硬件設施較為先進外，其余市場的硬件狀況仍有待改進，菜市場只有一張門，交通不太便利，各商販為尋求顧客關注，偏向于把攤位設在門口，造進入門處擁堵不堪，市場中后部空置，該市場管理方表示，如能在市場再開一張門，對自身發展大有好處，但因資金制約和涉及到民房拆遷（居民自用房邊上的小雜屋），該設想難以實施。又如市場的“場內空，場外亂”的現狀，如果不進行提質改造的話，終究是安全生產的隱患。

三、對發展、規范集貿市場的建議

1、設立統一的管理機構，建立順暢的協調機制。

在各市場的上極主管部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開展日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理；開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮；開展多種經營，為市場經營者提供經營條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務；搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進城區集貿市場的又好又快發展。

2、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在著諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗地存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在城區某些地段劃出專門的區域供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

3、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通過這些產品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

4、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟、亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專人外運垃圾，保證交易區的清潔；同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對秀峰市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

5、通過政策扶持，引進資金，加快市場的升級改造。

針對武昌市場發展的“瓶頸”，在調研所取得的第一手資料的基礎上，加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積級性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級，在城區新建市場，使武昌集貿市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

第四篇：鄉鎮集貿市場調查報告

一、發展現狀

改革開放以來，我市集貿市場建設發展迅速，大部分農村鄉鎮告別了自然經濟狀態，市場機制逐步成為農村資源配置的決定性因素，集貿市場已成為商品流通和滿足城鄉居民生產、生活和消費的重要場所，成為商品市場和商品流通的重要組成部分。

一是集貿市場總量及市場交易額迅速擴大。十五期間，盡管全市農業生產總值占國民生產總值比重有所下降，但農村集貿市場和集貿市場的商品交易額持續擴張，由此帶來農村流通規模和農村有形市場平均規模的擴大。據調查，十五期間，全市新建和改建集貿市場達32個，比九五期間增加近1倍，使全市集貿市場總數由改革開放前的47個發展到現在的146個，增長3.1倍，其中農村集貿市場達88個，鄉鎮集貿市場平均占有量達1.1個，高于全省0.9個的平均水平。2008年，全市集貿市場總交易額達19.5億元，占全市社會商品零售總額的15.1%，截止2008年底全市年成交額億元以上的集貿市場有9個，成交額比2000年增長350%，其余集貿市場成交額平均比2000年增長了290%。

二是集貿市場投資主體多樣化。建立社會主義市場經濟以來，按照“誰投資、誰所有、誰受益”建市場的原則，極大地調動了社會各方投資建市場的積極性，掀起了集貿市場建設熱潮，出現了多種經濟成份的市場主體。目前，全市除原工商體制改革移交的47個集貿市場由市場服務中心管理外，社會投資或其他經濟組織投資成為市場建設的主體。

三是集貿市場建設的外部環境有所改善。近幾年來，為貫徹落實中央關于推進社會主義新農村的戰略舉措，完善農產品現代流通體系，商務部分別于2005年4月4日和4月30日下發了《商務部、財政部、國家稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》（商建發[2005]1號）和《商務部、農業部、國家稅務總局、國家標準委關于開展農產品批發市場標準化工作的通知》（商建發[2005]30號），2006年2月又下發了《商務部關于實施“雙百市場”的通知》（商建發[2006]42號）等一系列關于農產品市場建設的相關文件，出臺了農產品批發市場建設與改造技術規范。這些文件和規范的貫徹落實，對農產品市場發展產生了積極的影響和作用，為集貿市場建設創造了良好的外部發展環境。

二、問題及原因

一是集貿市場布局失衡與市場設施不足并存。據調查，全市城鄉現有占道經營的“馬路市場”126處，其中城區（包括縣市城區）存在馬路市場58處，婁底城區存在18處，農村鄉鎮馬路市場88處，城區沿街叫賣，占道為市處處可見，農村鄉鎮占道經營的現象比比皆是。新化縣部分鄉鎮由于缺乏固定的集貿經營場所，至今仍沿襲千年來逢七或逢十趕場的傳統落后的交易方式，在一定程度上抑制了農村商品流通和農村經濟發展。

二是市場主體規模普遍偏小。從全市146個農產品市場來看，年交易額1億元的集貿市場不到10個，過5億元以上的只有湘中果蔬批發大市場1家.大量的農村市場主體是個體商戶、運銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低，且各自為戰，難以適應大市場、大流通的需要。

