第一篇：集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)，是鞏固和加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，了解掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，以及在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)制度過程中遇到的問題，進(jìn)一步抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站對我市的村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本運(yùn)行情況

額爾古納市轄行政村4個(gè)，從XX年開始實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負(fù)責(zé)人，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并將此項(xiàng)工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核內(nèi)容。村會(huì)計(jì)員（實(shí)為報(bào)賬員）實(shí)行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會(huì)明確各自的職責(zé)。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站年終審核，建立財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

XX年財(cái)政部出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》已于XX年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理解執(zhí)行，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一安排步署，于XX年底對新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范了票據(jù)，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)管理職能真正延伸到村一級，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員起到了一定的當(dāng)家理財(cái)作用。與此同時(shí)，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站具體制定了財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務(wù)公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計(jì)制度等等，起到了一定的約束機(jī)制作用。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應(yīng)收賬款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復(fù)記息，導(dǎo)致不良債務(wù)增多，村級債務(wù)化解難。三是開支大手大腳。

（三）報(bào)銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。三是報(bào)銷憑證不夠規(guī)范。

（四）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會(huì)計(jì)與村會(huì)計(jì)員自行記賬，對賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案管理不善；三是有些村辦公條件差，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。

（五）財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公開、公布，無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

（六）村級會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會(huì)，就更換一屆會(huì)計(jì)人員，造成村級會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》阻力巨大。而且，會(huì)計(jì)人員沒有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》的現(xiàn)象普遍存在。

（七）財(cái)務(wù)不公開，管理不民主。有的村財(cái)務(wù)有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進(jìn)賬，支出無票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴(yán)重，村賬鄉(xiāng)管是個(gè)空架子。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)不與上一屆領(lǐng)導(dǎo)辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協(xié)議都沒有，債權(quán)債務(wù)不清理。

三、問題形成的原因分析

上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。二是管理體制不順暢，管理機(jī)制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過程阻力大。四是農(nóng)村市場主體不完備，造成會(huì)計(jì)人員零核算。五是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識模糊，重視不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展意識不強(qiáng)，仍然存在等、靠、要的習(xí)慣心里。

四、建議

（一）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)載體，完善農(nóng)村市場主體。黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出：“以家庭社會(huì)經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。20多年來農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，它符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，符合我國農(nóng)村的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持下去。統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供配套服務(wù)，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農(nóng)民發(fā)揮特長，專業(yè)化經(jīng)營。這樣一來，既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可避免農(nóng)戶在混合性經(jīng)營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。會(huì)計(jì)核算有了對象，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》方可實(shí)施。

（二）建立村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，制定“五統(tǒng)一”管理機(jī)制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入，存入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心帳戶，實(shí)行收支兩條線管理。各村只設(shè)一個(gè)支出帳戶，使用資金時(shí)向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心提出申請，由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報(bào)帳日。每月30日為統(tǒng)一報(bào)帳日，村報(bào)帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現(xiàn)金日記帳，收款憑證存根，現(xiàn)金結(jié)報(bào)單到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心報(bào)帳。三是統(tǒng)一實(shí)行收付款憑證領(lǐng)用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實(shí)行開支審批制度。五是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。各村理財(cái)小組每季度監(jiān)督財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況并予以公布。同時(shí)，每年進(jìn)行一次村級民主理財(cái)，直接接受村民的監(jiān)督。

（三）建立和培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、會(huì)管理、較穩(wěn)定的村級會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。村級會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的具體操作者，所以應(yīng)當(dāng)采用“專職選聘，培訓(xùn)考核，持證上崗，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理辦法，培養(yǎng)一支頂?shù)米。镜梅€(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務(wù)精、品質(zhì)好、會(huì)管理較穩(wěn)定的村級會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。從而保證《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的順利貫徹執(zhí)行。

（四）建立和健全財(cái)務(wù)管理制度、制定系列化村級內(nèi)部控制制度。一是財(cái)務(wù)公開和村民查帳制度；二是財(cái)務(wù)開支審批制度；三是現(xiàn)金和銀行存款管理制度；四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財(cái)制度；六是財(cái)務(wù)審計(jì)制度；七是政務(wù)公開制度；八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理職責(zé)；九是會(huì)計(jì)資料檔案管理制度；十是收益分配管理制度等等。

（五）建立和健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。建立和健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，克服村集體財(cái)務(wù)混亂，根除前清后亂，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)力度，才能有力地遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法行為，才能維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（六）腳踏實(shí)地的落實(shí)村級會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。每年都要定期、不定期地對村級會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn)，采取崗前培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)，專題培訓(xùn)，長短期培訓(xùn)，案例分析等多種形式，結(jié)合農(nóng)村的工作實(shí)際通俗化授課，以提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，經(jīng)濟(jì)管理能力、政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

（七）積極開拓、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。首先，牢固樹立政府和各部門的扶農(nóng)思想，提高誠心服務(wù)意識。其次，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，工作能力強(qiáng)，具有奉獻(xiàn)精神，具有管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。再次加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的實(shí)施力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的管理制度，管好、用好現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)。最后，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)行體制下，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致監(jiān)督約束機(jī)制不健全，集體資產(chǎn)權(quán)益往往被隨意侵犯，成為引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，最終形成“產(chǎn)權(quán)明晰，三權(quán)分離，管理規(guī)范”的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，已是當(dāng)務(wù)之急。

（八）要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重農(nóng)民意愿，護(hù)農(nóng)民利益，增農(nóng)民福祉，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一方面，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以上促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，加大固本力度，培育農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)村自我造血、農(nóng)民適應(yīng)市場的自立機(jī)制、自主能力。這關(guān)鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的組織。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而且是一個(gè)政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理，基層組織的廉政建設(shè)，雙層經(jīng)營管理體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

制發(fā)機(jī)關(guān)：山西省農(nóng)業(yè)廳

成文日期：2007年11月13日

各市農(nóng)業(yè)(經(jīng))局(辦)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)【2006】33號)精神，按照省農(nóng)廉辦《關(guān)于建立和完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)制度的通知》(晉農(nóng)廉發(fā)[2007]3號)的要求，省農(nóng)業(yè)廳制定了《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)(試行)山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)

第一章 總則

第一條為了規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，、維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《村民委員會(huì)組織法》、中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》及財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于按行政村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村集體經(jīng)濟(jì)組織)，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)以及受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托、代理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。

第二章 預(yù)決算制度

第三條預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

第四條預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理部門審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過。

