第一篇：深入學習《改革決定》 全面推進生態文明建設 2

xx市xx局深入學習《改革決定》 全面推進生態文明建設 為貫徹落實黨的十八大關于深化改革的戰略部署，動員全體黨員干部“堅定信心、凝聚共識、解放思想、變化變革”，加快阜康市生態文明建設，實施生態立市戰略。2013年11月20日，xx局組織全體工作人員，深入學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

會議中，局領導帶領與會人員學習了黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調建設生態文明，必須利用建立系統完整的生態文明制度體系來保護生態環境。這對我們進一步深化林業改革、加快林業發展，充分發揮在推動生態文明、建設美麗阜康中的主力軍作用，提出了新的更高要求。要求我們要把十八大精神和總書記一系列重要講話精神精密結合，與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，與認真落實《實施生態立市戰略建設美麗阜康1+5工作方案》緊密結合起來，加快推進我市集體林權制度改革，建立健全產權制度，突出抓好天然林保護、退耕還林、荒山荒地封育、經濟林及公田防護林建設等重點工作，全面提升我市生態林業發展水平，為全面建設生態文明、建設美麗阜康做出更大的貢獻。

局領導指出，全局上下要把學習宣傳十八屆三中全會精神當作當前的頭等大事抓緊抓好，只有學習好宣傳好黨的十八屆三中全會精神，才能把會議要求貫徹落實到工作中。全面抓好森林防火、春秋造林、林業有害生物檢疫等重點工作，確保在全面完成今年各項任務的同時，注重林業管護，確保落實“種一片 活一片 綠一片”的指導方針，以實際行動貫徹落實好十八屆三中全會精神。

第二篇：中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定

中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定

2010-07-07

中國共產黨浙江省第十二屆委員會第七次全體會議，根據黨的十七大關于建設生態文明的要求，全面分析形勢和任務，認真總結生態省建設經驗，研究了推進生態文明建設的若干重大問題，作出如下決定。

一、推進生態文明建設的重大意義和目標要求

（一）推進生態文明建設的重大意義。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處、協調發展。改革開放以來，我省經濟社會迅速發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環境代價。黨的十六大以來，我省全面開展生態省建設，有力地促進了經濟社會與人口資源環境的協調發展，為推進生態文明建設奠定了良好的基礎。在新的發展階段，加快推進生態文明建設，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是完善我省社會主義現代化建設總體布局的重大部署，是加快轉變經濟發展方式的必由之路，是全面建設小康社會的重要內容，是為浙江當代人民乃至子孫后代謀福祉的戰略舉措。全省上下一定要從全局和戰略的高度，進一步統一思想、提高認識，切實增強推進生態文明建設的緊迫感和責任感。

（二）推進生態文明建設的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持生態省建設方略、走生態立省之路，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重建設生態文化，著力完善體制機制，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江，努力實現經濟社會可持續發展，不斷提高浙江人民的生活品質。

（三）推進生態文明建設的主要目標。推進生態文明建設是一項長期的戰略任務，要動員全省上下共同奮斗，努力把我省建設成為全國生態文明示范區。“十二五”時期的目標是：

——生態經濟加快發展。全面完成國家下達的“十二五”單位生產總值能耗下降指標，高附加值、低消耗、低排放的產業結構加快形成，循環經濟形成較大規模，清潔生產普遍實行，生態經濟成為新的經濟增長點。

——生態環境質量保持領先。全面完成國家下達的“十二五”主要污染物減排任務，大氣環境、水環境持續改善，土壤環境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩步提高，生態安全保障體系基本形成，城鄉環境不斷優化，宜居水平不斷提高。

——生態文化日益繁榮。生態文化研究和生態文明教育不斷加強，綠色創建活動廣泛開展，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進生態文明建設的精神支撐更加有力。

——體制機制不斷完善。推進生態文明建設的政策法規體系進一步完善，黨政領導班子和領導干部綜合考評機制、生態補償機制、資源要素市場化配置機制等體現生態文明建設要求的制度得到全面有效實施。

二、大力發展生態經濟，積極推進轉型升級

（四）加快調整產業結構。實施全省主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，根據資源環境承載能力，確定不同區域的主體功能，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局。加快建設產業集聚區，打造現代產業集群，促進產業集聚和產業升級。大力發展高效生態農業，積極推進農業標準化生產。大力培育和發展戰略性新興產業，加快淘汰高能耗、高排放的落后產能，積極推進傳統產業高端化、開發區（工業園區）生態化。加快推進建筑業轉型發展，積極發展“綠色建筑”。加強交通運輸業的節能減排，全面實施港航強省戰略和內河航運復興計劃，積極打造全國交通物流發展試驗先行區，構建暢通高效安全環保的綜合交通體系。堅持綠色發展導向，大力發展金融、物流、旅游、會展、信息、咨詢、文化創意等現代服務業，不斷提高服務業在國內生產總值中的比重。

（五）加強能源資源節約。大力發展低碳技術，全面推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能，重點抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業高能耗設備的淘汰和改造，加強工業余熱利用，著力提高能源利用效率，促進單位生產總值能耗進一步下降。積極發展核電，合理開發利用水電，大力發展生物質能、風能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應用清潔煤發電技術，繼續推進甲醇汽油試點推廣工作，加強智能電網建設，努力打造全國清潔能源基地示范省。研究開發碳捕獲和碳固化技術，促進單位生產總值二氧化碳排放強度不斷下降。全面推進節約用水，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源保護與開發，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業廢水回收再利用、區域性中水回用等項目建設。全面推進土地節約，重點加強城鎮建設用地和工業用地的節約集約利用，積極開發利用城鎮地下空間。推進各領域的節材工作，重點加強冶金、石化、建材等行業的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用。

（六）大力發展循環經濟。扎實做好全國循環經濟試點省工作，確定“十二五”時期發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發展生態循環農業，加快推廣種養結合、農牧結合、林牧結合的生態立體農業循環模式，建設一批生態循環農業示范區和示范項目。大力發展工業循環經濟，加強循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，逐步在化工、石化、造紙等行業全面推進循環經濟發展，形成循環經濟產業鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業“三廢”綜合利用項目建設。大力發展環境工程業、環境產品和裝備制造業、環境服務業。全面推行清潔生產，從源頭上減少資源消耗和環境污染。積極支持企業開展ISO14000環境管理體系認證，鼓勵工業園區、基地開展清潔生產審核，依法對重點污染企業以及使用或排放有毒有害物質企業實施強制性清潔生產審核。

（七）積極發展綠色產品。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機產品，加快建設一批有規模、有品牌、標準化的綠色食品生產基地，培育一批農業龍頭企業。依法加強有機農產品和綠色農產品標志管理，完善市場準入制度，加強食品安全檢驗檢測體系建設，強化農產品批發市場監管，從源頭上保障食品質量安全。加快發展綠色工業產品，支持企業積極研究開發和生產環境標志產品、節能產品、節水產品，鼓勵企業積極開展中國環境標志認證和國際綠色認證，創建馳名商標、著名商標，形成一批具有較強競爭力的綠色品牌，不斷提高綠色產品的市場占有率。

