第一篇：長沙：城鄉一體繪新景

長沙：城鄉一體繪新景

長沙在變。

城里人休閑的腳步轉向農村。那里有親近自然的山水之趣，各具特色的城鎮群落，花樣頻出的農家休閑。

“挑剔”的資本正在集中“下鄉”。五星級的賣場進駐鄉鎮，五星級的酒店落戶鄉鎮，一個個聚合城市資本的農業基地悄然興起。

農民的錢袋子鼓得比城里人快。城鄉居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，長望瀏寧四縣（區、市）的經濟總量均進入全國百強縣，在去年首次超過長沙主城區。

變化的背后，是長沙自2009年以來全面推進城鄉一體化的不懈努力。

以城帶鄉，以點帶面

打造城鎮輻射的“最短路徑”

2009年11月，長沙市委全會通過推進城鄉一體化發展的工作綱要。兩年多以來，散落于長沙廣大鄉村的小城鎮群，先人一步，正釋放前所未有的發展活力。

城鄉一體化工作為何從城鎮著手？湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒這樣解答：“城鄉一體化是城鎮化的高級階段，重點在農村，動力在城鎮。”他用了這樣的比喻：“就好像手機一樣，沒有基站怎么上網呢？城鎮就是城市輻射的基站。”

城鎮建設啟動之初，管理者們都不約而同地遇到了資金難題。初到長沙縣開慧鎮，黨委書記馮賽軍一摸家底，著實有些尷尬：全鎮地方財政收入不到60萬元，是典型的“吃飯財政”。

錢從哪里來？“光靠財政，就會變成有多少錢做多少事，談不上積累，也難以持續。”馮賽軍說。

管理者的思路轉向市場。

在長沙縣開慧鎮，經營城市的理念被創造性地用于經營城鎮——以市場化手段運作城鎮建設的長沙縣開慧城建投資公司應運而生，兩年多時間來，1億多元的財政投入，吸引了200多億元的項目資金共同注入城鎮建設。

高溫溫泉是寧鄉縣灰湯鎮得天獨厚的資源優勢。通過規劃引領，生態建設，市場化運作，灰湯的土地價格較之開發之初翻了一番，財政收入幾年內增長了15倍。

有了向內集聚的效力，就有了向外輻射的實力。灰湯把以城帶鄉的總體戰略取名為“金鑲玉”——以世界級溫泉景區這塊“沸玉”為核心，帶動周邊六大農業功能區的六朵“金花”。

在灰湯鎮寧南村村民黃愛平眼中，周邊環境美了，人氣旺了，自家農家樂的生意火了。從創辦之初的6萬元，到去年30多萬元的營業額，這家名為“海亞舟”的農家樂在灰湯已經聲名鵲起。

“生意還會越來越好的！”這位48歲的漢子笑著說。

以地興業，以地增收

疏通資源資本化的流轉渠道

長沙驅車往東半小時，金洲大道旁，青山綠水，粉墻黛瓦，就是關山村。

走進一家掛著“望月軒”招牌的農家樂小院內，61歲的楊碧桃老人快步迎上來。這里一天之內曾招待過18個國家的游客，去年收入是近20萬元，今年還要看漲。

對于關山村的村民來說，幸福來得并不突然。自全市吹響城鄉一體化號角之始，關山便被賦予了先行者的角色：推進農民集中居住，盤活宅基地資源，節約下來的土地用于商業開發或有償轉讓；成立土地合作社，通過流轉土地，實現土地集約化利用。

關山的每一個動作，都掐住了農村發展瓶頸的“七寸”。長沙市委農村工作部部長鄭耀頻認為，城鄉差別之所以加大，關鍵在于農民長期被束縛于土地，農村土地作為寶貴的市場資源，常年“沉寂”，不能得到優化配置。

長沙市決策層做起了“土地”這篇文章。

兩年多來，關于農村土地流轉的法規體系“一個規則、四個辦法”陸續成型并正式實施；同時，作為全國首個 “三權合一”（農村集體土地承包經營權、林權和農村集體建設用地使用權）的流轉交易平臺，長沙農村土地流轉交易中心開通運行。

有了政策和平臺，就疏通了農村資源資本化的流轉通道。

僅關山村就交出了這樣一份答卷：新增耕地1900多畝，節約建設用地近400畝，吸引市場投資30多億元，解決了“建設資金”難題；流轉土地4000多畝，形成葡萄、茶葉等4個千畝級基地，邁上了現代農業發展道路。

恰如陳潤兒所言，做好做活土地文章，就是要讓農村土地流轉從不動向可動轉變、土地整理從節約向集約轉變、土地利用從低效向高效轉變。“三個轉變”的制度創新，為農民收入的可持續增長提供了保障。

統計數據顯示，兩年多來，長沙市城鄉居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，低于全省和全國水平。

資本下鄉，產業上位

注入鄉村發展的內生動力

如果不出意外，瀏陽市大瑤鎮將在兩個月后，迎來首家五星級賣場——通程購物廣場的開門營業。

五星賣場落戶鄉鎮？對于大瑤人而言，這樣的話題已不再新鮮。這家賣場的對面，另一家五星級的華天酒店已經拔地而起。

在鎮黨委書記戴武明看來，大瑤之所以會成為商業資本追逐的熱土，歸根結底還是兩個字——產業。正因這里有著全國花炮交易中心和原輔材料集散中心的地位，才有足以聚攏全世界煙花生產和經銷商的人氣，才有了湖南眾多縣城都難以企及的消費水準。

以產業支撐提升鄉鎮，反過來又吸引更多的項目和資金。大瑤的故事，啟迪著長沙的廣袤鄉村：當市場要素被激活，農村就不再是資本追尋的“盲區”，而可能成為吸引城市資本的新洼地。

在有“中部第一縣”之稱的長沙縣，資本集中下鄉已探索多年，數十家市場化的現代農莊快速興起，吸引各類農業投資超過30億元。來自長沙市農辦的數據顯示，兩年多來，長沙市10個城鄉一體化示范鄉鎮和30個試點村建設，共吸引社會資本超過600億元。

放棄年薪百萬的職位回鄉創業，胡再明當初的決定或許讓人不解。不過，就連他自己也沒想到，短短兩年時間里，他的農莊居然已開始盈利。這位在外打拼多年的生意人，有著不一樣的生意經。“春節前是魚上市的旺季，但價格也上不去，如果我魚塘里的30萬斤魚上市，只能賣兩三百萬元，經過深加工后則可以賣到500萬元。”

在長沙，像胡再明一樣返鄉興業的故事，不勝枚舉，他們為農村和農業帶來了更多的資本，更新的理念，更現代的操作方式，更豐厚的價值回報。

長沙市市長張劍飛介紹說，長沙的農業如今已經駛入一、二、三產業融合發展的快車道，以農產品加工行業為例，連續5年保持20%的增長，銷售收入突破了700億元。

設施接軌，保障一體

共享同城生活的幸福畫卷

瀏陽大圍山的水果，幾年前還“養在深閨人未識”。如今，摘下的水果三個多小時就能進入長沙城區超市。市民親自前往采摘的話，上午出發，下午就能拎著新鮮的水果回到家。

拉近各自距離的，是一條條蜿蜒山間的鄉村公路。截至2011年，長沙農村公路總里程達到了兩萬多公里，85%的自然村通上了水泥路。到“十二五”末，全市所有鄉鎮在半小時內都可以上高速公路。

公共服務向農村拓展，基礎設施向農村延伸。在長沙的廣袤鄉間，80萬農民喝上了自來水，家庭用電不再犯愁了，走幾步路便可乘上公交車??一幅幅幸福的民生畫卷徐徐鋪開。

出門看演出。湖南首家鄉鎮演藝中心——金音劇場，建在江背鎮綜合文化站。劇場負責人告訴記者，走出家門口，約在一起看演出，已經成為村民周末固定的文化大餐。劇場之外，一個個文化站遍布鄉鎮。

看病同待遇。長沙率先在全國完成了城鎮居民醫保和新農合的并軌，啟動了城鄉居民基本醫療保險辦法，覆蓋了近500萬城鄉居民，基本實現了“人人享有醫療保險”。

養老有保障。“今年7月1日起，我們每月的養老金就要漲到80元了！”岳麓區坪塘鎮太平村陳際奎老人家的院子里，老人樂呵呵地說著自己享受的“城里人”待遇。2010年7月，長沙在中部地區率先建立城鄉居民養老保險制度。

“以前總羨慕城里人的生活！”如今，陳際奎的觀念變了——住在自家建的花園小別墅里，每月拿著和城里老人一樣的養老金，就連上大醫院看病住院也享受同等待遇。這一切，與城里人的生活相比，還會差嗎？（來源：人民網）