三是集貿市場建設規劃落實難。從婁底城區的情況看，我市2005年編制的《婁底市城市商業網點規劃（2005-2020年）》，該《規劃》對婁底城區集貿市場建設進行了科學合理的規劃布局，《規劃》提出集貿市場服務面積為1平方公里，同時規劃在秀石街以南片區新建2處農貿市場，在火車東站片區新建3處農貿市場，在漣鋼生活區新建1處農貿市場，在城南新區新建5處農貿市場，雖然該《規劃》由市政府頒布實施已有三年多了，但上述規劃卻很難得到落實，各縣市區也同樣存在上述問題。

導致上述問題的主要原因：一是缺乏合理的規劃指導。出現了布局不合理和重復建設現象，有的地方有市無場，有的地方有場無市。二是部門配合不到位。導致農貿市場建設用地失控。三是積極性不高。農貿市場屬準公益性事業，投資回報率低，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性受到影響。四是法律體系不健全，政府調控手段乏力。

三、發展對策

（一）加快集貿市場建設與改造升級步伐。集貿市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是搞好農產品流通，繁榮城鄉市場，滿足城鄉居民消費需求的重要載體，也是建設社會主義新農村，全面構建和諧社會的重要內容。尤其是當前國際金融危機帶來的不利影響，國務院出臺了一系列擴大內需的政策與措施。我市應抓住當前的有利時機，加快城鄉集貿市場改造升級，加快構建布局合理、功能完善的現代農產品流通網絡體系。

（二）加強城鄉集貿市場規劃管理。商務部門要根據城市經濟社會發展現狀，結合城鄉建設總體規劃，制訂出城鄉集貿市場近期和中、長期發展規劃。特別是對婁底中心城區和縣級城市要進行科學合理的規劃布局，防止重復建設和盲目建設。對城區已規劃的農貿市場應嚴格按規劃留足建設用地，對隨意改變集貿市場建設用地性質的部門、單位或投資者應給予嚴厲的處罰，并責令其恢復用地性質，以確保規劃的順利落實。

（三）加大政府對集貿市場建設的財政投入力度。增強政府使用財政、信貸杠桿對集貿市場建設的調控能力，加大政府直接投入和扶持力度，各級財政設立集貿市場建設引導資金，把集貿市場建設與改造納入城市和農村公益性基礎設施建設范圍，進入財政預算。同時，支持力度應逐步增加，也可運用財政貼息、稅收調節等措施引導商業銀行加大對集貿市場建設的投入力度。形成農貿市場建設多元化投融資渠道。

（四）優化集貿市場建設政策環境。集貿市場建設投入多，收益少，管理難度大，各級政府和各有關部門都要給予大力支持與扶植。一是對集貿市場建設用地按城市公益性事業建設用地同等對待。二是實行稅費優惠政策，對集貿市場建設前期報批報建等相關費用實行減免或減半征收。三是要鼓勵和支持企業、農村經濟合作組織或個人投資興建農貿市場，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對集貿市場投資者享受外商投資的一切優惠.

第五篇：城市管理整治提升集貿市場整治方案

城市管理整治提升

集貿市場綜合整治方案

為進一步推進城市管理整治提升活動，依據《城市管理整治提升活動五年整治提升工作方案》和《城市管理整治提升活動實施方案》，有計劃、有步驟的推進集貿市場的管理工作，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、關注民生、為民

辦實事的服務宗旨，把集貿市場建設和管理作為政府民心工程，緊緊圍繞“城市管理整治提升”活動主題，以建立“市場負責、部門共管、各司其職、依法管理”的市場長效管理機制為核心，堅持“市場管理與部門監管同步、日常管理與綜合治理并重”的工作原則，實現市場信用建設、經營秩序、食品安全、購物環境的全面提升，為服務經濟社會發展大局和都市區建設營造良好環境和提供有力保障。

二、整治重點

1、市場主體證照管理；

2、市場內及其周邊經營秩序；

3、市場內環境衛生；

4、市場文明經營及信用建設；

5、食品安全；

6、明碼標價；

7、計量安全；

8、設施安全。

三、整治任務和標準

（一）整治證照管理

整治任務：加大市場內經營者無證、無照經營的查處，實現規范統一亮證亮照。

加大市場內經營者營業執照的檢查力度，取締、規范無照經營，確保持照率、亮照率、并以市場為單位實施統一懸掛。規范市場內餐飲經營者許可證的發放，取締、規范無證經營，加大食品經營者從業人員健康證的檢查，確保健康證的持證率。

（二）整治市場內及其周邊經營秩序

整治任務：市場內劃行歸市，無出攤、出店經營現象。市場門口及周邊地區無占道經營和流動攤點，市場沿街店面無出店經營。市場門前車輛分類停放，無亂停、亂放現象。

督促市場主辦單位加強市場日常管理，整治市場內占道、出攤、出店經營、非機動車輛亂停、亂放等現象。整治市場周邊流動攤點、占道經營和沿街店面出店經營。整治市場門前車輛停放。