（八）強化人才科技支撐。進一步加強自主創新，積極培養、引進人才特別是學科帶頭人和高層次創業人才，深化國內外科技合作與交流，大力推進產學研合作，依托高校、科研院所和行業龍頭企業，加快建設一批能源類、環保類科技創新載體和服務平臺。大力發展能源資源節約集約開發利用技術，積極發展 節能建筑、軌道交通、電動汽車技術，加強煤的清潔高效綜合利用技術研發。大力發展先進制造技術，研發和推廣清潔生產技術，促進制造業綠色化、智能化。積極發展先進育種技術，研發推廣節約資源、農業廢棄物資源化利用等技術，著力提高農業可持續發展能力。大力發展生態環境保護技術，發展節能減排和循環利用關鍵技術，著力提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力。

三、不斷優化生態環境，著力提高環境質量

（九）進一步加大污染物減排力度。扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農藥、化肥的使用，探索建立農業面源污染檢測體系，促進各地加大農業面源污染防治力度。加強餐飲業的環境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進污染源達標排放工作，重點做好國控、省控重點污染源以及城鎮污水處理廠的達標排放工作，著力提高主要污染物的達標排放率。

（十）加強污染治理和生態修復。全面推進環境污染治理，著力加強水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進水生態環境修復，對水體污染比較嚴重的江河流域和平原河網地區以及水質為Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類的重點水功能區，實施水環境治理和修復工程，注重流域上下游聯動治理，著力解決這些區域的水生態問題。開展土壤修復，加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環境修復，加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展濕地生態修復。加強沿海灘涂、重要海域生態修復，啟動海島生態修復試點工程。推進主要流域生態基礎設施建設，加強對飲用水源和戰略性水源的保護。

（十一）不斷改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境衛生整潔行動，著力提高城鄉環境質量。加強城鎮環境治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施建設，加強城鎮園林綠化，大力營造城市森林，加快建設“綠色城鎮”。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農村環境“五整治一提高”，大力創建生態文明村，加快建設“美麗鄉村”。積極推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮中轉、縣處理”，支持中心鎮加快垃圾處理設施建設，進一步提高農村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續開展萬里清水河道建設，加強畜禽養殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開展農村生活污水處理，形成多樣化、規范化的農村污水治理體系。積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態屏障建設。加強山區綠色生態屏障建設。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區生態保護，加大自然保護區保護力度，促進生物多樣性和植物種質資源保護。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設，加強小流域治理。推進森林擴面提質，大力發展生態公益林、名貴樹種經濟林，重點加強中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進平原地區綠化建設，加快建設“森林浙江”。加強海洋藍色生態屏障建設，實施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護林體系建設，加強島上水資源的保護、儲備與利用。加快海洋自然保護區、海洋特別保護區建設，實施海洋生物資源和重要港灣及重點海域生態環境恢復工程，建立健全灘涂濕地保護管理機制，不斷改善近海海域生態環境。

（十三）健全生態安全保障體系。加強環境監測體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監測，完善海洋水文觀測系統，加快形成省市縣三級聯 網、全天候實時監控的現代化環境監測體系。加強氣象、地質和海洋災害預警服務體系建設，重點加強農村和海洋自動氣象站建設，逐步覆蓋全省各鄉鎮，著力提高氣象監測密度和監測能力。加強危險廢物處置、核輻射安全應急保障體系以及動植物疫病監測預警體系建設，形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系。

四、注重建設生態文化，強化生態文明理念

（十四）重視生態文化研究。加強生態文化理論研究，注重把實踐過程中形成的生態認知提升為生態文化理論。加強生態文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統農耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態思想。加強生態文化建設的戰略規劃、制度機制、對策舉措等研究。全省每年安排一批生態文化研究項目，形成一批生態文明研究成果和文化作品，為推進生態文明建設提供強大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強生態文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價值觀、政績觀、財富觀和生活觀，研究制定我省推進生態文明建設的道德規范，大力倡導生態倫理道德。加強對各級領導干部的生態文明教育，各級黨校、行政學院要把生態文明建設作為干部教育培訓的重要內容。加強對大學生、中小學生的生態文明教育，編寫一批加強生態文明建設的通俗教材，把生態文明有關知識和課程納入國民教育體系。加強對企業、城鄉社區等基層群眾的生態文明教育和科普宣傳，提高全民生態文明素養，形成生態文明社會新風尚。

（十六）建設生態文化載體。充分發揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地。加強森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設和管理，使其成為承載生態文化的重要平臺。保護和開發生態文化資源，在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，建設一批生態文化保護區，維護生態文化多樣化。結合生態城市、生態鄉村建設，加快建設并形成一批以綠色企業、綠色社區、生態村為主體的生態文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開展生態文明創建活動。搞好全國生態文明建設試點市、試點縣工作，扎實推進生態市縣（市、區）創建活動，廣泛開展文明城市、衛生城市、園林城市、環保模范城市創建工作，鼓勵各地創建可持續發展實驗區。加快創建綠色機關，引導基層單位和城鄉居民廣泛開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭等群眾性綠色系列創建活動。加強生態環保志愿者隊伍建設，動員黨員干部、大中學生以及社會各界積極參與各種形式的環保活動。積極組織開展“世界環境日”、“世界地球日”、“地球一小時”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節”等重要時節的紀念和宣傳活動。設立“浙江生態日”，引導人民群眾不斷強化生態環保意識。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開展“節能減排家庭社區行動”，在全社會倡導勤儉節約的低碳生活。積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型設備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。抓緊開展垃圾分類處理試點并逐步在全省推廣。積極引導鼓勵綠色消費，提倡健康節約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續貫徹計劃生育基本國策及優生優育方針，研究制定應對人口發展“不均衡”的對策舉措，完善適度低生育率政策，合理調控人口數量，提高人口素質，改善人口結構，優化人口分布，促進人口均衡良性發展。弘揚文明的婚喪嫁娶風俗。廣泛開展愛國衛生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，推行室內公共場所禁煙，不斷提高城鄉居民健康水平。

五、加快推進制度創新，著力完善體制機制

（十九）建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。按照各市縣（市、區）主體功能定位，實施分類考核評價，加快構建促進科學發展及生態文明建設的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價機制，落實責任制，突出強調生態建設、改善民生、統籌協調發展。主體功能定位為優化開發區域的市縣（市、區），要率先轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長質量和效益。主體功能定位為重點開發區域的市縣（市、區），要加強產業集聚，著力提高城市化、工業化水平和質量。主體功能定位為生態經濟、生態保護區域的市縣（市、區），要加強生態環境保護，大力發展生態農業、生態旅游等綠色產業，實施“小縣大城”戰略，努力成為富裕的生態屏障。

（二十）健全生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，健全生態環保財力轉移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護生態環境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，逐步提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，逐步提高生態公益林補償標準。探索建立飲用水源保護生態補償機制，完善對省級以上自然保護區、海洋自然保護區的財政專項補助政策。加大對生態保護地區的扶持力度，重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。健全生態環境質量綜合考評獎懲機制，根據市縣（市、區）生態環境質量綜合考評指數優劣狀況，對其實施經濟獎勵或處罰。

