第一篇：金融支持保障性住房

梁金發(fā)副市長主持召開金融

支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議

2011年7月11日，梁金發(fā)副市長在人民銀行阜新支行六樓會議室召開“金融支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議”籌備會議。會上，梁金發(fā)副市長指出，金融支持保障性住房建設(shè)現(xiàn)場推進會議是由人民銀行總行組織召開的一次規(guī)模大、層次高、參會省級金融機構(gòu)多的會議，這次會議將對我市保障性住房建設(shè)、擴大提升全省七家銀行機構(gòu)對口幫扶我市七個縣區(qū)工作力度，創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市產(chǎn)生深遠的影響。也是向全省乃至全國金融機構(gòu)宣傳推介阜新，讓更多的金融機構(gòu)了解阜新、認識阜新的一次良好平臺，對阜新今后加強與各金融機構(gòu)合作，推動阜新項目建設(shè)必將起到積極的推動作用。一是各相關(guān)部門要精心組織、合力謀劃，籌備好相關(guān)事宜，力爭最大提升會議效果；二是強化“七對七”對口幫扶支持力度，進一步擴大幫扶成果惠及范圍，同時要提出下一步金融需求；三是爭取一些金融政策支持，特別是人民銀行總行的政策支持。

市金融發(fā)展局

二〇一一年七月十二日

第二篇：財政支持保障性住房建設(shè)情況

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財政支持保障性住房建設(shè)情況

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黨中央、國務(wù)院高度重視解決低收入家庭住房困難問題，始終把改善居民居住條件作為住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。近年來，為切實支持解決低收入家庭住房困難，財政部先后出臺了一系列促進保障性住房建設(shè)的財稅政策。一是明確廉租住房保障資金來源渠道。主要是：住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的全部余額、從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金、地方財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金、中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補助資金、中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金、社會捐贈的廉租住房保障資金以及其他資金等。二是明確保障性住房免收的全國性非稅收入項目。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的

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全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目；免收的全國政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育費附加、城市公用事業(yè)附加等項目。三是落實免收土地出讓金收入政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。各地在貫徹落實過程中，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓金收入。四是切實加強廉租住房租金的“收支兩條線”管理。政府購建廉租住房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，廉租住房租金收入要按照規(guī)定及時足額繳入地方同級國庫，專項用于廉租住房的維護和管理。廉租住房租金用于維護的開支范圍包括廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常使用所必需的修理、養(yǎng)護等開支；用于管理的開支范圍包括支付廉租住房環(huán)境綜合治理、綠化、衛(wèi)生等物業(yè)管理費用開支，以及用于支付廉租住房公用水費、電費等開支。五是制定有關(guān)廉租住房、經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。主要包括：對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅；對廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以及廉租

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住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；對廉租住房、經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟適用住房相關(guān)的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟適用住房購買人涉及的印花稅予以免征；對廉租住房經(jīng)營管理單位購買住房作為廉租住房、經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理單位回購經(jīng)濟適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟適用住房房源的，免征契稅；對個人購買經(jīng)濟適用住房，在法定稅率基礎(chǔ)上減半征收契稅；對個人按《廉租住房保障辦法》規(guī)定取得的廉租住房貨幣補貼，免征個人所得稅。此外，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。六是擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。在總結(jié)2008年貴州危房改造試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村危房改造試點范圍擴大到陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境一線團場。

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2009年，中央財政保障性住房支出550.56億元，比2008年增長202.7%。其中：中央對財政困難地區(qū)的廉租住房保障補助資金330億元，比2008年增加187億元，增長1.3倍；林區(qū)、墾區(qū)及煤礦棚戶區(qū)改造補助資金100億元；農(nóng)村危房改造補助資金40億元；游牧民定居工程補助資金23億元。全國基本建成保障性住房200萬套，各類棚戶區(qū)改造130萬戶，新增廉租住房租賃補貼116萬戶。其中：新開工廉租住房191萬套，竣工（含購買、改建和租賃籌集）65萬套；新開工經(jīng)濟適用住房131萬套，竣工85萬套；建設(shè)公共租賃住房和限價商品房約50萬套。完成林區(qū)棚戶區(qū)改造11萬戶，墾區(qū)棚戶區(qū)改造15萬戶，煤礦棚戶區(qū)改造23萬戶，城市棚戶區(qū)改造81萬戶。對約80萬試點地區(qū)農(nóng)村貧困戶進行危房改造。

