第一篇：對銅川市資源枯竭轉(zhuǎn)型問題的思考

對銅川市資源枯竭轉(zhuǎn)型問題的思考

2014-5-6 9:21:00陜西統(tǒng)計局

黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革。國家發(fā)展和改革委員會從2008年起陸續(xù)確定了69個資源枯竭型城市，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我省銅川市是第二批被批準(zhǔn)的資源枯竭型城市，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生建設(shè)和節(jié)能減排，近幾年銅川市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了可喜成效，但也面臨諸多的困難和壓力。

一、銅川市資源枯竭的歷史形成及特點(diǎn)

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。

（一）銅川市資源枯竭的歷史形成銅川市是因煤而立、因煤而興、先礦后市的工業(yè)城市。銅川礦區(qū)煤炭開采已有上千年歷史，1958年建市后，憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦，成為西北乃至全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，其境內(nèi)原煤產(chǎn)量，一度占到了陜西省30%的份額。

由于銅川市工業(yè)過度依賴煤炭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品鏈較短，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時間。歷經(jīng)六十余載開采后，銅川市有392個煤礦相繼停產(chǎn)關(guān)閉，剩余66處煤礦的大部分礦井面臨資源枯竭。據(jù)銅川市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明：銅川市煤炭探明儲量為29.04億噸，無法開采量14.96億噸，實(shí)際動用儲量15.34億噸。新中國成立65年來，銅川市已開采煤炭8.5億多噸，目前還有儲量（包括新近探明）8億多噸，按2013年全市采煤量2921萬噸計算，不到30年，銅川市將無煤可采。

（二）銅川市資源枯竭的影響

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，使得城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，致使城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。2013年，銅川市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值321.98億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全部地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8％，第三產(chǎn)業(yè)僅為26.5％，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。煤炭開采和洗選業(yè)至今依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其增加值占全部工業(yè)的六成左右，決定了工業(yè)發(fā)展的總量和速度。

2.生態(tài)生存環(huán)境破壞嚴(yán)重。

隨著煤炭資源的衰減，銅川市面臨“礦竭城衰”的困境。全市采空區(qū)面積達(dá)163平方公里，產(chǎn)生的沉陷區(qū)范圍約246平方公里，相當(dāng)于西安市主城區(qū)面積的一半。采空區(qū)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患地裂縫5000余條，滑坡、崩塌351處，地面塌陷22處，有4.28萬戶17萬群眾居住在沉陷滑塌危險地帶。全市水土流失面積3386平方公里，占土地總面積的87.2%，全市平均侵蝕模數(shù)1484噸/平方公里?年，土壤侵蝕模數(shù)最高達(dá)3809噸/平方公里?年，生態(tài)環(huán)境較差。

3.財力緊張，民生問題日益凸顯。

全市城鄉(xiāng)低保資金投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低；敬老院數(shù)量較少，運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)；廉租住房覆蓋面較小，保障率僅占低收入家庭的7%。這些關(guān)乎民生問題的大事將會與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理等交織在一起，成為銅川市轉(zhuǎn)型工作面臨的關(guān)鍵問題。

二、銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成效與問題

從2002年起，銅川市委、市政府就對如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了未雨綢繆的策劃和探索。他們結(jié)合銅川的實(shí)際特點(diǎn)，編制了《銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，制定了一整套事關(guān)銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案，取得了明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成效

1、節(jié)能減排成效顯著

依賴礦產(chǎn)資源必定形成高載能、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。銅川市首先解決嚴(yán)重污染的問題，對于水泥制造業(yè)通過上大關(guān)小、治旋關(guān)立、集中煅燒、分散研磨，全市所有落后水泥窯拆除關(guān)閉，水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無立窯，使銅川市步入了全國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。“十一五”期間，銅川市圓滿完成了省政府下達(dá)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)，“十二五”前三年，節(jié)能和減排目標(biāo)也如期實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展

2013年，銅川國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到321.98億元，按照可比價比2003年增長3倍，年均增長14.9%，超過全省平均增速1個百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值21.74億元，增長1.08倍，年均增長7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值215.07億元，增長3.87倍，年均增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值85.17億元，增長2.23倍，年均增長12.5%。地方財政收入24.1億元，比2003年增長10.2倍，年均增長27.3%；主要工業(yè)產(chǎn)品中，煤炭產(chǎn)量2921.02萬噸，增長127%，年均增長8.5%；發(fā)電量67.89億千瓦時，填補(bǔ)了“十五時期”的空白；水泥2613.64萬噸，增長5.1倍，年均增長19.8%；電解鋁15.51萬噸，增長158.4%，年均增長10%。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