第二篇：城鄉一體考察報告

七臺河市城鄉一體化考察報告

（2009年4月）

為全面貫徹落實《中共七臺河市委關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的意見》，率先在全省實現城鄉一體化，按照市委常委會議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領導為團長，市農委與各區、縣、場主要領導和分管領導、農委主任參加的七臺河市黨政學習考察團，共計18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學習考察城鄉一體化建設工作。考察活動歷時10天，行程6500多公里。在全國人代會結束的當天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學習考察活動。

這次考察選擇的五個市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉一體化試點市；唐山市是河北省唯一的城鄉一體化試點市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉一體化試點市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農村建設試點市；鶴壁市是國家循環經濟試點市和河南省唯一的城鄉一體化試點市。這些地方的好經驗、好做法對我市來說很有針對性和可借鑒性，既值得學，也能夠學為所用。考察團一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個市的鄉鎮、村屯、社區、農業龍頭企業、工業園區、開發區等18個考察點，學習了城鄉一體化規劃、農業產業化布局、農村新型能源利用、土地承包經營權流轉、農民居住社區化、環境治理生態化、農民市民化、農村社會事業和民主管理、新農村建設等方面的先進經驗，同時也考察了城市建設、工業園區建設和城鄉綠化工作。每到一地，大家都仔細看、認真聽、隨手記，并與當地領導、基層干部和農民群眾熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發，學到了真經，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉一體化建設的基本做法和經驗

（一）統籌城鄉發展規劃，推進城鄉規劃建設一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調兵山市成立了加快推進城鄉一體化領導小組和10個專項工作組，具體負責城鄉一體化的組織實施和推進；萊蕪市在成立由主要領導任組長的領導小組和8個專項推進組的基礎上，還制定了17個方面的配套政策；鶴壁市從制度創新入手，出臺了戶籍、教育、就業、社保等10個方面的12項配套政策，在破除城鄉二元結構體制機制障礙方面做了有益的探索。

二是加強城鄉一體化規劃體系建設。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉一體化十一五規劃》，并邀請國內研究城鄉一體化方面的30多名著名專家學者進行實地指導，召開了城鄉一體化高層咨詢論證會征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉發展一體化戰略規劃》的基礎上，所有的縣（市、區）、90％的鎮和30％的村也完成了城鄉一體化規劃。最近，該市還組織了300名規劃師深入到100多個村幫助指導制定村屯規劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設的現代化規劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉一體化規劃；萊蕪市在出臺《統籌城鄉一體化發展綱要》的基礎上，還制定了12個方面的專項規劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉一體化規劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調兵山市以開發區建設和沉陷區治理為契機，采取在原來農民宅基地上統一新建小產權房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術街村、調兵山村的760戶農民已經搬入建筑面積5萬平方米的農民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍源鎮西石寺村引進中建七局到該村投資，建設了集中住宅小區。政府將這塊地價的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮的松汀村和護國村，群眾居住分散，周邊都是大企業，生態環境較差。遷安市采取土地流轉、集中聯建的模式，將兩個村合并，異地建設了松護新村。村民們興高采烈地搬進了規劃合理、配 3 套齊全的樓房社區，還為遷鋼等重點企業騰出建設用地3000畝，取得了節約土地、整合資源、改善環境、發展經濟的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮啟動了馬蘭社區建設，整體搬遷了地處礦區的7個村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態宜居、節能環保的花園式社區，騰出了大片工業建設用地，實現了搬出科學、搬出發展、搬出幸福的目標。

（二）統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟發展一體化 一是加快土地流轉，為統籌城鄉經濟發展創造條件。萊蕪市農業龍頭企業萬興果菜公司通過“農戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個村800多戶農民的2500畝土地，建設了標準化的生姜種植基地。轉租土地的農民大部分又到公司務工，每畝可獲得600元的轉租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務費；企業建成生產基地后，產品達到歐盟GAP標準，成為全國生姜出口第一大戶，真正實現了企業、村集體和農戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優越，引進了一批大企業落戶該村，大部分農民都到企業務工或發展服務業，2008年全村生產總值達到4.2億元。針對土地少、勞動力不足的實際，該村實行了土地整體流轉，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實行公開招標出租給種植大戶，村集體幫助他們規劃種植、結構調整，全村農業效益比流轉前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個村67戶的1000畝土地，公司對這些土地進行科學規劃、優化重組、集中開 4 發，建成了農林牧相結合的現代生態農業示范園區，然后再分塊租賃給農戶經營，由公司提供技術服務，對產供銷進行統一管理和產品最低保護價收購，實現了農戶和企業的雙贏。

二是積極發展二、三產業，促進農村勞動力轉移。調兵山市自2003年以來累計投資11.4億元建設了總規劃面積28平方公里的工業園區，先后引進了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業投資大項目。通過工業園區的輻射帶動，全市65％以上的農村勞動力從事二、三產業，農民工資性收入占農民純收入的一半以上。萊蕪市出臺了促進“飛地經濟”發展的政策，鼓勵不適宜發展工業的鄉鎮到市里統一規劃的工業園區建設項目。凡是異地建設項目的，形成的地方財政收入至少拿出60％歸引進方。目前全市各鄉鎮引建到工業園區的“飛地”項目164個，工業項目入園率達到80％。該市的泰鋼集團堅持走以企帶村、村企融合發展的路子，整合周邊10個村1.4萬多人，組建了7個實業公司，2008年實現產值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農村勞動力就業。

三是大力發展現代農業，提高農業產業化發展水平。唐山市把畜牧水產養殖業培育成農業主導產業，大力推進一村一品、一鄉一業的專業化、規模化農業生產，農業產業化經營率達到了61％。其下轄的遷安市實施了“122”富民工程，著力培育建設100個特色種植專業村、200個養殖和農產品加工專業村、200個第三產業專業村，市里還選聘100名優秀黨員干部到班子較弱、經濟欠發達的村擔任第一書記，鼓 5 勵市直農業技術人員到基層工作，帶領和指導農民發展現代農業。調兵山市堅持用工業理念謀劃農業，建成了東北地區最大的PIC種豬養殖場，做強做大了14戶農副產品深加工龍頭企業，帶動了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業發展。鶴壁市依托農業和畜牧業優勢，大力發展食品工業，2008年食品工業產值一舉突破100億元，成為該市的第一大產業，農民收入也連續5年保持了兩位數增長。

（三）統籌社會事業建設，推進城鄉社會發展一體化 一是統籌城鄉教育事業。調兵山市自2005年以來累計投資1.59億元用于教育基礎設施建設，在遼寧省第一個實行學校辦學費用“市統籌”政策，建立了城鄉統一的入學保障機制。該市結合教育布局，大力實施“村小轉移”工程，將23所農村小學全部并入城鎮中心小學，取消了“村小”辦學形式，使農村學生享受到了與城鎮學生一樣的教育資源，在城鄉教育一體化方面邁出了堅實的一步。遷安市在河北省率先實行了免費九年制義務教育，積極實施了義務教育階段寄宿生“兩免一補”政策，從2008年起又實行了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政承擔。

二是統籌城鄉衛生事業。唐山市建立了“新農合管理信息平臺”，全市16家市級定點醫院與各縣（市、區）新農合管理中心全部聯網，實現了農民進城就醫報銷無障礙。萊蕪市積極促進城市衛生資源向農村延伸，全市19家鄉鎮衛生院全部與城市醫院建立了托管、合作關系，僅2008年城市醫院累計為鄉鎮衛生院配臵大型醫療設備50多臺（套），6 常用醫療設備1030件（套），派出專業技術人員130多人，農民不出鄉鎮就能享受到城市醫院的醫療衛生服務。在此基礎上，全市88％的村級衛生室由鄉鎮衛生院領辦，鄉鎮衛生院對村衛生室的人財物實行統一管理，藥品統一配送，使農村醫療衛生服務水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農民參加新農合的醫療費報銷標準提高到最高3萬元，參加新農合的農民在鄉鎮衛生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報銷。

三是統籌城鄉文化事業。調兵山市累計投資450萬元，加快鎮（街）、村（社區）文化中心、文化室、圖書室和健身網絡建設，社區、村文化站（室）普及率達到100％，社區、村健身器材普及率分別達到90％、70％，農村信息化建設普及率達到了100％，農民開始利用網絡及時獲取農業生產知識和農村文化信息。鶴壁市注重鄉風文明建設，農村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨具特色的鄉村文明和鄉土文化。

