第一篇：淺談公司閑置資產產生的原因及其對策

淺談盤活公司閑置資產工作

一、企業閑置資產及其產生的原因

企業閑置資產是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新購置具有同類用途資產替代的資產。對企業目前的生產經營來說，閑置資產是利用率很低的資產，但并不是“不良資產”，可能對另外一個企業來說是“優質資產”。公司閑置資產形成的原因有很多，主要分為以下幾個原因：

（一）設備的更新換代

隨著生產技術的不斷進步，大量新技術、新設備、新材料的運用，使得很多傳統設備已經不能適應市場的需求，為了保持產品的先進性和科技含量，公司會根據多經公司下達的內部投資指標，適當的購進生產新設備，與此同時，伴隨的是公司原有資產設備的報廢與部分舊設備的閑置

（二）公司產業結構的調整

公司面臨著自主盈虧，自由競爭的生存模式。公司本著優化產品結構、科技創新、可持續發展的原則，通過對技術水平低、污染自然環境的設備進行了更換和停產整頓，加大了適應市場需求的設備投入，造成了原有的設備閑置。

（三）資金周轉緩慢

就生產公司來說, 存在需求單位與生產單位之間、企業與企業之間相互拖欠貨款的現象。一些建設單位,既不按合同規定付款, 產品生產后又不按合同規定及時取走, 有的產品已交付使用多時, 所欠貨款仍不能結清,令一方面，購買生產原材料的單位不允許拖欠材料款，公司要在沒有收到貨款的情況下先支付材料款。造成公司的資金緊張，生產鏈接不及時，這也成為閑置資產不斷增加的重要原因。

二、盤活公司閑置資產的對策

盤活閑置資產應在集團的宏觀調控下，解放思想,轉變觀念，以市場為導向，以資產效益最大化為目標，結合產業結構調整和可持續發展原則，打破暫時利益和單位之間的界限，先易后難，逐個解決，進而達到整體盤活的目的。

（一）加大開灤集團對鐵拓重機公司政策性的扶持力度

要想及時有效地盤活閑置資產,僅依靠公司自身是不夠的,開灤集團應該制定扶持政策,給予大力支持和指導,為企業轉讓閑置資產提供方便。

1、制定扶持政策,加強指導協調。集團應針對閑置資產制定一些扶持政策,并監督政策的執行。同時, 并利用集團公司對外聯系渠道廣、范圍寬的優勢,為公司牽線搭橋,提供有需要的信息交流平臺,對公司閑置資產盤活進行必要的指導和協調。

2、加強對外投資，尋找合作伙伴。對于公司內部不需用的、但整體完好的、不影響生產的閑置資產，引導其有序、規范、高效的流通,在物盡其用的基礎上滿足社會需要,可以采取對外投資，積極尋找合作伙伴，盡量把閑置資產利用起來，并取得相應的投資收益。

（二）公司做好對固定資產的投資、管理

1、可持續戰略對待固定資產投資。由于固定資產一次投入的資金數額較大, 且投入的資金在短期內難以收回, 因此, 公司在進行固定資產投入前, 必須進行可行性研究和收益分析報告會。例如，車間遞交一份新增生產設備的內部投資申請，公司在決定是否需要購進的時候，既要充分考慮到車間生產技術的實際需要，又要考慮到公司對資金運用的承受能力和新增資產給企業帶來的長期收益情況。

2、做好固定資產在籍、維修維護工作。公司統一對設備進行在籍登記管理，要根據生產任務的變化, 加強對系統內設備的統一調度使用。加強維修保養工作, 提高其完好率和使用率, 充分發揮其使用效能。

（三）加大鐵拓重機公司自身的盤活力度

1、建立公司設備信息庫，優化公司資產配置。對生產設備實行專門管理部門,采用計算機系統輔助設備管理,建立信息庫,及時反映公司內部設備資產的使用情況，可迅速提供閑置設備的清單（如表1）, 把各生產車間不適用、不需用的閑置資產在公司內部進行互相調劑，相互調撥，起到優化資源配置的作用，充分利用公司閑置資產，創造經濟效益，從而提高公司整體的生產能力，達到公司內部盤活閑置資產的目的。

