第一篇：羊角溝鄉社會治安防控體系建設規劃

羊角溝鄉社會治安防控體系建設規劃

我國進入了一個重要轉型期，因此，新形勢下應建立與之相適應的治安防控體系。社會治安防控體系建設，提高了政府駕馭社會治安局勢的能力，確保了全鄉社會治安的持續穩定。為了進一步推進“平安羊角溝”建設，鞏固深化工作成果，在總結前期建設經驗的基礎上，按照省、市、縣相關文件要求關于開展新一輪平安建設的要求，特制訂2011—2012年全鄉社會治安防控體系建設規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，堅持“打防結合、預防為主”的方針，以基層基礎建設為重點，牢固樹立情報信息主導社會治安綜合治理工作的理念，大力推進人防、物防、技防各項措施的落實，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為經濟建設和社會發展創造安全穩定的社會治安環境。

二、工作目標

2011年，建成以情報信息為主導，數字化警務信息平臺為依托，人防、物防、技防有機結合的防范控制體系。形成以公安指揮中心為龍頭，公安基層所隊為基礎，機關企事業單位保衛組織、社會保安組織、群眾自治組織等多種治安防范力量積極參與，專群結合、點線面結合，打防控一體化的治安防控體系，切實提高駕馭社會治安的能力，不斷增強人民群眾的安全感。具體目標為：

（一）社會治安防控體系框架完整，網絡平臺建設完善，情報信息獲取準確及時，防控力量布局科學合理，防控措施、裝備、責任制落實到位，防控工作規范有序；

（二）社會治安秩序良好，刑事犯罪發案平穩，嚴重刑事案件發案得到有效遏制，突出治安問題得到較好解決；

（三）建立健全適應經濟社會發展的治安防控工作長效機制，保障有力；

（四）人民群眾安全感明顯增強，對社會治安滿意率明顯上升。

三、基本框架

（一）街面巡邏防控網。建立由指揮中心統一指揮的快速反應機制和以巡邏警為骨干的巡邏防控體系。

（二）社區治安防控網。圍繞社區警務室工作目標，完善與新型社區管理機制相適應的社區警務室運行機制，更好地服務群眾，防范和打擊犯罪。

1、加強社區警務室建設。警務室工作要以情報信息采集為重點，實現警務工作向信息型、數字型和集約型轉變；社區民警要加強社會人員管理，全面掌握轄區實有人口、暫住人口和出租房屋的基本情況，落實各項治安管理措施，開展經常性的安全檢查，維護治安秩序。

2、加強社區防范工作。公安派出所和社區民警要充分依靠基層組織，開展安全防范宣傳教育，強化社區居民防范意識；組織、指導群防群治力量開展治安巡邏和鄰里守望，形成嚴密的群防群治網絡。

3、推動各村安全防范設施建設。動員和利用轄區資源，積極推廣使用技防、物防設備，提高防范水平。

1、加強內部單位的保衛組織建設。堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實法人代表治安責任制和安全保衛責任制，簽訂內部防控工作責任書，建立健全各項保衛制度，推進單位內部治安防范工作的制度化、信息化建設。

2、加強內部單位的技防、物防建設。

（四）農村社會治安防控網。積極實施農村警務戰略，依托農村、治保會和治安防范組織，預防和遏制重大、惡性案件的發生，探索建立與社會主義新農村建設相適應的新型農村警務機制和農村治安防控網絡。

（五）技術防控網。建立資源共享、信息互通的技術防控網。

1、大力推進110報警與監控系統工程建設。根據鄉整體安全技術防范發展規劃，加快鄉主要干道和重要區域的圖像監控網絡建設，全面推行街面、交通要道、重點部位和治安卡點的閉路電視監控系統，加強城市動態管理。積極整合單位內部報警設施和金融單位、社區視頻監控等社會技防資源，增強政府防控效能。

2、建立完善卡點堵控網絡。在集鄉治安情況復雜、易發案地區、公共娛樂場所、特種行業可以設立報警點，安裝醒目標志，作為治安巡邏的支撐點和聯系點。

（六）陣地防控網。以信息化管理和網絡技術為依托，以控制違法犯罪渠道為目的，建立陣地防控網絡。

1、加強對公共娛樂場所、特種行業的管理。全面加強旅館店業、機動車修理業、舊貨業、印章刻字業以及娛樂場所等行業場所治安管理，嚴格落實業主治安責任制。

2、加強互聯網管理。切實加強互聯網陣地控制工程建設，加大公安機關信息網絡安全報警處置系統和網絡偵控手段建設力度，強化互聯網信息監控、偵控和情報偵察工作，預防和控制網絡誘發的各類犯罪。