第五條預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，測算取得的各項(xiàng)收入。

第六條預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。

第七條預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算；制定管理制度保證預(yù)算順利實(shí)施；編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及時(shí)公開，定期聽取群眾意見；接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第三章 財(cái)務(wù)收支審批制度

第八條村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交民主理財(cái)小組審核同意并加蓋專用章后，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。凡屬支出的憑證，必須手續(xù)齊全，手續(xù)不全的，出納員不得付款，會(huì)計(jì)不得入賬。不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未按程序開支的不批。

小的(具體數(shù)額由本地確定)，由經(jīng)手人簽字，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議意見，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并附會(huì)議決議意見，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。這些開支項(xiàng)目最后都需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章 現(xiàn)金和銀行存款管理制度

第九條村集體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度，對村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出。明確規(guī)定。凡一次性支出金額較第十條現(xiàn)金和銀行存款管理要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和銀行存款的有關(guān)規(guī)定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會(huì)計(jì)員、出納員私章應(yīng)分別管理。

第十二條現(xiàn)金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員，同時(shí)在收據(jù)存根聯(lián)上具體注明。出差人員預(yù)支現(xiàn)金的，必須在出差回來十日內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現(xiàn)金。．

第十三條庫存現(xiàn)金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣經(jīng)管局(辦、站)的指導(dǎo)下，根據(jù)各村實(shí)際予以確定，超出留庫限額的現(xiàn)金必須及時(shí)存入村集體開戶行，禁止設(shè)立賬外賬或“小金庫”禁止公款私存，不得白條抵庫。小的(具體數(shù)額由本地確定)，由經(jīng)手人簽字，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村集體討論同意，并附書面決議：意見，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出特別巨大的(具體數(shù)額由本地確定)，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并附會(huì)議決議意見，村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。這些開支項(xiàng)目最后都需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并蓋章后，方可入賬。

第四章現(xiàn)金和銀行存款管理制度

第十條現(xiàn)金和銀行存款管理要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和銀行存款的有關(guān)規(guī)定。

第十一條村在開戶行留存的印鑒必須齊全，村集體公章、法人章、會(huì)計(jì)員、出納員私章應(yīng)分別管理。

第十二條現(xiàn)金由出納員專人管理，非出納員不得代收代管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員，同時(shí)在收據(jù)存根聯(lián)上具體注明。出差人員預(yù)支現(xiàn)金的，必須在出差回來十日內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)。任何人不得挪用、坐支現(xiàn)金。

第十三條庫存現(xiàn)金原則上不得超過限額，具體限額由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣經(jīng)管局(辦、站)的指導(dǎo)下，根據(jù)各村實(shí)際予以確定，超出留庫限額的現(xiàn)金必須及時(shí)存入村集體開戶行，禁止設(shè)立賬外賬或“小金庫”，禁止公款私存，不得白條抵庫。第十四條現(xiàn)金支票由出納員保管，不得出租、出借、轉(zhuǎn)借現(xiàn)金支票和村集

體賬戶，不得開空買支票，不得以村集體名義為他人(單位)提供擔(dān)保。

第十五條每月(季)末，出納員應(yīng)與銀行或信用社核對帳目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬證、賬賬、賬表相互符合。

第五章票據(jù)管理制度

第十六條村集體必須使用由縣級以上農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(包括縣級)統(tǒng)一印制的村集體專用收款票據(jù)。

第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站必須以村為單位建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷制度，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù)。

第十八條村集體資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人(證明人)和批準(zhǔn)人的簽名，不得無據(jù)支出。除向農(nóng)戶購買小額(具體數(shù)額由本地具體確定)的農(nóng)副產(chǎn)品外，嚴(yán)禁使用自制憑證(白條)入賬。

第六章 集體資產(chǎn)管理制度

第十九條村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)建明細(xì)賬核算，并建立資產(chǎn)臺賬，實(shí)行專人管理、定期盤點(diǎn)，做好廢損、盈余報(bào)批手續(xù)，做到賬實(shí)相符。第二十條對損壞、丟失的、資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。屬于人為造成的損失，應(yīng)追究責(zé)任，由當(dāng)事人賠償。

第二十一條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，按期提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費(fèi)提取的比例應(yīng)當(dāng)保證對固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。對承包給單位或者個(gè)人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費(fèi)的提取比例和提取方式。

第二十二條村集體固定資產(chǎn)用于承包、租賃、入股的，必須制定方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站備案后，方可實(shí)施。

第二十三條村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、林木等資源性資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)出租、拍賣，確保資產(chǎn)的保值增值。

第二十四條村集體統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目的承包、租賃、出讓和村集體資產(chǎn)的處置都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主決策程序，具體辦法由各地依據(jù)實(shí)際制定。

第七章財(cái)務(wù)公管理制度

第二十五條村集體財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)第二十六條村干部報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金、上級撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村集體應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布。

第二十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財(cái)小組的審核，由民主理財(cái)小組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

第二十八條各地要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開一集體財(cái)務(wù)往來事項(xiàng)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

第二十九條在公開欄旁應(yīng)設(shè)置意見箱及時(shí)收集村民的意見。村民對公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體組織負(fù)責(zé)人詢問或者提出意見，也可以通過民主理財(cái)小組要求村集體組織作出解答，村集體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

第八章審計(jì)監(jiān)督制度

第三十條農(nóng)村審計(jì)工作必須嚴(yán)格遵守《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程(試行)》。

第三十一條審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)、財(cái)務(wù)制度的建立、健全及執(zhí)行情況；

(二)、財(cái)務(wù)收支及其預(yù)算和決算情況；

(三)、收益(利潤)分配情況；

(四)、承包合同的簽訂、變更和履行情況；

(五)、村級轉(zhuǎn)移支付資金的劃撥、管理、使用情況；

(六)、征收征用土地補(bǔ)償費(fèi)的管理及使用情況；

(七)、各種借入資金的使用情況；

(八)、固定資產(chǎn)的形成、變更和處理情況；

(九)、基本建設(shè)工程的預(yù)算、決算情況；

(十)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的單位負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

(十一)、在合資、合作、聯(lián)營中與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；

(十二)、國家下?lián)堋⑸鐣?huì)捐贈(zèng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)、物資的管理、使用情況；

(十三)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林等資金管理、發(fā)放等；(十四)、本級人民政府或上級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。

第三十二條審計(jì)工作要堅(jiān)持審計(jì)前有方案、有通知；審計(jì)中有記錄；審計(jì)后有報(bào)告、有結(jié)論、有處理意見。審計(jì)事項(xiàng)必須建立審計(jì)檔案。