表1 閑置資產明細表

2、利用資產租賃,盤活閑置資產。在生產經營過程中,經常會出現一部分企業大批資產閑置,而另一部分企業因融資困難無法添置所需的同類設備。針對這種狀況,可以考慮將閑置資產對外出租,或分塊出租,或整體出租。對于出租方來說,既可以達到盤活閑置資產的目的,又可以收取一筆租金,增加企業的收入,收取的租金可以投入到新的項目中,使得企業能正常地運轉。對于承租方也是有益的,可以解決無力添置設備的困難。

3、通過面向社會公開拍賣轉讓,深挖掘閑置資產經濟潛力。隨著市場體系的建立和完善,閑置資產可以通過借助交易平臺，面向社會拍賣轉讓的方式達到盤活的目的。這樣就能把閑置資產變廢為寶。對于一些整體效益較好,但存在大量閑置資產的車間,應把閑置資產從車間中分離出來,然后采取拍賣轉讓的方式已達到閑置資產利益最大化。案例：鞍鋼集團公司處置閑置資產的管理程序，在聘請中介機構對標的進行評估并備案后，經集團公司資產處置工作領導小組批準，選擇進場網絡競價交易方式公開處置礦廠機器、廠房、房屋建筑物、構筑物及其他資產。以中介機構評估值1417.54萬元為起拍價，經過299輪次競價，標的最終以人民幣7526.81萬元高價成交，高于掛牌價5780萬元，增值率達到330.89%。成功的挖掘了企業閑置資產的潛在自己效益。

4、通過公益性捐贈，獲取減免稅收的權益。所謂的公益、救濟性的捐贈是指納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關、民政等向公益事業和遭受

自然災害的地區、貧困地區的捐贈。一些對公司作用不大的閑置資產,公司可以考慮公益、救濟性的捐贈。這樣既可以用低成本作了一個宣傳公司的廣告,又可以抵扣一部分應納稅所得額。

5、通過鼓勵員工技術創新,改造閑置資產。很多閑置資產是由于技術水平落后，不能滿足產品的生產需求被閑置的，公司應該加強科學技術和資金的投入，培養、鼓勵員工技術創新，把閑置資產通過技術手段改進，以成滿足生產優質產品的要求。誰擁有了先進的科學技術，就能降低公司生產成本，增加公司資產利用率，從而達到盤活閑置資產，提高公司市場競爭能力的目的。

隨著公司發展腳步的加快，公司參與市場競爭已越來越激烈。解決好公司閑置資產中存在的問題, 對企業來說, 意義重大。公司應依靠集團的相關政策和自身采取必要措施，把盤活閑置資產管理工作當作一件大事來抓, 真正管好、利用好各項閑置資產, 促進公司經濟效益的提高和閑置資產的保值增值，為公司發展創造更好的環境，幫助公司抓住機遇、克服困難、迎接挑戰。

第二篇：土地閑置的原因及對策的研究

土地閑置的原因及對策的研究

黃

蛟

摘要：近年來，隨著社會和經濟的進步，我國房地產業的繁榮發展的同時，出現了大量的閑置土地，造成耕地質量下降、土地資產浪費、國有土地收益的大量流失、人地矛盾嚴重等一系列問題。為此，文章將分析土地閑置的原因，并提出管理閑置土地的相關措施。

關鍵詞：土地閑置；原因；對策；

土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國又是一個人多地少的國家，土地后備資源不足是我國的基本國情，而我國卻有大量土地閑置。據國土資源部的統計,截至2008年,供給給開發商的土地還有14.5萬畝閑置,約占當年開發面積的近四成。根據國土資源部副部長贠小蘇在國新辦發布會上的數據顯示，截至2009年底，全國仍然約有一萬公頃閑置土地，其中企業自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）國土資源部在房地產用地專項整治工作新聞通氣會上公布的數據顯示，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數和面積的91.69%和90%。這里統計的數據還沒包括農村閑置的土地，如果一并算入一定是個驚人的數目。