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第三篇：保障性住房

標準預(yù)測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M展情況時說，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調(diào)研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發(fā)展觀來推進保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日報》報道，湖南省建設(shè)部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規(guī)定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國計民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農(nóng)林場、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟適用住房供給。

《指導(dǎo)意見》強化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，認為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，必須實行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級人民政府要認真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場的職責(zé)，充分發(fā)揮對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區(qū)成立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會議制度和工作推進例會制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機制，加強對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場信息。另外，還要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，以準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級政府和相關(guān)部門加強與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營活動中遇到的困難；要加強服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發(fā)展作貢獻。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國務(wù)院擴大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟適用房不經(jīng)濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養(yǎng)價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經(jīng)濟適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗。針對進一步完善經(jīng)濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經(jīng)濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對象的準人審核工作機制。要使經(jīng)濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀公司負責(zé)人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟適用房申購一條龍服務(wù)的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務(wù)，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構(gòu)勾結(jié)搖號官員作弊搖出的“關(guān)系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價飛漲，經(jīng)濟適用房越建越遠，多個城市經(jīng)濟適用房項目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經(jīng)濟適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟適用房離中心城區(qū)太遠，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟適用房項目為例，該項目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價飆升，土地供應(yīng)也越來越少，未來經(jīng)濟適用房越建越遠將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負責(zé)人介紹，在政府對經(jīng)濟適用房銷售限價的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價來節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經(jīng)濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟適用房再次成為人們關(guān)注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設(shè)的時刻，經(jīng)濟適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經(jīng)濟適用房建設(shè)有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會公平的現(xiàn)象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進行了大規(guī)模的國家干預(yù)，直接投資或補貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢，大規(guī)模國家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應(yīng)。20世紀80年代撒切爾夫人執(zhí)政時期的英國表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務(wù)院出臺了文件，加強廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經(jīng)濟國家依賴市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實施。如美國的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會的必然選擇。我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關(guān)注的熱點問題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號，出租、棄購經(jīng)濟適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對于目前反映的經(jīng)濟適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過健全制度，加強監(jiān)管，促進經(jīng)濟適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經(jīng)濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時要加強內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進一步完善經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的審核機制，主要是保證收入、財產(chǎn)和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當(dāng)時的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經(jīng)濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構(gòu)不健全、人員嚴重不足密切相關(guān)。

對于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險考慮，商業(yè)銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對象，合理確定項目選址和建設(shè)規(guī)模，同時要進一步完善經(jīng)濟適用住房的定價機制。

如何對待經(jīng)濟適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會上出現(xiàn)取消經(jīng)濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經(jīng)濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟適用住房制度，促進這項制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟適用住房的觀點有兩個主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應(yīng)當(dāng)給被保障對象以住房產(chǎn)權(quán)，認為保障就是救濟，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長一段時間，住房供求關(guān)系緊張、房價上漲較快的特點短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現(xiàn)住有所居。如果完全實行政府財政投資建設(shè)廉租房，財力難以承受。而經(jīng)濟適用住房政策，政府以土地、稅費優(yōu)惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實可行性。

如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財產(chǎn)）管理的動態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關(guān)部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優(yōu)撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產(chǎn)）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經(jīng)濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個人出資部分量化成個人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監(jiān)督管理。目前，對經(jīng)濟適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機構(gòu)，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時，嚴格中介機構(gòu)管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。

2．針對材料中提到的經(jīng)濟適用房存在的問題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數(shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設(shè)市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力，字數(shù)在1000字左右。

標準預(yù)測試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關(guān)注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房價格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經(jīng)濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發(fā)展。

(2)建立動態(tài)的經(jīng)適房申請者的收入財產(chǎn)信息，對經(jīng)適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產(chǎn)狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經(jīng)適房搖號輪號過程加強監(jiān)管，對買賣房號、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質(zhì)量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環(huán)境，對大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟適用房的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟適用房指標開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟適用房項目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的低收入線作為經(jīng)濟適用住房對象準入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房價格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關(guān)。三是各個相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產(chǎn)）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關(guān)注的問題。在當(dāng)今社會，保障性住房建設(shè)是實現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當(dāng)市場化的傾向。

