第一篇：建設(shè)生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)型改革

建設(shè)生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)型改革

齊建國(guó) 梁晶晶

?2013-06-03 09:46:00來源：人民日?qǐng)?bào)2013年06月01日

歷史實(shí)踐表明，每一次文明轉(zhuǎn)型都會(huì)引起人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系革命。

我國(guó)在1978年以前處于農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)階段，1978年改革開放后開始逐步向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型。黨的十一屆三中全會(huì)開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，是我國(guó)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的里程碑。由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，需要再進(jìn)行一次深入的改革。

生態(tài)文明轉(zhuǎn)型改革難度更大

首先，建設(shè)生態(tài)文明將意味著對(duì)創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)施加更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束，如果沒有革命性的技術(shù)體系創(chuàng)新，使資源利用效率和生態(tài)環(huán)境效率實(shí)現(xiàn)革命性的突破，生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)使創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)成本因生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入增加而增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將會(huì)降低，財(cái)政收入增長(zhǎng)能力將會(huì)下降，從而降低政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的投入支出能力。

然而，生態(tài)文明建設(shè)卻需要政府增加對(duì)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的公共支出，這將與政府在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、擴(kuò)大低收入群體社會(huì)福利方面的支出增長(zhǎng)形成矛盾。

其次，無論是通過增加資源稅的途徑激勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率，還是通過增加生態(tài)環(huán)境稅的改革提高企業(yè)排污代價(jià)，都會(huì)增加企業(yè)成本，企業(yè)必將逐步通過價(jià)格變動(dòng)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移這些成本。因此，生態(tài)文明建設(shè)不可避免地會(huì)提高物價(jià)

總體水平，引起結(jié)構(gòu)性物價(jià)上升。物價(jià)往往是社會(huì)中低收入群體最重要的利益關(guān)注，他們的生活水平對(duì)物價(jià)上升彈性最為敏感，這將會(huì)加大中低收入階層的生活壓力。

第三，解決前兩個(gè)問題的有效途徑，是不增加中低收入群體負(fù)擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)成本，采取對(duì)高收入者征收生態(tài)環(huán)境稅的方法獲得生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)投入來源。但這同樣會(huì)遇到巨大阻力。

1978年開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以成功，是因?yàn)樗槕?yīng)每個(gè)社會(huì)成員追求物質(zhì)利益的期望，允許一部分人先富起來的制度創(chuàng)新激發(fā)了所有人致富的積極性。除了生態(tài)環(huán)境代價(jià)以外，幾乎沒有人從改革中失去什么，只是有人得到了更多，有人得到的少一些，隨著時(shí)間的積累，人們的物質(zhì)利益差距擴(kuò)大了。

而生態(tài)文明轉(zhuǎn)型改革的目的不再只是要加快創(chuàng)造財(cái)富，而是要更加“公平”地分配財(cái)富，縮小收入差距，恢復(fù)被消耗掉的良好生態(tài)環(huán)境，這將會(huì)使一部分人在改革中失去一些既得利益。而這部分人正是居主導(dǎo)地位、具有話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)群體，如果他們沒有在思想上建立維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)社會(huì)正義、承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的自覺，失去既得利益意味著他們也將會(huì)成為生態(tài)文明轉(zhuǎn)型改革的阻力。

上述問題僅僅是以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的這一場(chǎng)改革會(huì)遇到的諸多困難的一部分。

必須克服改革面臨的基本矛盾，消除阻力

生態(tài)文明轉(zhuǎn)型改革要順利進(jìn)行并取得成功，必須克服改革面臨的基本矛盾，消除阻力。

第一，在全黨和全社會(huì)范圍內(nèi)樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，是這場(chǎng)改革能否成功的關(guān)鍵。讓“不管黑貓白貓，破壞生態(tài)環(huán)境就不是好貓”的觀念深入人心，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的意識(shí)自覺和行為自覺，這是這場(chǎng)改革的思想理論基礎(chǔ)。

第二，實(shí)施制度創(chuàng)新，建立基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的核心之一是產(chǎn)權(quán)的確立和基于產(chǎn)權(quán)的利益分配制度體系。由于這一制度體系沒有把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素植入其中，從而導(dǎo)致作為“社會(huì)共有自然資產(chǎn)”的生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)權(quán)”缺位，造成生產(chǎn)者“公然盜用”“社會(huì)共有自然資產(chǎn)”——良好的生態(tài)環(huán)境，為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益，“社會(huì)共有自然資產(chǎn)”損失不能得到補(bǔ)償。因此，生態(tài)文明轉(zhuǎn)型改革必須建立起生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系之中，建立生態(tài)環(huán)境管理與利用的公民參與決策制度，確立“社會(huì)共有自然資產(chǎn)”“產(chǎn)權(quán)”和利益補(bǔ)償規(guī)則；改變和完善目前的征收排污費(fèi)、開礦資源使用費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)保障金制度，實(shí)施污染物排放稅和生態(tài)使用稅“全稅”制度、排污型消費(fèi)產(chǎn)品環(huán)境消費(fèi)稅制度，形成完善的資源與生態(tài)環(huán)境稅收制度體系。

第三，全面構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的循環(huán)型技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)文明下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是線性的，即“資源開采—生產(chǎn)加工—消費(fèi)—廢棄物排放”。生態(tài)文明下的生產(chǎn)者責(zé)任要延伸到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。資源開發(fā)者要對(duì)生態(tài)恢復(fù)負(fù)責(zé)，產(chǎn)品生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品全壽命周期的生態(tài)環(huán)境后果負(fù)責(zé)。生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)要從設(shè)計(jì)開始考慮全壽命周期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響，在生產(chǎn)過程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)消費(fèi)后的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收和再資源化利用。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成基于綠色低碳技術(shù)支撐的“資源高效清潔開采—清潔生產(chǎn)—綠色消費(fèi)—廢棄物回收再生資源化”循環(huán)型技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。