我國現行的土地管理法律法規對閑置土地做了很多的規定，可是為什么閑置土地的數量還是居高不下呢？本文將闡述閑置土地的概念、相關的法律法規，并分析土地閑置的原因，提出自己對加強閑置土地管理的相關建議。一．閑置土地的定義及其相關法律法規 1.閑置土地的定義

閑置土地是指，空閑擱置而未及時利用的土地。根據我國1999年國土資源部出臺的《閑置土地處理辦法》(國土資源部令第5號)，第二條之規定：閑置土地，是指土地使用者依法取得士地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。根據作者朱林興對閑置土地的看法認為，閑置土地還應分為農村閑置土地和城市閑置土地。

2.處理閑置土地的相關法律法規

為了盤活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國先后出臺很多相關法律法規，對閑置土地的處理做出了相關規定。如，“1994年，《城市房地產管理辦法》對房地產開發

[收稿日期]2010年3月3日 閑置土地做出規定：超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償地收回土地使用權。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或動工開發必需的前期工作造成動工開發延遲的除外。”

“1998年《中華人民共和國土地管理法》第37條規定:禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。”

“2006年國務院辦公廳轉發了建設部等9部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[2006]37號)，要求加大對閑置土地的處置力度。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定動工建設，但開發建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，按閑置土地處置。”

“2008年，國務院下發《關于促進節約集約用地的通知》(國發[200813號)，要求嚴格執行閑置處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。”等等法律法規。

“2009年，新《土地管理法》第六十一條規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經恢復耕種的，如果需要繼續使用該土地進行建設，應當依法給予青苗補償。”

從以上的法律法規的規定來看，國家似乎已經認識到閑置土地的嚴重性，對該行為的處理也作出許多的規定，為什么閑置土地的現象還是如此嚴重呢？接下來，筆者將分析閑置土地的原因。

二．閑置土地的原因分析

因為閑置土地分為農村閑置土地和城市閑置土地，本文將分別研究其土地閑置的原因。

㈠農村土地閑置的原因

1.國內經濟快速發展，特別是工業進步較快，需要大量的勞動力，農民有了更多的就業渠道，大量的涌入城市，降低了農民對土地的依賴。

過去，農民的生活大多依賴于土地。自從中國實行改革開放以來，經濟的快速發展，加快了中國城市化的進程，大量的企業也向雨后春筍般增加。由于信息的流通、交通的便利、農民意識的改變，他們不再向過去那樣死死守幾分薄田，特別是欠發達地區，他們認為農用土地經濟效益低下，外出打工比在農村干活的收入高，所以紛紛將耕地閑置，開始追求和向往新的生活方式，從而出現了許許多多農民“棄農向工”的現象。所以農村大量土地閑置。

2.農民用地結構不合理，糧食作物占地多，而主要的農副產品價格下跌，經營成本相對較高，農業收益不甚理想，影響農民生產積極性。

我國很多農村的農業結構與土地利用結構協調程度低，耕地中糧食作物占地多、經濟作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經濟的發展，我國農產品市場由賣方市場過渡到了買方市場，農產品相對過剩，主要農產品價格下跌，農民收入下降,有的時候甚至要依賴于國家政策的扶持，農村流傳一句話叫“政策好、糧價高，人努力、天幫忙”。農民種地的積極性受到嚴重打擊。

由于農用生產資料價格的上漲，農產品新品種、新技術的成本高、效益低，土地投資邊際成本的不斷上升，農民稅費負擔沉重等因素的影響，導致我國農業生產成本連年上升，農業經營成本相對較高。面對“種糧越來越不劃算”的現實，農民收入減緩，甚至負增長，農民生活苦難，農民的生產積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。①

㈡城市土地閑置的原因

1.城市土地閑置是房地產商囤積土地，投機取巧賺取高額利潤的結果。

土地資源是稀缺資源，它的有限性決定了其價值。它的可供應量是相對固定的，而需求卻是不斷增加的。這導致土地成為一種資產，一種財富的象征，它可為開發商帶來巨大的利潤，開發商以購置土地來實現其財富的保值升值。開發商購買到土地后，開發房產的周期是3—5年，而炒賣土地經常是瞬間的，因此許多開發商投機取巧，搶地卻不開發，以至于大量土地閑置。