（二十一）加快完善市場化要素配置機制。進一步完善土地征收制度、工業用地招拍掛制度，積極探索農村宅基地空間置換和工業存量用地盤活機制，促進土地節約集約利用。開展水權制度改革試點，研究制定主要流域內各市縣（市、區）用水總量控制及水權交易辦法。完善分類水價制度、城市居民生活用水階梯式水價制度和企業超計劃、超定額用水加價制度。建立完善城市居民用電階梯價格制度、企業超能耗產品電價加價制度，全面推行合同能源管理。深化化學需氧量排污權有償使用與交易試點工作，積極開展二氧化硫排污權有償使用與交易試點，加快建立全省排污權有償使用與交易制度。加強清潔發展機制項目建設，探索省內碳排放權交易制度。大力發展碳匯林業，積極探索建立省內森林代保機制和林業碳匯交易機制。

（二十二）完善投融資體制和財稅金融扶持政策。按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，積極引導企業等社會資金參與城鎮和農村污水處理設施、污水配套管網、垃圾處理設施、污泥處理項目等生態環保基礎設施建設和經營。大力發展綠色金融，鼓勵金融機構加大對清潔生產企業的信貸支持和保險服務，鼓勵和支持有條件的清潔生產先進企業通過上市、發行債券等資本運作方式籌措發展資金，鼓勵和支持上市公司通過增發、股權再融資等方式籌措資金用于節能減排。繼續抓好國家有關發展生態經濟、改善生態環境、加強資源節約的各項稅收優惠政策的落實，加大對發展循環經濟，推進清潔生產、節能減排、節地節水項目和企業的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節能產品要優先列入政府采購目錄，各級政府要優先采購列入國家“環境標志產品政府采購清單”和“節能產品政府采購清單”的產品。

（二十三）強化推進生態文明建設的法治保障。認真貫徹落實國家有關環境保護、生態建設的一系列法律法規，研究制定和修訂完善保護環境、節約能源資源、促進生態經濟發展等方面的法規規章，加強重點區域、重點領域生態環境保護專項立法。加大執法力度，創新執法方式，充實基層環保執法力量。加強檢察司法工作，依法嚴厲查處破壞生態、污染環境的案件。加強環境保護、生態建設等領域的法律服務工 作。加強生態法制宣傳教育，重點加強對領導干部、公務員、企業經營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護環境的良好局面。

六、加強對推進生態文明建設工作的領導

（二十四）強化組織領導。各級黨委要總攬全局、協調各方，將生態文明建設工作擺上重要位置，進一步加強對推進生態文明建設的領導。支持人大按照法律賦予的職責，加強對生態文明建設的立法和監督工作，強化生態環保預算審查監督，加強環保及生態建設執法檢查和監督，依法行使好重大事項決定權。各級政府要認真編制相關規劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執法，推進區域合作。支持政協積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態文明建設獻計出力。各級紀檢監察機關要切實加強對生態文明建設各項政策、措施貫徹情況的監督檢查，確保省委決策部署落到實處。黨的基層組織和廣大共產黨員在推進生態文明建設中要充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各民主黨派、工商聯的作用，動員廣大職工、共青團員、婦女群眾和社會各界人士積極投身生態文明建設，形成社會各方共同參與的新局面。

（二十五）加強社會協同。充分發揮企業和行業協會在推進生態文明建設中的重要作用，引導企業履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產、采用先進技術和工藝，追求綠色效益。充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，廣播、電視、報刊、網絡等主流新聞媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育活動，加強對先進典型的總結和推廣，形成推進生態文明建設的良好氛圍。進一步加強民間環保組織建設，推進生態文明志愿者隊伍建設，更好地發揮其在環保專項行動、環保監督、環保宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身生態文明建設的責任意識和參與意識，對城鄉規劃、產業布局、土地開發等重大項目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關心、支持、參與和監督生態文明建設的強大合力。

（二十六）狠抓工作落實。各級各部門要按照省委部署，根據工作職責，加快制定和實施“十二五”時期推進生態文明建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂實施意見，把推進生態文明建設的各項任務落到實處。研究制定生態文明建設評價指標體系，定期發布全省各市縣（市、區）生態文明建設量化評價情況，引導各地加快推進生態文明建設。完善信息公開制度，及時公開生態環境質量、污染整治、企業環境行為等信息，曝光典型環境違法行為。認真落實社會穩定風險評估機制，防止因決策不當引發群體性事件。嚴格問責制度，對造成重大生態環境事故、事件的，要依法追究相關地方、單位和人員的責任。對舉報破壞生態環境案件的公民予以獎勵，對在生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

生態文明建設是一項長期而艱巨的系統工程。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，扎實工作，加快推進生態文明建設，為全面建設惠及全省人民的小康社會、提前基本實現社會主義現代化而努力奮斗!

第三篇：生態文明建設改革事項

生態文明建設改革事項

（環資科）

（一）改革以GDP指標為核心的評價指標，把資源消耗、環境損害、生態效益納入全州經濟社會發展評價體系之中，將綠色GDP納入地方各級政府政績評價指標體系之中。深入探索包括綠色GDP的綜合化指標體系，并且逐步提高資源、環境和社會指標的權重，制定黔東南州生態文明建設績效考核實施辦法。

（二）制定用水總量控制管理條例，實現水資源有償使用；出臺水資源管理責任和考核制度，讓水資源管理的成效成為生態文明建設政績考核之中的重要一票，從而探索符合州情的水資源管理責任和考核制度。

（三）制定《黔東南州生態文明建設促進條例》，把建設生態文明實踐中好的經驗做法上升為法規規章，健全生態文明建設法規體系。

（四）建立企業環保誠信補償機制，將污染責任與補償資金掛鉤，州、縣兩級政府設立環境保護專項基金，用于支持和鼓勵企業開展污染治理和實行清潔生產。

（五）構建生態文明建設全民參與的社會行動體系行為準則，探索全面節約制度、社會監督舉報制度建設，及時公布生態環境質量，污染整治，企業環境行為等信息，曝光典型環境違法行為等。

（六）發展專業性、公益性、非營利性的社會團體，成-1-

立黔東南州生態文明建設促進會，并建立相應網站，團結和帶領各行各業有志于生態文明建設的社會精英，更好服從服務全州大局，為黔東南生態文明建設又好又快發展獻計獻策，加油鼓勁。

（七）根據有關法律、法規的規定，制定黔東南建設全國生態文明示范州管理辦法，保障和促進生態文明示范州建設，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（八）制定黔東南州生態文明建設項目建設以獎代補、先建后補管理條例，并制定相應的資金管理辦法。

（九）制定黔東南州“四在農家〃美麗鄉村”建設管理辦法和考核管理辦法，加強建設指導，進一步推進我州美麗鄉村建設。

（十）積極與聯合國環境署合作，創辦雷公山“綠色經濟、消除貧困、可持續發展”國際論壇，在國際舞臺展示黔東南生態文明建設的成果。加強與生態文明貴陽國際論壇合作，爭取把黔東南作為生態文明貴陽國際論壇分會場，推動黔東南在生態文明建設中探路子、作表率。

第四篇：加強林業知識學習,推進生態文明建設

加強林業知識學習，推進生態文明建設

一、大力推進生態文明建設的重要意義

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”胡錦濤同志在十八大報告中鏗鏘有力的莊嚴宣示，成為社會各界廣泛關注的焦點。

五十七大報告首次提出了建設生態文明。十八大報告將生態文明建設，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，列入“五位一體”總體布局。這不僅表明，在未來中國的建設征程中，生態文明建設將是國家建設的重中之重，同時也表明了黨和政府建設生態文明的決心不可動搖。把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明黨中央對中國特色社會主義總體布局的認識深化，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