第三十三條縣政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門在加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要開展對村主要干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果張榜公布。

第九章 附則

第三十四條本辦法由山西省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)民利益，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和區(qū)制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，現(xiàn)制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監(jiān)管力度

集體資金不能平調(diào)、挪用、擠占。它包括財(cái)政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金）和村集體自籌的“建設(shè)資金”（專業(yè)承包收入，資產(chǎn)處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項(xiàng)收入）兩部分。在所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運(yùn)轉(zhuǎn)，二要發(fā)展”的原則，設(shè)立專戶，分村建賬，統(tǒng)一管理。管理資金主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和辦公開支；建設(shè)資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和興辦公益福利事業(yè)。

二、嚴(yán)把集體資金收取和支出關(guān)

1、嚴(yán)格控制舉債，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦福利事業(yè)，確需借款的，應(yīng)經(jīng)村“兩委會(huì)”集體研究討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核備案，不按以上程序借款的，農(nóng)經(jīng)站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責(zé)任人和當(dāng)事人承擔(dān)，以防止集體舉債失控和債務(wù)的“體外循環(huán)”。

村集體不準(zhǔn)給任何單位、個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，如發(fā)生，誰擔(dān)保，誰負(fù)責(zé)。

2、凡是村集體向農(nóng)民或其他單位收取的款項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一使用省農(nóng)經(jīng)部門鑒制的收款收據(jù)，各項(xiàng)收入款項(xiàng)必須及時(shí)入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站賬戶，收據(jù)使用實(shí)行繳銷制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，村庫存現(xiàn)金限額為1000元，若發(fā)生現(xiàn)金被盜等意外事故，實(shí)行責(zé)任追究制，超限額部分由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和出納會(huì)計(jì)共同負(fù)擔(dān)，其比例為40%和60%。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項(xiàng)支出要履行完備的會(huì)計(jì)手續(xù)，每張票據(jù)單獨(dú)做帳，做到經(jīng)辦人、事由、批準(zhǔn)人簽章齊全。500元以內(nèi)的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負(fù)責(zé)人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會(huì)”研究決定。500元以上的開支事項(xiàng)，事前必須報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，重要支出應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的程序報(bào)批。

村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)手開支的票據(jù)無論數(shù)額大小，需由另一名主要負(fù)責(zé)人簽名同意。各種開支事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，當(dāng)季報(bào)賬，對隔季票據(jù)要問明查清后入賬，隔年票據(jù)不予入賬。

報(bào)銷票據(jù)須使用財(cái)稅部門統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，非正規(guī)票據(jù)不予報(bào)銷，屬特殊情況應(yīng)有經(jīng)辦人在原始票據(jù)上說明事由方可報(bào)銷。

健全民主理財(cái)制度，每季度由村理財(cái)小組成員對收支票據(jù)逐一審核，加蓋“民主理財(cái)專用章”或“不予報(bào)銷章”，在規(guī)定的時(shí)間到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會(huì)審，經(jīng)審核合格后，加蓋“鄉(xiāng)財(cái)務(wù)會(huì)審章”，會(huì)計(jì)人員依據(jù)加蓋會(huì)審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財(cái)務(wù)公開時(shí)間要求：每季度末的30日前，村理財(cái)小組成員進(jìn)行理財(cái)，次月3日前報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)審，8日前由各村在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在建立健全民主理財(cái)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門做好審計(jì)，對村主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)制度。

4、嚴(yán)格控制交通、通訊費(fèi)用；不得在鄉(xiāng)批準(zhǔn)方案以外發(fā)放任何形式的獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、實(shí)物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)刊訂閱實(shí)行限額管理，首先保證黨報(bào)黨刊的征訂費(fèi)用。

5、嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)費(fèi)用（含交通、土特產(chǎn)等費(fèi)用）支出。其標(biāo)準(zhǔn)為：集體年收入15萬元以下的村，業(yè)務(wù)費(fèi)用控制在2萬元內(nèi)；15萬元以上的村，業(yè)務(wù)費(fèi)用控制在3.5萬元內(nèi)，超出部分不予入賬。

三、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理

1、采取切實(shí)有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當(dāng)年和往年發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)，鄉(xiāng)有關(guān)部門和各相關(guān)村有義務(wù)代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務(wù)人簽定協(xié)議或辦理“債轉(zhuǎn)貸”手續(xù)，對確無償還能力，又無義務(wù)承擔(dān)人的債權(quán)，經(jīng)民主理財(cái)小組同意簽章后，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批核銷。但屬有關(guān)責(zé)任人造成的損失，由責(zé)任人本人承擔(dān)損失。

2、完善固定資產(chǎn)的購買與處置。對村現(xiàn)有的固定資產(chǎn)建好明細(xì)賬，落實(shí)好保管責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度。大中型固定資產(chǎn)的購置要履行審查和報(bào)批手續(xù)，對集體資產(chǎn)的處置按程序辦理，同時(shí)進(jìn)行公開公示。

3、加強(qiáng)投資管理。對集體投資興建的企業(yè)、公益事業(yè)及其他重大開支項(xiàng)目要編制預(yù)決算方案，在召開相關(guān)會(huì)議討論通過后實(shí)施。對基建工程在2000元以上的一律實(shí)行招（議）標(biāo)制度，招（議）標(biāo)時(shí)，由鄉(xiāng)相關(guān)管理部門監(jiān)督實(shí)施。有價(jià)證券要在相關(guān)賬簿中詳細(xì)登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強(qiáng)對專業(yè)承包的管理力度

村集體的專業(yè)承包一律實(shí)行公開競標(biāo)，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調(diào)解乃至仲裁均應(yīng)規(guī)范化，以防止人情承包及暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

各項(xiàng)專業(yè)承包合同簽訂前，條款內(nèi)容需報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)，簽訂后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證，對違反規(guī)定造成損失及不良后果的，追究村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各項(xiàng)集體承包合同及相關(guān)協(xié)議、契約等檔案文書，各村應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)。村所有合同、協(xié)議等均應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面

財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，而村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各村黨支部、村委會(huì)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”，深化農(nóng)村改革，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實(shí)措施，支持農(nóng)經(jīng)部門履行其管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)村級規(guī)范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴(yán)格按本制度執(zhí)行，農(nóng)經(jīng)站對本制度的執(zhí)行情況做好指導(dǎo)、檢查工作，如有違反有關(guān)規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