2.土地管理的法律法規有缺陷，閑置土地處罰力度不夠，沒能給土地投機者以痛擊。根據《城市房地產管理辦法》的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費。以一宗5000萬的土地為例，一年未動工罰以20%的閑置費，也就是1000萬處罰金。對于對于土地而言，由于它的珍貴和稀缺，是最具升值空間的資產，所以價格的上漲速度是驚人的，常常以每年20-30%的增長速度，有的土地地段好的話，甚至不止這個速度。如果按這樣來說的話，有些房產商寧愿鋌而走險，愿意交罰金而閑置土地，因為閑置土地給他們帶來的利潤比交罰金來的多。更何況，很多地方政府并未嚴格抓閑置土地的行為，大部分閑置土地都沒有進行嚴格的查處，這更加助長了開發商囤積土地的行為。

3.有些政府謀求GDP增量縱容圈地，造成土地大范圍閑置。

有些地方政府的收入主要依靠賣土地，甚至有的地方財政收入70%來源于房地產。有

①鹿存禮，《農村土地閑置原因淺析》，《齊齊哈爾大學學報》，（哲學社會科學版），2005年11月。時為了彌補財政和建設資金的不足，他們大量高價供應土地，這些土地均采用了超常手段，直接導致房地價開發成本增加。經濟業內人士透露：當地政府要謀求通過房地產開發創造GDP增量，所以才有這種縱容行為的出現。如某省有關政策規定，稅務部門要對房地產開發土地每年按4元／平方米收取土地閑置稅，土地在開發商手里囤積的時間越長繳納的稅額則越多。但這項抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻給開發商。①

4.政府對于出讓的土地前期工作沒到位，條件未成熟就進入市場，開發商拿到地后無法及時開發，致使土地閑置。

對于要出讓的土地，政府及土地主管部門應做好規劃設計、土地征用、土地拆遷、用地預審、三通等工作。而一些地方政府并未完全做這些工作就匆忙進入市場出讓。有的政府土地出讓時還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補償等事情，開發商雖然拿到地卻不能及時開發。如上饒的一宗土地，土地面積為61905平方米(約９3畝)，與2006年就進入市場拍賣，直到07年才被江西一公司以7640萬元競得。該公司拍賣前交給政府保證金800萬元，競拍到該地后發現該地政府還沒有完全向老百姓征收，該公司拒絕繳納其余保證金，并向法院提起訴訟維護自己的權利。該案件直到2009年下半年才判決，政府敗訴，退化該公司保證金。從這宗土地我們可以發現，政府并沒有完全做好出讓土地應該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地沒有和老百姓協調好就進入拍賣的程序。國家征收的這部分土地沒有進行建設，老百姓也沒有進行農業種植，完全可以說是閑置，這對于國家和百姓來說都是一大損失。三．閑置土地的管理措施

土地閑置不僅浪費寶貴的土地資源，也加劇了人地矛盾。同時，土地閑置會導致耕地質量的下降、制約經濟與社會的發展、減少社會經濟效益、誘發投機炒作，所以我們應該加強對閑置土地的管理，節約保護土地資源。以下是筆者提出的相關對策。

1.農村閑置土地管理的措施

第一，完善和健全農業生產服務體系建設，改善農村企業投資環境，增強農民種地的信心。建立比較健全的農業生產服務體系，提高農民提高勞動生產率，從而提高農民投資的經濟效益，起到鼓勵農民投資土地的積極性。從而吸引農民種植耕地，減少土地閑置的面積。

第二，優化農業用地結構，提高土地利用綜合效益。為了提高土地利用綜合效益，應按照區域特征，調整農業用地結構，精選主導產品，調整農作物和林業結構，形成具有區域特征的農產品生產基地，促進農業產業化。