（四）統籌基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化 一是堅持人財物向農村傾斜，大力加強農村基礎設施建設。調兵山市堅持把城市基礎設施建設向農村延伸，形成了城鄉一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進了基礎設施城鄉共享和有效利用。該市在實現了村村通油路的基礎上，2008年又實現了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計投資34億元用于農村基礎設施建設，實現了村村建 7 有村民服務中心、衛生室和文體活動場所，村村通油路、通客運，其下轄的遷安市還實現了農村主次街道全部硬化，有線電視通村率達到100％。

二是以加強新民居建設為載體，大力改善農民的居住條件。唐山市總結推廣了多種建設農村新民居的模式。包括一個紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設施、一個農家吊炕、一個沼氣衛廁、一個節能灶的舊居改造“六個一”模式；服從國家重點項目建設和整合村莊需要，將幾個村由原址遷出合并建設新民居的異地搬遷集約建設模式；采用新技術、新材料和新能源建設的生態節能環保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統一規劃設計、統一配套公共設施建設新民居的就地改造整體新建模式；在主導特色產業發展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產等功能區的產業帶動功能分區模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設作為推進城鄉一體化的突破口，出臺了具體的鼓勵扶持政策。對建設兩層以上住宅樓的，政府每戶補助5000元，對建設戶用沼氣池的每個池補助500元，對建設節能吊炕的每鋪補助400元，充分調動了農民建設新民居的積極性。

三是積極開展鄉村環境整治，為農民生產生活創造良好環境。萊蕪市針對過去農村垃圾處理難問題，采取政府引導、社會參與、配套聯動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮清運、市區集中處理”的工作機制。各村按照每300人配備一名的標準配備了保潔員，各鄉鎮通過招投標方式選定了29家垃圾清運公司，市、區兩級財政通過以獎代補的形式進 8 行補助，使所有農村已經像城市一樣做到了垃圾日產日清。萊蕪市被評為國家園林城市和國家衛生城市。

（五）統籌城鄉社會管理，推進城f$Z7E6SnUc%鄉公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農民市民化的進程。萊蕪市取消農業、非農業戶口的劃分，按照有無承包地進行劃分，建立了按居住地統一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權按照原來農業戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責任的連續性；在就業方面實行城鄉相同政策、同等服務；有地居民最低生活保障、撫恤優待、退伍軍人安臵按照改革前農村居民有關政策執行，無地居民按照改革前城鎮居民有關政策執行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮住房、以土地承包經營權臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮和農村新社區建設，把一些鄉鎮變成街道，把村屯合并建設成為社區，有的地方還實行街道管理村屯或鄉鎮管理社區的新型管理體制。唐山市在大力推進戶籍制度改革過程中，明確規定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩定就業渠道的農民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進城落戶的居民與原城市居民的平等權利和義務，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鶴壁市在取消農業、非農業戶口劃分的基礎上，正在制定出臺附加在戶口 9 上的勞動就業、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮政策對群眾有利就執行城鎮政策，原來的農村政策對群眾有利就執行農村政策。

二是完善社會保障體系，確保城鄉一體化健康、協調、有序推進。2006年以來，調兵山市著力解決失地農民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安臵補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農民的社會保障問題，其中2512人已經領取了每月610元的養老金。他們探索了把農民土地作價，一畝地換取1－2個養老保險指標的“土地換保險”的新路子，成功解決了工業園區和百米生態觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農民再就業政策，加大對失地農民的職業技能培訓，目前適齡失地農民就業率已經達到95％以上。唐山市將勞動保障部門分散設臵的就業服務機構統一整合為就業服務局，在117個鄉鎮建立了勞動保障事務站，構筑了市、縣、鄉、村“三級管理、四級服務、城鄉一體”的勞動就業服務網絡和人力資源網絡，年轉移農村富余勞動力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉救助體系建設示范市。萊蕪市積極統籌城鄉就業，大力實施全民創業行動，出臺了“一元錢注冊企業”、為群眾提供免費創業就業培訓等扶持政策。他們采取政府主導與市場運作相結合的方式，10 將50歲以上的農民全部納入農村養老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領取40元的養老金。

三是加強農村民主管理，突出了農民推進城鄉一體化的主體作用。焦作市白莊村結合本村實際總結推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結果也向村民公示，接受群眾監督。由于加強了民主管理，激發了農民群眾參與城鄉一體化和新農村建設的熱情，使這個村在短短幾年內完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉變。

二、“五市”推進城鄉一體化給我們的啟示

（一）推進城鄉一體化,必須明確思路，規劃先行

思路和規劃是建設的先導，只有做到思路清晰、科學規劃，城鄉一體化建設才能有計劃、有步驟、科學地向前推進。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關乎長遠、指導未來五到十年的城鄉一體化發展規劃。不僅城鄉建設整治有規劃，城鄉產業發展、社會保障、基礎設施建設等也都有規劃。他們不惜重金聘請國家重點院校或者是國家專業設計部門來做規劃。唐山市聘請中央黨校4名博士生導師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉發展一體化戰略規劃。其下轄的遷安市委托北京大學編制了《統籌城鄉發展規劃》和《市域村莊空間布局規劃》。鶴壁市一個鄉鎮的規劃是請中山大學做的，規劃科學，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進城鄉一體化,必須發展經濟，壯大實力

城鄉一體化惠及千家萬戶，沒有強大的經濟實力做支撐，是很難推進的。從考察的五個市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達7萬元，五市較快的發展速度和較強的經濟實力，為加速城鄉一體化奠定了堅實的物質基礎。遷安市扣莊鄉寺后村把粉絲加工作為主導產業，全村擁有粉絲加工企業32家，農民人均純收入達到10860元。該村村莊規劃布局合理，工業區、農業區、生活區相對集中，互不干擾，新民居建設成為全市典型，農村社會保障和社會事業也取得了長足發展。焦作市西滑封村擁有村辦企業集團--焦作市黃河集團公司，公司現有斯美特食品公司等數家企業。在集團公司的產業拉動下，全村農民人均純收入已經超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農民公寓樓，樓內配有雙電梯、中央空調，戶戶通液化氣、有線電視、互聯網、電話、暖氣，村內建有液化氣站、農民公園、醫院、文化中心、學校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務。從這些地方的發展實踐看，只有經濟實力強大了，城鄉一體化建設才會搞得有聲有色。

（三）推進城鄉一體化,必須強化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉差距，解決城鄉二元結構帶來的諸多矛盾，單靠農村、農民自己的努力還遠遠不夠，各級財政必須加大這方面的投入。這次考察的五個市都把加快推進城鄉一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農民，讓廣大農民群眾在推進城鄉一體化過程中真正得到實惠。例如，遷安市2008年全口徑財政收入為71.2億元，在“三農”工作、城鄉一體化方面就投入了13億元，特別是在促進農民增收方面每年拿出2個億，相當于給每個農村人口補貼1000元的純收入。調兵山市2008年地區生產總值80億元，財政一般預算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉環境上投入，已經先后投入5300萬元用于城鄉環境整治。投資近8000萬元建設的污水處理廠已經投入運營兩年，實現了城鄉污水的統一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設工程也已啟動，年底就可以實現城鄉垃圾無害化處理，這個市被評為國家級園林城市和全國衛生先進城市。

（四）推進城鄉一體化,必須解放思想，改革創新

統籌城鄉發展是一項全新的工作，沒有成型的經驗可以借鑒，必須解放思想，大膽創新，勇于實踐。特別是農村土地流轉、“城中村”綜合改造、失地農民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導和支持。這次考察的五個市在這些方面都進行了積極的改革和探索，有的還突破了上級政策，實踐中都取得了很好的效果。例如，調兵山市在加快土地流轉和失地農民安臵問題上，大膽突破“農民不能辦理城鎮養老保險”和“城鎮養老保險費不能一次性繳付”等政策，走出了“土地換保險”的新路子。萊蕪市在進行城鄉一體化規劃時對全市土地進行了修編，根據經濟社會發展 13 需要，在保持基本農田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設用地，把遠離城市、不適合建設的土地劃為基本農田，很好地解決了城市建設用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經驗、好做法值得我們借鑒，他們為了發展、為了群眾利益解放思想、改革創新的精神更值得我們學習。