銅川市在“十一五”期間，關(guān)聯(lián)國家節(jié)能減排，累計淘汰水泥落后產(chǎn)能420萬噸，同時通過外引內(nèi)聯(lián)，建起了聲威、鳳凰、滿意等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)，通過擴(kuò)大產(chǎn)能，提高了有色工業(yè)比重，為謀求煤炭就地轉(zhuǎn)化，建成了華能電廠。2013年和2003年比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重發(fā)生了變化，工業(yè)化程度明顯提高。第一產(chǎn)業(yè)的比重由8.4%下降到6.8%；第二產(chǎn)業(yè)比重由47.8%上升到66.8%；第三產(chǎn)業(yè)比重由43.8%下降到26.5%。在規(guī)上工業(yè)中，煤炭的產(chǎn)值比重由33.1%下降到30.7%。

4、注重文化、旅游和民生發(fā)展

近幾年，銅川市確定了培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化城市建設(shè)和管理、認(rèn)真解決民生問題的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路。旅游作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的龍頭產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)四大景區(qū)，形成了集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的多個旅游板塊。由于多業(yè)并舉，2013年和2003年比較，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入24495元，增長414.4%，年均增長17.8%；農(nóng)民可支配收入8140元，增長390.4%，年均增長17.2%。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的問題

銅川市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了明顯成效，但從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展角度看，依然存在著資源過度依賴，裝備制造業(yè)發(fā)展水平低，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)較差等問題。

1、對資源依然過度依賴

銅川市的煤炭、水泥、電解鋁、火電為支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值2013年占規(guī)上工業(yè)的60.5%。雖然銅川資源枯竭為煤炭，而且煤炭的開采余量不足，但由于沒有有效的接替工業(yè)，煤炭開采依然呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，且沒有大力發(fā)展煤化工工業(yè)。2013年，全市原煤產(chǎn)量2921.02萬噸，比2010年增長了36.5%。水泥是銅川市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要依托為當(dāng)?shù)氐氖沂Y源，由于國內(nèi)知名水泥企業(yè)近幾年紛紛駐足陜西，水泥生產(chǎn)也受制于銷售半徑，銅川的水泥制造業(yè)很難形成產(chǎn)業(yè)集群，取得市場競爭的主導(dǎo)地位。銅川的電解鋁生產(chǎn)歷史較長，“十一五”以來陸續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，消耗的是電力，最終依托的還是煤炭資源。由于我省氧化鋁資源極為短缺，當(dāng)前全國電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在價格沖擊下，銅川市的電解鋁沒有優(yōu)勢，生產(chǎn)萎縮。火電發(fā)電量在電解鋁生產(chǎn)萎縮時產(chǎn)能過剩，外輸困難。

2、裝備制造業(yè)發(fā)展水平低

裝備制造業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)制造業(yè)水平的主要標(biāo)志，其中以高新技術(shù)和自主知識品牌形成的核心競爭力使資源最大限度得到優(yōu)化，主導(dǎo)制造業(yè)的發(fā)展方向。銅川市雖然重工業(yè)比重較高，但裝備制造業(yè)相對落后。2013年，在全市規(guī)上工業(yè)中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值僅為

15.82億元，占工業(yè)的比重為2.9%，處于落后的地位。由于裝備制造業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)仍然以開采業(yè)、礦物加工業(yè)、火力發(fā)電為主導(dǎo)，導(dǎo)致工業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險的能力差，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增加值的空間不足。

3、服務(wù)業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)較差

由于沒有形成具備有效競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，銅川市工業(yè)化整體水平偏低，對城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐力度不強(qiáng)，制約了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。從批零貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)看，銅川市平均每萬人擁有0.11個限額以上批發(fā)企業(yè)，0.83個限額以上零售企業(yè)，0.23個住宿企業(yè)，0.31個餐飲企業(yè)，均明顯低于全省平均水平。

三、銅川市資源枯竭轉(zhuǎn)型的策略與目標(biāo)

（一）轉(zhuǎn)型必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念

對銅川市而言，可持續(xù)發(fā)展理念首先應(yīng)體現(xiàn)在能源替換和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上。銅川因煤而興，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)煤炭電力能源產(chǎn)業(yè)和水泥建材產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要對城市現(xiàn)存的能源資源開采做出戰(zhàn)略規(guī)劃，站在具有完備功能的現(xiàn)代城市角度對資源開采利用做出規(guī)劃。資源型城市轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。在能源開發(fā)上，著眼于油頁巖綠色研發(fā)、天然氣聯(lián)供、煤炭清潔化、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、分布式智能微電網(wǎng)等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市用能可持續(xù)發(fā)展。