第四，大力培育生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷完善國(guó)家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家生態(tài)恢復(fù)與優(yōu)化保護(hù)戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，全面提升生態(tài)利用的經(jīng)濟(jì)效率。大力培育和發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期稅收優(yōu)惠政策。

此外，還要把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展核算統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系。（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、社科院博士生）

第二篇：生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

（環(huán)資科）

（一）改革以GDP指標(biāo)為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中，將綠色GDP納入地方各級(jí)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中。深入探索包括綠色GDP的綜合化指標(biāo)體系，并且逐步提高資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)的權(quán)重，制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施辦法。

（二）制定用水總量控制管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用；出臺(tái)水資源管理責(zé)任和考核制度，讓水資源管理的成效成為生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)考核之中的重要一票，從而探索符合州情的水資源管理責(zé)任和考核制度。

（三）制定《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，把建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)章，健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

（四）建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信補(bǔ)償機(jī)制，將污染責(zé)任與補(bǔ)償資金掛鉤，州、縣兩級(jí)政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展污染治理和實(shí)行清潔生產(chǎn)。

（五）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系行為準(zhǔn)則，探索全面節(jié)約制度、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度建設(shè)，及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染整治，企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為等。

（六）發(fā)展專業(yè)性、公益性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，成-1-

立黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會(huì)，并建立相應(yīng)網(wǎng)站，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各行各業(yè)有志于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)精英，更好服從服務(wù)全州大局，為黔東南生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加油鼓勁。

（七）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定黔東南建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范州管理辦法，保障和促進(jìn)生態(tài)文明示范州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（八）制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)管理?xiàng)l例，并制定相應(yīng)的資金管理辦法。

（九）制定黔東南州“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)管理辦法和考核管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)我州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十）積極與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作，創(chuàng)辦雷公山“綠色經(jīng)濟(jì)、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展”國(guó)際論壇，在國(guó)際舞臺(tái)展示黔東南生態(tài)文明建設(shè)的成果。加強(qiáng)與生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇合作，爭(zhēng)取把黔東南作為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇分會(huì)場(chǎng)，推動(dòng)黔東南在生態(tài)文明建設(shè)中探路子、作表率。

第三篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放以來，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的?江南模式?。但在經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了一定的環(huán)境代價(jià)。近年來，我市把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，一手抓經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了一定的成效。但是，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展還僅僅是開端和初期，生態(tài)保護(hù)和資源利用也正處在歷史的節(jié)點(diǎn)。如何更好地以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我們必須認(rèn)真思考并努力踐行的歷史使命。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 正確協(xié)調(diào)和處理轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是相互依存、相互制約、互為因果的關(guān)系。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展；經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化狀況就無力得到有效治理，最終也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)階段，我市正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、自然資源和生態(tài)環(huán)境的需求非常旺盛和緊迫，生態(tài)文明建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著眼點(diǎn) 工業(yè)化道路給無錫帶來了巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，在無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮著巨大的作用。可以說，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我市面臨的主要任務(wù)。然而，在工業(yè)化歷史任務(wù)尚未全面完成的情況下，如何開展生態(tài)文明建設(shè)？能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與工業(yè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展？正是我們必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展的更高階段，是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的文明形態(tài)，離開了工業(yè)化的強(qiáng)有力的支撐，生態(tài)文明也就城了?空中樓閣?。而粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的，這種高投入，高消耗、高污染的發(fā)展方式不能從根本上解決資源環(huán)境的?瓶頸?制約，是不可持續(xù)的。也將會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入困境，而且所帶來的生態(tài)后果將是災(zāi)難性的。2007年我市發(fā)生的供水危機(jī)就給我們敲響了警鐘。因此，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程中，必須以生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，按照生態(tài)文明的要求選擇發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)和形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過科技創(chuàng)新，解決工業(yè)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。它事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，既是無錫加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，又是檢驗(yàn)無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的重要標(biāo)志。因此，在新的歷史時(shí)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，必須突破傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展路徑的桎梏，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)共存。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的核心 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又必須適合我國(guó)國(guó)情和我市的實(shí)際。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)，我們要用有限的資源環(huán)境條件，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，就必須持續(xù)提高生態(tài)效率。其根本出路在于推動(dòng)發(fā)展方式生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。通過資源節(jié)約、生活儉樸、行為自覺、公眾參與和系統(tǒng)和諧，展現(xiàn)全新的天人合一的生態(tài)風(fēng)尚。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了具有豐富科學(xué)內(nèi)涵和鮮明時(shí)代特征的?科學(xué)發(fā)展觀?。為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要和重要機(jī)遇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好型的和諧境界快步邁進(jìn)的必要手段。轉(zhuǎn)型發(fā)展方式的內(nèi)涵十分豐富，具體而言，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策、現(xiàn)代科技、政府管理等各個(gè)方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式只是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理好兩者之間的聯(lián)系。必須堅(jiān)持?環(huán)境立市?、?生態(tài)興市?理念，以創(chuàng)建?生態(tài)市?為載體，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持鐵腕治污，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中優(yōu)化發(fā)展，謀求環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?雙贏?，努力實(shí)現(xiàn)以環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，使生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)

近年來，我市堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以治理太湖為重點(diǎn)，堅(jiān)持以資源環(huán)境保護(hù)倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方便做了有益的實(shí)踐，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（一）抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)騰出空間。

堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，節(jié)省資源，降低消耗，減少污染物排放。2007年以來，實(shí)施從嚴(yán)控制市區(qū)快速內(nèi)環(huán)50平方公里的工業(yè)項(xiàng)目，已有87家重點(diǎn)企業(yè)完成整體搬遷或關(guān)停整合，騰出主城區(qū)空間面積達(dá)7平方公里。建成區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建、擴(kuò)建化工、印染、冶金等污染企業(yè)項(xiàng)目，全市否決或勸退總投資近50億元的960個(gè)不符合環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目。全市新建的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入城市總體規(guī)劃圈定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施升級(jí)改造，設(shè)立節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，并從企業(yè)排污費(fèi)中提取10%專門用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。全市9個(gè)工業(yè)園區(qū)、57家工業(yè)企業(yè)開展了省、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目85個(gè)，77家企業(yè)通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，900家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，600家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。同時(shí)，以壯士斷腕的決心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市累計(jì)關(guān)停?五小?及?三高兩低?生產(chǎn)企業(yè)1607家，整改達(dá)標(biāo)企業(yè)567家。關(guān)停并轉(zhuǎn)遷沿湖企業(yè)53家。