第四篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟適用房和廉租房

經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經(jīng)濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產(chǎn)標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內(nèi)未發(fā)生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經(jīng)濟適用住房。

經(jīng)濟適用房弊端

經(jīng)濟適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經(jīng)濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經(jīng)濟適用房的建設(shè)，對經(jīng)濟適用房項目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房價格高不可攀的情況下，經(jīng)濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟適用房并不經(jīng)濟。經(jīng)濟適用房搞價格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟適用房。而且會引發(fā)的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，被揭發(fā)后還時常以建造經(jīng)濟適用房利潤低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經(jīng)濟適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機會。經(jīng)適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當(dāng)前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士優(yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經(jīng)濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認為經(jīng)濟適用房已經(jīng)走進死胡同，強烈呼吁取消經(jīng)濟適用房制度。

筆者認為，廢除經(jīng)濟適用房制度不可行，一方面因為經(jīng)濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經(jīng)濟適用房的業(yè)主責(zé)任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發(fā)騙購經(jīng)濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關(guān)進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對違規(guī)單位的主要負責(zé)人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴格分開。政府應(yīng)與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構(gòu)專門負責(zé)，并要加強對此類機構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設(shè)更多的經(jīng)濟適用房用以銷售。倒賣房號現(xiàn)象之所以會普遍出現(xiàn)，還因為物以稀為貴。提高經(jīng)濟適用房項目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經(jīng)濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲，經(jīng)濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內(nèi)未發(fā)生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為?！锻ㄖ芬?guī)定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對于保障對象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導(dǎo)致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務(wù)?！拔艺J為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的?！彼J為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機制。即當(dāng)保障對象的經(jīng)濟實力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因為1000萬套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創(chuàng)新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴大化、復(fù)雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關(guān)法規(guī)。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務(wù)負擔(dān)。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟適用房、限價房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負擔(dān)、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權(quán)問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來擔(dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。

第五篇：保障性住房

保障房，安廣廈

――2011年保障性住房建設(shè)綜述

（中國經(jīng)濟導(dǎo)報網(wǎng)轉(zhuǎn)載）

保障房建設(shè)作為當(dāng)前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關(guān)注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務(wù)。

硬任務(wù)完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”?！笆濉遍_局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。

中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當(dāng)政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。

多方融資，破解土地難題

在大規(guī)模建設(shè)保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。

9月底，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，要求地方各級人民政府要在財政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。

財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設(shè)的資金需求將維持在較高水平。

按照住建部的估算，今年建設(shè)1000萬套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。

與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。

為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設(shè)；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。

河北安排38.7億元資金提高省級資金補助標準，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關(guān)部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。

國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時效。

上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政

府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。

1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設(shè)用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應(yīng)付的態(tài)度。

從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設(shè)用地卻一再捉襟見肘。

究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。

緊抓質(zhì)量，確保公平分配

一方面要如期完成保障房建設(shè)任務(wù)，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關(guān)地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。

提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻。

最近幾年，屢有問題保障房被曝光：海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達到設(shè)計要求，６棟樓被勒令拆除重建??

與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設(shè)中偷工減料、壓低成本，直接導(dǎo)致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問題。“問題關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度?！币晃坏胤焦賳T直言不諱。

因此，推進保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。

國務(wù)院副總理李克強在加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。

由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。

科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。”“3600萬套建設(shè)目標是否可以調(diào)整？”??如何通過編制好“十二

五”住房保障規(guī)劃，回應(yīng)上述問題？

2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導(dǎo)各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。

此前，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。

通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。

與“十一五”住房規(guī)劃強調(diào)總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標。

在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。

安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，該省將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬套(戶)，公租房的建設(shè)任務(wù)量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設(shè)內(nèi)容。

天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半?！翱茖W(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。

有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。目前，保障房建設(shè)西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占25.7%。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。

調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系

應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。如何構(gòu)建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。

今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預(yù)期方向發(fā)展。

在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！斑@體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預(yù)期、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王晉斌說。

房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！?/p>