黨的十八大報告把“大力推進生態文明建設”作為一個章節單獨列出，在歷次黨代表大會的政治報告中尚屬首次，相關內容也寫入了新修訂的黨章。這是十八大突出的亮點，為黨內外、國內外所矚目，“美麗中國”口號的響亮提出，使生態文明建設地位大大“升格”。這充分體現了黨中央對生態文明建設更加重視，對生態發展規律認識更加深刻。

十八大報告所規劃的生態文明，早已超越了單純的節能減排、節約資源、保護環境等問題，而是上升到實現人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現代化發展高度，并且體現為工作部署、發展目標、制度設計，涌動著與時俱進、改革創新的生態文明浪潮。中國以往的經濟發展依靠的是“粗放式”的經濟發展模式，隨著中國社會工業化程度的不斷加深，中國面臨的生態環境問題會更加嚴重。從整體看，中國還是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。目前，全國森林覆蓋率僅20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態總量都嚴重不足。資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，是我們發展中不得不面對的嚴峻形勢。建設美麗中國，功在當代、利在千秋，是中華民族永續發展的客觀要求。

生態文明建設是中國轉型發展的大勢所趨，是落實科學發展觀的具體舉措。十八大報告中提出“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，意味著生態文明建設不再僅僅是一種指導觀念，今后還將成為各級政府績效考核的一個關鍵性指標。

從優化國土空間開發格局到全面促進資源節約，從加大自然生態系統和環境保護力度，到加強生態文明制度建設，展望未來的生態文明建設，我國將更加尊重自然規律，更加依靠發展方式轉變，更加突出制度保障，更加重視全民參與。一個有著“天人合一”“道法自然”等文化傳統，又對現代工業文明有著深刻省思的民族，必將在現代化之路上激發出強大的生態文明建設活力！

二、林業在生態文明建設中的重要作用

國家林業局趙樹叢局長指出在建設生態文明的征程中，我們必須進一步認識森林在人類生存與發展中不可替代的特殊地位，充分發揮 林業在生態文明建設中的重要作用。

1、發展林業是建設生態文明的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，處于主導和支撐地位。要處理好人與自然的關系，必須處理好人與森林的關系。

2、發展林業是建設生態文明的重要途徑。聯合國指出，森林這一主題對經濟發展和維持各種形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生態環境，必須拯救地球的森林。

3、發展林業是建設生態文明的重要任務。黨中央、國務院一直以歷史和世界眼光審視著我國的林業建設，把發展林業列為建設生態文明的重中之重。

國家林業局結合林業工作實際，細化了十八大建設生態文明的目標任務，明確提出了林業在生態文明建設中的六個重大職責和構建五大體系。

六個重大職責包括承擔起保護自然生態系統、實施重大生態修復工程、構建生態安全格局、促進綠色發展、建設美麗中國、應對全球氣候變化的重大職責。

可以看出，林業部門的職責明顯擴大，主要包括切實保護好自然生態系統，實現生態修復工程全覆蓋，堅決守住國家生態安全的底線，增加綠色經濟總量，加快城鄉綠化美化步伐，加強森林資源培育，嚴厲打擊毀林行為，不斷增加森林碳匯。

五大體系包括構建國土生態空間規劃體系、重大生態修復工程體系、生態產品生產體系、支持生態建設的政策體系、維護生態安全的 制度體系和生態文化體系。

建設五大體系的任務包括編制推進生態文明建設規劃綱要，加快編制25個重點生態功能區生態保護與建設規劃，完善森林增長和國土綠化空間規劃，完善濕地空間規劃，完善全國防沙治沙和石漠化治理規劃，完善林業專項規劃；繼續實施好現有重大工程，啟動一批新的重大工程；科學布局、優化結構、提高品質、保障供給，最大限度地提升生態產品生產能力；健全和完善公共財政支持政策，完善基礎設施投入政策，完善金融和稅收扶持政策，加大對林業能力建設支持力度；加強國家和地方立法，形成體現生態文明理念的法律法規體系，堅決維護生態正義；培育崇尚自然的文化，培育節約文化，培育生態道德，豐富生態文化載體。

林業作為生態文明建設的主力軍。林業的職能更大了，擔子更重了！重就重在今后林業要為建設生態文明提供基礎保障，全面提升人與自然和諧水平，不斷優化和拓展中華民族生存發展空間，為推進綠色發展、循環發展、低碳發展作出更大貢獻，盡快為祖國大地披上美麗綠裝，為維護全球生態安全作出更大貢獻。

林業興則生態興，生態興則文明興。林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。當“大力推進生態文明，建設美麗中國”的號召發出時，兼具生態性與民生性的林業便以“擔大任”的角色站在歷史的舞臺前，成為生態文明建設的排頭兵。

侯廳長在2013年全省林業局長會議上的講話指出：我們要認清 形勢，找準定位，進一步明確林業推動生態文明建設的目標任務。明確今后5年，全省林業工作要深入貫徹落實黨的十八大精神，繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，加快發展現代林業，著力構建綠色生態安全屏障和生物多樣性寶庫，加快推進森林云南、七彩云南、美麗鄉村建設。圍繞建設生態文明的總體要求，侯廳長在講話中提出的七個方面的戰略任務：

（1）必須始終堅持生態優先，建設生態林業（2）必須始終堅持興林富民，建設民生林業。（3）必須始終堅持解放思想，建設創新林業。（4）必須始終堅持交流合作，建設開放林業。（5）必須始終堅持文化引領，建設人文林業。（6）必須始終堅持依法治林，建設法治林業。（7）必須始終堅持科技興林，建設高效林業。

三、學習林業知識更好地為生態文明建設服務

1、國內外林業發展趨勢

從世界林業發展規律來看，盡管各國社會經濟發展水平不同,國情、文化背景不同，林業發展的道路各具特色，但基本上具有相似的發展階段。經典的林業發展模式一般要經歷5個發展階段，即：森林原始利用階段、木材過度利用階段、森林恢復發展階段(邊治理邊破壞階段)、多功能利用階段、可持續發展階段。隨著科學技術的發展,21世紀林業經營理論不斷深化，森林可持續發展理論在各國林業行動計 劃中起主導地位。自從1992年世界環發大會后，可持續發展理論已被世界各國所接受，森林可持續發展理論已是制定各國林業發展戰略和林業行動計劃的主要指導思想和理論基礎。

中國的國情和林情，決定了自己不能走世界上大多數發達國家曾經走過且絕大多數發展中國家目前仍然在走的“先破壞、后治理,邊破壞、邊治理”的老路,必須果斷地跨過“邊治理、邊破壞”階段，果斷摒棄以木材生產為主的指導思想，直接進入以生態建設為主的歷史新紀元。正當我國林業面臨歷史轉折的關鍵時期，2003年6月《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》頒布，提出確立“以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。它標志著我國以生態建設為主的林業發展新時代已經開始。

2、發展林業碳匯，推進生態文明建設

進入 21世紀，氣候變化已成為世界各國共同面臨的危機和挑戰。氣候變化已經在冰川消融、海平面上升、農業安全、飲用水危機、極端氣候事件、生態系統退化等方面給人類社會發展帶來了根本性挑戰，直接威脅到人類社會的生存和發展。為應對全球氣候變化，國際社會已經積極、迅速采取行動，發展低碳經濟，以遏制并減緩溫室氣體效應。