（五）推進城鄉一體化，必須政府主導，市場運作

推進城鄉一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農民受益。只有政府參與和主導，才能有效協調并解決好各種矛盾和利益關系，才能建立起市場化的投融資機制和投融資平臺。在依靠政府主導推動的同時，還要引入市場機制，用市場化運作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態防洪工程時，由政府投資20億元建設了集生態防洪、城市建設、旅游觀光于一體的黃臺湖風景區，建成后將景區內的人工島向社會公開出售，獲得資金60多億元，為推進該市灤河兩岸的城鄉一體化建設提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設了長達23公里的位馬路綠色通道工程，單側造林寬度達20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個市都采取了市場化運作的辦法，政府從農民手中把地租過來，請造林公司來植樹，三年保成活后政府再付造林費，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環。

（六）推進城鄉一體化,必須因地制宜，分類指導

這次考察的五個市市情不同，發展水平不同，推進城鄉一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅持實事求是，因地制宜，扎實推進城鄉一體化。特別是始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，收到了城鄉一體化建設的實效。另外，城鄉一體化建設是一項長期的、復雜的系統工程，是一個不斷探索、發展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結合實際，堅持“一張藍圖繪到底”的思想，循序漸進地加以推進。遷安市針對農民的腰包鼓了，對居住、醫療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實際，把工作重點放到了加強新民居建設和農村社會事業建設方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對土地較少，土質不適宜大面積種植糧食作物的實際，把扶持農業發展的資金主要投入到當地的龍頭企業，扶持企業做大做強，帶動農民發展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進農民增收方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進城鄉一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉一體化推進的利益主體和實踐主體是農民。只有依靠農民群眾，讓農民群眾唱主角，才能達到事半功倍的效果。因此，在推進城鄉一體化發展的各項工作中，必須尊重農民意愿，不搞強迫命令；必須轉變服務和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農村實際出發，適應農村經濟社會發展的客觀形勢需要，對農民的生產方式、經營模式和 15 生活方式進行科學的引導。只有這樣，才能激發農民的創造潛能，發揮農民的主體作用，保障農民的物質利益和民主權利，才能實現經濟發展、社會和諧的目標。焦作市白莊村在建設農民住宅新區的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導下，全村農民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實施整體搬遷建設。遷安市木廠口鎮松護新村在建設過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標準等都由村民說了算，整個拆遷建設過程中這個村沒有出現一起群眾上訪。

三、關于推進我市城鄉一體化建設的幾點建議

通過十天的學習考察，我們學到了先進的經驗，也看到了與這些先進地市的差距。我們建議認真學習借鑒五市的先進經驗，采取更加有力措施，進一步加大對城鄉一體化建設的推進力度。

（一）加大對上匯報爭取力度，爭取省里將我市確定為省級試點市。這次考察的五個市大部分都是省級城鄉一體化建設的試點市，各省對試點城市在領導、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點市在創新體制機制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進一步加大對上匯報爭取力度，向省委、省政府匯報我市在加快城鄉一體化方面的基礎和優勢，表明我市在全省率先實現城鄉一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉一體化建設試點市。

（二）提高城鄉一體化規劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉作為一個有機整體，聘請有資質的國內專家學者，高起點、高標準、高質量地編制我市城鄉一體化發展的總體規劃。同時堅持條塊結合，農委、建設、規劃、國土、公安、交通、勞動、發改、財政、招商、水務、文化、衛生、教育、體育、計生、科技、環保等部門要制定城鄉一體化專項規劃，出臺推進城鄉一體化的配套政策，各區、縣、場要加快完成本轄區的城鄉一體化規劃，規劃建設要延伸覆蓋到鄉鎮和村屯。

（三）切實加大財政支持力度。市、區縣兩級財政要加大對城鄉一體化建設的投入，重點要解決城鄉發展一體化進程中事關全局性的問題，包括基礎設施建設、環境綜合整治、社會事業發展、社會保障體系建設等方面，確保對城鄉發展一體化建設總投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。

（四）進一步理清發展思路，合理優化農業產業布局。要加快推進農業產業結構調整,培育壯大優勢產業，加快建設現代農業，按照“一村一品”、“一鄉一業”思路，區分精品農業和特色農業兩大板塊，依托龍頭企業帶動，逐步建成有七臺河特色的新型農業產業體系。要積極引導和扶持龍頭企業與基地建立緊密型產業鏈，延伸產業鏈條，帶動農民增收。要充分利用國家循環經濟試點政策，大力發展生態農業和循環農業。

（五）加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉公共服務一體化。要把城鄉基礎設施建設統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。要優先解決好煤炭采空區村屯飲水安全問題，年底實現村村通公路，村內主要街道基本實現硬化。要建立城鄉統一的入學保障機制，重點改善偏遠鄉村辦學條件，實施“村小合并轉移”工程，促進城鄉教育均衡發展。要探索鄉鎮衛生院由市、縣、區醫院托管的模式，鞏固和發展新型農村合作醫療制度。要進一步擴大農村低保對象保障范圍，逐步統一城鄉低保標準。要完善救濟救助制度，盡快實現城鎮“三無人員”、農村“五保戶”集中供養。

（六）拓寬農民工轉移渠道，推進城鄉就業一體化。要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權益。

（七）進一步提高城鄉社會管理水平，促進社會和諧。在全市取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口遷移準入制度。學習18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進農村民主管理制度改革創新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉步伐。市、區分別成立城中村改造專門組織機構，本著“政府主導、農民自愿、市場運作”的原則，堅持統一規劃，“一村一案”，綜合開發，建管兼顧，借鑒外地建設“小產權房”和建設新民居的經驗，盡快完成2個城中村改造試點工作。要利用好土地修編這個契機，盡最大可能增加城鄉建設和綠化用地，為將來發展留夠空間。要借鑒外地土地流轉的好經驗、好做法，以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進城與穩定土地承包政策的關系，開展好土地承包經營權整村流轉的試點工作。

（九）切實加強組織領導，積極探索我市城鄉一體化建設的新路子。全市要成立城鄉產業一體化、城鄉規劃建設一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉生態環境建設一體化、城鄉社會保障一體化、城中村改造、土地經營權流轉、戶籍制度改革等9個方面的專項推進組，構建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領導體系。各區縣都要成立由黨委或政府主要領導任組長的城鄉一體化建設組織領導機構，形成市、區縣、鄉鎮三級主要領導抓城鄉一體化工作的局面。

第三篇：嘉興市城鄉公交一體

嘉興市城鄉公交一體化初探

黨的十六屆三中全會通過的要求實行“五個統籌”重大決定中，把統籌城鄉經濟社會發展作為新時期打破城鄉二元結構，扭轉城鄉差距，實現城鄉一體化的“金鑰匙”。在這個大背景下，農村客運與城市公交二元分割的客運市場如何發展，做好統籌城鄉發展的先行官，已成為道路運輸業內人土的關注焦點，也是擺在各級行業管理部門面前的新課題。浙江省嘉興市朝著城鄉公交一體化的方向，進行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉興市城鄉公交一體化的運作模式

簡單地說，城鄉公交一體化就是改革現有客運管理模式，打破城市公交與農村客運：元分割的局面，利用公交化運作方式，發揮客運資源效益最大化，以達到城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協調發展過程。嘉興市城鄉公交一體化的運作模式是堅定六個原則，實施六個統一，構筑中心城市—副中心城市—中心鄉鎮—行政村的三級公交網絡，建立城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網絡新機制，達到村村通公交目標.1、堅定六個原則

①堅定統一協調原則。就是要樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區域界限，充分發揮公交資源網絡化優勢，全市公交一體化工作由交通部門統一協調、監督、指導。

②堅定公交優先原則。就是從城市發展的長遠角度，把公共交通的建設、管理放在優先位置上，給予政策、資金、土地、技術的多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網站點，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務。

③堅定有序推進原則。城鄉公交一體化工作必須妥善解決好原有經營車主問題，對原有車主應根據線路經營年限，按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，保持政策的連續性和社會穩定。

④堅定便民利民原則。就是要簡化汽車客運站站務操作手續，開通公交專用通道，實行旅客上車買票，也可視城市交通及道路狀況在汽車站外始發。對始發站、線路走向、停靠站點設置要盡量考慮方便群眾、“零距離”換乘。

⑤堅定劃區經營原則。為確保村村通公交，綜合考慮道路走向、規模經營的需求、冷熱線路搭配等因素，將企業的經營范圍由原先的線路劃定改為區域劃定，實現以熱線補冷線，解決支線旅客出行難問題。