本制度下達(dá)后，如與以前有關(guān)文件制度有抵觸的，應(yīng)按本制度執(zhí)行。

第四篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支透明度，密切黨群、干群關(guān)系，增創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理》和農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合，計(jì)劃管理與民主管理相結(jié)合，規(guī)范管理與及時(shí)管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持自力更生與勤儉辦事相結(jié)合，搞好服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相結(jié)合的原則。

第三條 鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長,以黨委副書記（兼紀(jì)委書記）、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長,以經(jīng)管、財(cái)政、司法、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和財(cái)務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的制度或政策，負(fù)責(zé)研究處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的重大問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應(yīng)成立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定；負(fù)責(zé)研究處理村級財(cái)務(wù)管理方面的重大事項(xiàng)。

第五條 村級應(yīng)嚴(yán)格遵守農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映村級的財(cái)務(wù)狀況。要正確處理國家、集體、個(gè)人以及本村內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。

第六條 村級應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄；各項(xiàng)收支活動(dòng)要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容合理；平時(shí)不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，終結(jié)前要進(jìn)行一次全面財(cái)產(chǎn)清查。

第七條 村級要搞好本村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作，加強(qiáng)對所屬企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)戶搞好經(jīng)濟(jì)核算。

第八條 村級要堅(jiān)持實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)狀況，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 村級應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組每屆任期一年。民主理財(cái)小組成員應(yīng)當(dāng)選用作風(fēng)正派、辦事公道、堅(jiān)持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財(cái)小組成員由村民代表中選舉產(chǎn)生，經(jīng)全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財(cái)小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財(cái)小組成員工作由村黨組織負(fù)責(zé)組織。

第十一條 村民主理財(cái)小組成員不得隨意更換。小組成員連續(xù)三次無故不參加理財(cái)活動(dòng)的,視為自動(dòng)棄權(quán)；對工作不負(fù)責(zé)任或不能勝任的,提交村民代表大會(huì)討論罷免,并按照選舉程序補(bǔ)選。

第十二條

村民主理財(cái)小組成員基本情況,應(yīng)當(dāng)予以張榜公布,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

第十三條 村民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對本單位的下列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督:

（一）財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況；

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃和收益分配方案的實(shí)施情況；

（三）承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的履行情況；

（四）負(fù)責(zé)對本村已發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。

（五）負(fù)責(zé)對村集體資產(chǎn)的變賣、出租、出讓等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。

（七）負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開中的問題,及時(shí)向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第二章

財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

第十四條

農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵循計(jì)劃辦事的原則。村級每年年初應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際和上級下達(dá)的有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)，按照民主協(xié)商、量入為出、留有余地、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制村級財(cái)務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要求提交黨員、村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，財(cái)務(wù)計(jì)劃的主要內(nèi)容是：

（一）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

（二）固定資產(chǎn)購建；

（三）村集體農(nóng)田水利基本建設(shè)投資；

（四）村內(nèi)道路建設(shè)投資；

（五）興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后執(zhí)行：

（一）財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

（二）經(jīng)營項(xiàng)目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項(xiàng)目；

（五）其他計(jì)劃外較大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第十六條 嚴(yán)格施行非生產(chǎn)性開支計(jì)劃和報(bào)告制度。年初鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)各村編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際情況，規(guī)定各村的非生產(chǎn)性開支限額，錄入微機(jī)，實(shí)行限額管理。各村主管會(huì)計(jì)每月末負(fù)責(zé)填寫限額控制的非生產(chǎn)性開支報(bào)告單，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)簽字后，報(bào)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心登記，實(shí)行總量控制。

年終各村應(yīng)將計(jì)劃執(zhí)行情況向鎮(zhèn)經(jīng)管站和黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字蓋章，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會(huì)計(jì)人員審核后，送鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心復(fù)審、記賬。

第十八條 生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產(chǎn)性開支在2000元以下，由書記、主任批準(zhǔn)；2000-10000元由村兩委會(huì)研究決定；10000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開支，在300元以內(nèi)由書記、主任批準(zhǔn)；300-3000元要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定；超過3000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產(chǎn)性開支在5000元以下，由書記、主任批準(zhǔn)；5000-30000元由村兩委會(huì)研究決定；30000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開支，在600元以內(nèi)由書記、主任批準(zhǔn)；600-6000元要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定；超過6000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產(chǎn)性開支在10000元以下，由書記、主任批準(zhǔn)；10000-50000元由村兩委會(huì)研究決定；50000元以上經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。非生產(chǎn)性開支在1000元以內(nèi)的由書記、主任批準(zhǔn)；1000-10000元的，要經(jīng)村兩委會(huì)研究決定； 超過10000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會(huì)議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》等有關(guān)貨幣資金管理的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管制度，會(huì)計(jì)管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會(huì)計(jì)記賬憑證，非出納人員一律不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第二十條 村級對屬下部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。村委會(huì)及其屬下各部門、各獨(dú)立核算企業(yè)使用的收據(jù)，應(yīng)統(tǒng)一到村委會(huì)計(jì)處領(lǐng)取，使用完畢交回注銷。村委會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核對各部門賬務(wù)。各部門收入的現(xiàn)金應(yīng)按月及時(shí)上繳村委賬戶，所需經(jīng)費(fèi)由村委賬戶按核定額下拔或直接報(bào)銷。

第二十一條 村級向單位或農(nóng)戶收付款時(shí)要做到合理、合法、手續(xù)完備。每月會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)填制合法的收款原始憑證（如全市統(tǒng)一規(guī)定的村級收款收據(jù)、其他合法的發(fā)票等）；負(fù)責(zé)填制部分無法取得發(fā)票的原始憑證（如無據(jù)支款憑證、工資表、給村民分配款項(xiàng)的明細(xì)表等）。出納員根據(jù)上述單據(jù)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進(jìn)行收付款業(yè)務(wù)。當(dāng)月已開出尚未收回款項(xiàng)的發(fā)票和收據(jù)，要查明原因，區(qū)別對待。對于付款業(yè)務(wù)，要求單據(jù)合法、手續(xù)完備，方能報(bào)銷。即一切報(bào)銷的單據(jù)必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，如屬實(shí)物性開支，還要有驗(yàn)收人簽名。支付證明單要加蓋“現(xiàn)金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續(xù)不完備而支付款項(xiàng)的，出納員要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十二條 村級應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結(jié)清本月的賬款。會(huì)計(jì)員與出納員要在月末核對現(xiàn)金及存款賬，發(fā)生長、短款時(shí)，要及時(shí)查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮(zhèn)經(jīng)管站和村主管會(huì)計(jì)每月要對出納進(jìn)行1-2次突擊盤點(diǎn)，檢查出納是否做到日清月結(jié)，賬款相符，是否遵守現(xiàn)金管理規(guī)定。