（二）探索發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)新路子

在當(dāng)前節(jié)能減排形勢下，銅川市的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，必須走低碳發(fā)展的路線。銅川市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上，工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)煤炭開采與洗選、非金屬礦物制品、電力和熱力生產(chǎn)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)皆為資源能源依賴型的高載能產(chǎn)業(yè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型一般可劃分出兩種類型：一是通過延長既有產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)附加值，同時借助產(chǎn)業(yè)鏈延長契機(jī)，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對資源的高利用，低排放，將資源投入吃干榨盡。二是根據(jù)完備城市的需要發(fā)展多種非資源型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。銅川目前的產(chǎn)業(yè)鏈延伸主要著眼于鋁型材加工業(yè)，屬于第一種類型；旅游業(yè)則是銅川立足于自有的生態(tài)和歷史文化資源稟賦，嘗試打出的一張城市名片，屬于第二種類型。對于水泥制造、電力和熱力生產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)需通過在技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，升級產(chǎn)品，提高附加值等方面做文章，隨著非資源型行業(yè)的做大，使這兩大行業(yè)增加值貢獻(xiàn)逐漸收縮，直至支柱產(chǎn)業(yè)完成替換。

（三）轉(zhuǎn)型必須明確城市定位和目標(biāo)

銅川市在2011年的轉(zhuǎn)型規(guī)劃中對本市的定位是：

1）關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一軸”上的次核心城市、西安國際化大都市的重要功能區(qū)域；

2）西北重要的能源、現(xiàn)代建材、果品及食品加工和養(yǎng)生保健基地；

3）關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜北能源化工基地產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)聯(lián)動高地；

4）陜西省重要的旅游精品區(qū)、全國知名的休閑養(yǎng)生保健城市。

關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)“一軸”次核心城市、西安國際化大都市的重要功能區(qū)域的定位是銅川的區(qū)位優(yōu)勢，必須立足于城市未來發(fā)展對城市在關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的功能和作為西安衛(wèi)星城市的功能進(jìn)一步明確，做好城市規(guī)劃。未來以西安為中心的關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境的變革將會為銅川提供發(fā)展契機(jī)。

（四）轉(zhuǎn)型必須以人為本

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是為了人的發(fā)展，轉(zhuǎn)型避不開的第一個問題是就業(yè)。根據(jù)2011年銅川市轉(zhuǎn)型規(guī)劃報告，銅川市煤炭開采和洗選業(yè)從業(yè)人員占全市全部工業(yè)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)的一半以上。銅川要脫煤，如何為下崗人員多渠道、多途徑、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高人員技能素質(zhì)，將是轉(zhuǎn)型面對的具體問題。銅川市臨近西安市，應(yīng)利用西安的教育和研發(fā)資源，在高校和企業(yè)、高校和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)知識、人才的多向流動。

（五）轉(zhuǎn)型必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境的優(yōu)化為基本前提

資源型城市的一個特點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近些年來，銅川市采取有助于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的措施已見成效，煙塵籠罩的狀態(tài)一去不返。根據(jù)銅川市以生態(tài)及文化旅游作為城市名片的規(guī)劃，銅川市的人居環(huán)境還需從環(huán)境質(zhì)量，景觀協(xié)調(diào)，城市綠化等方面進(jìn)一步美化，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)還需隨開采企業(yè)的關(guān)停繼續(xù)進(jìn)行。唯有優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，城市才對新興的高附加值企業(yè)和高端人才具備吸引力，銅川的養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)才能真正成為品牌。

第二篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個長期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對國家振興東北辦或國務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國外經(jīng)驗，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。競爭力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。二是要鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場的競爭，在條件成熟的時候更要走出去主動參與國際市場競爭。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國內(nèi)大市場和國際市場競爭程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競爭力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會保障

一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時，抓緊完善社會保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的討論

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。按照對資源產(chǎn)業(yè)的依存程度，2000年我國約有178座礦業(yè)城市，其中約95座對礦業(yè)的依賴程度極大，占全國城市總數(shù)的14%；人口7千萬，占全國城市人口的13%；礦業(yè)產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的62%。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；按資源枯竭程度，可分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型等城市。發(fā)展型礦城約有20個；危機(jī)型礦城約有20個；其余是警戒型礦城。

特點(diǎn)

資源枯竭型城市，具有四大共性特點(diǎn)一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。[1]

政策

中央財政將給予這兩批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

根據(jù)國務(wù)院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級人民政府要加強(qiáng)對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

國務(wù)院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點(diǎn)，為全國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探出一條新路。