⑥堅定集約化經營原則。公交運營企業應是權責明確、產權明晰、管理科學的緊密型經濟實體，其線路和車輛必須實行集約化經營、員工化管理，不得采取掛靠、承包等方式經營。

2、實施六個統一

①統一公交管理體制。由市交通部門統一負責城鄉公交一體化工作及行業管理。

②統—公交發展規劃。以建設城鄉公交一體化為目標，由交通主管部門制定公交發展規劃。③統一公交資源配置。通過服務質量招投標或特許經營兩種方式統一配置公交線路資源。

④統一公交稅費政策。對公交車輛和單位按統一的政策征收稅費，并取消車站站務費。

⑤統—公交運價標準。統一執行新定的城鄉公交運價。

⑥統一服務標準。按“五定、四統一、兩保”(定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統一排班、統一調度、統一結算，統一票價，保零距離換乘、保安全有序運行)的要求規范運行。

二、嘉興市城鄉公交一體化的政策措施

打破城鄉客運二元格局，建立城鄉公交一體的客運管理模式，關鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉公交發展的新政策。嘉興市在城鄉公交一體化中根據“公交優先”和“城鄉一體化”兩個原則，主要制定了以下公交政策。

1、優惠交通規費

農村客運市場存在的高風險、高成本現象一直困擾著高密度、高服務質量的城鄉公交發展。為鼓勵和扶持農村客運班車進行城鄉公交化改造，運管部門突破原有政策的限制，出臺了具有全市指導性的公路規費征收意見，給予一級城鄉公交線路(中心城市至副中心城市)的車輛公路養路費和客運附加費按1／2征收，二級城鄉公交線路(中心城市到鎮)的車輛公路養路費和客運附加費減免1／3；三級城鄉公交線路(鎮到村)的車輛全免養路費和客運附加費的車輛規費征收優惠政策。以19座公交車為例，新的全市城鄉公交車輛規費標準平均下降了1271元，下降幅度達68.55%。同時還以公交車輛總數10%免交規費的機動運力配發給公交企業，這些為降低票價及老百姓實惠奠定了基礎，大大提高了經營者進行公交化改造的積極性。

2、改革站務操作，取消站務費

為改進城鄉公交經營模式，按照公交運營模式，減少排隊、買票、候車、檢票、上車等繁瑣站務手續，全市在城鄉公交一體化推進過程中，對城鄉公交車輛實行站務操作改革，或建設了與城市公交相銜接的公交總站，進行站外始發，或車站開通城鄉公交綠色通道，汽車站不售票，乘客上車買票，大大簡化了站務操作，并規避了原短途客運班車票價中不合理的站務費，降低票價核算成本，讓利于百姓。同時對部分城市站點停靠實現了城鄉資源共享，城中和農村公交更好地方便了老百姓進城返鄉。

3、改革城鄉公交造價

本著運價與價值基本相適應和體現公共服務的原則，按嬸城鄉公交一體化的總體要求，在征求各運營企業的基礎上，嘉興市出臺《關于改革城鄉公交客運票價的通知》，實行新的城鄉公交票價政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價。具體標準為：普通客車基本運價為每人公里0.12元，空調客車基本運價為每人公里0.16元，以元進檔，按站收費，普通客車起步基價1元，空調客車起步基價2元。通過測算，城鄉公交線路票價比原有農村客運班線平均每票下降了1.67元，得到了農村百姓的熱烈歡迎。

4、出臺城鄉公交車輛乘員核定標準

根據有關規定，城鄉公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數核定。考慮城市道路與公路的設計區別，目前，嘉興市內公交車輛按0.125平方米／人核定，城鄉公交車輛按0.15平方米／人核定，基本做到了城鄉客運一體，較好解決了客流高峰運力不足的問題，提高了企業改造的積極性。

5、推出解決原經營者和車輛的處理辦法

根據農村客運市場現狀，為確保原經營者平穩過渡，保持社會穩定，嘉興因地制宜，對原經營者和車輛推出了三種處理辦法，一是繼續經營模式，根據《浙江省道路旅客運輸經營權有期限使用管理暫行辦法》精神，對通過服務質量招投標方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰，二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，三是公司收購模式，由改造主體全額出資收購原經營者經營權，原經營者退出客運市場，原從業人員優先錄用。

6、建立城鄉客運站場建設機制，完善公交站場基礎設施

一是科學規劃，合理布點。近期計劃建成市區城鄉公交樞紐站、準四級站、港灣式停靠站、沿途簡易(招呼)站、終點站回車場等五類站場。二是明確建設主體和資金籌措渠道。公交站場是公益性基礎設施項目，嘉興市已明確由按市、區兩級財政補助建成，市級財政資金由出租車經營權招標拍賣所得款中列支。三是新建(改建)公路必須將公交站場建設納入工程規劃設計之中，建設資金列入工程建設資金計劃，做到公交站場與公路建設同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足農村廣大群眾出行需要。

城鄉公交一體化是對原有農村客運管理體制進行改革的重大舉措，不僅從根本上解決了農村客運市場的弊端，整合了客運資源，優化了運力結構，規范了經營行為，提高了服務質量，而且打破了城市公交與農村客運二元分割局面，為全市城鄉一體化進程起到了積極的推動作用。

三、城鄉公交一體化的實踐效果

1、初步理順管理體制，實現城市資源共享

由于歷史原因，城市公交由建設部門管理，經過城鄉公交一體化建設，已將城市公交初步納入交通行業管理，部分城市道路及站點已向農村公交開放，更方便農村百姓進城。

2、優化市場主體和運力結構

一是經過運力置換，收購、股份制改造等形式，4個企業已退出客運市場，組織形式上徹底改變了原有承包或掛靠的經營方式，走上了集約化經營模式，組織化程度明顯提升；二是經營方式吸取城市公交車優點，實施公交化運營，即車輛循環，旅客上車買票，途中設置站點，到站停靠，上下客站點之間不停靠的運營方式，原有農村客運市場出現的“三客”問題已基本解決，服務質量明顯提高；三是車型結構得到調整，目前321輛城鄉公交中，空調車116輛，公交車型149輛，占到廠46%，乘車環境明顯改善。

3、實行區域經營，提高農村班線通達率

在全市58條城鄉公交線路、321輛城鄉公交車中，——級城鄉公交線路3條，投入60輛空調公交車，二級城鄉公交線路有40條、221輛車，三級城鄉公交線路15條、40輛車，通達34個鄉鎮、371個行政村。通過城鄉公交化改造，全市新通達17個行政村，班車(公交)通達率達到80%，大大提高了嘉興市公交通村率，解決了原來農村客運班車運營的弊端。一是通過劃片經營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量，合理安排班次，實現網絡化經營，提高車輛使用率，降低運營成本；二是通過劃片經營，可以把熱線的經濟效益彌補冷線，解決客運企業不愿經營冷線的矛盾；三是農村班車通達率可實行包干制，實現村村通公交；四是劃片經營徹底解決了—條線多家公司經營的局面，增減運力或調整車型容易。

4、城鄉公交票價政策，老百姓受到實惠

新出臺的運價標準，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價，得到了農村百姓的熱烈歡迎。

5、開通城鄉公交，綜合效應顯著

一是重新贏得了市場份額，據統計，客運量回升20%左右；二是長期困擾行業管理部門的農村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競爭力提高，出租車回程拉客現象消失了，農村客運市場秩序明顯好轉，四是得到了鄉(鎮)政府的支持，愿意無償提供土地作停車場，給老百姓辦實事。

四、實施城鄉公交一體化的幾點體會

嘉興城鄉公交一體化在城市公共交通和城鄉公路客運管理體制上、思想觀念上、經營模式和行業管理政策上取得了較大的突破，主要突出了體制、觀念、政策、運行機制四個創新：

——在體制創新上，實行城市公交和城鄉客運一家管理，概念上總稱城鄉公交、稅費上政策趨同，資源上打破城鄉二元分割，實行城鄉資源共享。城鄉始發站場、城市線路走向、上下客停靠點等切實體現公共交通優先理念。

——在思想觀念創新上，樹立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同時，城市公共交通作為政府的公共資源，應按市場化運作理念，適度開放公交市場、合理配置資源。

——在政策創新上，貫徹好上級法律、法規，開拓思路、用好政策，沖破行業壁壘，讓城鄉公交政策一體化，這是前提條件。牌證政策、規費征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破部門規定，服務城市公共交通，推進城鄉公交一體化。

——在運行機制創新上，堅持公司“集約化經營、員工化管理”的公車公營模式，切實

第四篇：城鄉一體和諧發展

城鄉一體和諧發展

楚天舒

上世紀九十年代，電視連續劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉差別，發自內心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應歷史潮流，作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的戰略決策。湖北有67%的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，不僅是廣大農民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發展的重大舉措，更是推動科學發展、全面建設小康社會的必然要求。