第二十三條

村級備用的庫存現(xiàn)金要嚴(yán)格執(zhí)行限額制度。庫存現(xiàn)金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現(xiàn)金不得超過3000元；其余現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行或信用社。庫存現(xiàn)金超過限額，出現(xiàn)事故則由出納員負(fù)責(zé)。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時(shí)，必須經(jīng)村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、辦理有關(guān)手續(xù)后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現(xiàn)金的，一般應(yīng)限制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后5天內(nèi)及時(shí)結(jié)賬；屬借支銀行支付結(jié)算票據(jù)的，在業(yè)務(wù)完結(jié)后15天內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)。逾期不結(jié)賬的，財(cái)會(huì)人員有權(quán)責(zé)成當(dāng)事人繳款、結(jié)賬。借款期限超過一個(gè)月的，要將借款單據(jù)交會(huì)計(jì)入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現(xiàn)金的，要按銀行同期利率計(jì)算其滯納金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出款項(xiàng)的，經(jīng)辦人員要負(fù)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十五條 村級應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶和存款結(jié)算的管理。村級必須在銀行或信用社開設(shè)銀行賬戶，不準(zhǔn)以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設(shè)基本存款賬戶，辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，并嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設(shè)信用卡，原已開設(shè)的要辦理銷戶手續(xù)，若因此而引起的事故要追究村主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十六條 村級嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負(fù)責(zé)人和出納員印章進(jìn)行備案，出納負(fù)責(zé)保管支票（匯票），會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管銀行結(jié)算專用章，兩者不能由會(huì)計(jì)或出納一人保管。轉(zhuǎn)賬或提取現(xiàn)金時(shí)，必須由出納填寫好票據(jù)，會(huì)計(jì)加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經(jīng)常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開

第二十七條 每月25號為民主理財(cái)活動(dòng)日，村主管會(huì)計(jì)和出納員負(fù)責(zé)將當(dāng)月發(fā)生的全部原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財(cái)小組逐筆進(jìn)行審核，對審核合格的單據(jù)要加蓋村民主理財(cái)專章。民主理財(cái)小組必須秉公理財(cái)，照章辦事，不能不負(fù)責(zé)任，不得亂用職權(quán)、人為梗阻。

第二十八條 民主理財(cái)小組不能正常參加理財(cái)活動(dòng)，財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核合格后直接入賬。村民主理財(cái)小組對應(yīng)當(dāng)審理的收支單據(jù)進(jìn)行審核后，填寫《民主理財(cái)小組活動(dòng)記錄》并簽字。

第二十九條

主管會(huì)計(jì)根據(jù)鎮(zhèn)上統(tǒng)一的日程安排，每月到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行單據(jù)復(fù)審、報(bào)賬、記賬。來時(shí)帶現(xiàn)金收支報(bào)告單和經(jīng)理財(cái)小組審核后的原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證進(jìn)行復(fù)審，審核合格后，根據(jù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)操作規(guī)范編制記賬憑證，編制完畢后，報(bào)微機(jī)操作員記賬。每季度末至下季度初由微機(jī)打印出本季度的財(cái)務(wù)公開榜，村主管會(huì)計(jì)回村負(fù)責(zé)加蓋負(fù)責(zé)人、理財(cái)小組組長、主管會(huì)計(jì)印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 村主管會(huì)計(jì)要在每月及時(shí)盤點(diǎn)現(xiàn)金庫存的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心核對現(xiàn)金余額情況，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)要查明原因及時(shí)糾正。每季度末，與鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心核對固定資產(chǎn)、庫存物資、債權(quán)債務(wù)的記錄情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。任何人不得擅自決定財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的核銷。對于要核銷的業(yè)務(wù)，要由村兩委提出書面意見，經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產(chǎn)管理

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第三十二條

村級應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)要確定專人負(fù)責(zé)，防止集體資產(chǎn)流失。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。下列事項(xiàng)必須經(jīng)全體黨員和村民代表大會(huì)討論通過。

（一）村集體財(cái)務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大項(xiàng)目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置；

（六）其他重大事項(xiàng)。

第三十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織在對村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營過程中，必須認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實(shí)行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗(yàn)收評估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

第三十四條 凡集體投資經(jīng)營項(xiàng)目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會(huì)討論通過；投資額較大的，由兩委會(huì)拿出方案，提交黨員、村民代表會(huì)議通過。（投資額較小或較大的標(biāo)準(zhǔn)依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

第三十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)管理。投資額較小的要經(jīng)兩委會(huì)討論決定，并做好預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督，待工程完工后做好驗(yàn)收、結(jié)算手續(xù)。投資額較大的，兩委會(huì)要事先制定投資方案和工程預(yù)算，再提交本單位黨員、村民代表會(huì)議討論通過，并要做好各次會(huì)議的記錄。工程完工辦好一切結(jié)算手續(xù)后，驗(yàn)收雙方要在工程結(jié)算表簽名確認(rèn)，并要連同預(yù)算書、合同書、結(jié)算表、對方開出的合法發(fā)票，以及驗(yàn)收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。（投資額較小或較大的標(biāo)準(zhǔn)依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對于資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況要及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)管理登記薄，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第三十七條 村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊方法一般采用平均年限法。提取時(shí)采用綜合折舊率按10%計(jì)提，計(jì)提的折舊費(fèi)計(jì)入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。

第三十八條 固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)直接計(jì)入有關(guān)支出項(xiàng)目，一次維修費(fèi)過高的，可先計(jì)入遞延資產(chǎn)，分年攤?cè)胗嘘P(guān)支出項(xiàng)目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產(chǎn)必須納入賬內(nèi)管理。并按規(guī)定合理分類，專人管理，明確責(zé)任。對固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，終結(jié)前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。對盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值減估計(jì)折舊的差額計(jì)入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按其原價(jià)扣除累計(jì)折舊、變價(jià)收入、過失人及保險(xiǎn)公司賠款后的差額計(jì)入其他支出。數(shù)額較大的，可先計(jì)入遞延資產(chǎn)，分年攤銷，計(jì)入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時(shí)，會(huì)計(jì)填寫入庫單，主管負(fù)責(zé)人確認(rèn)，保管員根據(jù)入庫清單驗(yàn)收，核對無誤后入庫；出庫時(shí)，會(huì)計(jì)填寫出庫單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符，終結(jié)前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。盤盈的存貨，按實(shí)際價(jià)格計(jì)入其他收入。盤虧、毀損報(bào)廢的存貨，按實(shí)際價(jià)格扣除過失人或者保險(xiǎn)公司賠款和殘料價(jià)值之后，計(jì)入其他支出。