困境

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因為自然資源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設(shè)各資源城市時只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開

采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營的空間。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。因此，中國的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。

編輯本段轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方式

轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

資源長期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風(fēng)險，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導(dǎo)致城市發(fā)展失去資源收益的支撐由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當(dāng)面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來越大，也會造成收益的遞減。大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性

在資源開采過程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機(jī)會成本，也就缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運(yùn)營，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對資源的強(qiáng)烈依賴又導(dǎo)致在市場分工中只生產(chǎn)初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷低級化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，而且把利潤轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，正確發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。同時鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當(dāng)?shù)姆龀终撸慕M改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。3 實(shí)施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑

現(xiàn)階段，資源型城市的一個顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬個，地方小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)該鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競爭，以外向型經(jīng)濟(jì)牽動，加速與國際接軌。2008年第一批資源枯竭城市

繼2007年12月24日，國務(wù)院制定出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊（縣級市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）、大興安嶺。

其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級市)；

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市5個,分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；

西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個,分別是石嘴山、白銀、個舊(縣級市)；典型資源枯竭地區(qū)1個,為大興安嶺。

12個國家首批資源枯竭城市，其中有8個城市是從60個典型資源型城市中選出的。

目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個資

源型城市中確定了60個典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的石油城市。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，迎來了一個絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，要不斷深化市情認(rèn)識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時普遍存在過度開采、資源浪費(fèi)的問題，也存在對社會事業(yè)投入不足的問題，說到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點(diǎn)培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點(diǎn)解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會保障、物價、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點(diǎn)實(shí)施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競爭力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個時期堅持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展“全面效能建設(shè)”活動，落腳點(diǎn)是提高執(zhí)行力和落實(shí)力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點(diǎn)在效益上下功夫，支撐點(diǎn)是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)是提高企業(yè)市場競爭能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型兼而有之的干部隊伍，重點(diǎn)在實(shí)干上下功夫，支撐點(diǎn)是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型的能力，落腳點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實(shí)。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展全民創(chuàng)業(yè)活動，落腳點(diǎn)是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動型、支撐型、長遠(yuǎn)型項目，重點(diǎn)在帶動上下功夫，支撐點(diǎn)是開展項目建設(shè)年活動，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競爭型、活力型、文明型城市，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點(diǎn)是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國家給予資源枯竭型城市一般性財力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項目財政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個工業(yè)基地的計劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日

第五篇：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路

2003-10-2

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個世界性的課題，國內(nèi)外許多資源枯竭的城市都面臨如何發(fā)展的問題。

焦作市作為資源枯竭型城市之一，近幾年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足本地資源和優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)從低速徘徊中走上了快速發(fā)展軌道，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，探索出了一條具有焦作特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。焦作市2001年、2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別實(shí)現(xiàn)256.7億和286.5億元，增長11.4％和12.1％，增速分別居河南省第一位和第二位，限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅連續(xù)兩年名列全省前茅。今日的焦作正在轉(zhuǎn)型成為我國中西部最具發(fā)展活力的，以工業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型城市之一。

工業(yè)———

從資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)焦作是一個因煤而興的典型的資源型工業(yè)城市，全市許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與礦業(yè)有著密切的關(guān)系。資源型工業(yè)企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重一度在80％以上。“九五”后期，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益下滑、虧損嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長乏力。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5％，資源枯竭使焦作經(jīng)濟(jì)幾乎滑入谷底。焦作立市的基礎(chǔ)是工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在工業(yè)。面對資源萎縮、產(chǎn)量下降、效益下滑的局面，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，焦作及時作出了以“推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益”為核心內(nèi)容的第三次創(chuàng)業(yè)的決定，明確提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即到“十五”末全市主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)基本完成用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，基本形成高新技術(shù)企業(yè)群體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雛形。圍繞這個目標(biāo)，焦作市對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略性調(diào)整。一是做強(qiáng)做大鋁工業(yè)。焦作市先后投資30多億元，實(shí)施了強(qiáng)化燒結(jié)法氧化鋁、280KA槽電解鋁等一批國家級科技示范工程和技術(shù)改造項目，使鋁工業(yè)的優(yōu)勢地位很快突顯出來。2002年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14.1％，鋁工業(yè)增長對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％。目前，幾個鋁工業(yè)企業(yè)都在與國外大公司洽談更大的合資合作項目，預(yù)計“十五”末全市可以形成150萬噸氧化鋁、46萬噸電解鋁的生產(chǎn)能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和各種適用技術(shù)對現(xiàn)有的能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、建材工業(yè)及輕工業(yè)進(jìn)行全面改造，基本實(shí)