社會進步的必然趨勢

城市與鄉村是兩個具有特定內涵的區域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復雜原因，中國的城鄉關系形成了特殊的二元結構，并已成為影響我國現代化和城鎮化進程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進城鄉一體化建設，才能有效改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、協調城鄉發展。這既是人類社會發展的普遍規律，也是湖北經濟社會發展新階段的必然要求。

推進城鄉一體化建設是全面建設小康社會的必然要求。我省是一個農業大省，“三農”問題是經濟社會發展的重要主題。要在本世紀頭20年集中力量建設全面小康社會，難點在農村，重點和出路也在農村。國際經驗表明,當城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉融合的最佳時期。當前我國城鎮化率、工業化率均接近50%，正是城市文明開始向農村滲透和傳播,改善城鄉關系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制機制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城市和鄉村全面發展，經濟和社會協調發展，人與自然和諧發展，人口、資源環境可持續發展，實現城鄉共同繁榮，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

推進城鄉一體化建設是實現湖北跨越式發展的戰略選擇。“十一五”湖北經濟社會發展進入快車道，為建設中部地區崛起的重要戰略支點打下了良好基礎。仙洪新農村建設試驗區等城鄉一體化試驗，為統籌城鄉發展提供了示范。“十二五”時期我省要實現“彎道超越”，推進跨越式發展，需要加快轉變經濟發展方式，增添新的發展動力，培育新的增長點。推進城鄉一體化進程無疑具有強大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發展最有效、最現實的推進動力。據測算，新農村建設投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達到城鎮消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農村地區目前處于相對落后狀態，但這也正是全省發展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務

在我國現階段,推進城鄉一體化有著深刻的時代內涵：在堅持農村雙層經營體制不變的基礎上,打破城鄉分割的二元體制和政策限制,促進資源和生產要素在城鄉之間均衡配置，通過以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動,逐步縮小城鄉差別,使農村與城市共享現代文明,實現城鄉經濟社會的和諧、協調、可持續發展。“十二五”時期是我省加快推進城鄉一體化的關鍵時期。現階段推進城鄉一體化的首要任務是，加快推進鄂州等7個市（縣、區）的城鄉一體化試點，以點帶面逐步推進，著力打破城鄉分割的二元結構體系，長期目標則是最終實現城鄉關系的融合和協調發展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務。

在改革創新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉二元結構壁壘上取得突破。在繼續 1

推進戶籍制度改革的同時，加快推進與戶籍制度相關的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉分割的二元戶籍壁壘，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農村社會事業發展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農村社會事業的發展嚴重滯后，已成為制約農村建設全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉一體化的一個難點。統籌城鄉發展，必須從根本上調整公共支出政策，在資源配置上著力向農村傾斜，大力改變農村社會事業的落后狀況，逐步形成城鄉社會事業協調發展的格局。同時要在扭轉城鄉差距擴大趨勢上取得突破。全面推進公共財政體系建設，推動基礎設施更高水平延伸農村，使公共財政更寬領域輻射農村，公共服務更大范圍覆蓋農村。城鄉居民在生產生活條件、環境和生活方式、經濟社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發展水平上實現“四個提升”。首先是提升農業現代化水平。加強農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和農產品市場競爭能力；大力發展農業產業化經營，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，以農業產業化帶動基地規模化、農民組織化和生產標準化。加強農業科技體系建設和人才隊伍建設，大力推進農業技術創新，不斷提高農業科技水平。其次是提升農村工業化水平。以轉變發展方式為主線，以園區為載體，堅持走新型工業化道路，加快發展縣域經濟和鎮域經濟，大力發展農產品加工業和生產性服務業，加強農村現代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設，構建以資源優勢為基礎、以工業為主導、以科技為支撐的農村現代產業體系，不斷提高縣域經濟總量和質量，大力提升產業核心競爭力。第三是提升農村城鎮化水平。著力由偏重數量增加向注重內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮布局科學、城鄉互促共進、區域協調發展的新型城鎮化道路。第四是提升農民非農化水平。一方面，進一步推進農村剩余勞動力的轉移，讓已經進城的農民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩定的非農人口；另一方面，加快農村新社區建設和小城鎮建設，加快發展農村非農產業，提高農村居民的生活質量和消費水平，提高非農就業人口占農村人口的比重。

在統籌發展上建立“五個體系”。基本建立城鄉協調的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰略和城鄉一體化的目標要求，從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；突破時空、地域和產業限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統籌城鄉規劃，構建區域協調、城鄉一體、優勢互補、良性互動的空間布局體系。基本建立城鄉互動的產業體系。充分發揮農村資源優勢，推進農業向二、三產業延伸，引導城市產業向農村輻射，完善城鄉產業鏈，形成城鄉產業互動互促的格局。著力發展現代農業和農產品加工業，做大做強特色農產品板塊基地，提高農業綜合生產能力。基本建立城鄉共建共享的基礎設施體系。按照“通江達海”的要求，加強城鄉交通網絡建設。著力建設好以武漢為中心、通達各市州的城際鐵路和運輸網絡，加快形成以城區為中心的區域交通“1小時經濟圈”。加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、給排水、供氣等公用設施建設，完善服務功能，推進公用設施向農村延伸，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。基本建立城鄉均衡發展的公共服務體系。建立城鄉一體的公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉義務教育均衡發展。完善農村社會保障制度，形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。基本建立城鄉統一的社會管理體系。加快推進戶籍制度和農村社會養老保險制度改革，建立適應勞動力在城際間、城鄉間流動的養老保險關系轉移綠色通道。完善經濟適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業建立住房公積金制度。完善城鄉一體的“三無”對象集中供養制度。

一體發展的基本路徑

從湖北實際出發，推進城鄉一體化建設，要在科學發展觀的統領下，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以“集中”發展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標，努力打破城鄉二元結構，積極構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會形態，到2015年基本形成城鄉一體化發展的新格局，走具有湖北特色的城鄉一體化路子。以統籌城鄉規劃為先導，探索一條全域規劃的路子。推動城鄉一體化，首先要做到城鄉發展規劃一體化，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃。按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城區、縣城、重點鎮、一般鎮、農村社區（中心村）五個層級的規劃，形成有機的體系。

以增加農民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農民收入，是城鄉一體化的核心。推動農民收入持續增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉變農業發展方式，提高農業產出效益增收；增強農民就業創業能力，通過發展勞務經濟增收；大力發展各類農民專業合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現惠農補貼，通過落實惠農政策增收。以促進城鄉產業融合為關鍵，探索一條產業聯動發展的路子。城鄉協調的基礎是產業聯動，城鄉一體的核心是產業互動，城鄉統籌的關鍵是產業帶動。著眼于形成統籌城鄉產業發展的新格局，大力推進新型工業化，大力發展現代農業，大力推進農業結構的戰略性調整，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，推進城鄉三次產業融合互動、協調發展。

以基礎設施建設為重點，探索一條城鄉基礎設施共建共享的路子。把村鎮基礎設施的規劃、建設放在重要位置，統籌謀劃，優先考慮。以改革創新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加快農村及小城鎮的基礎設施和公共設施建設，加快路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯網和供氣等向農村延伸、覆蓋，讓城鄉居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

以推動公共服務均衡化為重點，探索一條城鄉資源優化配置的路子。城鄉統籌和城鄉一體化建設的重點在于公共服務一體化，在于城鄉公共服務均衡化。應建立城鄉一體的公共財政制度，優化財政支出結構，推進公共財政向農村覆蓋，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的投入機制。建立城鄉統一的最低生活保障制度，逐步擴大農村社會保障面，實現最低生活保障城鄉一體化；逐步建立城鄉統一的公共衛生和大病救助制度，大力發展農村新型合作醫療；完善城鎮社保制度，把失地農民和進城農民工納入城鎮社保范圍；建立健全整合城鄉教育資源的體制機制，推進城鄉教育均衡發展。

以農村新社區建設為抓手，探索一條城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”的路子。加快小城鎮、中心村和新農村建設，構建城鄉一體化發展的空間載體，實現城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”。立足省情、縣情和鎮情，選擇一批重點鎮和特色鎮，以特色產業、特色市場、特色服務業為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協調、銜接城鄉發展的能力。加快推進中心村建設，提升其承接、承載和輻射公共服務、公共設施、公共產品的能力。以保障農民土地財產權和收益權為重點，探索一條推進農村土地制度改革的路子。進一步深化農村土地制度改革，必須堅持以農戶家庭經營為主體的農業經營體制，著眼于農村的長期穩定和持續發展。切實保障農民承包土地的使用權，允許其依法、自愿、有償流轉。改革土地征、占用制度，嚴格區分公益性用地和經營性用地，提高公益用地補償標準，建立經營性土地市場引入機制，逐步縮小城鄉土地級差收入。