第四十二條 村集體資產(chǎn)管理要作為考核村干部工作業(yè)績的主要依據(jù)。集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法應(yīng)當(dāng)由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機(jī)關(guān)依法處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，要依照法律追究刑事責(zé)任。

第七章經(jīng)濟(jì)合同管理

第四十三條 集體資產(chǎn)采用承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作合資經(jīng)營時(shí)，資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間必須簽訂經(jīng)濟(jì)合同。在簽訂承包、租賃經(jīng)營合同書以前，必須向承包、租賃經(jīng)營者收取押金或資產(chǎn)抵押物，簽訂經(jīng)濟(jì)合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規(guī)的要求。做到程序完備、要件齊全、手續(xù)完整，符合法律規(guī)定。需要鑒證的，要送市、鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒證和備案。

 第四十五條

經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。經(jīng)濟(jì)合同簽訂內(nèi)容須經(jīng)村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議討論通過，由單位的法人代表進(jìn)行簽訂。



第四十六條 經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，應(yīng)全部交給村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行保管。主管會(huì)計(jì)要依照合同登記《經(jīng)濟(jì)合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負(fù)責(zé)定期檢查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況，以利于合同切實(shí)履行。

第四十七條

經(jīng)濟(jì)合同到期后，原來的經(jīng)濟(jì)合同仍要進(jìn)行存檔管理，任何單位和個(gè)人都不得私自進(jìn)行銷毀。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容若有變更，必須經(jīng)過集體研究，有書面說明，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽名方為有效。

第八章

收款收據(jù)和印章管理

第四十八條 村級收款收據(jù)一律使用全市統(tǒng)一的收款收據(jù)。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據(jù)要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負(fù)責(zé)，對于丟失收款收據(jù)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格進(jìn)行處理。

第四十九條 嚴(yán)格執(zhí)行村級收款收據(jù)領(lǐng)用交回登記制度。村級的收款收據(jù)必須由村主管會(huì)計(jì)本人到鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行領(lǐng)取，其他任何人不得代替領(lǐng)用；用完的收款收據(jù)存根聯(lián)由村主管會(huì)計(jì)交回鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯(lián)，由村主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)納入村級檔案進(jìn)行管理。

第五十條 村委會(huì)印章和村委會(huì)經(jīng)濟(jì)專章不準(zhǔn)由村委主任直接保管，一般應(yīng)由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行保管。

第五十一條

要嚴(yán)格堅(jiān)持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經(jīng)支部書記或村委主任同意；簽訂經(jīng)濟(jì)合同、涉及村委或全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任及利益等重大事項(xiàng)需要蓋章，須經(jīng)村“兩委”集體研究同意，必要時(shí)須提交全體黨員和村民代表會(huì)議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進(jìn)行備案。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責(zé)任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會(huì)計(jì)人員要按照會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定和要求，對本單位的各種財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，定期收集，及時(shí)審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)檔案存放三年實(shí)行逐年流轉(zhuǎn)制，即在每一會(huì)計(jì)終了后，各村要將保存在財(cái)務(wù)服務(wù)中心最早的財(cái)務(wù)檔案辦理有關(guān)手續(xù)后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴(yán)格檔案查閱制度。對保存在村里的會(huì)計(jì)檔案，本村村民要求查閱時(shí)，要經(jīng)會(huì)計(jì)主管人員同意。除業(yè)務(wù)主管部門，外單位人員要求查閱時(shí)，要有正式介紹信，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。查閱人員一般不得將會(huì)計(jì)檔案攜帶外出，需要復(fù)印的要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，并安排專人負(fù)責(zé)復(fù)印。對保存在鎮(zhèn)上的會(huì)計(jì)檔案，村民需要查閱時(shí)，由村主管會(huì)計(jì)代為查閱。除業(yè)務(wù)主管部門外，其他任何單位和個(gè)人要求查閱時(shí)，須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按有關(guān)規(guī)定委托職能部門進(jìn)行查閱。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要將查閱、外借檔案情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查證。

第五十四條 村會(huì)計(jì)因工作變動(dòng)時(shí)，必須編制會(huì)計(jì)檔案交接清單。前任會(huì)計(jì)要將經(jīng)手保管的收據(jù)、憑證、支票、賬簿、報(bào)表等進(jìn)行核驗(yàn)，連同以前的會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)檔案等移交給接管人。

第十章

財(cái)會(huì)人員

第五十五條

村級應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員；會(huì)計(jì)員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)職務(wù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村盡量不設(shè)專職出納員，由支、村兩委非主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

第五十六條

村級財(cái)會(huì)人員應(yīng)盡的義務(wù)：熱愛本職工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領(lǐng)導(dǎo)和管理；不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好本職工作，積極為群眾搞好服務(wù)；認(rèn)真履行職責(zé)，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，敢于堅(jiān)持原則，反對侵犯集體經(jīng)濟(jì)和村民利益的行為，敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財(cái)會(huì)人員享有以下權(quán)利：有權(quán)參與本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和參加有關(guān)經(jīng)營管理的會(huì)議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報(bào)告村里的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問題；有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支；對認(rèn)為是違反財(cái)務(wù)制度的收支，應(yīng)立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應(yīng)向上級及時(shí)反映；按規(guī)定享受技術(shù)職務(wù)補(bǔ)貼。

第五十八條

村級的財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)會(huì)計(jì)證。未取得會(huì)計(jì)證的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作。根據(jù)財(cái)會(huì)工作具有法律性、政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)會(huì)人員要接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。