（二）抓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占新型經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。面對(duì)金融危機(jī)的壓力，我市以尊重科技，尊重人才為抓手，全面實(shí)施?科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市?主戰(zhàn)略。大力實(shí)施以引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)領(lǐng)軍型人才為重點(diǎn)的?530?計(jì)劃和引進(jìn)外籍科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才的?泛530?計(jì)劃。至今年一季度，累計(jì)注冊(cè)落戶?530?計(jì)劃項(xiàng)目876個(gè)，注冊(cè)資金22億元，集聚各類人才6000多人。全市建成?三創(chuàng)?載體750多萬(wàn)平方米，集聚科技型企業(yè)2500多家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心98家。全市新傳感網(wǎng)、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等九大新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。去年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在無錫建設(shè)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（國(guó)家傳感信息中心），成立?低碳城市發(fā)展研究中心?，江陰市率先建設(shè)首個(gè)千億元低碳產(chǎn)業(yè)園。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達(dá)到43.5%，居全省首位；大規(guī)模集成電路制造技術(shù)和能力躍升全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)16%；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)位居世界前列，產(chǎn)出分別占全國(guó)、全球的50%和10%左右；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具備占領(lǐng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)的能力。全球服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)中已有11家落戶無錫，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)企業(yè)中也有11家落戶無錫。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，全省第一，離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)躍居全國(guó)城市第二。在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們十分注重大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。全市累計(jì)建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積105.06萬(wàn)畝，占耕地面積的比重達(dá)到50.6%；建成規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個(gè)，總面積36.5萬(wàn)畝；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地300個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品264個(gè)，綠色食品216個(gè)，有機(jī)食品108個(gè)。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品27個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品71個(gè)。

（三）抓環(huán)境法治建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境改善保駕護(hù)航。依法治理環(huán)境在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行體制中具有引導(dǎo)、促進(jìn)和制約作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅限于行政管理，更在于建立健全地方性環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，在于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立健全環(huán)境保護(hù)的政府行政推進(jìn)機(jī)制。

一是加強(qiáng)地方環(huán)境立法。修訂了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》、《無錫市飲用水水源保護(hù)辦法》等一批地方性環(huán)保法規(guī)。市委、市人大、市政府相繼出臺(tái)了《舉全市之力開展治理太湖保護(hù)水源‘6699’行動(dòng)》、《全社會(huì)動(dòng)員全民動(dòng)手開展環(huán)保優(yōu)先‘八大’行動(dòng)》、《關(guān)于全面加快生態(tài)市建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快太湖水污染治理的決定》等25個(gè)治理太湖的決定以及相關(guān)的實(shí)施方案和責(zé)任制度、考核體系。同時(shí)，實(shí)行?大督查?工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了太湖治理、生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法制和組織保障。

二、嚴(yán)格落實(shí)總量減排。至2009年底，我市COD和SO2排放量分別在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)削減30%，提前超額完成了?十一五?目標(biāo)任務(wù)。今年，為完成市政府下達(dá)的主要污染物排放量累計(jì)削減32%的目標(biāo)任務(wù)，我市共下達(dá)減排項(xiàng)目159個(gè)，其中COD項(xiàng)目131個(gè)、SO2項(xiàng)目28個(gè)。截止目前，全市131個(gè)COD減排項(xiàng)目已完成114個(gè)，在建17個(gè)，工程完成率87%；28個(gè)SO2減排項(xiàng)目已全部完成，工程完成率100%。

三、大力實(shí)施太湖治理。狠抓應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、飲用水源保護(hù)、沿湖排污口封堵、水質(zhì)斷面考核、重點(diǎn)單位執(zhí)法監(jiān)管等工作。使太湖水質(zhì)總體上繼續(xù)向好的方向發(fā)展，太湖藻類情況較為穩(wěn)定，藻類密度較往年同比大幅下降。今年1-6月份，太湖無錫水域藻類密度平均為234萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期下降了35%；密度最大為700萬(wàn)個(gè)/升，較2009年同期最高下降了64%。

四、積極開展生態(tài)創(chuàng)建。去年，宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)市（縣）區(qū)。新區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。無錫市、江陰市同時(shí)獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。我市生態(tài)創(chuàng)建工作走在全國(guó)同類城市前列。今年4月，無錫創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市順利通過了省級(jí)考核驗(yàn)收。目前，我市正在進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。爭(zhēng)取順利通過環(huán)保部于近期對(duì)我市的技術(shù)評(píng)估和將于年底前的考核驗(yàn)收。

五是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。成立全省首個(gè)環(huán)保法庭，升格了市環(huán)境監(jiān)察局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保分局，在鄉(xiāng)村設(shè)立環(huán)保辦公室，形成?市、縣、片、鎮(zhèn)、村?五級(jí)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。在全市339家重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施360臺(tái)（套），全部與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全市COD和SO2排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。建成86個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在太湖布設(shè)21個(gè)藍(lán)藻巡視點(diǎn)，沿岸建設(shè)13個(gè)藍(lán)藻分布視屏監(jiān)視系統(tǒng)，配備太湖水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，利用環(huán)境衛(wèi)星加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)，利用飛行機(jī)器人進(jìn)行太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)，建立了?水、陸、空、天?四位一體監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