目前，國際社會對氣候變化的普遍認識是：自工業革命以來,人類大量使用煤、石油等化石能源，排放過量的二氧化碳等溫室氣體,是造成全球氣候變化的根本原因。從 1992年的聯合國“(巴西)里 約環境與發展大會”以來，國際社會先后制定了《聯合國氣候變化框架公約》、《波恩協定》、《布誼諾斯艾利斯行動計劃》、《馬拉喀什協定》、《德里宣言》、《京都議定書》和《巴厘島線路圖》等國際法律框架文件。鑒于發達國家在工業化進程中已排放了大量溫室氣體的歷史事實,本著“共同但有區別的責任”原則,《京都議定書》要求發達國家在 2008-2012年的第一個承諾期內，通過減少溫室氣體排放(碳源)和增加對溫室氣體的吸收(碳匯)，將其溫室氣體排放量在 1990年基礎上平均減少5.2%。2005年 2月 16日, 《京都議定書》正式生效。

為了實現《京都議定書》下的減排目標,發達國家可通過在本國實施造林、再造林和森林管理等活動獲得碳匯或者通過清潔發展機制(CDM)在發展中國家實施符合特定條件的造林再造林項目產生的碳匯來幫助其完成減排任務。因此，森林碳匯及由其興起的碳匯林業作為應對氣候變化的重要手段之一而受到國際社會的高度關注。我國作為世界第二大溫室氣體排放國(僅次于美國)，在國際氣候公約談判進程中，面臨巨大壓力。因此，建設資源節約型、環境友好型社會的同時，發展碳匯林業是增加我國應對氣候變化的有效手段之一，使之成為國家在“后京都議定”時代進行氣候外交的重要支撐。為此，在清潔發展機制下積極實施我省林業碳匯項目活動，將促進森林生態服務功能的市場化，進一步改進和完善生態效益補償政策，建立長期有效的生態效益補償機制，在服務環境立省建設的同時，服務生態環境狀況的改善，促進石漠化治理及其生態恢復，為社區、農民帶來收入，提供新的增長點。

3、發展生態經濟，建設生態文明

生態經濟和生態文明以科學發展觀為指引，強調人與自然的和諧相處，強調全面協調發展，注重發展的質和量的統一，突出又好又快的發展，從而實現經濟社會的持續發展，最終實現人的自由全面的發展。生態經濟和生態文明協調生產關系、生活關系，維護生態平衡和生態秩序，引導合理的生產觀、價值觀和消費觀，全面提倡社會運行的生態軌跡。從人民的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和精神需要。以經濟建設為中心，發展生態經濟，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，統籌人與自然關系、統籌經濟社會發展，實現永續發展。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，用科學發展觀引領生態經濟和生態文明發展，建設中國特色的生態經濟和生態文明。

總之，發展生態經濟，建設生態文明，是應對氣候變化、國際壓力和生態危機的有效方法；是保護生態活力，改善生態和經濟的矛盾狀態，統籌人與自然，實現小康社會的必然選擇；是建設和諧社會的必然要求；是貫徹落實科學發展觀的重要內容；是經濟社會發展的前提和基礎。為可持續探索發展生態經濟奠定了基礎，為可持續推進生態文明建設積累了經驗，為中國的現代化建設提供了有益參考。堅持在生態經濟的基礎上建設生態文明，堅持在生態文明的引領下走生態

經濟發展道路，人類社會的發展道路、發展方式、發展理念將最終走出經濟增長與生態資源都陷入惡性循環的怪圈。

4、加強林業法律法規學習。

林業法律法規的施行，是推進林業依法行政、實現依法治林的重要措施，為依法保護、培育和合理利用森林資源，推進國土綠化，改善生態環境，實現可持續發展戰略提供了重要的法律保障。它是我們林業工作人員的重要指南。只有認真貫徹落實，牢牢把握和運用好林業法律政策法規知識我們才能有效地、合理合法的完成各項工作，促進林業快速、健康地發展。作為一名林業工作者除了學習和掌握《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》以外，還應對云南的地方法律法規《云南省森林條例》、《云南省林地管理條例》、《云南省自然保護區條例》等法律法規進行深入學習。《云南省森林防火條例》和《云南省濕地保護條例》兩部法律前者已經于2012年5月1日施行，后者已經省政府常務會議審議通過，并提交省人大，在以后的工作中應注意學習和領悟，與時俱進，進一步增強法制觀念。

5、發揮科技在林業建設中的作用

隨著林業的快速發展，林業科技在林業發展中的作用日漸突出。林業科研是林業發展的基石，林業科研水平是衡量一個國家或地區林業發展的一個重要標準。要實現林業的跨越式發展和林業的持續快速協調健康發展，必須充分發揮科技在林業建設中的作用。但是當前受多方因素影響，目前大部分工作人員把主要精力放在跑項目、爭資金上，科技含量高的項目在我們的工作中所占的比例還較小，科技成果難以上檔次，上水平。林業是建設生態文明的主力軍，林業科技對林業發展具有巨大的推動作用，只有增加科技投入經費，加速人才培養，建設一支高素質的科研隊伍，形成林業科技創新體系，不斷提高林業科技持續創新能力，才能發揮林業科技優勢，更好地為林業服務。

6、提高認識，增強責任心，竭盡全力開展工作

我們所從事的林業工作專業性、政策性強，業務能力要求較高，要充分認識林業工作重大意義，提高認識，切實增強工作責任心，增強憂患意識，端正工作態度，增強工作的主動性、積極性，以高度的責任感和工作熱情開展工作，在工作中認真負責，注意理論聯系實際，不斷改進工作作風，努力學習，在工作中做出實效、做出成績，為林業發展獻計獻策，為生態建設做出應有的貢獻。

總之，建設生態文明，林業的歷史使命極其重大和艱巨，對林業工作者來說這無疑是機遇更是挑戰，為此，我們要緊緊圍繞建設生態文明的總體要求，理當責無旁貸、迎難而上，努力學習林業知識，提高工作水平，貫徹落實黨的十八大精神，為建設森林云南、美麗云南做出自己的貢獻。

第五篇：中共寧波市委關于推進生態文明建設的決定

中共寧波市委關于推進生態文明建設的決定

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，實現全面、協調、可持續發展，力爭把寧波建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的全國生態文明建設示范區，特作如下決定。

一、推進生態文明建設的重大意義和目標要求

1、推進生態文明建設的重大意義。建設生態文明，就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十七大提出了建設生態文明的重要戰略任務，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的嶄新格局，是建設中國特色社會主義戰略構想的新發展。省委十二屆七次全會作出了推進生態文明建設的決定，是指導我省生態文明建設的綱領性文件。貫徹中央、省委精神，推進我市生態文明建設，有利于轉變經濟發展方式，實現經濟效益與環境效益雙贏；有利于進一步拓展發展空間，提升城市綜合競爭力；有利于保障人民群眾的生態權益，改善生產生活環境；有利于我市加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化。進入新世紀以來，我市堅持以科學發展觀為指導，積極推進國家級生態市和全國文明城市創建，全市生態建設取得明顯成效，為建設生態文明打下了堅實的基礎。同時，我們也要清醒地看到，我市產業發展與環境容量不夠協調、環境狀況與群眾要求不相適應的矛盾也日益突出，寧波的生態環境形勢依然嚴峻。全市上下必須充分認識推進生態文明建設的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，以抓經濟建設的決心和毅力，加快推進我市的生態文明建設。