第五十九條

村級主管會(huì)計(jì)職責(zé)：依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和行業(yè)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；參與村級經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)；負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包合同及其它經(jīng)濟(jì)合同管理；負(fù)責(zé)戶籍、財(cái)務(wù)登記簿的登記與管理；負(fù)責(zé)定期參與組織民主理財(cái)、定期向財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬，編制會(huì)計(jì)憑證和各種財(cái)務(wù)報(bào)表；負(fù)責(zé)做好與會(huì)計(jì)資料有關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作和財(cái)務(wù)公開工作；負(fù)責(zé)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，達(dá)到賬款相符的目標(biāo)要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責(zé)：負(fù)責(zé)村級貨幣資金的收付、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》；嚴(yán)格執(zhí)行“十不付款”的規(guī)定，做到?jīng)]有單據(jù)不付款，未經(jīng)審批不付款，超越權(quán)限審批不付款，開支不當(dāng)不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數(shù)量金額不清不付款，事實(shí)不符不付款，前欠不清不付款，接待手續(xù)不清不付款； 不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)設(shè)賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財(cái)會(huì)人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換。村級財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村“兩委”提出申請，并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考察，對確認(rèn)能勝任財(cái)會(huì)崗位工作的方能批準(zhǔn)。

第六十二條 財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，必須按規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村級主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)交，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時(shí)，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續(xù)以前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第十一章

違規(guī)處罰

第六十三條

違反本制度和有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，有下列情況之一的，由鎮(zhèn)政府對村級主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)分別給予通報(bào)批評、警告、記過、降職、撤職等紀(jì)律處分，造成財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

（一）未編制、上報(bào)財(cái)務(wù)計(jì)劃的；

（二）非出納員經(jīng)管現(xiàn)金的；

（三）設(shè)置小金庫或公款私存的；

（四）超越權(quán)限審批簽字開支的；

（五）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，賬簿不健全、記賬不及時(shí)的；

（六）固定資產(chǎn)不按規(guī)定提取折舊的；

（七）仗權(quán)發(fā)包，承包集體項(xiàng)目的；

（八）違規(guī)變賣、報(bào)廢集體固定資產(chǎn)的；

（九）未按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的；

（十）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會(huì)人員的；

（十一）村干部直系親屬擔(dān)任財(cái)會(huì)人員的；

（十二）未建立民主理財(cái)組織的；

（十三）打擊、報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員的；

（十四）不按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作交接的；

（十五）未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；

（十六）未按規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的；

（十七）對應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；

（十九）未將財(cái)會(huì)資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自決定借出款項(xiàng)或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財(cái)務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；

（四）不如實(shí)提供財(cái)務(wù)賬目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)，造成集體財(cái)產(chǎn)損失的；

（六）涂改、偽造會(huì)計(jì)資料，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；

（七）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的財(cái)務(wù)檔案的；

（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進(jìn)行的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督和檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金的；

(十二）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（十三）收款不按規(guī)定時(shí)間交賬，挪借私用的；

（十四）財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)面上監(jiān)督指導(dǎo)。對不認(rèn)真按本管理制度的要求對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，組織實(shí)施不力，造成村級財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪的，將給予有關(guān)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評、警告、記過等黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區(qū)域內(nèi)的村集體及其下屬單位或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關(guān)文件執(zhí)行。

第六十八條

本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋并匯同有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

第六十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。

第五篇：沈陽市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】80604 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-30 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

沈陽市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

（1996年11月8日沈陽市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過；1996年11月30日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理。

第三條 第三條 市人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門是本市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的主管部門。區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（以下簡稱鄉(xiāng)經(jīng)管站）是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。市、區(qū)、縣財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勤儉辦事、計(jì)劃管理和民主管理的原則。

第五條 第五條 市、區(qū)、縣人民政府對在村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 財(cái)務(wù)計(jì)劃

第六條 第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、承包合同和其他經(jīng)濟(jì)合同及上級下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。主要包括：

（一）綜合財(cái)務(wù)收支；

（二）固定資產(chǎn)購建；

（三）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及資源開發(fā)投資；

（四）興辦村集體企業(yè)、事業(yè)的投資；

（五）村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工及勞動(dòng)積累工的提取、使用；

（六）收益分配。

第七條 第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（以下簡稱成員大會(huì)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)（以下簡稱成員代表大會(huì)）決定。

第八條 第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃在執(zhí)行中發(fā)生的下列事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決定。

（一）主要生產(chǎn)項(xiàng)目的承包辦法及承包指標(biāo)；

（二）數(shù)額較大的資金籌集；

（三）定項(xiàng)限額內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算；

（四）數(shù)額較大的投資項(xiàng)目；

（五）其他數(shù)額較大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第三章 資產(chǎn)管理

第九條 第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、截留、挪用。禁止向村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款。

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織對國家在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟(jì)等資金，必須入帳，專款專用。村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)評估產(chǎn)生的溢價(jià)，扶貧受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及被依法征、占用土地的應(yīng)得收入，必須轉(zhuǎn)入公積金。

第十一條 第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理實(shí)行帳、款分管，支票、印鑒分管。定期核對、盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)，達(dá)到帳據(jù)、帳實(shí)、帳款、帳帳、帳表相符。除出納員外，任何人手中不得存放集體的現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得出租或轉(zhuǎn)借帳戶。

第十二條 第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的開支由主管財(cái)經(jīng)工作的負(fù)責(zé)人一人審批；數(shù)額較大的，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)決定。

第十三條 第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收付，應(yīng)具有合法憑證，做到經(jīng)手人、驗(yàn)收人、批準(zhǔn)人簽章齊全。對手續(xù)不全或不符合規(guī)定的開支，出納員應(yīng)當(dāng)拒付，會(huì)計(jì)員不得入帳。

第十四條 第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入和支出應(yīng)及時(shí)入帳；禁止設(shè)假帳、小金庫。公事借款必須由主管財(cái)經(jīng)工作的負(fù)責(zé)人審批，公事結(jié)束后十五日內(nèi)結(jié)清。

第十五條 第十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織借入款項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。其借款不得改變用途，應(yīng)按期償還本息。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織可以為其成員用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需的小額短期借款擔(dān)保；對資金數(shù)額較大的借款擔(dān)保，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審批。

第十七條 第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)清理、催收各項(xiàng)欠款。不能按時(shí)收回的，應(yīng)參照銀行貸款利率，實(shí)行有償使用，對無法收回或無力償還確需減免的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織購買有價(jià)證券，應(yīng)入帳管理，交易時(shí)，應(yīng)在證券市場進(jìn)行。

第十九條 第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向其成員收取村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。其成員要自覺履行義務(wù)，承擔(dān)合法費(fèi)用。收取的費(fèi)用堅(jiān)持計(jì)劃安排，先提后用，專款專用。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。依法批準(zhǔn)的限額外收費(fèi)，由縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門簽發(fā)限額外收費(fèi)卡。無卡收費(fèi)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員有權(quán)拒付。