2.城市閑置土地管理的措施

第一，加強土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。在土地管理的整個過程中，政

①陳刃心.剖析土地閑置的內因及對策［J］.見：福建省土地學會2008年學術年會.2008年學術論文集［C］，2008年府都應該參與管理與監督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣地而不管不顧買地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。對于閑置的土地，一定要重拳出擊，打在他們的痛處，否則就像“隔靴撓癢”，起不了作用。就像廣州今年對于土地閑置的做法那樣，嚴厲打擊土地閑置，并修訂新的《廣州市閑置土地處理辦法》。該《辦法》規定“土地閑置滿一 年的，按價款的20%征收閑置費，閑置的土地增值的要調整土地價款繳納差價，逾期不繳納土地閑置費的還要繳交滯納金”。開發商賺不了差價，無利可圖，閑置土地也就沒有意義了；國家懲罰大了，他們也就不敢了。

第二，要轉變建設用地需求配置方式，節約集約用地。必須轉變建設用地需求配置方式，即對建設用地需求配置應立足于對閑置地的回收和利用上。改變過去粗放經營，大手大腳，以征用農地占用新地作為建設用地需求的配置方式這種配置方式。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國情，且易滋長亂占濫用土地，以及易導致土地投機行為、耕地銳減、土地利用結構不合理和產出率低，土地浪費以及嚴重損害失地農民利益成為影響社會安定制約社會經濟持續發展的重大障礙。

第三，要完善法律法規。可以說，這么多年以來我國陸續出臺了一系列土地管理法律法規并逐漸趨向完善，但是當前有些問題值得注意。一是法規不配套；以土地閑置為例，國家對閑置土地收回的規定雖然已提出多年并寫到中華人民共和國土地管理法中，但至今沒有一個實施細則，導致這一規定形同虛設。近幾年，中央出臺了一系列強化土地資源管理的法規政令，其數目之多對違法違規用地者言辭之重不謂不嚴厲仍以土地閑置問題為例盡管一再說地要嚴肅處理，但至今也沒有收回多少閑置土地。一些地方政至今無所顧忌頂風作案，違法批地占地賣地成風。因此，為解決以上兩個問題，當務之急是應努力完善法規，從立法上對閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學的界定并制定頒布實施細則。

第四，規范政府行為,避免政府的任意行為。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補償沒協調好、規劃隨意調整、資金沒到位等等。因此，必須規范政府的行為，建立政府約束機制。對于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應追究相關政府部門的責任。

參考文獻：

［1］李帥,段建南,曾敏.閑置土地成因及盤活的對策思考［J］.國土資源導報,2009:071-072 ［2］王小印.健全機制 讓閑置土地不閑［J］.中國土地,2005,(8):10-11 ［3］朱林興.土地閑置問題的嚴重性、成因及其處置［J］.探索與爭鳴,2006(11):8-12 ［4］陳刃心.剖析土地閑置的內因及對策［J］.見：福建省土地學會2008年學年年會.2008年學術論文集［C］，2008年

［5］鹿存禮.農村土地閑置原因淺析［J］.齊齊哈爾大學學報，哲學社會科學版，2005（11）［6］周紅升.我國欠發達地區農村可耕土地閑置原因及解決對策［J］.農村經濟,2005年第3期,177-178 ［7］謝俊林.閑置土地處理相關法律問題探析［J］.西南民族學院學報,哲學社會科學版,第10期,2002:(10),25-26

第三篇：公共資金閑置的原因和對策

公共資金閑置的原因和對策

公共資金閑置的原因和對策

今年的中央審計工作報告顯示,資金“睡大覺”頑癥仍待根治：在扶貧審計抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；保障房審計也發現，有748個市縣結存結轉專項資金共計603.55億元，其中478.6億元閑置逾1年??