2、推進生態文明建設的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“兩創”總戰略和“推進六大聯動、實現六大提升”戰略，堅持以轉變發展方式為主線，以國家生態市建設為抓手，著力構建生態經濟體系、生態環境體系、生態文化體系、生態社會體系，完善生態文明建設的體制機制，力爭早日形成資源節約、環境友好的發展方式、消費模式和文化氛圍，在全社會形成自覺參與生態文明建設的行為準則，著力把寧波建設成為全國生態文明建設示范區。

3、推進生態文明建設的主要目標。

到2015年，力爭達到國家級生態市建設標準。

——結構優化、循環高效的生態經濟體系基本形成。第三產業占ＧＤＰ比重達到50％，高新技術產業增加值占規模以上工業企業增加值的比重達到30％。全面完成“十二五”期間節能減排任務，單位ＧＤＰ水耗降到36立方米／萬元以下，工業固廢處置利用率超過95％，重點工業企業污染物排放穩定達標率為100％。——青山綠水、藍天潔凈的生態環境體系基本建成。全市生態環境綜合指數保持在85％以上。森林覆蓋率達到50．5％，城鎮人均公共綠地面積超過11平方米。城市空氣質量優良率保持在90％以上，并逐步提高優質比重。水環境功能區水質達標率超過70％，集中式飲用水源水質達標率100％。受保護區占國土面積達到17％。

——善待自然、和諧文明的生態文化體系基本建成。加強生態文明的宣傳教育，增強生態文明建設理念，承擔生態文明建設責任，使社會各界都成為生態文明的促進者和建設者。深入開展國家級生態市創建，國家級生態縣（市）的比例達到60％以上，省級生態鄉鎮或全國環境優美鄉鎮比例達到80％以上。全市中小學環境保護宣傳教育普及率達到100％。

——健康簡樸、宜居宜業的生態社會體系基本建成。公眾對環境的滿意率達到85％。公交出行分擔率達到30％。城鄉生活垃圾無害化處理率超過96％。市區生活污水集中處理率達到95％，城鎮生活污水集中處理率超過80％，實施生活污水處理的村達到70％。

到2020年，力爭成為全國生態文明建設示范區。基本實現人口規模、素質與生產力發展要求相適應，經濟社會發展與資源環境承載力相適應，人們的行為方式與自然客觀規律相適應。生態文明觀念在全社會牢固樹立，資源有限、環境無價的理念深入人心，低碳經濟、循環經濟發達，生態環境整體優化，污染物排放得到嚴格控制，生態文明建設的體制機制更加完善，努力實現經濟、社會、環境和諧發展，使人民生活水平和生活質量得到大幅提升。

二、建設生態經濟體系

4、積極推進產業轉型升級。深入開展創新型城市建設，以科技創新推進產業創新，加快構建低能耗、低排放、高附加值的現代產業體系，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。堅持走新型工業化道路，改造提升傳統優勢產業，大力發展高新技術產業。結合國家長三角區域規劃對我市的產業發展定位，制定產業發展導則，提高產業準入的技術標準和環保標準，堅決制止“兩高一資”項目建設。堅定不移走循環化、集群化、高技術化的發展路子，加快推進臨港工業轉型升級，做優做強臨港經濟。加快發展新材料、新能源、新裝備制造業、海洋高技術、電子信息、節能環保和生命健康等戰略性新興產業。圍繞形成服務型經濟為主導的產業結構，不斷提高服務業比重。積極參與上海國際航運中心和國際金融中心建設，優先發展航運服務業，努力發展金融后臺、離岸金融等金融服務業。重視發展文化創意產業，重點扶持創意設計、數字內容等新興產業。大力發展現代會展、科技信息、服務外包、電子商務等生產性服務業，以及休閑旅游、社區服務、體育健身、家政服務、老年服務等生活性服務業。積極發展現代農業，優化農業產業功能布局，全面推廣節水、節肥、節能技術，推進農業功能區塊建設和生態循環農業發展。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志登記，建設綠色高效生態循環農業示范基地，全面推廣綠色生產、綠色認證、綠色營銷和資源循環利用模式，打造綠色生態農業品牌。到2015年，綠色食品、有機農產品總數達到300個，力爭率先建成省現代農業示范市。

5、深入推進節能減排。廣泛開展節能減排全民行動，全面落實節能減排目標責任制，制定完善節能減排約束、獎勵政策，推廣和普及節能降耗技術，確保節能減排目標任務完成。加快淘汰落后產能，加強低小散、高耗能落后產業的整治、淘汰和提升工作。對電力、石化、鋼鐵等重點支撐產業，要按照國際一流的標準，實行環境準入，推進節能改造。全面推進建筑、交通、公共機構、商貿等其他領域的節能工作，逐步開展對現有公共建筑的節能改造，城鄉新建民用建筑必須應用建筑節能標識，達到國家建筑節能標準。加快發展新能源產業，推進光伏、太陽能集熱、地源熱泵、生物質能等新能源的應用，提高非化石能源在能源消費總量中的比重。大力推行清潔生產，開展“資源節約型、環境友好型”企業創建活動，全面實施清潔生產審核，加快推動各類園區、企業開展生態化改造。深入推進污染物減排工作，加快污水處理廠等環境基礎設施工程和電力、鋼鐵等行業的脫硫脫硝工程建設，強制高排放企業加大技改投入，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。研究開發碳捕獲和碳固化技術，促進二氧化碳排放強度不斷下降，推進低碳經濟發展。加大對污染物排放執法檢查和處罰力度，對違法違規排放特別是造成環境安全事件的行為，實施嚴厲處罰。

6、大力發展循環經濟。積極開展循環經濟國家、省、市三級試點，加大政策扶持力度，到2015年，創建市級循環經濟示范區20個、示范企業50家，爭創國家循環經濟示范城市。推進循環經濟規模化發展，重點圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產業和核心資源，積極構建生態型臨港工業產業鏈、廢棄物綜合利用產業鏈、農產品加工循環產業鏈等，促使產業鏈上下游企業通過生產裝置互聯、原料產品互供、副產品集中統一使用，實現能源資源循環利用、綜合利用和梯級利用。積極實施再生資源回收利用工程，創新資源利用方式，逐步建立全社會再生資源回收和循環利用體系，大力倡導垃圾分類回收處理模式，促進能源、水資源、土地、廢棄物、海洋資源等的綜合利用，提高全市生產要素集約利用水平。

三、建設生態環境體系

7、加強生態環境保護與建設。確定不同地區的功能定位，實施生態環境分區、分類保護，加快推進生態屏障建設，重點加強四明山區域和杭州灣、象山港、三門灣、東錢湖區域的生態環境保護與建設。加強水生態系統保護，重點開展飲用水、河流、湖泊等水環境保護與建設，嚴格保護飲用水源，禁止從事污染水體的生產經營活動。加強水利設施建設，推進“千里清水河道”工程，深入開展小流域綜合整治，治理水土流失和農村河道污染。實施海洋生態環境保護修復工程，保護海洋岸線和灘涂資源，開展增殖放流，建設“海洋牧場”，嚴格控制污染物向海域排放，遏制近海海域生態環境惡化勢頭。深入推進“森林寧波”建設和大規模植樹造林活動，有計劃地推進山區林相改造和宜林坡地的退耕還林，積極發展碳匯林業，大力發展生態公益林，2015年生態公益林面積達到400萬畝。開展綠色礦山建設，監督落實礦產資源開采環保前置審批制度、礦山自然生態環境治理備用金制度，推進礦山自然生態環境的綜合治理。開展土地污染情況調查，加強污染土壤治理與修復，推廣測土配方施肥，擴大商品有機肥使用面積，逐步改善土壤狀況。重視地下水資源管理，規范地熱采集，加強對地下水位和水質監測，防止出現嚴重地面沉降及地下水資源污染問題。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。