以加快農民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進城鎮戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業。在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動

報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第五篇：關于加快城鄉一體發展實施意見

中共安達市委 安達市人民政府 關于加快城鄉一體發展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構建具有安達特色的城鄉一體發展新格局，推進經濟社會更大更好更快發展，確保提前實現市六次黨代會確定的目標任務，特制定2009——2011年我市加快城鄉一體發展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉一體發展的主導思想

1、堅持正確導向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學發展觀的總體要求，堅持把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉二元結構，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快推動城鄉經濟社會一體發展。

2、堅持既定發展思路不動搖。堅持“一切為了經濟實現又好又快發展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執政理念，繼續把市六次黨代會提出的“二三四三”戰略作為加快城鄉一體發展的總體思路，并根據形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內涵，走好特有區位強安、主導產業立市、油氣開發壯財、倉儲物流興業、全民創業富民發展之路。

3、堅持項目建設不放松。繼續堅持以項目建設為核心，把項目建設作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉一體發展的重大舉措，以項目大開發推動經濟結構的大調整，以項目大開發推動經濟總量的大擴張，以項目大開發推動經濟社會的大發展。

4、堅持推進改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進、改革創新作 1

為推動城鄉一體發展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態度和力度掃清發展障礙，探索完善新的機制體制，推動經濟健康發展，促進社會和諧穩定。

5、堅持求真務實不清談。牢固樹立“發展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導向，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風，始終想大局、謀大事、創大業，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉一體發展。

二、科學確定加快城鄉一體發展的目標任務

1、明確城鄉發展定位躋升目標。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉”的品牌效應，努力創建大慶經濟區最具競爭實力的城市、全省最具發展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內涵，即以融入大慶經濟區為載體，以建成服務大慶、服務油田生產生活基地為目標，打造大慶衛星市；以采掘、開發和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產業配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產加工為手段，以建成綠色乳業之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發草原和濕地資源、開發風電能源和轉變經濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發展的生態環境為目標，打造北國特色生態市。

2、明確綜合實力增長攀升目標。繼續鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發展位次不斷前移，確保提前實現六次黨代會確定的目標任務，加快建設一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。2011年預期目標為：全市地區生產總值達到242億元，年均增長23.1%；人均生產總值達到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長22.7%；城鎮人均可支配收入達到14500元，年均增長13.1%；農民人均純收入達到7100元，年均增長11%。

3、明確主導產業集聚擴升目標。在進一步推進原有“三大產業”的基礎上，加快產業論證和定位，進一步加快發展優勢和主導產業，進一步加快培育重點和新興產業，進一步抓好產業集聚和規模擴升，構建具有安達特色的產業發展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產值100億元以上的產業，把風電能源、倉儲物流打造成2個產值50億元以上的產業，把建筑建材、機械制造打造成2個產值30億元以上的產業，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產值20億元以上的產業。以上述產業集聚擴升目標為基礎，經過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發展的產值規模500億元產業發展框架。

4、明確民生工程質效提升目標。提高城鄉居民收入水平，增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性收入。提高城鄉居民社會保障水平，到2011年，城鄉居民最低生活保障率達到98%，城鎮醫保擴面和新農合均達到100%，城鎮養老保險擴面達到90%。提高城鄉居民就業創業水平，到2011年，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。提高城鄉居民文化教育水平，到2011年，九年制義務教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉公共服務水平，3年內，公路通鄉、通村、通屯率均實現100％；新建城區道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區所有道路實現硬化；農村泥草房、城區棚戶區改造達到上級要求標準；農村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區實現污水和垃圾的無害化處理；城鄉全部開通數字電視，入戶率達到50％。

三、全力落實加快城鄉一體發展的推進措施

1、加快融入大慶經濟區。按照“加快融入大慶經濟區”三年規劃，突出重點，穩步實施，積極融入，努力把安達建設成為大慶衛星市和油田服務區。力求在交通路網建設上實現突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環城公路網實現配套銜接。抓住大慶規劃建設輕軌交通網的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規劃建設或為將來并網預留空間。力求在油氣化工產業發展上實現突破。進一步密切油地合作關系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發天然氣下游產品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產業。力求在大慶生產生活服務上實現突破。抓住大慶建設百億元以上石油石化裝備制造業基地的有利契機，通過引進戰略投資者、企業整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業進入油田機械采購網，積極打造油田裝備制造業承接基地；抓住大慶投資百億元建設全國重點城市的機遇，加快建設滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據大慶發展替代產業的客觀實際，加快建設與大慶替代產業發展相配套的技術工人輸出基地；立足自身特有的區位和交通優勢，加快建設滿足服務大慶生產生活的物流倉儲配送基地；適應大慶人飲食結構改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應基地。力求在能源開發利用上實現突破。加大與大慶有關燃氣公司的聯系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風電能源及相關配套產業開發建設。力求在濕地開發治理上實現突破。研究安達市境內與大慶密切相關的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發濕地旅游資源，形成大慶——安達的整體旅游帶。同時，加快促進其他領域合作進程，實現兩地三方共同發展。

2、加快項目開發建設。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經濟、社 4

會、民生等各個領域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產業發展的市鄉（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴群工程。圍繞產業發展，抓住擴大內需契機，充分利用融入大慶經濟區和安達開發區平臺，鼓勵全民創業，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導產業項目群，以房地產開發、商貿、廣告、保險等為重點的第三產業項目群，以道路、給排水、農田水利、農業機械為重點的基礎設施項目群，以植樹綠化、草原改良、節能減排為重點的生態建設項目群，以棚戶區改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內，全市全民創業項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目達產達效工程。加快項目審批和立項，強化項目服務和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設速度，推動更多的項目投產達效，不斷壯大市域經濟實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風電等為代表的利稅超億元項目至少達到10個，利稅超5000萬元項目至少達到12個，利稅超千萬元項目至少達到50個。

3、加快哈大齊工業走廊安達開發區建設。進一步完善細部規劃。在總體規劃的基礎上，加快制定完善綜合開發區、石油化工區和精細化工區等區塊內部各具體功能區詳細規劃，切實增強園區項目擺放的針對性和規范性。強力推進基礎設施建設。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區“五通一平”及配套設施建設，切實提升園區的項目承載能力。到2011年，開發區建成區面積力爭達到15平方公里。強勢推進招商引項。抓緊研究制定共建共享機制，以位于萬寶山的精細化工園區與大慶高新區興化園區共建精細化工合作區為突破，拓展與大慶合作共建園區 5

空間，加快引進石化產業項目和精細化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發等方式，營建專業化園區、區域性園區和國際性園區；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進與周邊市縣合作，加快項目引進。2011年，入區企業總數要達到120個，實現產值150億元，實現稅收7億元。強化入區企業管理和服務。最大限度地減少審批環節和審批手續，進一步優化經濟發展環境，打造服務企業綠色通道。研究制定入區企業管理辦法，嚴格落實《閑置土地處置辦法》規定。

4、加快農區工業化進程。①依托農牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業，大力發展乳肉食品工業，2011年，力爭實現產值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現產值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業，大力發展油氣化工工業，2011年，力爭實現產值100億元。③依托風能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風電項目為牽動，大力發展綠色能源工業，力爭3年內風電項目建成投產，2011年實現產值50億元，5年內能源工業實現產值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業，大力發展建筑建材工業，2011年，力爭實現產值30億元。⑤依托現有機械工業基礎，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業，大力發展機械制造工業，三年內建成食品機械、油田機械和風電機械裝備基地，2011年，力爭實現產值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業，大力發展生化制藥工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業發達優勢，引導域內外資本投入飼草生產，做大做強現有飼料企業，大力發展飼草飼料工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優勢，開發系列果蔬產品加工項目，大力發展綠色蔬菜工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業制成品總量大的優勢，加快引 6

進配套包裝項目，大力發展紙塑包裝工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑩依托境內濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰歷史，加入大慶旅游帶，大力發展旅游業，2011年，力爭實現產值20億元。經過三年的努力，力爭到2011年，全市工業總產值實現500億元。