閑置折射出的是公共資金利用率低下，資金政策的運轉不靈和執行不力，相關部門的慢作為和不作為。眾所周知，資金只有流轉和使用，才能不斷創造價值，也才能保值增值和發揮效用。如果大量閑置，既增加了資金占用成本，也面臨著自然貶值的風險，同時也影響了國家宏觀政策措施的落實效果，損害了群眾利益。為什么會有如此大規模的資金閑置？就連扶貧資金、保障房資金這些“保命錢”、“救急錢”也會“趴窩”？其原因無非在四個方面：

一是決策失誤。一些地方、部門在專項資金項目立項上缺乏科學決策意識，一味地貪大求洋，不顧地方實際和群眾意愿，不進行充分調查研究，拍腦袋決策，關門搞規劃，以領導意圖代替專家論證。結果事與愿違，爭取來的項目不是無法執行，就是因配套資金無法落實或者資金超過項目執行實際需要而大量閑置于財政、項目主管部門。在其他資金上,由于預算安排的不科學、不完整，對有些資金的用途不明確、不細化、不具體，也是造成資金閑置的重要原因。

二是執行不力。有些資金和項目管理部門對項目的執行力度不夠，重立項輕執行，重分配輕管理，重上馬輕推進，導致項目不能按計劃進展，項目完工后未及時組織檢查驗收，導致項目資金不能及時到項目而閑置.三是私欲作寵。不排除有些單位利用閑置資產、資金管理上的漏洞，化專款為經費，化公共資產為小團體“蛋糕”，甚至化公為私，從中漁利的問題。還有的地方、部門在項目申報環節，就存在弄虛作假，故意多報、虛報、重報問題，意圖多爭取資金。但資金爭取后又因為沒有具體項目而用不出去，只好趴在賬上。

四是機制欠缺。如何加強閑置資金的管理，如何對造成大量資金閑置的行為進行問責等等，都還沒有比較成熟的辦法。以致有些地方沒有及時將資金結余納入下計劃和預算，造成資金長期沉淀。

解決資金閑置問題，必須對癥下藥：

一是把好立項和預算關。加強對項目的立項管理，實行部門協作、專家論證、民意篩選，增強立項決策的科學性，確保項目符合群眾需求，符合經濟社會發展實際。在項目資金上也應按照全面考慮、事實求是，按照需要多少申報多少的原則進行，并嚴格審核把關，避免多報、重報、虛報。同時，要加強預算管理，進一步細化預算，明確各項資金的用途、執行進度。

二是把好執行關。對已批復執行的項目和預算，項目主管部門、財政、審計等相關部門要跟蹤監督，督促項目按計劃按要求推進，資金按進度撥付。對于已完工項目應及時組織檢查驗收，對不合要求的項目及時督促整改到位，并辦理決算；財政部門對其他資金的預算執行情況也應加強監督，及時督辦提醒，提高預算執行效率。

三是把好閑置資金處理關。要將資金結余納入下預算管理或由財政部門收回統籌安排、整合使用，禁止有關單位自行管理或利用閑置資金獲利。

四是改革和完善制度機制。要不斷完善相關法律法規，進一步從制度上預防和減少資金閑置問題。比如，實行項目執行績效考評和預算執行績效考評，對資金閑置過多的責任單位和責任人進行問責制度等。強化相關部門和責任人的責任意識，主動作為，提高資金使用效率。

第四篇：閑置資產管理辦法

XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

閑置資產管理規定

一、定義

1.1為規范公司閑置資產管理，盤活存量資產，充分發揮資產效能。1.2本規定所指閑置資產包括：

1.2.1公司因技術進步、產品結構調整、資產重組等原因導致無法繼續使用的資產。

1.2.2公司因閑置、多余以及由于生產任務不飽滿、停用三個月以上的設備和在股份總部內調劑使用的資產。

二、適用范圍

本制度適用于：XXXXXXXX股份有限公司（以下簡稱股份總部）各職能部門和分子公司（以下簡稱公司）

三、相關責任

本辦法由財務部擬定，總經理批準，行政部發行。由財務部負責解釋并組織實施。

四、管理流程及要求

4.1對閑置資產實行三級管理，即股份總部財務部為閑置資產管理監管部門，負責公司閑置資產的監管工作；公司財務部為閑置資產的主管部門，負責本轄區內閑置資產處置的審核和兼管；各職能部門和分子公司的資產管理責任人為閑置資產的直接責任主體，負責本公司閑置資產的管理和處置申請。

4.2 閑置資產管理須遵循以下原則： 4.2.1總經理負責原則； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.2.2適時處理、充分利用原則。