六是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，落實(shí)飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等制度，保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。2007年以來，共出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員30多萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近18萬(wàn)廠次，下達(dá)行政處罰決定書4800多件，處罰到帳1.7億多元，收繳排污費(fèi)8.4億多元，封堵沿湖地區(qū)排污口376個(gè)，停產(chǎn)整頓近1000家，責(zé)成90多家違法企業(yè)自費(fèi)登報(bào)作出公開道歉和承諾，對(duì)2310家企業(yè)實(shí)行環(huán)境行為信息公開評(píng)級(jí)。在鐵腕治污同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法服務(wù)。集中開展以?服務(wù)企業(yè)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升能力保障環(huán)境安全?為主題的?百日環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)?，推出了上門宣傳、開展巡診、風(fēng)險(xiǎn)排查等一系列環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)。

經(jīng)過持續(xù)多年的高強(qiáng)度、系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合整治，我市的環(huán)境面貌顯著改善，綜合服務(wù)功能不斷提升，管理運(yùn)行機(jī)制日趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有了大幅度提升，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)在發(fā)展需求和外界倒逼因素，決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)能力。

（一）要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民生態(tài)意識(shí)的集體覺醒。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)、每屆政府的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大困難是全民意識(shí)的形成。因此，要把提升全民生態(tài)意識(shí)放在重要位置，提到應(yīng)有高度。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。要以?5.29?飲用水安全日和6月環(huán)境宣傳月為契機(jī)，通過多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。使每一個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，既是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，更是環(huán)境保護(hù)的參與者、踐行者，尤其要對(duì)青少年從小就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和理念的教育培養(yǎng)。二是要開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合生態(tài)市的創(chuàng)建，積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色賓館等綠色創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建確立生態(tài)文明的價(jià)值理念，倡導(dǎo)綠色生活，實(shí)現(xiàn)人們生活方式的革命。三是要增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，要通過規(guī)劃的導(dǎo)向、典型的宣傳、嚴(yán)格的執(zhí)法、政策的扶持，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)污染治理和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)共同參與的機(jī)制。四是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)涉及到方方面面，離不開各方的配合和支持。既要明確分工，又要加強(qiáng)溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。五是要形成公眾參與機(jī)制。建立環(huán)保志愿者、監(jiān)督員制度，推行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的社會(huì)氛圍。

（二）要以生態(tài)環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的基本取向，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。一是要優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育傳感網(wǎng)、新能源、新材料、生物、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等九大新興產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化和高新化為核心，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，抓好一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活的研發(fā)平臺(tái)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地，使其成為無錫經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加快發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。以高端化、生態(tài)化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等低碳型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。三要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模改造提升冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化。

（三）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉。

生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)成果是人們?nèi)罕娮钇谂蔚陌l(fā)展成果。無錫的生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以太湖治理為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是要狠抓太湖治理。雖然近年來太湖治理工作取得初步成效，藻類聚集的時(shí)間延后、頻次和面積大幅減少，圓滿完成了安全度夏和?兩個(gè)確保、三個(gè)下降?的目標(biāo)，但形勢(shì)仍不容樂觀。太湖富營(yíng)養(yǎng)化程度、氮磷污染負(fù)荷仍偏高，在未來3－5年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大規(guī)模發(fā)生藍(lán)藻集聚的隱患依然存在。因此，我們要常存憂患意識(shí)，保持高度警惕，嚴(yán)格按照國(guó)家治太總體方案和省、市部署要求，把太湖治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的?試金石?，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的有效載體，做到?jīng)Q心不動(dòng)搖、力度不減弱、工作不松勁、標(biāo)準(zhǔn)不降低。二是要防控新型污染。近幾年，我們集中精力狠抓水環(huán)境綜合整治，取得良好的階段性成效。但要清醒地看到，以城市建筑揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣為主的大氣污染、固體危險(xiǎn)廢物、土壤污染、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境污染正日益成為市民投訴的熱點(diǎn)。在推進(jìn)以治太為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治的同時(shí)，要編制并實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和放射源管理，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)，改善聲環(huán)境質(zhì)量。三是要打造和諧宜居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和垃圾處理體系建設(shè)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)?綠色無錫?建設(shè)，全面推進(jìn)植樹造林，提升城鄉(xiāng)綠化水平。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，保護(hù)生物多樣性。

（四）完善生態(tài)制度體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體制。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管體系和生態(tài)考核體系，努力形成民主科學(xué)、制度完善、法制健全、監(jiān)管有序的資源環(huán)境制度體系。一是要?jiǎng)?chuàng)新綠色行政管理體制。建立綠色政績(jī)考核制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變GDP唯上的政績(jī)觀；建立符合科學(xué)發(fā)展、符合無錫實(shí)際的生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)以?引導(dǎo)?和?預(yù)防?為主的政府生態(tài)管理模式；建立重大決策聽證和評(píng)議制度，完善政府決策問責(zé)制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；建立節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，通過區(qū)域限批、企業(yè)限排、關(guān)停搬遷等措施實(shí)施總量控制。二是創(chuàng)新資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償、綠色責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易等實(shí)施意見和操作細(xì)則，使這些制度在實(shí)際工作中得到有效運(yùn)行。同時(shí)，要積極探索和建立綠色信貸、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等制度。完善投融資體制，確保每年財(cái)政新增財(cái)力的20%專項(xiàng)用于太湖治理和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境科技成果的推廣力度。探索建立環(huán)境治理代理人制度，特許代表政府履行環(huán)境治理代理人職責(zé)。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善太湖治理和環(huán)境保護(hù)大督查、后督查工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合治理、整體推進(jìn)的格局。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用，加快 ?無錫市環(huán)境監(jiān)控中心?建設(shè)，形成遍布?水、陸、空?、覆蓋?水、氣、聲、渣?的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察?網(wǎng)格化?管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。建立健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理。深入開展?整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)?，全面開展?百日環(huán)境安全宣傳服務(wù)活動(dòng)?活動(dòng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法效能，提升執(zhí)法水平。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的?雙贏?，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。我們將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，進(jìn)一步加快生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)保部門在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，不斷推動(dòng)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境與轉(zhuǎn)型發(fā)展的正向同步，為實(shí)現(xiàn)?十二五?由?環(huán)境污染趨勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)?向?環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)?奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