（三）市場內環境衛生

整治任務：及時清掃地面垃圾，保持市場內地面無積水、無堆積性垃圾；市場公廁免費開放，專人定時保潔，無異味；市場內滅鼠、滅蟑、滅蠅工作成效顯著。

督促市場主辦單位落實專人做好市場地面衛生的保潔工作，并做好市場垃圾的清運。市場屬地社區負責，統一派發滅鼠、滅蟑、滅蠅的藥物，指導市場落實投藥工作，對鼠、蟑、蠅較多的市場采取集中滅殺。由市場主辦單位負責，落實專人做好市場公廁的保潔與管理工作。

（四）整治市場文明經營及誠信建設

整治任務：經營者經營行為文明。

指導市場主辦單位開展場內經營者信用評定工作，全面落實經營者掛星經營，并積極組織市場開展文明誠信市場創建活動。督促市場主辦單位加強對場內經營者的教育與管理。確保市場內無封建迷信物品和行為、無赤膊等不文明行為。指導市場主辦單位加強市場安保工作，確保市場內無打牌等賭博現象、無打架斗毆和搶劫偷竊行為發生、無非法集會，確保市場內無犬自由出入，無豢養犬的行為。

（五）整治市場內食品安全

整治任務：清理市場內“三無”、變質、過期食品；市場主辦單位履行準入管理，食品經營者建立進貨臺帳，入場食品可溯源；入場農產品經檢測、檢疫。

督促市場主辦單位和場內經營者開展索票索證和溯源管理工作，完善進銷貨臺賬的建立。依法查處市場內“三無”、過期、變質食品。由農水部門負責，整治市場內不符合質量安全標準的農產品銷售行為，指導市場主辦單位自產自銷蔬菜的快速檢測工作，全面加強入市肉、禽商品的檢疫工作。

（六）整治市場內明碼標價

整治任務：整治市場內各類商品明碼標價。

由物價部門負責，工商部門配合，整治市場內各類商品明碼標價，做到標價清晰、價貨相符。依法對哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為進行查處。

（七）整治市場計量安全

整治任務：整治市場內公平秤的設立與管理，加大經營者計量器具及計量行為的監督檢查，確保無不合格計量器具入場使用。

提請市質監部門及計量所配合，督促市場主辦單位設立公平秤，及時受理消費者復秤請求，做好記錄；加大經營者使用的計量器具的檢查，依法查處使用不合格計量器具以及短斤少兩等違法計量行為。

（八）整治市場設施安全

整治任務：整治市場設施安全隱患和消防隱患。

加強對市場內“三合一”現象的取締和規范，加大對市場內消防器材的檢查，組織市場內管理者和經營者進行安全教育，確保市場無消防事故發生。由安監部門負責，加強對市場內棚頂、貨梯等設施安全的檢查，確保無安全事故發生。

四、實施步驟

（一）宣傳發動、組織協調階段（月 日-月日）

召開動員會議，統一思想，明確各自工作職責和目標任務，集中部署整治工作。

（二）集中整治階段（月 日— 月日）

各責任單位按照任務分工，組織人員集中力量進行突擊整治和重點推進，確保整治目標得到有力落實。

（三）鞏固提高階段（月日—月日）

各責任單位組織對前階段的整治工作情況進行回頭看，對照標準，進行自我檢查和評估，找出薄弱環節，拾遺補缺，及時整改，鞏固整治成果，落實長效管理制度。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導

按照“依法管理、履職盡責”的原則，各責任單位要切實

加強對整治工作的組織領導，以高度負責的態度打好夏季農貿市場綜合整治戰役，確保整治工作得到高效的組織。

（二）突出重點，抓好落實

各單位、各部門突擊整治重點，要嚴格對照整治目標，采取切實有效的舉措，強勢推進，對整治過程中存在的問題，要及時反饋，及時整理，確保各項整治任務得到有力的落實。

（三）加強配合，務求實效

集貿市場整治工作是一項系統工程，問題比較復雜，涉及部門較多，因此各單位、各部門要團結協作，加強協調配合和相互支持，對復雜性問題或矛盾突出的問題，多采取聯合執法和綜合治理的方式，務求整治的實效。

（四）嚴格標準，強化監督

各責任單位要對照測評要求，嚴格整治標準，提高整治質量。區提升辦公室將定期檢查、不定期檢查，并及時進行通報，對整治工作不力、動作不快、成效不明顯的單位和個人，依據《城市管理整治提升綜合考評實施方案》，啟動責任追究機制，追究相關單位和人員的責任。

2012年2月20日