現(xiàn)了由煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營的轉(zhuǎn)變，由原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工的轉(zhuǎn)變，由單一的煤礦機(jī)械向環(huán)保機(jī)械、糧食機(jī)械、汽車機(jī)械、特種電纜和機(jī)電一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，由水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的轉(zhuǎn)變，由一般輕工向出口炻瓷、稀土節(jié)能燈、林漿紙一體化的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面優(yōu)化升級的同時，也培育壯大了一批地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，全市18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)的年銷售收入絕大多數(shù)都較5年前翻了一番。2002年18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30.9％，實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)企業(yè)的36.9％。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)開發(fā)出了單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等一批高新技術(shù)項目和產(chǎn)品。到2002年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品已達(dá)到104個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.7％。四是利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龍頭的思路，瞄準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展近農(nóng)工業(yè)。目前已初步形成了以糧食加工、四大懷藥（山藥、地黃、牛膝、菊花）加工、皮毛皮革加工和林紙加工為主的四大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，小麥、玉米和四大懷藥的年加工能力已分別達(dá)110萬噸、95萬噸和8000噸，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的問題，而且發(fā)展形成了一個新型資源工業(yè)。圍繞牛羊資源發(fā)展起來的皮毛、皮革加工產(chǎn)品暢銷日本、美國、意大利等十幾個國家和地區(qū)，2002年全市皮毛、皮革加工企業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)6000萬美元。利用黃河北岸90萬畝的灘涂資源，實(shí)施了三年的大規(guī)模人工造林，形成了30萬畝以三倍體毛白楊為主的工業(yè)原料林，并著手規(guī)劃建設(shè)20萬噸紙漿和20萬噸漿紙項目。旅游業(yè)———

從地下礦山資源轉(zhuǎn)向地上山水資源

焦作北依太行、南臨黃河，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造化了焦作獨(dú)具特色的山水景觀。但長期以來，焦作山水一直是“養(yǎng)在深閨人未識”，近年來，焦作人開始認(rèn)識到山水旅游資源的獨(dú)特魅力和價值，把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，制定了以旅游業(yè)為龍頭、帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略。先后投資5億多元，開發(fā)建設(shè)了2個4A、2個3A、1個2A景區(qū)，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山四大景區(qū)和十個景點(diǎn)的大旅游格局。旅游業(yè)的大發(fā)展，對全市第三產(chǎn)業(yè)起到了巨大的拉動作用。2002年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值較3年前增長了39.1％，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了1.9個百分點(diǎn)。旅游業(yè)作為推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和富民興市支柱產(chǎn)業(yè)的作用已經(jīng)基本形成。城市———

從黑色原貌轉(zhuǎn)向綠色新顏城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。隨著焦作經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，焦作市的城市建設(shè)也在發(fā)生著根本性的變化，昔日的煤炭工業(yè)城市正在向山水園林城市轉(zhuǎn)型。焦作市在完成由煤炭城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展方向作出了新的定位，提出了在新世紀(jì)把焦作建設(shè)成為山水園林城市的奮斗目標(biāo)。開始了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市綜合功能、優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)的大規(guī)模的城市建設(shè)。加大了城市治污力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了30余家對大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了175個廢氣治理項目，籠罩城郭幾十年的煙塵終于散去，空氣質(zhì)量明顯改善，地表水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。以綠色為主題，開展了全方位、大規(guī)模的植樹造林和城市綠化美化活動，城市綠地面積達(dá)到兩千余公頃，綠化覆蓋面積達(dá)到2363公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到37.9％和44.1％。開發(fā)水域面積2000多畝，建成了占地2000畝水域700畝的以現(xiàn)代休閑娛樂為主的龍源湖水城，建成了占地3000畝的集影視、文化、餐飲、住宿為一體的鳳凰山城，新建城區(qū)水體景觀、音樂噴泉、雕塑亭臺20余處，形成了中心城區(qū)的綠色園林特色。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，實(shí)施了大規(guī)模的城市拆遷改造。加大了城鄉(xiāng)道路建設(shè)，相繼建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋及城區(qū)干道10余條，修建了縣鄉(xiāng)道路近600公里，提前8年實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”和“村村通油路”的目標(biāo)，焦溫、新焦?jié)咚俟芬舱诮ㄔO(shè)中，“十五”末將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

今日的焦作正在成為我國中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新型工業(yè)城市之一；正在成為有著名山名水、青山綠水、雄山秀水的新興的旅游城市；正在成為城市形象特色鮮明，居住環(huán)境舒適幽雅的山水園林城市。