第四篇：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考試

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型_作業(yè)a198

1、自（）年起，海淀區(qū)生活垃圾才實(shí)現(xiàn)完全收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至六里屯填埋場(chǎng)。（單選題，本題2分）A：2001 B：2002 C：2003 D：2004 D

2、下列能源中屬于不可再生能源的是（）（單選題，本題2分）A：天然氣 B：太陽(yáng)能 C：潮汐能 D：風(fēng)能 A

3、黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)（）總體布局（單選題，本題2分）

A：五位一體 B：六位一體 C：四位一體 D：三位一體 A

4、我國(guó)地下水污染問題嚴(yán)重，有（）的地下水不達(dá)標(biāo)。（單選題，本題2分）A：40.00% B：57.30% C：60.00% D：70.00% C

5、（）大學(xué)著名教授邁克爾·波特認(rèn)為，在動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)條件下，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)從長(zhǎng)期來看能夠引發(fā)創(chuàng)新、抵銷成本。（單選題，本題2分）A：耶魯 B：劍橋 C：牛津 D：哈佛 D

6、在24種垃圾處理技術(shù)的效率排名中，焚燒技術(shù)列第（）位。（單選題，本題2分）A：1 B：19 C：10D：20 B

7、（）年以來，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（單選題，本題2分）A：2000 B：2005 C：2010 D：2012 A 8、20世紀(jì)50年代以來我國(guó)湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了（）（單選題，本題2分）A：五分之一 B：四分之一 C：三分之一 D：二分之一 A 9、2011年全球碳排放最多的國(guó)家依次是：（）。（單選題，本題2分）

A：中國(guó)、美國(guó)、歐盟和印度 B：美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度 C：中國(guó)、美國(guó)、印度和歐盟 D：印度、中國(guó)、美國(guó)和歐盟 A

10、臭氧層是人類的保護(hù)傘，由于人類活動(dòng)的破壞，出現(xiàn)了臭氧層空洞，大多在（）。（單選題，本題2分）

A：赤道附近B：北回歸線附近C：南回歸線附近D：兩極之上 D

11、農(nóng)耕文明是人類文明發(fā)展的第（）個(gè)階段。（單選題，本題2分）A：二 B：三 C：四 D：五 A

12、目前我國(guó)黃河、淮河用水已超過（）（單選題，本題2分）A：40% B：50% C：60% D：70% B

13、十八大報(bào)告中出現(xiàn)（）處“生態(tài)”一詞。（單選題，本題2分）A：36 B：37 C：38 D：39 D

14、中國(guó)特色社會(huì)主義總布局是（）。（單選題，本題2分）

A：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體 B：一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)C：兩個(gè)文明，兩手抓 D：基本理論，基本實(shí)踐 A

15、關(guān)于工業(yè)文明時(shí)期解決環(huán)境問題的態(tài)度，說法正確的是（）。（單選題，本題2分）A：環(huán)境保護(hù) B：聽天由命 C：可持續(xù)發(fā)展 D：牧童經(jīng)濟(jì) A

16、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于（）年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。（單選題，本題2分）A：2015 B：2016 C：2017 D：2018 B

17、目前我國(guó)有（）萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲用水源地水質(zhì)不合格（單選題，本題2分）A：2000 B：3000 C：4000 D：5966 D

18、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，已在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共（）個(gè)城市開始監(jiān)測(cè)。（單選題，本題2分）A：50 B：65 C：74 D：80 C

19、目前我國(guó)海河用水已經(jīng)超過（）（單選題，本題2分）A：85% B：90% C：95% D：98% C

20、世界上第一條真正意義上的綠道誕生于（）（單選題，本題2分）A：中國(guó) B：德國(guó) C：美國(guó) D：日本 C 21、1985年，（）取消興建垃圾焚燒爐137座計(jì)劃。（單選題，本題2分）A：美國(guó) B：中國(guó) C：新加坡 D：日本 A 22、2011年，我國(guó)石油生產(chǎn)量為2.03億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)（）（單選題，本題2分）A：45.00% B：56.50%C：65.00% D：75.00% B

23、資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是（）。（單選題，本題2分）A：對(duì)立 B：統(tǒng)一 C：對(duì)立統(tǒng)一 D：以上均不對(duì) C

24、對(duì)工業(yè)文明的態(tài)度說法正確的是（）（單選題，本題2分）A：全盤肯定 B：揚(yáng)棄 C：全盤否定 D：以上說法都不正確 B

25、我國(guó)山區(qū)面積占（）（單選題，本題2分）

A：三分之二 B：二分之一 C：四分之一 D：四分之三 A

26、生態(tài)文明建設(shè)的主要特征包括（）等（多選題，本題3分）

A：在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然 B：在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 C：在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展 D：在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó) ABCD

27、如果不做垃圾分類處理，隨意堆放或簡(jiǎn)單填埋，會(huì)有以下危害（）。（多選題，本題3分）A：污染土壤和地下水 B：污染大氣 C：傳染疾病 D：侵占土地 ABCD

28、下列說法中正確的有（）。（多選題，本題3分）

A：酸奶塑料杯需要先洗凈后才可投放入可回收物垃圾箱 B：瓜子皮可直接投放進(jìn)其他垃圾桶內(nèi) C：話梅核、堅(jiān)果核等可投入餐廚垃圾桶內(nèi) D：繪畫用的顏料可投放入有毒有害垃圾桶內(nèi) ACD

29、以下屬于常規(guī)能源的是（）（多選題，本題3分）A：煤炭 B：石油 C：天然氣 D：水能 ABCD

30、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系需要實(shí)現(xiàn)政策突破，其中技術(shù)政策的實(shí)施手段有（）。（多選題，本題3分）