3、加強槍支、民用爆炸物品治安信息管理系統建設。嚴格落實民用爆炸物品“一審四專”制度，即嚴格審批，專人、專帳、專庫、專業培訓。

四、工作要求

（一）加強領導。各村、單位要把社會治安防控體系建設作為“一把手工程”。切實加強組織領導。鄉成立社會治安防控體系建設領導小組，辦公室設在鄉綜治辦。幫助解決工作中的困難和問題，協調各方力量和資源利用。

（二）分步實施。全鄉社會治安防控體系建設分三個階段實施：

1、動員部署，制定規劃階段（2011年至2012年）。各地在充分調研，摸清本地防控資源基礎上，結合實際制定建設規劃和實施方案，進行動員部署。

2、組織實施階段（2011年11月至2012年8月）。全面實現全鄉社會治安防控體系各項建設任務，夯實基層基礎，完成防控體系硬件配套設施和軟件建設。

3、總結完善階段（2011年9月至2012年12月）。社會治安防控體系總體框架完整嚴密，防控網絡布局科學合理，打防控運行機制比較完善；社會治安秩序良好，突出治安問題得到較好解決；人民群眾安全感明顯增強，對社會治安滿意率明顯上升。對治安防控體系建設的總體進程，包括組織領導、硬件建設、軟件建設、經費投入、人力保障、規范運作及治安狀況、工作實效等方面，進行檢查驗收、總結表彰。

在各階段建設中，要選擇好突破口，堅持典型引路、重點突破，整體推進。要分部門、分網絡制訂總體目標和階段性目標，細化分解各項建設任務，制訂任務分解表。要嚴格落實責任制，將防控體系建設任務分別落實到具體單位，實施責任倒查，確保各項工作落到實處。

（三）落實保障。一是要做好經費保障。要以“平安羊角溝”建設為契機，爭取黨委、政府的大力支持，力爭把社會治安防控體系建設經費納入同級財政預算，單獨列支，專款專用，并隨財力的增長逐年有所提高。二是要加強人員保障。通過推行彈性工作制、錯時工作制，科學用警，提高民警工作效率。三是要制度保障。建立健全目標管理責任制度和社會治安狀況監測評估制度。采取多種形式掌握群眾對社會治安的反映，定期分析研究社會治安形勢，增強工作的針對性，建立檢查監督、量化考核和評比獎懲制度。治安防控體系建設納入三個文明建設考核之中，每年度考核一次。對組織得力、防范措施到位，一定區域和時期治安秩序良好的，要對有關單位和人員給予獎勵；對防控工作重視不夠，組織不力、措施不落實導致重特大案件、事故的發生，造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關領導和人員的責任。四是要充分利用各種社會資源，積極探索和建立市場經濟條件下社會治安防控工作經費保障的新途徑。

羊角溝鄉社會治安綜合治理委員會辦公室

二O一一年七月二十日

第二篇：社會治安防控體系建設

淺析加強治安防控體系建設的對策

加強社會治安防控體系建設，維護社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經濟社會發展的重要組成，就是為社會發展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發揮功效，關鍵是要對構成治安防控體系的各個要素進行全面整合、發展、提升，使治安防控體系各個構成要素能夠互為聯動、整體運作，統一指揮、反應靈敏、整體聯動、協調有序、運轉高效的治安防控運行機制。

當前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設的本質認識不到位。公安機關在構建治安防控體系的實踐中，往往過分強調打擊的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導致的結果是短期內治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環。社會治安防控體系建設的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協調發展，而不是一味地追求其中嚴打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規律，動員治安防控力量，追求全民參與進來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機關在社會治安防控體系中承擔著主要任務和責任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機關打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發生的原因及作案人的動機，從案發根源找途徑解決。從以上可以發現的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當前的形勢迫切需要在黨委、政府的領導組織下，調動社會管理力量共同與公安機關參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機關在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個社會面的治安情況進行全面的動態管控。在建立報警與視頻監控系統，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務場所和特種行業的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業和網吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統的構建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術安全防范設施也形同虛設，并沒有專人管理，沒有與公安機關建立聯網，起不到應有的作用，或者是單位內部未建立起安全保衛制度，夜間無人值班、巡查，室內未安裝視頻監控、CK報警器等技防設施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發現，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機制發揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護社會穩定、促進和諧發展的真正動力源泉。在實際體系的建設中，反映出的問題主要是制度、物質與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發展不平衡造成防控體系建設的不完善。