8、加強環境污染綜合防治。加強大氣污染防治，全面推進清潔空氣行動，開展對重點行業、重點區域廢氣的專項整治。實施全社會用煤總量控制，確定工業原煤消耗上限，加強燃煤污染防治，減少煤煙型污染。加大機動車排氣污染防治，嚴格實施機動車排氣監測和分類標準管理，建立機動車尾氣治理的長效機制。加快建設疏港車輛專用通道。加強化工、冶煉、建材等廢氣排放污染嚴重行業的管理和整治，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質焚燒等綜合治理。嚴格實施建筑施工規范，控制建筑施工和道路揚塵污染。加強水環境污染防治，全面啟動對Ⅴ類和劣Ⅴ類重點水功能區的整治工程，繼續鞏固姚江治理成效，深化以甬江流域為重點的市域內河流域水污染防治工作，深入開展城區截污納管和城市生活污水治理，積極推進境外引水，全面改善城市內河水質。加強固體廢棄物污染防治，繼續推進危險廢棄物、醫療廢棄物、電子廢棄物、污水處理污泥、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的無害化處理工作，提高一般工業固體廢棄物和社會源固體廢棄物綜合利用效率。嚴格實施持久性有機污染物和危險化學品的安全生產和使用管理規定，妥善處置歷史遺留的有毒、有害物質。加強噪聲污染防治工作，嚴格管理交通噪聲、建筑施工噪聲、娛樂餐飲業噪聲、煙花爆竹燃放噪聲，擴大低噪聲路面和城區鐵路、快速通道隔聲屏障覆蓋面。加強光熱、輻射污染監管。

9、建立預警監管體系。建立完善生態安全監測系統，在生態敏感地區建立固定觀測點，全天候實時監測生態質量變動狀況，完善生態環境動態監測網絡，全面安裝重點污染源自動監測設備，實現信息資源共享，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤評價水平。建立完善災害預報預警系統，加快農村和海洋自動氣象站建設，重點加強臺風、暴雨、風暴潮、冰雹等災害性天氣的預測預報和風險評估，完善赤潮、酸雨等環境污染事件、動植物疫病、地質災害、森林災害等預報預警系統，避免和減少各類災害造成的損失。建立完善生態安全應急處置系統，強化信息網絡建設，形成比較完善的應對災害性天氣、突發環境事件和重大生物災害的防控體系，提高生態安全事件應急處置能力。

四、建設生態文化體系

10、樹立生態文明意識。加大對黨員干部的生態文明教育，將生態文明內容列入各級黨委中心組學習范疇，納入各級黨校、行政學院教學課程，不斷增強廣大黨員干部特別是領導干部的生態文明意識，自覺踐行生態文明理念。把生態文明納入國民教育體系，作為全民教育、終身教育的重要內容，發揮各類學校的教育主陣地作用，促進生態文化知識的持續傳播。加強對企業、城鄉社區等基層群眾的生態文明教育和科普宣傳，提高全民生態文明素養。大力培育生態文明道德，從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定和實施推進生態文明建設的道德規范，促進生態文明社會新風尚的形成。廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，實現人口均衡發展，加快形成人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的格局。加強生態文明宣傳力度，廣泛宣傳生態文明建設的優秀典型，對破壞生態環境的人和事予以曝光，逐步形成善待資源環境光榮、濫用資源環境可恥的風氣。

11、建設生態文化載體。充分發揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育中心、青少年活動中心等文化設施傳播生態文化的功能，使之成為弘揚生態文化的重要基地。加強生態自然保護區、濕地公園、森林公園、植物園、海洋公園和風景名勝區等建設和管理，使之成為承載生態文化的重要平臺。保護和開發生態文化資源，在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，建設一批生態文化保護區，維護生態文化多樣化。加強生態文化研究，形成一批生態文明研究成果，為推進生態文明建設提供強大的理論支撐和思想支持。鼓勵創作一批展示生態文明建設成果、弘揚生態文明正氣的文藝作品，滿足社會對生態文化的需求，不斷增強公眾的生態意識和責任意識。

12、開展生態文明創建活動。深入開展全國文明城市創建活動，大力開展國家級生態市和國家級、省級生態縣(市)區創建，積極建設生態鄉鎮(街道)、生態村，落實創建責任制，形成全面推進生態文明創建的嶄新格局。制定完善符合市情的綠色創建辦法，大力推動全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位積極參與綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色機關、綠色家庭等系列創建活動，形成人人自覺投身生態文明建設的社會氛圍。積極組織開展“世界環境日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中國水周”、“中國植樹節”、“全國土地日”、“浙江生態日”等紀念活動，提高全社會對生態文明建設的關注度和參與度。發展壯大生態文明志愿者隊伍，廣泛動員黨員干部、大中小學生以及社會各界人士參加形式多樣的環保綠色活動。積極引導民間環保組織發展，發揮民間環保組織在環保宣傳、環保監督等方面的作用。

五、建設生態社會體系

13、倡導綠色行為方式。在政府、企業和廣大人民群眾中大力倡導綠色行為、低碳生活理念，加快建立生態友好、綠色文明的飲食、出行和消費方式。推行綠色飲食方式，普及營養知識，引導民眾形成合理的膳食結構，加強食品藥品質量安全監管，保障食品藥品安全。推行綠色出行方式，深入實施“公交優先”戰略，加快推進城市軌道交通體系建設，積極引導城鄉居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。加大公交車、出租車、集卡車等領域的新能源汽車推廣使用力度，加快充氣充電等配套設施建設。推行綠色消費模式，完善公眾消費綠色產品補貼政策，推廣節水型器具、節能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，減少塑料袋、餐具等一次性物品和過度包裝商品的使用，形成良好的綠色消費環境，抵制鋪張浪費之風。大力弘揚文明的婚喪嫁娶風俗，廣泛開展愛國衛生運動，積極推進全民健身，關注社會心理健康，形成文明健康的生活方式。

14、打造宜居宜業城市。健全中心城市——副中心城市——中心鎮——一般鎮四級城鎮體系，加快衛星城和城市綜合體建設，完善城市功能。構建寧波都市圈城際、市域城鎮間及城市內部快速交通路網，形成區域同城效應。加強城市供水、供電、供氣、交通、通訊和應急救援等基礎設施建設與管理，保障城市生命線完好暢通。加快老小區、城中村、菜市場整治與改造，改善市民居住環境。優化大型城市公共綠地布局，加強城區道路綠化、社區綠化和建筑綠化，完善管護機制，營造良好的城市綠化環境。加強就業創業培訓及服務網絡建設，改善就業創業環境，提高就業率和創業成功率。加強社會治安綜合治理，完善教育、醫療衛生、文化等服務體系，進一步提高保障水平。加強社會化便民服務平臺建設，進一步改進社區服務，形成安全舒心、便捷高效的生活與創業環境。