5、加快新農村建設。認真貫徹中央關于新農村建設和發展現代農業的戰略部署，全面落實支持“三農”各項政策，從我市“三農”實際出發，創造性地開展工作，推動農業持續增產，農村全面進步，農民穩定增收，統籌推進新農村建設。加快發展農村經濟。堅持以發展壯大乳肉食品加工企業為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發展畜牧經濟。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區”（高產攻關區、圍井經濟區、標準示范區）為牽動，以農業開發項目為載體，以中低產田改造為基礎，以科技推廣為保障，建立起糧食生產穩定增長長效機制。2011年，糧食總產實現20億斤。以加快土地流轉為牽動，以組建農民股份公司為主體，促進土地集約經營，大力發展合作經濟。2011年，農民股份公司發展到800家，實現集約化經營土地達20萬畝。以勞動力市場需求為導向，充分發揮人力資本運營公司和培訓基地作用，有針對性地開展就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，大力發展勞務經濟。2011年，全市內轉外輸勞動力10萬人，勞務收入實現5.5億元。加強農業基礎設施建設。實施水利建設工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設、干渠清淤和農田機電井建設。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達到6000眼，農田小井1.3萬眼。實施農機建設工程，以標準化農業示范園區為載體，以農機專業合作社為牽動，著重發展大型、多功能農業機械，推動農機裝備結構升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。2011年，農機專業合作社發展到5個，農機總動力達到32萬千瓦。改善農村環境。搞好村莊規劃。因地制宜規劃建設中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導農民向中心村、中心城鎮集聚。改善鄉村人居環境。深入推進道路等設施建設，2011年，道路全部實現硬化。加大農村人畜飲水工程建設，研究制定自來水等基礎設施的建后管護機制。加快農村沼氣池建設，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設。2011年，全市農村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規定任務。提升群眾生活質量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農家書屋、農民休閑廣場建設。引導和鼓勵城市部門支援農村，開展理論政策進農村、圖書報刊送農村、文化工作者到農村活動，不斷提升農村的精神文明建設水平。

6、加快現代物流崛起。以現代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎，盡快把物流產業扶強扶壯。抓規劃論證。圍繞發展建材、乳品和化工專業物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農業物流，加強論證，研究制定發展規劃。抓擴群整合。重點培育壯大現有物流企業，吸引、整合、組建一批滿足現代企業制度要求的物流企業集團；辟建專門倉儲物流區域，著重引進戰略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業，推動物流產業提檔升級，擴群增效。2011年，物流企業達到210家，營運收入實現50億元，稅收實現2.9億元。抓平臺建設。加強物流產業規范管理，成立物流管理服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優質高效規范服務吸引物流企業向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業管理、市場開發高級人才，提升物流產業發展水平，為現代物流發展奠定人才基礎。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發達城市物流市場。鼓勵物流企業“走出去”，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。抓配套開發。爭取國家政策支持，大力發展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產業，實現一業興百業旺。

7、加快城市經營速度。做好城鎮功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發展戰略，加強城鄉整體布局規劃，著力打造“一核四點”城鎮建 8

設新格局。“一核四點”指以市區為核心，以任民鎮、升平鎮、萬寶山鎮、臥里屯鄉四個中心城鎮為輻射區。細化市區各功能區劃分，加快打通兩路（南環路、北引路），建設三區（城市新區、經濟適用住房開發區、工業物流區），實現三連（北引路、南環路、明沈路），形成西部為工業物流區，東部為新城區，中部為生活服務區的城市發展格局。加快城鎮配套化建設。結合棚戶區改造、經濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現代房地產開發理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區、每幢建筑都要與街區功能、建筑風格有機結合起來，做到與自然環境和諧統一。繼續實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環衛等配套基礎設施建設，不斷提高城市綜合服務功能。實施城鎮精細化管理。探索在重點管區、辦公城區、公益景區、商貿街區、開發小區、共建場區等功能區實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮產業化經營。成立安達市城市投資有限責任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎設施建設，加快以主城區保潔權出售等為內容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。

8、加快城鄉財源建設步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產業、對上爭取、全民創業，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結構，促進財政實力持續增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩產增收。依法有序開發土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產盤活，推動資產變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫藥等產業發展，強化內涵挖潛和技術改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創稅能力。大力發展商貿流通業，支持中小企業和個體私營經濟發展，形成結構合理的實體財源。9

抓好后續財源。加快培育風電能源、天然氣開發利用、紙塑包裝、旅游等新興產業，積蓄發展后勁，保障財源健康穩定發展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經濟社會發展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現14.8億元，其中，市本級財政收入實現11.8億元，鄉鎮財政收入實現3億元。

9、加快推進社區建設。強化基礎建設。重點采取新建、房產置換、閑置資產利用等方式，整合轄區相近、居民認同感較高的社區辦公場所和活動場所，規劃建設2-3個集大型居民活動中心、社區居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區服務中心，實現資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區服務中心的社區居委會按照綏化市標準，建設集社區居委會辦公、居民活動于一體的社區綜合服務站。健全投入機制。按國家有關政策規定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發小區預留、駐區單位贊助、部門進社區提供經費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區自有辦公、活動用房問題。明確社區職能。按照社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則，確定社區服務、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發揮服務職能，加快開通“民情在線”系統，不斷提升社區服務質量。加強規范管理。街道社區工作由市委組織部牽頭，民政局等相關部門配合。實行黨政部門職能進社區準入機制，按照“費隨事轉、事隨人轉、權隨責轉”的原則，理順部門和社區的工作關系。提高社區干部的政治待遇和經濟待遇。對業績突出的社區書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經濟發展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調整社區干部工資待遇，逐步辦理養老、醫療保險，激發社區干部責任心和事業心。任民鎮社區參照城市社區建設思路進行同步規劃建設。

10、加快全民創業步伐。圍繞發展主導產業開展全民創業。鼓勵、支持企業和城鄉群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產業快速發展的機遇，通過延長產業上下游鏈條開辦中小企業，發展配套服務業。圍繞發展商飲服務業開展全民創業。以融入大慶經濟區和小城鎮、中心村屯建設為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉群眾錯位發展與大慶生活配套的特色種植、特色養殖、特色餐飲、娛樂休閑產業。圍繞城鄉建設開展全民創業。支持各類創業主體參與城市環衛保潔等市政公用事業建設，以及參與道路交通等基礎設施領域投資、建設與運營，參與生態開發和綜合治理。以社區建設為平臺，在健全社區服務、醫療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創業渠道。

四、著力解決加快城鄉一體發展的現實問題

1、深入推進計劃發展目標調整改革。立足長遠，科學論證，調整完善安達經濟社會發展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發展位置和未來發展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調整提升安達經濟社會發展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結合、統籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調整確定安達經濟社會發展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進產業惠民政策調整改革。根據經濟社會發展的形勢和需要，適時調整和完善各項政策，充分發揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業，扶強新興產業，培育后續產業，促進各產業競相發展、聯動發展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業、大項目、好企業；制定完善與全民創業、民營經濟發展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創業的有利環境，從而促進創業，拉 11

動就業，推動發展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業發展；制定完善與加快土地流轉、集約經營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規范流轉，加快土地的集約經營、規模經營步伐。

3、深入推進機構設置調整改革。根據經濟社會發展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經濟社會發展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經濟社會發展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據主導產業發展、城市管理服務、加強社區建設、統籌城鄉一體發展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。

4、深入推進土地開發利用調整改革。制定我市土地開發利用近期、中期、遠期規劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區、城鎮居住區、工業區、公路、鐵路、水渠等功能區劃分，嚴格按規劃確定的功能區進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業項目、商貿流通項目開發建設；實施積極、穩妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區改造、發展倉儲物流供應需要的土地。

5、深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發揮財政服務發展、服務民生的重要作用。加大財政對產業的投入力度，促進產業結構優化和素質升級。加大財政對項目開 12

發建設的扶持力度，促進項目開發建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發展的財政投入機制，促進基層健康發展和發揮作用。加大財政對農業農村的投入力度，強化農業農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環境和質量，讓群眾共享發展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會建設，為城鄉改革發展提供金融保障。

五、切實強化加快城鄉一體發展的組織保障

1、強化組織領導，提高領導力。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體發展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現城鄉一體發展的戰略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉一體發展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優選強一把手。同時，積極支持人大、政協履行依法監督、參政議政職能，充分發揮統一戰線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。

2、強化部門效能，提高執行力。按照城鄉一體發展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優化行政要素、規范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創新理念，全面增強部門的執行力、公信力和創造力。

3、強化基層組織建設，提高戰斗力。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以“開放式”黨建統領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13

組織設置形式，提高村干部政治、經濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發揮和拓展基層組織服務經濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織服務中心、支持發展、維護大局作用。

4、強化人才開發，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發總體規劃和行業、產業人才規劃，大力實施高層次研發人才培養工程、公共事業人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業家隊伍建設工程。積極探索人才協作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發建設等方面人才，建立完善人才開發政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉一體發展提供強有力的智力支撐。

5、強化環境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創建活動，全力抓好環境、衛生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業、和諧安定的牛城新形象。