4.2.3 公司出現的閑置資產經公司財務部核實金額后，須制定閑置資產處理方案，并在三個月內處理完畢。

4.2.4公司清欠收回的資產，按頂賬價格須在二個月內再轉出去，不允許出現損失。

4.2.5公司按照資產的分類標準對本公司的閑置資產建立臺賬，財務資產部每月在經濟活動分析中通報閑置資產的清理情況，并每月上報《閑置資產變動表》及解訣方案。

4.2.6公司在計劃中提出閑置資產處理方案，經股份總部財務部和公司財務部和相關部門審核后實施。

4.2.7對于可在股份公司內部調劑的資產，在公司提出處置意見后，股份公司財務部會同閑置資產調出方和調入方的相關部門于五日內辦理完交接手續；對于采取其他處置方式的資產，須于十日內辦理完相關手續。

4.3閑置資產的保管

4.3.1公司須建立健全閑置資產保管制度，并指定物管部門和專人負責組織實施。

4.3.2公司每季度末對各項閑置資產進行清查盤點，編制《閑置資產報告單》，做到賬實相符、資產完好無損。

4.3.3 期末或每終了，公司應對閑置資產計提減值準備，計入當期損益。

4.4閑置資產的調劑 XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.4.1閑置資產須充分發揮價值，通過股份總部進行內部調撥，重新投入其他公司用于生產經營。

4.4.2閑置資產調劑須按以下程序辦理：

A、公司之間資產調撥手續需由股份總部財務部開具資產移交證明，公司財務資產部依據調撥單進行賬務處理。

B、公司之間的資產調出、調入，企業歸口管理部門應變更固定資產卡、并在調撥單上簽字，做到賬賬相符、賬實相符。

C、公司之間的資產調撥價格不能低于賬面價值。4.5閑置資產的轉讓

4.5.1條閑置資產的轉讓主要采取抵償債務、作價出售、資產置換等處置方式。

4.5.2閑置資產轉讓按以下程序辦理：

A、公司資產管理部門填制《固定資產轉讓申請單》，說明轉讓原因、購買的客戶、賬面原值及凈值、使用年限、擬處理價格等內容，并上報公司相關部門審核及處理。

B、公司財務部組織成立資產處理專項評估小組，對擬轉讓的閑置資產進行調研和鑒定，確定轉讓價格，并出具調研報告。

C、公司根據評估價格提出書面報告或合同，經股份總部財務部及相關部門審核、經財務總監和總經理審批同意后執行，并上報股份總部財務部備案。

D、公司資產管理部門根據轉讓合同辦理資產交接手續。

E、公司財務部根據合同，對轉讓的閑置資產進行賬務處理，并將有XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 關資料和合同原件歸檔。

4.6閑置資產的報廢

4.6.1 閑置資產的報廢主要是由于正常使用而磨損，最后喪失其使用價值，或由于自然侵蝕、意外事故造成的固定資產無法修復的毀損，或由于其他原因需對資產進行報廢。

4.6.2 閑置資產報廢須按以下程序辦理：

A、公司提出關于資產報廢的書面報告，詳細說明資產狀況、賬面原值及凈值、報廢原因、預計變現收入和損失，并說明資產擔保、抵押情況；

B、股份總部相關部門接到資產報廢的申請后，由股份總部財務部組織成立處理資產專項評估小組，于一周內出具資產處置調研報告（大宗閑置資產的報廢需聘請中介機構進行評估），報經股份總部審批；

C、公司持股份總部審批的資產報廢的報告單，到當地稅務部門申請辦理報廢資產審批手續（按稅務機關《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》辦理）；

D、經批準報廢、有殘值的資產—律轉入部門進行實物管理，部門要設有專門賬簿，反映報廢資產的增減變動情況，并與財務資產部的會計賬簿相符合；

E、有殘值的資產對外出售時，財務部收到銷售款后，企業方可辦理資產轉出手續，未按程序審批的，任何部門和個人不得隨意清理或出售； F、對無殘值的資產，由公司資產部門列出明細表，公司指定兩個以上的部門進行銷毀； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX G、公司財務部負責對可變現殘值和無變現的報廢資產進行賬務處理和收支管理，并將報廢資產損失計入當期損益。資產報廢工作結束后，需上報股份財務部備案。