A：專項(xiàng)資金 B：科研計(jì)劃 C：示范項(xiàng)目 D：產(chǎn)品推廣 BCD

31、土壤污染源包括（）。（多選題，本題3分）

A：工業(yè)（城市）廢水和固體廢物 B：農(nóng)藥和化肥 C：牲畜排出物和生物殘?bào)w D：大氣沉降物 ABD

32、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系實(shí)現(xiàn)政策突破的激勵(lì)政策有（）。（多選題，本題3分）A：財(cái)稅政策 B：產(chǎn)業(yè)政策 C：金融政策 D：技術(shù)政策 ABCD

33、生態(tài)文明建設(shè)的制度體系需要實(shí)現(xiàn)政策突破，其中財(cái)稅政策的實(shí)施手段有（）。（多選題，本題3分）

A：財(cái)政補(bǔ)貼 B：政府采購(gòu) C：環(huán)境稅 D：稅收減免 ABCD

34、可回收物是指適宜回收和資源利用的垃圾，下列屬于可回收物的有（）。（多選題，本題3分）A：報(bào)紙 B：塑料玩具 C：廢舊電池 D：平板玻璃 ABD

35、當(dāng)前，我們要大力實(shí)施（）等戰(zhàn)略，既做到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能夠在“人不敵天—人定勝天—天人合一”的螺旋式上升的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)新的飛躍。（多選題，本題3分）A：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 B：消費(fèi)綠色化 C：生態(tài)經(jīng)濟(jì)化 D：資源循環(huán)化 ABC

36、塑料器皿底部箭頭組成的三角形是“循環(huán)再生”標(biāo)志。（判斷題，本題2分）是

37、國(guó)家應(yīng)該禁止過度包裝，但對(duì)月餅等傳統(tǒng)食品除外。（判斷題，本題2分）否

38、自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的回收站，即使中間過程有產(chǎn)品的循環(huán)使用和再造，其最終歸宿仍是自然界，而目前這個(gè)回收站幾乎是免費(fèi)運(yùn)行的。（判斷題，本題2分）是

39、我國(guó)SO2排放量世界第二。（判斷題，本題2分）否 40、2011年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量為35.16億噸，進(jìn)口量為1.82億噸，已成為凈出口國(guó)。（判斷題，本題2分）否

41、城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和全部由國(guó)家負(fù)責(zé)的原則。（判斷題，本題2分）否

42、環(huán)境和資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要成本，是一切生產(chǎn)和交換的前提，如果資源徹底耗竭、環(huán)境徹底毀壞，那么人類的一切經(jīng)濟(jì)行為將成為空中樓閣。（判斷題，本題2分）是

43、我國(guó)酸雨面積世界第一。（判斷題，本題2分）是

44、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相悖的。（判斷題，本題2分）否

45、環(huán)境保護(hù)措施能夠引發(fā)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。（判斷題，本題2分）是

單選題：

1、新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將于（）年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。

2016年 2、2011年，我國(guó)石油生產(chǎn)量為2.03億噸，原油對(duì)外依存度達(dá)（）

56.5%

3、2013年1月份我國(guó)從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾，影響面積130多萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)（）億。

6億

4、目前我國(guó)黃河、淮河用水已超過（）。

40%

5、2011年，我國(guó)（）產(chǎn)量達(dá)1025.3億立方米，進(jìn)口量達(dá)313.9億立方米，對(duì)外依存度為21.56%。

天然氣

6、目前我國(guó)有（）億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水。

2.98 7、20世紀(jì)50年代以來我國(guó)湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了（）。

五分之一

8、（）年國(guó)家發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2012

9、目前我國(guó)有（）萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的飲用水源地水質(zhì)不合格。

5966

10、我國(guó)山區(qū)面積占（）。

三分之二

11、在24種垃圾處理技術(shù)的效率排名中，焚燒技術(shù)列第（）位。

12、1985年，（）取消興建垃圾焚燒爐137座計(jì)劃。

美國(guó)

13、分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾（）收集。

混合

14、垃圾分類是指按照垃圾的不同（）、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。

成分15、2011年全球碳排放最多的國(guó)家依次是：（）。

中國(guó)、美國(guó)、歐盟和印度

16、良好的（）既是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)源泉。

生態(tài)環(huán)境

17、可回收物進(jìn)一步細(xì)化分類為紙類、塑料、玻璃、金屬、（）等。

織物

18、資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系是（）

對(duì)立統(tǒng)一19、1998年，（）永久關(guān)閉了2000多座工業(yè)廢物焚燒爐。

日本

20、六里屯填埋場(chǎng)地處海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)境內(nèi)，已進(jìn)入堆山作業(yè)階段，可能提前于（）年封閉。

2015

21、（）年以來，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

2000

22、六里屯填埋場(chǎng)地下滲濾液積累存量約為（）萬(wàn)噸。

23、黨的（）提出建設(shè)生態(tài)文明。

十七大

24、自（）年起，海淀區(qū)生活垃圾才實(shí)現(xiàn)完全收運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)至六里屯填埋場(chǎng)。

2004

25、北京市海淀區(qū)平均每人每天垃圾產(chǎn)量達(dá)（）kg，并以每年約8%—10%的速度增長(zhǎng)。

1——1.4 判斷題：

1、辯證看待缺水和洪水，一定意義上是“水盆”少了、小了。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true 2、2011年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)量為35.16億噸，進(jìn)口量為1.82億噸，已成為凈出口國(guó)。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

3、從1996年以來，我國(guó)耕地面積迅速減少。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true4、2001～2011年，我國(guó)農(nóng)藥施用強(qiáng)度逐年減弱。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

5、我國(guó)地形種類單一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false

6、我國(guó)COD（化學(xué)需氧量）排放世界第一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

7、我國(guó)酸雨面積世界第一。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

8、環(huán)境保護(hù)措施能夠引發(fā)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

9、自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的回收站，即使中間過程有產(chǎn)品的循環(huán)使用和再造，其最終歸宿仍是自然界，而目前這個(gè)回收站幾乎是免費(fèi)運(yùn)行的。