加強治安防控體系建設的對策

（一）統一領導，相互配合，構建大防控格局。要確立“政府倡導、警方指導、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強領導，以機關、企事業單位、團體以及社區（村居）居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎。要使黨委政府對防控體系建設的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協調有關部門參與治安防范，明確職責，統籌協調，形成黨委政府統抓總纜、專群有機結合、社會各界配套聯動的濃厚氛圍和強大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當的傾斜，落實專項經費用于防控體系的基礎工程建設；要迎難而上，開拓創新，積極探索新思路、新機制，積極構筑一個“黨委政府領導、公安機關推動、有關部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現防控機構一體化、防控力量多元化、防控機制規范化的目標。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網絡整體效能。要達到預防犯罪和減少發案的目的，公安派出所必須把工作重點轉移到防范工作上來，指導社區民警落實防范措施，同時強化對場所行業的管理、控制；加強對內部單位的安全保衛工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網絡。通過將各張防控網絡有效串并起來，使其相互聯系、相互依承，形成一個循環體系，環環相扣，提高防控體系的整體運轉效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網絡。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設卡堵截的方式進行。巡邏防控應采取點和面相結合的方法進行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮)的卡口作為相對固定的點，設卡進行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網絡；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區民警和治安聯防力量分時、分段、分片晝夜進行巡邏控制，并隨時根據派出所轄區的發案情況靈活調整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎，建立村級防控網。基層工作是整個公安工作的基礎和平臺，具有防范、管理、打擊、服務等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優勢做好預防犯罪、控制犯罪和發現犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內的護村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構筑起村級治安防控網。

3、以內保單位為依托，構建單位防控網。單位內部治安與社會面治安既有聯系又有區別，每個單位都要按照“誰主管誰負責”的原則，構建內部單位治安防控網。要與社會面治安防控網相銜接，主要依靠各企業單位的黨政領導，充分發揮單位內部保衛部門的作用，廣泛發動組織單位內部的保衛干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內部防范制度。要加大監督檢查和指導力度，對重點部位、重點單位要加強技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監控設施與公安機關的110指揮中心聯通，達到及時預警，及時出警，確保內部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構筑陣地管理防控網。對特種行業、復雜場所、二手手機市場等陣地進行重點控制，是打擊違法犯罪、預防減少發案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預防犯罪的渠道。對這些重點地區、重點行業、重點場所要進行經常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業、場所、市場的業主簽定治安責任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進行清查，發現違法犯罪的線索和證據，一查到底，堅決取締，特別是發現存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓，通報這些場所發生的治安情況，使業主和從業人員高度重視，強化治安管理。

（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導防控作用。要立足信息化建設，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎信息化、信息基礎化”的目標，發揮情報信息“以靜制動”的先導作用，不斷地完善防范體系建設。

1．完善街面動態治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環節的工作標準和規范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎上，要主動與轄區群眾聯系，這是街面動態治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網絡加強對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準確把握，充分發揮信息研判指導防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據情報信息主導警務工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導實踐工作，發揮其強大戰斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結其規律特點。根據預警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發時段和易發部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機關在做好內部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預警短信等方式，將預警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：南沈灶鎮社會治安防控體系建設三年規劃

南沈灶鎮社會治安防控體系建設三年規劃

為了進一步加強社會治安防控工作，扎實推進“平安沈灶”建設，根據中辦、國辦轉發《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作意見》和省、市、縣社會治安防控體系建設規劃及建設“平安沈灶”的工作意見，制定本規劃。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，以保障和服務經濟建設、社會發展為根本出發點，認真貫徹落實中央關于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，堅持“打防結合，預防為主”的方針，整合社會各方面力量，廣泛發動群眾，全面落實治安防范措施，促進全鎮社會治安秩序持續好轉，為我鎮全面創建和諧社會創造更加良好的社會治安環境。

二、總體目標

在全鎮構筑起由黨委、政府統一領導，綜治辦組織協調，派出所為骨干，各部門齊抓共管，群防群治組織為基礎，村、單位內部及周邊和公路沿線以及案件多發的人群、區域、行業為重點，點、線、面相結合，人防、物防、技防相配套，指揮高效，信息暢通，打擊有力，防范嚴密，控制有效，管理到位的社會治安防控體系，努力實現刑事案件和治安案件逐步下降，矛盾糾紛排查調處和群體性事件處置能力明顯加強，區域性突出的治安得到有效遏制，社會治安秩序明顯好轉，公眾安全感明顯增強、群眾治安滿意度明顯提高。

三、防控網絡建設

（一）建立健全以派出所民警為主力，群防群治力量為輔助，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結合的社會治安防控網絡。

（二）機關、團體、企業、事業單位建立健全的社會治安法人責任制為重點，保衛力量為骨干，安全技術防范為手段，自防自控合同制與周邊村、十戶聯防聯動的社會治安防控網絡。

（三）建立健全村為單位，鎮中心區為重點，鎮綜治辦、派出所、司法所，治保會、調解會、治安巡防隊（護村隊）為主要力量，治安防范責任制落實的社會治安防控網絡。

四、防控工作重點

（一）加強特殊群體教育管理。落實對刑釋解教、緩刑、假使、監外執行、剝奪政治權力等人員以及有劣跡青少年的教育管理措施。

（二）加強流動人員管理服務工作。完善流動人口管理站建設，落實流動人口的登記、發證、注銷、統計、協查通報、查驗等管理制度。

（三）加強租賃房屋治安管理服務工作。建立派出所協同村建、土管、計生等部門管理租賃房屋的工作制度，落實租賃房屋合同備案，出租人治安管理責任制等管理措施。出租人與派出所簽訂治安責任保證書簽訂率達98%以上，積極推行各種行之有效的租賃房屋治安管理方式。

（四）加強生產環節的安全管理工作。對企業生產、壓力容器、配電設施等各工種車間操作以及機械作業等各個環節，認真落實責任制、簽訂安全責任書。

（五）加強特種行業、公共場所治安管理和防范。積極推行行業自律管理，建立行業自我約束，自我管理組織。建立健全工商、文化、企業、衛生、勞動、學校等部門配合公安機關協同管理工作制度。

（六）加強槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒物品、放射性物品治安管理。建立健全治安管理制度，落實安全防范措施，加強從業人員培訓和管理，健全和落實民爆物品在生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節的安全責任制度。

（七）加強區域性突出治安問題整治工作。重點加大對兩搶兩盜、詐騙、游戲機賭博等突出治安問題的專項打擊力度。

（八）加強矛盾糾紛排查調處工作。積極預防和妥善處置群體性事件。健全黨委、政府統一領導，綜治部門協調，人民調解、行政調解、司法調解相結合，部門聯動，各方參與的矛盾糾紛排查調處工作機制，實行重大矛盾糾紛掛牌督辦，領導包案調處制度。加強人民信訪工作，落實黨政領導信訪接待及督辦制度，認真對待和解決群眾反映的問題，有效減少和防止群體性事件。完善群體性事件處置工作預案，加強預案演練，及時妥善處理群體性事件。

五、防控工作措施

（一）建立健全“嚴打”經常性工作機制。建立完善及時準確的治安形勢分析評估機制，科學的工作決策部署機制，正確的運用刑事政策機制，協調的政法部門配合制約機制，規范的“嚴打”工作督查考評和激勵機制，有力的“嚴打”經費保障機制。進一步落實社會治安形勢分析會議，重大案件掛牌督辦，區域性突出治安問題專項整治等工作制度，增強“嚴打”整治斗爭的實效性。

（二）完善齊抓共管機制。在黨委、政府的統一領導下，綜治各成員單位和其他有關部門相互配合，凝聚合力，齊抓共管，主動參與全社會的治安防控體系建設。

綜治辦要加強組織協調工作，落實社會治安綜合治理領導責任追究和“一票否決”制度。

派出所要充分發揮社會公共防控體系建設主力軍的作用，負責公共防控體系建設的工作部署，檢查評比，總結表彰，當好黨委政府的參謀助手。

司法所要扎實開展“五五”普法，深化基層普法和依法治理活動；抓好安全穩定和教育改造工作，加強司法所和人民調解委員會規范建設；做好刑釋解教人員安置幫教工作；加強法律援助工作；充分發揮法律服務網絡的功能作用。

民政辦要加強村群眾性自治組織建設的指導工作；抓好最低生活保障和災民救助工作；協助有關部門組織有能力的低保人員參加義務治安巡防工作。

中小學校要落實校園安全管理責任制；開展創建“平安校園”活動；加強師生的思想道德教育，安全意識和法制教育。

文化站要加強文化市場管理，查處反動、淫穢和宣揚暴力、封建迷信的違法經營和演出活動；加強對文化娛樂場所的管理，嚴禁利用電子游戲機從事賭博和違規接納未成年人，凈化社會文化環境。

鎮團委要認真抓好青少年的思想道德和法制教育，做好對有劣跡青少年的幫教和服務工作；大力實施“青少年違法犯罪預防計劃”；開展“青少年遠離毒品行動”。

其他有關部門的要結合工作實際，充分發揮職能作用，積極參與社會治安防控體系建設。

（三）完善群防群治工作機制

加強基層治保組織建設，全面開展創建規范化治保會活動。治保主任由村兩委擔任，調整充實治保成員。建立和完善開展工作記錄完整、績效考評認真總結、群眾評議及時反饋的工作制度。強化治保會成員教育培訓，落實治保會辦公活動經費。

加強人民調解委員會建設。按照組織結構健全，工作設施良好，規章制度完善，經費保障落實，隊伍素質過硬，工作成效明顯的要求，建好鎮、村調委會，健全鎮、村、組和學法中心戶的“四級”調解工作網絡。

加強社會治安巡邏隊，護村隊等形式各樣的治安聯防組織建設。開展各種形式的治安聯防活動，開展治安巡邏和防盜、防火、防破壞、防災害事故“四防檢查活動”。

建立健全流動人口協管員隊伍，完善協管員隊伍的管理制度和教育培訓制度。

（四）完善經費保障制度

要把社會治安防范工作的經費列入財政預算，納入我鎮社會經濟發展總體規劃，特別要重視和加大社會治安防控體系建設的經費投入。

六、防控工作要求

（一）加強組織領導。各村委會和鎮直有關單位的領導要從全局戰略的高度，進一步強化穩定意識、治安意識，切實負起保一方平安的政治責任。認真落實社會治安綜合治理責任制，推動各有關部門齊抓共管，促進社會治安防控體系建設。要結合實際，因地制宜，認真研究制定具體實施意見，增強工作的針對性和實效性，加強調查研究，不斷總結經驗，充分發揮典型示范作用，確保社會治安防控體系建設工作取得實效。

（二）建立健全考核考評與激勵機制。按照綜治工作“屬地管理”的原則，社會治安防控體系建設由綜治進行相應的考核考評以及制定獎懲辦法，同時與綜治領導責任制和“平安建設”工作檢查共同進行。

南沈灶鎮人民政府

二0一0年元月

第四篇：上杭縣社會治安防控體系建設三年規劃

上杭縣社會治安防控體系建設三年規劃

根據中辦、國辦轉發《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見》、《福建省社會治安綜合治理工作綱要（試行）》和《關于建設“平安福建”的工作意見》、《福建省社會治安防控體系建設三年規劃》的精神，結合我縣實際，制定本規劃。

第一章總則

第一條指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，以保障和服務經濟建設、社會發展為根本出發點，認真貫徹落實中央關于加強社會治安綜合治理的方針、政策和決定，堅持“打防結合、預防為主”的方針，充分發揮社會治安綜合治理的優勢，整合社會各方面的力量，動員廣大人民群眾，全面落實治安防范措施，積極構筑指揮高效、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的社會治安防控體系，維護社會的長治久安，促進全縣社會治安秩序的持續好轉，為創建“平安上杭”，全面建設小康社會創造更加良好的社會治安環境。

第二條總體目標

經過三年的努力，在全縣構筑起由黨委政府統一領導，綜治委組織協調，公安機關為骨干，各部門齊抓共管，群防群治力量為依托，城區、農村、單位內部及周邊和鐵路沿線為基礎，案件多發的人群、區域、行業、時段為重點，點線面相結合、人防物防技防相配套的預防違法犯罪活動的社會防控網絡，形成規范化、制度化的全方位、全時空、多層次，集打擊、防范、控制一體化的工作機制。努力實現可防性案件大幅度下降，流動人口犯罪率、未成年人犯罪率、刑釋解教人員犯罪率明顯下降，社會治安秩序明顯好轉，矛盾糾紛排查調處和群體性治安事件處置能力得到加強，“六合彩”等區域性突出治安問題和重大生產事故得到有效遏制，公眾安全感明顯增強，滿意率逐步提高的目標。

第二章防控網絡建設

第三條城區建立健全以民警為主要力量，群防群治為輔助力量，路面和社區防范為基礎，巡邏防范為基本形式，人防物防技防相結合的治安防控網絡。

第四條農村建立健全以行政村為單位，鄉鎮所在地為護村隊主要力量的治安防范責任制，形成與農村三級報警服務系統相結合的治安防控網絡。

第五條機關、團體、企事業單位建立健全綜治組織協調、公安監管、法人負責的安全防范責任機制，構筑安全防范制度健全、措施落實、力量到位、與周邊聯防聯動的治安防控網絡。

第六條鐵路沿線建立健全以鐵路公安為主，沿線重點路段、站點、鄉鎮防范為基礎的路地聯防工作機制，構筑保一方平安與保一線平安結合的治安防控網絡。

第三章防控工作重點

第八條實有人口管理

——建立健全常住人口信息計算機管理系統。今年年底前爭取實現省、市、縣、派出所四級聯網。

——加強對刑釋解教人員、吸毒人員、監管對象、有劣跡的青少年以及對可能危害社會人員的教育和管理，全面實施“社區預防青少年違法犯罪工作計劃”和開展“無毒害社區”活動，深化“個十百”活動，建立健全刑釋解教人員安置幫教管理檔案和刑釋解教人員信息管理系統，逐一落實幫教力量，完善、落實定期走訪制度、信息報告制度和委托現住地有關部門幫教制度，廣辟就業渠道，使刑滿釋放解除勞教人員成為自食其力的守法公民，盡可能地減少和防止重新違法犯罪。

——進一步健全暫住（流動）人口的管理和服務工作，完善暫住（流動）人口的管理和服務工作，完善暫住（流動）人口登記站的建設，落實經費，落實暫住（流動）人口的登記、發證、注銷、統計、協查通報、查驗等管理工作。

——加強租賃房屋治安管理和服務工作。建立公安機關與相關部門協同管理租賃房屋的工作機制，健全登記、發證、安全檢查等管理制度，落實出租人申請登記、與公安派出所簽訂治安責任保證書等管理措施，指導和督促租賃雙方履行治安責任。推行租賃房屋委托管理方式，2004年租賃房屋委托管理面達30%，2005年達50%，2006年達70%。

第九條行業、場所管理

——加強對旅館業、印刷業、印章刻制業、機動車修理業、廢舊金屬收購業、金

銀首飾加工銷售業、通訊器材維修銷售業、舊貨交易市場等行業的管理和防范。建立健全公安、工商、經貿、技術監督、新聞出版等部門協同管理的工作機制，落實業主治安責任制，建立行業自我約束、自我管理的自律措施。建立旅館業治安信息計算機管理系統，2005年完成全縣旅館業治安管理信息系統的建設，2006年在全縣完成50個床位以上旅館業治安管理信息系統的建設，并實現全縣聯網。建立印章刻制業治安信息計算機管理系統，2005年實現全縣聯網。

——加強對娛樂場所經營活動和治安管理工作的指導和監督。依法規范經營活動，加強對從業人員的管理，建立健全各項安全制度，落實專業保安人員配備。2004年專業保安人員配備達到60%，2005年達到80%，2006年達到100%。

第十條加強對槍支彈藥、易燃易爆物品、民用爆炸物品、劇毒物品、放射性物品的管理。建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，規范從業人員管理。建立民爆物品和從業人員的登記、查詢、追蹤信息等計算機管理系統，2004年開展試點工作并全面推廣，2006年完成建設任務。

第十一條加強街道、公路面的治安巡邏防范工作。建立健全以巡區為單位，治安復雜部位和易發案時段為重點、治安服務卡點為依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防隊員為力量，協調運作、統一指揮的巡防機制。2004年建立縣城主干道和高速公路、國道沿線的巡防機制；2005年建立城市次干道和省道沿線的巡防機制；2006年形成點線面結合、動靜結合的巡防網絡。

第十二條加強與鞏固安全文明社區、安全文明學校、安全文明村鎮、安全文明單位、無毒社區、平安大道、安全文明鐵道線等基層安全創建活動。2004年，全面深化創建活動，2005年市級創建達標率達70%，省級達30%；2006年縣級創建達標率100%，市級創建達標率達90%，省級達40%。

第十三條加強對區域性突出治安問題的整治。重點加大對兩搶兩盜、六合彩、吸毒販毒以及盜搶鐵路運輸貨物等突出治安問題的專項打擊與防范力度。

第十四條加強對矛盾糾紛排查調處和群體性治安的處置工作。健全黨委、政府統一領導，綜治委組織協調，各部門各負其責的人民調解、行政調解、司法調解相結合的矛盾糾紛排查調處工作機制，落實情報溝通、定期分析、動態管理、掛牌督辦、領導包案調處等工作措施。加強信訪工作，有效減少和防止群體性治安事件發生。堅持開展“政法五長”聯合接訪活動，切實解決人民群眾的熱點、難點問題。制定處置預案，強化處置演練，落實處置裝備。及時妥善處置群體性治安事件。

第十五條加強行政邊際區域治安協作聯防。鞏固、完善與廣東梅州、江西贛州三市公安機關的預防和打擊違法犯罪活動的協作聯防工作機制。進一步探索在縣際及農村片區建立健全多警種聯動指揮部，通過定期召開治安形勢分析會，溝通情報信息，及時掌握治安動態，建立快速反應機制，落實整體聯動防范措施，消除治安死角，維護邊界地區穩定。

第四章 防控工作措施

第十六條完善警務運行機制

——加強指揮系統建設。強化公安指揮中心隊伍和科技裝備建設，公安機關要逐步實現“110”、“119”、“I22”三臺合一，充分發揮快速反應系統和110社會聯動功能作用，努力形成信息暢通、指揮有力、手段先進、運轉高效的指揮系統。

——加快“金盾工程”和安全防范技術工程建設。設立縣公安信息中心，逐步完善公安無線通信網和公安GPS衛星定位系統、GAS電子監控系統、技防有線和無線系統、報警和控制中心建設。完善各個出城登記站治安卡點建設。在重點單位、要害部位和社區住宅建設中大力推廣安全防范技術工程。

——強化社區警務工作。按1000戶或3000人配備一名社區民警的要求，配齊社區民警；規范社區警務制度，保證每周有不少于20小時的時間在社區開展工作，建立入戶走訪和巡邏為主的社區警力工作方式；建好警務室，完善警務室硬件建設，落實工作承諾制度。

——健全完善多警聯勤的工作機制，提高公安機關的快速反應和機動作戰能力。深化公安工作改革，調整機構設置，有效整合警力資源。推行交巡警勤務方式改革。加強派出所警力，力爭2006年城鄉公安派出所警力不少于5人。

第十七條建立“嚴打”經常性工作機制，進一步落實掛牌督辦、重大案件領導負責、“三長”聯席會議等工作制度，適時組織專項打擊行動，增強“嚴打”整治斗爭的實效性。

第十八條完善齊抓共管機制。在黨委、政府的統一領導下，按《上杭縣關于開展創建平安上杭活動實施意見》的要求，綜治委各成員單位和其他有關部門相互配合，齊抓共管，發揮合力，積極參與全社會的治安防控體系建設。第十九條完善群防群治機制

——加強治保會組織建設。村（居）治保會成員不少于5人，治保會主任由村（居）兩委主干兼任。建立健全治保會工作制度，做到開展工作記錄完整、績效考評認真兌現、群眾評議及時反饋。強化治保會成員的教育培訓，落實治保會辦公活動經費，完善辦公設施和必要工作裝備，建立“鄉鎮籌集、派出所管理”的工資報酬制度。全面開展創建規范化治保會活動，2004年開展試點工作；2005年總結試點經驗，整體推進，全縣80%以上治保會達到規范化標準；2006年總結提高，全縣95%以上治保會達到規范化標準。

——加強人民調解委員會建設。按照組織機構健全、工作設施良好、規章制度完善、經費保障落實、隊伍素質提高、工作成效明顯的要求，建好鄉鎮、村（居）、企事業、外口、區域性和行業性等五種類型調委會，健全縣重大疑難矛盾糾紛調解中心、鄉鎮矛盾糾紛調解中心、村（居）調委會和十戶義務調解員的“四級”調解網絡。

——加強專職治安巡防隊伍建設。縣、鄉鎮成立專職治安巡防組織，按實有人口萬分之五的比例配備治安巡防隊員，建立綜治部門負責組建保障，公安機關負責管理使用的機制。各級綜治部門和公安機關必須有專人負責治安巡防組織的管理工作。健全公開招聘、工作紀律、執勤規范、學習培訓、工作考評、裝備使用保管和辭退等管理制度。

——組織開展各種形式的義務治安聯防活動。（1）發揮民兵組織在維護社會治安工作中的作用。各鄉鎮人民武裝應從實際出發，采取多種形式組織民兵參與社會治安綜合治理，開展治安防范工作。（2）加強治安中心戶長隊伍建設。本著“奉獻、精干、實用”原則，在農村，以村民小組或自然村為單位設一名治安中心戶長；在社區，以30戶左右為單位設一名治安中心戶長；在內部單位或住宅小區，以樓（棟）為單位設一名治安中心戶長。治安中心戶長隊伍建設做到“十有”：有名冊、有聘書、有門牌、有職責、有手冊、有培訓、有活動、有例會、有報酬、有表彰。各鄉鎮都要精心培育一批治安中心戶長的“示范戶”，充分發

揮他們在維護當地治安中典型示范作用。（3）要進一步強化城區義務治安員的管理工作，充分發揮他們維護治安的機動、耳目作用。（4）加強公共復雜場所、特種行業信息耳目建設，廣辟情報線索來源。設立舉報經費，逐步建立起覆蓋全行業的治安耳目網絡，及時掌握行業的治安動態，獲取一些深層次、內幕性的信息，提高公安機關發現和控制行業內違法犯罪的能力。（5）組織各種類型志愿者隊伍，開展義務治安巡邏和安全檢查活動，并在有條件的農村地區組建治安承包服務隊，推行治安承包責任制。（6）與再就業和社會保障工作相結合，組織一批享受低保的人員，適當參與義務治安巡邏。

——積極發展和規范保安服務業，加強保安人員的教育和管理，推動保安業的社會化、產業化、市場化。推動保安服務行業投資主體多元化，完善法人治理結構為核心的現代保安服務業制度建設。大力開拓社區、城鎮、農村和物業等領域的人力保安服務市場，大力推進金融保安專業守押工作，積極創造條件，開展金融保安專業守押工作。

——建立健全暫住（流動）人口協管員隊伍。按500：1配備流動人口協管員，健全完善協管員隊伍的管理制度和教育培訓制度。

第二十條完善經費保障機制

——各鄉鎮要把社會治安防范工作經費列入財政預算，納入國民經濟發展總體規劃，特別要重視和加大對社會治安防控體系建設的財政經費投入。

——多渠道解決專職治安巡防隊伍的經費保障。要積極采取“政府負責、群眾出資、單位贊助”的辦法，多渠道解決經費問題。各鄉鎮財政按實有人口數每人1元列入預算。除了財政撥款外，不足部分可以按照“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則籌措。開展維護治安的市場化運作，推行社會治安綜合保險，在籌措的治安巡防經費中按比例為繳費對象投保。鐵路部門要落實鐵路護路聯防經費。

第五章防控工作要求

第二十一條加強組織領導。縣直各部門、鄉鎮黨委、政府和領導干部要從全局和戰略的高度，進一步強化穩定意識治安意識，正確處理好改革、發展、穩定的關系，切實負起保一方平安的政治責任。認真落實社會治安綜合治理責任制，推動各有關部門齊抓共管，促進社會治安防控體系建設。各鄉鎮各有關部門要結合實際，因地制宜，認真研究制定具體實施意見，增強工作措施的針對性，注意調查研究，不斷總結經驗，充分發揮典型示范作用，確保治安防控取得實效。第二十二條建立健全考核考評與激勵機制。按照綜治工作“屬地管理”的原則，社會治安防控體系建設由綜治委進行考核考評。鄉鎮綜治委要根據本規劃和當地具體實施意見，制定相應的考核考評標準以及獎懲辦法，與綜治領導責任制檢查共同進行，并實行“綜治一票否決制”。

第二十三條工作實施步驟。2004年上半年，縣鄉作出具體規劃部署。2004年下半年，抓好臨江鎮、臨城鎮、蛟洋鄉三個鄉鎮的重點集鎮的社會治安防控體系建設試點工作，2005年起全面推行治安防控體系建設，抓深化、抓鞏固、抓提高，并按照本規劃確定的目標、任務和要求，由縣綜治部門組織驗收。

上杭縣社會治安綜合治理委員會

2004年6月7日

第五篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關從維護社會穩定需要出發，充分發揮職能作用，運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對社會治安實施全方位動態防控的一項系統工程。加強社會治安防控體系建設是經濟和社會發展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發展進程中日趨動態、復雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經驗，走中國特色警務之路的必然結果。

公安機關構建社會治安防控體系，就是通過實現其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發現和打擊違法犯罪行為。總的構想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，努力構建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務區守點、群防群治組織看家護院，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。