五、附則

5.1閑置資產申請單

5.2閑置資產內部調撥單

5.3閑置資產轉讓、報廢申請單

閑置資產申請單填制時間： 年 月 日資產名稱：賬面金額：使用部門意見：規格型號：已折舊金額：購入時間：凈殘值:閑置原因:財務部：公司負責人：股份總部財務部：總經理：董事長：財務負責人：股份總部財務負責人：XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

閑置資產內部調撥申請單填制時間： 年 月 日資產名稱：賬面金額：調出部門意見：規格型號：已折舊金額：購入時間：現值：調入部門意見:財務部（調入）：財務經理（調入）：公司負責人（調入）：股份總部財務負責人：財務部（調出）：財務經理（調出）：公司負責人（調出）：股份總部財務部：總經理：董事長： XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 閑置資產轉讓（報廢）申請單填制時間： 年 月 日資產名稱：賬面金額：閑置管理部門意見：部門負責人：財務部：公司負責人：股份總部財務部：總經理：董事長：

規格型號：已折舊金額：購入時間：凈殘值:轉讓（報廢）金額財務經理：股份總部財務負責人：

第五篇：醫療糾紛產生的原因及對策

醫療糾紛產生的原因及對策

醫療糾紛主要變現為患者或家屬對醫療機構信任度減低，對醫療服務和治療效果不滿意而采取的一些措施，如投訴 索賠 上訪訴訟甚至暴力沖突等

外部原因

2.1政策因素

一.財政投入不足

二.法律法規不完善

3.患者個體差異

患者機體既有明顯的個體差異，不同治療對于不同人有不同療效

4.媒體娛論誤導

目前新聞對醫療行業的正面宣傳不足，全國的醫療糾紛案例，社會輿論，媒體幾乎呈現患者一邊倒的趨勢。極少數的新聞媒體由于缺乏醫療知識，且對于醫院工作不了解，無法對事件客觀分析，其報道往往帶有明顯的感情色彩，主觀偏向患者，醫療機構就成為了被批判的對象。更加甚者為了追求“賣點”，歪曲事實，誤導群眾，挑起了患者對醫院的對抗情緒，加劇了醫療糾紛的升級，助長了高額索賠不良風氣的形成.4.由于醫學科學的局限性，社會媒體的輿論導向問題，患者缺乏醫學知識，導致患者副i醫療服務的期望值過高，認為只要人進了醫院就等于買了“健康保險”，5.醫療差錯

由于醫療機構管理水平和醫務人員人員的工作責任心的問題，個別醫務人員未認真執行有關規章制度和操作規程，出現如打錯針，發錯藥，6.誤診

由于醫院的醫務人員的醫療技術水平的差異，基層醫院，醫療資源相對不足，診療技術較為落后，遇到一些少見病或復雜病例，容易誤診或漏診，容易引起醫療糾紛

三.缺乏溝通技巧

事實上，大多數醫療糾紛為無醫療過失糾紛，是由于患者或家屬對醫院，醫者的服務態度不滿或醫患交流障礙所引起的而目前我國醫學院校的教育以臨床技能為主，甚少涉及交流技能的培養.部分醫護人員缺乏與患者溝通的基本技巧，與患者及家屬溝通時語氣生硬，言語表達不清，缺乏耐心，細心，沒有基本禮貌等。難以獲得患者的理解及信任。同事，由于醫護人員對醫患交流缺乏足夠的經驗和認識，往往在病人出現一些不良的時候，不經意地說出一些極易引發醫療糾紛的話 如“這個病人早來一點就好了”

對策

1.完善醫療相關法律法規

2.繼續深開展醫療體制改革

3.正確引導媒體輿論

4.加強醫療機構內部管理 醫院加強醫護人員的醫德醫風建設

5.加強培訓醫護人員溝通技巧，加強與患者之間的溝通

6.加強醫務人員自身專業知識和診療技術