標(biāo)準(zhǔn)答案：true

10、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相悖的。

標(biāo)準(zhǔn)答案：false 多選題：

1、土壤污染的特性包括（）。A.潛伏性

B.不可逆性和長(zhǎng)期性 C.后果嚴(yán)重性 D.短暫性

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABC

2、以下屬于新能源的是（）。A.太陽(yáng)能 B.地?zé)崮?C.風(fēng)能 D.海洋能

標(biāo)準(zhǔn)答案：AC

3、土壤污染源包括（）。

A.工業(yè)（城市）廢水和固體廢物

B.農(nóng)藥和化肥

C.牲畜排出物和生物殘?bào)w D.大氣沉降物

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

4、土壤污染物包括（）。A.有機(jī)污染物 B.重金屬 C.放射性元素 D.病原微生物 標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

5、中國(guó)的核電廠有（）。A.秦山核電站

B.廣東大亞灣核電站 C.田灣核電站 D.嶺澳核電站

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD

6、可回收物是指適宜回收和資源利用的垃圾，下列屬于可回收物的有（）。A.報(bào)紙 B.塑料玩具 C.廢舊電池 D.平板玻璃 標(biāo)準(zhǔn)答案：ABD

7、原生垃圾未經(jīng)分類直接填埋，產(chǎn)生（）污染物。A.一氧化碳 B.滲濾液 C.惡臭氣體 D.沼氣

標(biāo)準(zhǔn)答案：BCD

8、目前，國(guó)際上對(duì)城市生活垃圾處理的方式主要有（）。A.簡(jiǎn)單堆放 B.焚燒 C.衛(wèi)生填埋 D.生化處理

標(biāo)準(zhǔn)答案：BCD

9、下列說法中正確的有（）。

A.酸奶塑料杯需要先洗凈后才可投放入可回收物垃圾箱 B.瓜子皮可直接投放進(jìn)其他垃圾桶內(nèi) C.話梅核、堅(jiān)果核等可投入餐廚垃圾桶內(nèi) D.繪畫用的顏料可投放入有毒有害垃圾桶內(nèi)

標(biāo)準(zhǔn)答案：ACD

10、北京市海淀區(qū)的垃圾處于（）狀態(tài)。A.混合收集 B.混合運(yùn)輸 C.混合處理 D.分類回收

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABC

第五篇：生態(tài)文明呼喚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明呼喚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

編輯:admin 時(shí)間:2013-2-24 22:17:00

世界經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也要轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，必然與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步。從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，從重視增長(zhǎng)的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為專家和管理者的共識(shí)。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)。在2012年6月聯(lián)合國(guó)“里約＋20”會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)被確定為議題之一，可以認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志和方向。綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。最近覆蓋我國(guó)東部地區(qū)的霧霾天氣，為傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘：我國(guó)不能再走以資源高消耗和環(huán)境重污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“老路”了。如果再以資源廉價(jià)出口換GDP，把GDP作為發(fā)展的全部，造成人們口袋里的錢多了但空氣變臟了、河水變黑了，就與發(fā)展本意背離了；這樣的發(fā)展結(jié)果不應(yīng)該也不可能成為小康社會(huì)和生態(tài)文明的時(shí)代特征。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對(duì)應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國(guó)加快發(fā)展的重點(diǎn)。

從起源看，綠色經(jīng)濟(jì)（Green Economy）源自1989年經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（Blueprint For AGreen Economy）一書。該書對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全面而深入的探討，認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍之內(nèi)，不應(yīng)耗竭自然資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，也不應(yīng)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。與綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵類似的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到大力發(fā)展，黃河三角洲和江西鄱陽(yáng)湖已被批準(zhǔn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。可以認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的，是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對(duì)應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國(guó)加快發(fā)展的重點(diǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我國(guó)已有法定表述。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將之界定為：在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，也可以將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件和部件使用。資源化是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行再生利用。“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了整體部署，國(guó)家發(fā)改委等部門共同推進(jìn)的試點(diǎn)區(qū)域也取得明顯進(jìn)展，形成各具特色的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低碳排放為特征的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)端于能源戰(zhàn)略調(diào)整，核心是提高化石能源利用效率、提高新能源和可再生能源占比、減少溫室氣體排放對(duì)人類生存和發(fā)展的不利影響。國(guó)際社會(huì)關(guān)注的氣候變化不僅是環(huán)境問題，更重要的是發(fā)展問題。氣候變化深刻影響人類生存和發(fā)展，是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。在討論綠色和低碳時(shí)應(yīng)當(dāng)明白，低碳的不一定是綠色的，綠色的也不一定是低碳的。如太陽(yáng)能發(fā)電原材料多晶硅的生產(chǎn)，屬于高能耗、重污染的范圍；又如電廠脫硫雖然是綠色的，卻增加了能源消耗，因而并不低碳。嚴(yán)格地說，設(shè)計(jì)過多的環(huán)節(jié)或建設(shè)多余的研制過程，勢(shì)必要增加耗能和排放。因此，減量化應(yīng)注重減少多余環(huán)節(jié)和過程。

國(guó)內(nèi)外對(duì)“綠色”內(nèi)涵的理解并不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的綠色是溫室氣體減排，我國(guó)的綠色側(cè)重于二氧化硫、化學(xué)耗氧量、氮氧化物等污染物減排。應(yīng)該明白，發(fā)達(dá)國(guó)家是在解決了局部性環(huán)境問題（如揚(yáng)塵、噪聲等）和區(qū)域性環(huán)境問題（如河湖水體污染和大氣污染等）之后，才將二氧化碳減排擺到優(yōu)先位置，畢竟“春江水暖鴨先知”。基于“全球思考、地方行動(dòng)”原則，污染治理是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)優(yōu)先解決的問題；解決了我國(guó)的環(huán)境污染，也在一定程度上保護(hù)了全球環(huán)境，因?yàn)橹袊?guó)是世界的重要組成部分。

綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相輔相成的。綠色經(jīng)濟(jì)從環(huán)境友好角度評(píng)價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從資源產(chǎn)出率角度測(cè)度，低碳經(jīng)濟(jì)從碳生產(chǎn)力角度考量；提高了資源能源利用效率，也就減少了廢物（包括二氧化碳等溫室氣體）排放。可以說，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，或者說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，按照吳敬璉老師的說法，這個(gè)問題提出已有30多年時(shí)間，即使按“九五”規(guī)劃提出這一要求算起也有16年了，然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果不盡如人意，這是由我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段的主要特征所決定。我國(guó)人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的影響，這是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還有不少貧困人口，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)；能源特別是一次能源以煤為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境成本壓力巨大。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、不可持續(xù)的發(fā)展方式，迫在眉睫。

有人認(rèn)為我國(guó)提出生態(tài)文明建設(shè)太超前了，有人認(rèn)為我國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)還不到時(shí)候，有人擔(dān)心發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的“陷阱”，此類擔(dān)心其實(shí)是多余的：因?yàn)樘魬?zhàn)也是機(jī)遇，壓力也是動(dòng)力。難道只能跟著別人走而不探索具有自己特色的道路嗎？顯然不能！因此，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的思路而不是停止的辦法解決我國(guó)工業(yè)化和城市化過程中的資源環(huán)境約束問題，在“安全第一”的前提下盡可能“彎道超車”，應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理念。綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)帶來極大機(jī)遇，對(duì)于緩解資源環(huán)境矛盾、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是要淘汰鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，而是使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加節(jié)能和環(huán)保。應(yīng)該承認(rèn)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗低污染的服務(wù)業(yè)比重偏低；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)占工業(yè)比重明顯偏高。我國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，大規(guī)模的城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗鋼材、水泥、電力等。鋼材、水泥、電力這些產(chǎn)業(yè)既是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也是無法從國(guó)際市場(chǎng)獲得足夠產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但如果以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展，那么我國(guó)的資源就會(huì)支撐不了，環(huán)境也會(huì)容納不下。通過生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境的全過程管理，將單位鋼、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗降下來，提高資源能源利用效率和效益，降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物和二氧化碳排放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以產(chǎn)生新的增長(zhǎng)動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近階段國(guó)內(nèi)外發(fā)展較快且有很大潛力的新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是低碳產(chǎn)業(yè)。如果以碳排放強(qiáng)度劃分，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳的，但人類不應(yīng)也不能回到農(nóng)耕社會(huì)，而應(yīng)改變浪費(fèi)型的生產(chǎn)和生活方式。服務(wù)業(yè)是低碳的，但服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可能一蹴而就。2009年以來，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快，在遭受西方國(guó)家的“雙反”調(diào)查和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的“雙向”擠壓下，企業(yè)困難重重。從投入產(chǎn)出角度看，新能源可再生能源的開發(fā)利用，具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，但卻是投資未來、為子孫后代發(fā)展奠定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈厍蛏系哪芰恐饕獊碜蕴?yáng)，即使煤炭等化石能源也是在地球形成過程中植物吸收太陽(yáng)能并儲(chǔ)存在地下的能量。因此，高效利用太陽(yáng)能是人類可持續(xù)發(fā)展的基石。近年來，國(guó)家通過調(diào)整政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也上了一個(gè)臺(tái)階，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提升了服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)的城市化是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，這一點(diǎn)已成為國(guó)際共識(shí)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)仍將是我國(guó)未來一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)每年增加1000多萬(wàn)城市人口，這樣的城市化規(guī)模在世界上尚無先例。城市可以使人民以較低的成本分享發(fā)展成果，但城市化過快也會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題。我國(guó)每年因城市化減少土地?cái)?shù)十萬(wàn)公頃，一些地方見不到糧田，基本被水泥或?yàn)r青覆蓋了。我國(guó)歷來是一個(gè)“人多地少”的國(guó)家，通過開發(fā)拋荒地、沙灘地等，即使在數(shù)量上能做到“占一補(bǔ)一”，在質(zhì)量上也難以達(dá)到糧田要求；糧田減少對(duì)食品安全的影響不容忽視。一些地方地賣了、樓建了，但車間不多，大樓里住的人不多，這種土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是預(yù)支甚至透支發(fā)展成果。一些地方的小區(qū)還沒有住人就推倒重建，“今天建明天拆”，“拆遷隊(duì)”跟著“建筑隊(duì)”不僅導(dǎo)致耕地被大量占用，也浪費(fèi)了資源和資金。房?jī)r(jià)居高不下，一些

地方低收入人群住房困難與樓房空置率偏高并存；一些城市霧霾天氣多發(fā)，一些城市“潮汐式”交通堵車現(xiàn)象突出。一些地方、一些部門和一些企業(yè)不合理甚至不合法地、過多地侵害進(jìn)城農(nóng)民和被拆遷群眾的利益，這些“城市病”如果不能有效治理，可能會(huì)誘發(fā)其他社會(huì)矛盾。因此，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡量少建高層、超高層大樓，發(fā)展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，并逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和住房保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程、公路、沼氣建設(shè)、電網(wǎng)和危房改造；建立包括農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等的公共財(cái)政保障基本制度框架，推動(dòng)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)的一次重大創(chuàng)新機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)有所作為。雖然我國(guó)的工業(yè)化和城市化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工中處于“利潤(rùn)微笑曲線”低端，不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)“鎖定”。因此，應(yīng)通過國(guó)際合作與交流，共同開發(fā)綠色低碳技術(shù)，參與新的“游戲規(guī)則”制定，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展獲得必要的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利。應(yīng)以提高資源產(chǎn)出率為核心，構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、資金和其他資源投入到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只要有了適合的戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)不僅可以跨越發(fā)展階段，而且還能拓展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為人類文明做出貢獻(xiàn)。

作者：周宏春

來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》