第二十條 第二十條 村定工干部的報(bào)酬，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)干部本人的工作業(yè)績、各項(xiàng)指標(biāo)考核確定。最高不得超過本村勞動(dòng)力當(dāng)年平均收入的2倍。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的招待費(fèi)和書報(bào)雜志費(fèi)實(shí)行限額管理。由鄉(xiāng)以上人民政府根據(jù)村規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。

第二十二條 第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)帳，定期檢查盤點(diǎn)。

第二十三條 第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)應(yīng)按國家規(guī)定進(jìn)行折舊，折舊資金應(yīng)列入專戶管理。承包使用固定資產(chǎn)的，發(fā)包時(shí)，應(yīng)合理確定承包金和折舊費(fèi)，明確固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理責(zé)任。

第二十四條 第二十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織對數(shù)額較大的固定資產(chǎn)的變賣、出讓、還債、入股、報(bào)廢或更新，應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站組織依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批。

第二十五條 第二十五條 嚴(yán)格限制建造或購買非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。凡使用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金建筑辦公樓、購買小轎車的，必須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)。管理和使用村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員，其工作變動(dòng)時(shí)，必須做好交接工作。

第二十六條 第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立產(chǎn)品物資帳，及時(shí)計(jì)價(jià)，并完善出入庫手續(xù)和審批制度，每年至少清點(diǎn)兩次。產(chǎn)品物資丟失或損壞的，必須查明原因，及時(shí)處理。對抵頂上繳或償還債務(wù)的產(chǎn)品物資，必須納入帳內(nèi)管理。對上級獎(jiǎng)售、扶持集體經(jīng)濟(jì)組織成員的物資，應(yīng)設(shè)立專戶，登記造冊，及時(shí)兌現(xiàn)并張榜公布。

第四章 收益分配

第二十七條 第二十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分配前，應(yīng)準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第二十八條 第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織對依法納稅后的收益，按照下列順序分配：

（一）提取公積金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利費(fèi)；

（四）向投資者分利；

（五）成員分配；

（六）其他。

第二十九條 第二十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。

第五章 財(cái)會(huì)人員

第三十條 第三十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)會(huì)計(jì)員和出納員。業(yè)務(wù)量較大的可設(shè)會(huì)計(jì)主管和專業(yè)會(huì)計(jì)。

第三十一條 第三十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論提名，由鄉(xiāng)經(jīng)管站考核批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)、縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。會(huì)計(jì)證由市農(nóng)村經(jīng)營管理部門考試合格后簽發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站監(jiān)督，并進(jìn)行審計(jì)。

第三十二條 第三十二條 村主要干部及其直系親屬，不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員。會(huì)計(jì)員、出納員不得相互兼職。

第三十三條 第三十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員在年終時(shí)應(yīng)將全部帳簿、憑證、報(bào)表、合同等歸檔，設(shè)專柜保存，嚴(yán)防丟失損壞。月份或季度會(huì)計(jì)報(bào)表、到期的無糾紛的承包合同和經(jīng)濟(jì)合同，保存期為五年；各種憑證、帳單、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、會(huì)計(jì)人員交接清單，保存期十五年；會(huì)計(jì)報(bào)表、主要憑證、帳簿和契約、財(cái)產(chǎn)清單、基本情況統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)長期保存。村集體經(jīng)濟(jì)組織可將其財(cái)務(wù)檔案交鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一保管。

第三十四條 第三十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檔案銷毀應(yīng)編制銷毀清單，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審查批準(zhǔn)，在村財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)經(jīng)管站代表監(jiān)督下銷毀。銷毀清單由監(jiān)銷人簽字蓋章后永久保存。

第三十五條 第三十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的帳、表、簿、據(jù)。

第六章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十六條 第三十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選出代表組成的民主理財(cái)組織。其職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定及執(zhí)行情況；

（二）檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、物資管理情況；

（四）檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況，聽取和反映群眾對財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議；

（五）檢查農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況；

（六）對違反財(cái)務(wù)制度的問題向鄉(xiāng)經(jīng)管站或有關(guān)部門提出意見。村定工干部不得擔(dān)任村民主理財(cái)組織成員。

第三十七條 第三十七條 鄉(xiāng)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)實(shí)行村財(cái)會(huì)人員每月集體辦公制度，所有憑證須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審計(jì)、蓋章后方可入帳。

第三十八條 第三十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)公布兩次財(cái)務(wù)帳目，年終應(yīng)向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況。國家印發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，應(yīng)逐項(xiàng)填好發(fā)放到戶。其中義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的提取和使用每年要公布兩次。

第三十九條 第三十九條 農(nóng)村經(jīng)營管理審計(jì)部門，每年應(yīng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)對村每年至少全面審計(jì)一次，市、區(qū)、縣進(jìn)行抽審。村定工干部離任前，必須審計(jì)。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 第四十條 對違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣以上農(nóng)業(yè)行政管理部門處罰。

（一）違反第十條規(guī)定，不專款專用，挪用資金的，責(zé)令限期退還，對責(zé)任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（二）違反第十一條至第十四條規(guī)定，帳目不清，不按規(guī)定存放、支出資金，設(shè)假帳和小金庫的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令有關(guān)機(jī)構(gòu)對責(zé)任人予以撤銷職務(wù)。

（三）違反第十五條、第十六條規(guī)定，借入款項(xiàng)、借款擔(dān)保不經(jīng)討論決定和備案的，責(zé)令限期改正，賠償損失，并對責(zé)任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（四）違反第十九條規(guī)定，無卡收費(fèi)的，責(zé)令限期退回，并對責(zé)任人處以違法金額5％至20％的罰款。

（五）違反第二十一條規(guī)定，招待費(fèi)超過限額的，責(zé)令退還違法金額，并對責(zé)任人處以違法金額5％至10％的罰款。

（六）違反第二十四條規(guī)定，擅自處理固定資產(chǎn)，造成損失的，對責(zé)任人處以損失額10％至20％的罰款。

（七）違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)建筑辦公樓、購買小轎車的，對責(zé)任人處以二千元以上五千元以下的罰款。

（八）違反第二十六條、第三十八條、第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定公布帳務(wù)帳目，不按規(guī)定審計(jì)的，責(zé)令限期公布或?qū)徲?jì)。

第四十一條 第四十一條 凡違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重、給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 第四十二條 農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分，并依法賠償損失。

第四十三條 第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十四條 第四十四條 本條例所稱資金數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門確定。

第四十五條 第四十五條 村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村的財(cái)務(wù)管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 第四十六條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 第四十七條 本條例自1997年1月1日起施行。

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