15、建設生態鄉村。優化農村集中居住點布局，推進農村住房建設集中改造，加快空心村撤并，加快邊遠山區海島、地質災害點和庫區生態移民步伐，改善農村居住條件。加快農村公路網絡化建設、供水聯網建設、電網改造、信息網絡覆蓋和商貿服務網絡建設，方便農民生產生活和綠色消費。大力創建生態示范村，加快建設幸福美麗新農村。繼續實施“百千工程”，推進農村環境整治，提高農村自來水普及率和無害化衛生廁所普及率。全面推進森林城鎮和森林村莊建設，加強村莊與庭院綠化。完善農村垃圾收集處理體系，推廣太陽能生物處理模式，加快農村生活污水治理設施建設，進一步做好畜禽養殖污染治理，減少農用化學品使用，努力消減農業面源污染。加強農作物秸稈和“沼氣、沼液、沼渣”綜合利用，扶持發展生物質飼料化、肥料化、能源化利用項目。以治安、醫療、文化、健身和科技服務為重點，加快推進農村社區化服務。

六、完善生態文明建設的體制機制

16、構建科學民主的決策機制。建立健全生態論證機制，重大項目立項前、重要規劃和重大政策制定前，實施專家咨詢論證和公眾參與環評機制，合理設置公眾參與的內容、形式，提高社會團體和公眾參與決策的程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制。提高決策透明度，實行政務公開化，完善信訪、舉報制度，發揮12369環境投訴電話的作用，暢通政府與公眾的溝通渠道。加強決策實施的跟蹤督查機制，利用各種途徑聽取公眾意見，征求糾偏建議，引導公眾積極參與生態文明項目實施的跟蹤監管。認真落實涉及生態問題的社會穩定風險評估機制，嚴格執行重大決策失誤責任追究制度，確保重大決策的正確性。

17、優化資源要素配置機制。建立健全有利于加強生態文明建設的約束激勵機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高資源要素的使用效率。建立和完善能夠反映資源環境成本的價格和收費政策，實施階梯水價、電價制度，進一步完善礦產、森林、水等資源有償使用制度。建立污染排放的約束機制，制定完善節能減排保證金制度，對超過污染物排放總量控制指標的單位和超過水氣環境功能要求的區域，停批新增總量的新批項目。建立規范的排污權交易機制，強化排污費征收及監管，開展多種形式的排污權有償出讓及排污權交易試點。健全生態環保財力轉移支付制度，加大生態補償力度，逐步提高生態公益林、飲用水源地保護生態補償標準，完善對省級以上自然保護區、海洋自然保護區財政專項補助政策。建立健全生態環境質量綜合考評獎懲機制，根據各縣(市)區考評指數優劣實施經濟獎勵或處罰。完善政府采購制度，綠色節能產品要優先列入政府采購目錄。構建企業參與生態文明建設的激勵約束機制，強化企業生態文明的社會責任。

18、強化科技與人才創新機制。大力支持生態環境領域的科學研究、開發和研制，開展重大科技項目的示范，加速科研成果的生產力轉化。建立生態產業關鍵技術重點實驗室、環保科技產業基地，大力培育和發展各類科技中介服務機構，推進生態科技成果產業化和普及推廣。積極開發、引進和推廣應用各類綠色科技，對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的綠色技術，予以享受高新技術產業和先進技術的有關優惠政策。加強生態環境資料數據的收集和分析，建立生態科技信息系統，為生態文明建設提供科學決策信息支持。建立市場化、有活力的人才培養引進配置機制。充分利用寧波現有的高等院校和中等職業技校，加快培養生態文明領域的各類人才。加大生態文明建設急需人才、專業人才引進力度，大力引進在大氣污染防治、海洋生態保護等方面的科技人才，集聚一批高水平的生態科技專家和領軍人才。進一步深化與長三角地區、國內先進省市和先進國家的合作，推進重點項目建設與技術攻關。

19、建立嚴格的法治保障機制。抓緊研究制定推進生態文明建設的綜合性立法規劃，通過廢止、修訂、新立等法律程序，進一步完善自然資源、生態環境、生態經濟、人口生態等方面的地方法規和規章。編制寧波市生態文明建設綱要及專項規劃，分解落實目標任務，明確職責分工和工作要求。加強政策制定，從寧波實際出發，制定完善推進生態文明建設的綜合性配套政策，重點建立綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等經濟政策。進一步強化法規政策的約束力，嚴格實施象山港區域保護條例和余慈地區、四明山地區等發展規劃，嚴格控制新建、擴建影響區域環境的各類項目，實現保護與開發的有機統一。加大生態文明法律法規宣傳普及力度，強化環境監測結果的運用，充實基層環保執法力量，強化執法檢查和監督管理，依法嚴肅查處各類環境違法和生態破壞行為。

七、加強對推進生態文明建設工作的領導

20、統籌協調，形成工作合力。各級黨委要總攬全局、協調各方，把生態文明建設工作擺上重要位置，進一步加強對生態文明建設的領導。各級人大要加強執法檢查和監督工作，強化生態環保預決算審查監督，加強環保及生態建設執法檢查和監督，依法行使好重大事項決定權。各級政府要認真編制相關規劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執法，推進區域合作。各級政協要積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態文明建設獻計出力。各級紀檢監察機關要切實加強對生態文明建設各項政策、措施貫徹情況的監督檢查，確保市委決策部署落到實處。黨的基層組織和廣大共產黨員在推進生態文明建設中要充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士和各級工會、共青團、婦聯等人民團體要動員各自所代表和聯系的廣大人民群眾、社會各界人士，積極投身生態文明建設，形成社會各方共同參與的新局面。各新聞媒體要充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育，營造推進生態文明的良好氛圍。

21、明確任務，嚴格考核督查。各縣(市)區和市級有關部門要按照市委部署，根據工作職責，加快制定和實施“十二五”時期推進生態文明和生態市建設專項行動方案，細化工作目標，擬訂實施意見，把推進生態文明和生態市建設的各項任務落到實處。建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制，制訂科學合理的評價考核指標，把生態文明建設與領導實績考核相掛鉤。對因行政不作為或作為不當，完不成生態文明建設任務的單位和個人實行問責；對因決策失誤造成重大生態環境事故的，按照有關規定追究相關單位和人員的責任；對在生態文明建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。生態文明建設相關單位要定期發布生態文明建設工作進展成效狀況及評價信息，接受全社會監督。

22、加大投入，強化資金保障。建立健全生態文明建設投入機制，調整優化財政支出結構，加大財政向生態文明建設領域傾斜力度。加強重點生態項目的資金保障，對涉及民生的重大公益性生態項目，由各級財政進行投入建設。強化財政資金的導向作用，建立考評激勵機制，提高資金使用效益。充分發揮市場機制和政府投入的綜合作用，采取財政貼息、投資補助、項目前期經費、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，引導金融機構創新綠色信貸產品，鼓勵民間資本積極參與生態文明建設，倡導建立綠色碳基金，努力形成政府主導、多元投入、市場推進、社會參與的生態文明建設資金保障體系。

生態文明建設是一項長期而艱巨的系統工程。市委號召，全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，扎實工作，加快推進生態文明建設，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗！