第一篇：第四章 土地確權與管理

第四章 土地確權與管理 董繼元

第一節 土地產權概述

第二節 土地權屬確認

第三節 土地使用權流轉管理

第四節 土地征收

第五節 土地權屬爭議處理

第六節 土地產權違法行為

每章10到15題，涵蓋選擇、填空、判斷、名詞解釋、簡答、分析等（主觀題與客觀題比例大概6：

4）。

選擇：

1、我國土地所有權分——

A國有土地所有權和農民集體土地承包權B國有土地所有權和集體土地所有權

C 國家建設用地使用權和城鎮建設用地使用權D國有土地所有權和集體土地使用權

填空：

1、土地權利的四項基本權能：占有、使用、收益和處分

2、土地確權的過程：申報、審查、登記、核發證書、確權

3、土地使用權出讓方式：協議、招標、拍賣

4、城鎮國有土地使用權流轉方式一般有：出讓、轉讓、出租和抵押。

判斷：

1、已經征用過的土地，無論退還給原集體或拔給其他農村集體使用，其國有土地的性質都不得改變。（正確）

名詞解釋：

1、土地產權：是指以土地所有權為核心的土地財產權利的總和，包括土地所有權及與其相聯系的和相對獨立的各種權利，如占有權、使用權、經營權等。

2、土地使用權：是指使用人根據法律、文件、合同的規定，在法律允許的范圍內，對國家或集體所有的土地，享有占有，使用收益和部分處分的權利。

3、土地征用：土地征用是國家以公共利益為目的，依法定程序運用公共權力從其他民事主體獲取土地權利的行為。土地征用是國家土地管理制度的重要組成部分。土地征用是國家特有的權力，是國家取得私人土地的一種特殊方式，其核心在于取得具有強制性，并不以土地所有人的同意的為前提。

簡答：

1、農村集體土地使用權流轉的形式與意義：

土地使用權流轉的形式

(1)農村集體組織以集體土地使用權作價入股、聯營的方式興辦鄉鎮企業；

(2)鄉鎮企業間的兼并、合并、重組和股份制改革而發生使用權人變化；

(3)因農業結構調整，致使農村土地承包經營權發生轉移；

(4)近郊農民的宅基地以出租、抵押、轉讓而使得使用權人發生變動?，F實證明，農村集體土地使用權的這種轉移已普遍存在并且符合市場經濟的客觀需要。

農村土地使用權流轉的重要意義：

（1）提高農業生產效益

（2）推動農業產業結構調整

（3）促進農民收入增長

（4）增加農業資金投入

（5）發展土地的規模經營

2、土地使用權出讓方式及優缺點

三種：協議、招標和拍賣

協議方式：是土地使用權出讓的當事人雙方經過反復協商，就用地條件、土地使用權出讓金等達成協議后簽訂土地使用權合同。

優點：容易控制，靈活性比較大。

缺點：缺乏公開性、不利于平等競爭、不利于監督。

招標方式：在指定期限內，由符合指定條件的單位或個人以書面投標的方式，競投某個地塊的使用權，由政府擇優選擇投標者作為受讓人。

邀請——投標——評標——中標通知——簽合同

拍賣方式：在指定的時間、地點、公共場所、在市、縣政府土地競爭性強盈利率高的產業用地，使用權拍賣人的主持下，公開競投某一地塊的使用權。

程序：出公告——拍賣（最高價成交）——訂合同

拍賣優點：公開、透明、比較公正、獲得最高出讓金。

拍賣缺點：對出讓金最高上限難以控制。

案例分析：

1、1999 年4 月18 日，某市某鎮政府（以下稱鎮政府）與本市飛鴻鴕鳥養殖有限責任公司簽訂一份轉讓土地使用權協議書。根據協議書的約定，鎮政府將位于萬寶村的2.3萬平方米土地及地上廠房一并轉讓給飛鴻公司使用；使用期限為30年，自1999 年至2029 年；飛鴻公司給付轉讓費 115萬元，其中30萬元以月息1 分8 厘計息；期滿后，土地使用權歸鎮政府所有。

協議簽訂后，飛鴻公司遲遲未將115萬元的轉讓費匯入鎮政府指定的賬號。鎮政府以轉讓協議書為根據，要求飛鴻公司給付拖欠的轉讓費，雙方協商不成，訴至法院。

對此案的處理，有兩種意見：

?一種意見認為，鎮政府與飛鴻公司所簽轉讓協議書有效，而且飛鴻公司已 實際使用這塊土地和廠房，飛鴻公司應給付拖欠的轉讓費。

?另一種意見認為，鎮政府與飛鴻公司所簽轉讓協議書無效，飛鴻公司不應再給付轉讓費。?法院在最后判決中認定雙方所簽轉讓協議書無效。

答案：

這是一起因轉讓土地而引起的民事債權糾紛。問的關鍵是鎮政府有無權力轉讓此塊土地及土地上之廠房。

1.鎮政府主體資格不合格協議書所轉讓的標的物是土地使用權和該土地上的建筑物廠房，這塊土地是萬寶村集體所有的土地，不是鎮政府的，不是國有土地。該土地上的廠房也不屬于鎮政府，鎮政府對這塊土地及地上附著物沒有處分權。鎮政府不具備飛鴻公司簽訂土地轉讓協議書的主體資格。

2.轉讓協議書的內容違法根據《土地管理法》的規定，集體所有的土地，一般只能由本集體及其所屬成員享有使用權，其他單位和個人進行建設，需要使用集體土地，應該經過征用，使之轉為國有土地后才能取得使用權，即國有土地使用權，一般不允許其他單位和個人擁有集體土地建設用地使用權。只有在下面幾種特殊情況下才可以例外：

（1）企業單位或個人與農民集體舉辦聯營企業，經過批準，農民集體可以按照聯營協議將土地使用權作為聯營條件，從而使聯營企業獲得集體土地建設用地使用權。

（2）農民集體的土地已經由其他農民集體按協議使用的，則該農民集體所有的土地可以由另一個農民集體取得集體土地建設用地使用權。

（3）非農業戶口居民和其他農民集體的農民，按照有關法律、政策規定使用集體所有土地作為宅基地的，可以取得該集體土地的建設用地使用權。

3.鎮政府有欺詐行為

?鎮政府在與飛鴻公司簽訂轉讓協議書時，鎮政府在與飛鴻公司簽訂轉讓協議書時；沒有向飛鴻公司說明產權不明的房屋不得交易的規定；同時鎮政府還虛構自己對轉讓的土地有永久使用權的事實。?綜上，因鎮政府簽訂轉讓協議書的主體資格不合格，所簽協議內容違法，鎮政府又有欺詐行為，因此，鎮政府與飛鴻公司簽訂的轉讓協議書無效。飛鴻公司不僅不應按協議再給付轉讓費，鎮政府還應返還飛鴻公司已支付的轉讓費及同期利息，賠償飛鴻公司因此所受的損失。

第二篇：土地確權材料（定稿）

開展農村土地承包經營權確權登記頒證的重大意義

——開展農村土地承包經營權確權登記頒證有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權登記制度，強化對土地承包經營權的物權保護，是新時期進一步貫徹落實黨的惠農政策、加快農村改革發展、保障農民合法權益的重要基礎性工作。

工作流程

成立機構

制定方案

宣傳培訓

收集資料

摸底調查

制作底圖

外業調查

內業處理

張榜公示

簽印確認

審核頒證

歸檔建庫

檢查驗收

當前，農村土地承包經營權確權登記后，國家將給承包戶頒發新證。新證上需登記經營權共有人以及有關情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢？

是否可以進行確權登記的幾類家庭成員 ? 出嫁女

—— 確權登記人口，以現有家庭人口為準。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。

? 若出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

? 新增人口

—— 二輪承包期內的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

? 全家遷出

—— 土地承包法對此規定，全家戶口遷入到未設區的城市，他們仍能享有土地承包經營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據承包方的意愿，給予確權登記頒證。

? 已經進城工作

—— 農民子女大中專院校畢業后，考取了國家機關、事業、國企等單位，他們已不是原集體經濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業后在小企業打工或自謀職業，工作收入不穩定，為體現承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

? 離婚夫妻

—— 雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協議登記確權，如果雙方有爭議的，等調處好后再確權登記。? 大學生

—— 有關法規規定，大中專學生仍然以農村家庭經濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

? 現役軍人

—— 農村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農村，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

? 五保戶

—— 五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養、醫療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現狀，但不予代種人確權登記。

土地確權農戶該做哪些工作

1、詳細了解下發宣傳資料，明確哪些田塊該確權，情況不清楚的向村組反映及咨詢。

2、根據自身家庭成員、田塊信息填寫《農戶承包地基本信息表》、《發包方和承包方基本信息表》；提供戶主身份證復印件、戶主頁戶口本復印件。

3、配合工作人員指認田塊：對自己的每一田塊界線位置進行現場確認，并準確提供每一田塊的二輪承包面積；戶主不在家的可委托家庭其他成員指明界線，戶主全家不在的可電話委托鄰居幫忙指明界線，履行委托手續。

4、在公示圖審核時，認真查看公示圖、公示表，核對自己的田塊信息，家庭成員信息是否有誤，有誤部分做好統計，上交村組，以便工作人員進行審核修改。

5、公示無異議后，對自己所屬田塊信息進行簽字確認，按手印、蓋章。

第三篇：土地確權申請書范文

土地確權申請書

申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

被申請人：xxx（性別、年齡、籍貫、詳細住址）

申請事項：

請求xx鎮政府依法確認位于xx村xx組與xx村xx組xxxxxxxxxxx的土地使用權屬于我所有。

事實與理由：

該地塊屬于我村xx組所有。70年代，在xx路的西邊開挖一條南北方向的河道，把我組的土地一分為二，之后，經村、組干部同意，從70年代開始，我家就在該土地上進行種植樹木，后因架設高壓線路，樹木被砍伐后，我家繼續在該土地上種植其他植物至今，沒有任何人提出過異議。

2010年春天，被申請人xxx在該土地上種植瓜果，被我母親毀壞，后經人調解無果，被申請人又把草堆在訴爭的土地上。被申請人的行為嚴重地侵犯了我的權利，我多次找當地派出所、司法所要求處理，均無結果。

被申請人xxx作為外村人，強行侵占我的土地，該土地與他無任何關系。

綜上所述，被申請人的行為侵犯了我的合法權益，現根據《土地管理法》的有關規定，現申請xx鎮政府依法對該訴爭的土地作出確權認定。

此致

xx鎮人民政府

申請人：xxx

xxxx年xx月xx日

第四篇：土地確權申請書

土地確權申請書

申請人：xxx，男，1931年8月15日出生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務農，身份證：

申請人：xxx，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請人xxx之妻），務農。

被申請人：xxx，男，1967年住10月1日生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務農，住址同上。申請事項：

請求確認位于xxx村一組滑石板地（地名）0.45畝地使用權為一組村民xxx、xxx所有。

事實與理由：

位于xxx村一組滑石板地（土地名）0.45畝地系第一輪土地承包時由發包方承包給xxx、xxx一家，對該土地的使用權人為：xxx、xxx、李賢飛、李賢群、李書蘭五人。1996年申請人之子xxx與被申請人xxx簽訂了“關于xxx與xxx兩家承包土地協議書合同書”，協議將地名為滑石板的土地進行轉包，xxx收取了xxx給予的人民幣15000元（壹萬五仟元整），協議簽訂后xxx于1996年12月26日向有管部門申請辦理了（宅基地使用證），證號為：（282019）號，并在轉包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一棟。申請人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614號

民事判決。xxx不是滑石板土地的使用權人，擅自與xxx簽

訂的土地轉包協議合事后為取得以上五位土地使用權人的追認，屬于無效合同。

xxx因對法律法規的無知，擅自處分了別人的財產，事

后把收到的人民幣15000元（壹萬五仟元整）返還給xxx，情有可原?？墒莤xx不顧法院的判決，依然一錯再錯地侵占

著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷

害了同村同組人的感情，也踐踏我國法律的尊嚴。

滑石板地（地名）是申請人在第一輪土地承包時就取得

了該土地的使用權，并持有農村土地承包經營權證書，承包

土地明細登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與

xxx家的土地無任何牽連，同時申請人還持有xxx村民委員

會出具的兩張證明，以上證據充分證明了滑石板地（地名）的使用權只屬于申請人。

現如今被申請人依然在申請人的土地上強行建房，申請

人依據我國《行政法》及相關法律規定，依法向xxx人民政

府提出土地使用權確權申請，懇請將爭議土地的使用權確權

為申請人所有，維護申請人合法權益。

申請人：xxx、xxx

2011年5月26日

第五篇：土地確權申請書

土地確權申請書

申請人：鄭繼勇，男，漢族，初中文化，務農職業，生于1974年7月13日，貴州省正安縣人，住正安縣土坪鎮林溪村上坪組，電話：***。

被申請人：胡永維，女，漢族，不識字，64歲，住址同上，系申請人母親。

鄭繼華，42歲，初中文化，系鄭繼勇之二哥。

申請事項：請求鎮人民政府依法確認申請人原豬圈所屬地基（地名：新房子）的使用權屬申請人。

事實及理由：申請人共四兄弟，截止1987年祖父母，父母共有老房子一間半，新房子四列三間，豬圈三列兩間，1987年申請人的二哥鄭繼華結婚后不久，父母便請竇永良、韓世倫、鄭德友等人在場就把家分了。由于是四兄弟，老房子的一間半就分給幺弟鄭凱，所房子的四列三間分給大哥鄭繼平各一間半，申請人就沒房子。只分得豬圈三列兩間，為了在價值上予以充平，便把當時的72塊大小不等的木板分給申請人，但當時我去拿的時候只有40塊，還差32塊不知去哪兒了，并由分是房子的三弟兄共同補800元錢和300斤糧食給申請人，錢是兌現了的，糧食沒有兌現我都沒有追他們要。

2004年，幺兄弟鄭凱結婚才三天就與發生家庭糾紛，申請人就必須另想辦法修房子搬出去他們的房子，按分家時的明確是“今后申請人辦房子就由父母給的土地做屋基”。但沒有去向父母要屋基，便把房子修到了離原住處約1公里的地方（幸福學校旁），房圈都建好后，申請人就拆掉了分家所得的豬圈，現被申請人說那塊圈屋基是他們的，不是申請人的，甚至橫不講理，阻礙申請人對該地行使使用權。

按照《土地管理法》第十六條相關法律法規及司法解釋的規定，都屬于申請人擁有使用權。特申請鎮人民政府依法確權。

此致

土坪鎮人民政府

申請人：鄭繼勇

2012年9月14日