第一篇：國資將實現六位一體監管

國資將實現“六位一體”監管

重慶的國有企業在去年交出這樣一份成績單：市屬國有重點企業資產總額7437億元，同比增長24.5%，規模居全國第5位；營業收入1612億元，同比增長24.8%。

在此背景下，重慶市政府把推進市屬國有重點集團整體上市確定為未來深化國企改革的方向。重慶是不是要將所有市屬國有企業都推上市？重慶國資下一步發展的方向又是什么？

重慶市政府副秘書長、市國資委主任崔堅在近日接受本報記者專訪時表示，“事實上，這些問題也正是重慶市政府要求我們國資委研究探索的重點問題。我們針對國企改革和資本市場發展新形勢，確定了重慶國有企業下一步改革的一大戰略方向——那就是綜合推進國有資產證券化改革。”

在崔堅看來，地方政府每個時期都有一個最具效率和推動力的改革，比如之前的價格改革和地方財稅改革，而金融證券創新則可能是下一個改革“利器”。

“可以大膽地預測，未來地方國有資產的營運及收入將在地方政府財政中扮演更為重要的角色，而且最終會成為最為重要的主渠道和“錢袋子”。到那時，國有資產的營運效率、估值水平、變現能力和可持續發展能力，將直接關系一個地方政府的經濟調控能力和發展社會公共事業的能力。而正在推進的國有資產證券化，正是實現上述目標的最有效途徑。”崔堅說。

“六位一體”監管

《21世紀》：重慶市提出資產“證券化”思路是基于什么背景？資產證券化改革是否與國資整體改革思路一致呢？

崔堅：不同的時期，總有一個改革領域是最具效率、最具推動力和爆發力的。上世紀80年代最具效率的改革是價格改革，突出效應就是“價格放開，全盤皆活”，廣東崛起是典型例子；90年代是地方財稅體制，突出的一個效應就是土地及城市資源營運收入成為地方政府財政收入的主力，上海是典型例子。

從目前到今后相當長一個時期，金融證券創新改革成為最具有效率和推動力的改革，也是各地重點推進的重點改革發展領域。而這一改革的重點與突出效應，就是通過各種層出不窮的創新，從不同途徑、不同側面，不同程度地實現國有資產證券化目標。

《21世紀》：具體到重慶，國有資產證券化改革有哪些益處或者說必要性？

崔堅：重慶加快推進國有資產證券化的必要性和緊迫性主要有如下方面：

一是擴大直接融資的迫切要求。我市投融資體制改革發展到現在，已經越來越緊迫地要求我們逐步將直接融資打造成投融資的主渠道。重慶各類融資活動結構不平衡，以去年為例，銀行新增貸款為6700多億元，直接融資卻只有約320多億元。

二是國有資產保值增值的需要。不可否認的是，目前國有企業的上市或者說資產證券化過程，就是一個國有資產保值增值的過程。

三是有利于國企轉機建制和推動國有資產監管體制改革。簡言之，國有企業實現上市等資產“證券化”后，國有資產的監管將從原來單一的國資委監管進入到“六位一體”的市場化監管環境。“六位一體”是指在國資委監管的基礎上，引入以證監會為主的監管機構的監管；引入交易所、行業協會等自律機構的約束；引入保薦機構、會師所、律師所等中介機構的督導；引入機構投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機制；以及引入媒體的輿論監督。如此一來，“游戲規則”將更廣泛、更公平。

四是從深層次看，從長遠來看，國有資產證券化決定著國有企業整體改革的成敗，決定著政府投融資體制改革的成敗，關系到國有經濟的整體實力與控制力大小，也關系地方政府調控經濟的能力與發展社會公共事業的能力。

證券化三大基礎

《21世紀》：重慶實施國有資產“證券化”改革戰略有沒有現實基礎？有哪些優勢？

崔堅：我們確定國有資產“證券化”改革方向，就是基于我們的現實基礎或者說優勢。主要體現在三個方面：

第一是市政府經過幾年來在投融資改革及資本營運領域的探索與實踐，逐步建立了一種地方政府營運國有資產及調控地方經濟的理念。有的專業人士也把這種調控國有經濟的理念稱為“政府投行理念”。

第二大基礎是我市國有資產證券化工作已經積累了一些經驗，打下較扎實的基礎。主要體現在：通過以八大投資集團為代表的國企改革改制，實現了國有資產證券化的基本前提——國有資產資本化或者股本化；國有資產的優化重組，實現了國有企業的強身壯體；通過發展金融中介機構產業鏈，為國有資產證券化提供了重要的外部條件。

比如，最近幾年，我市銀行、保險、信托、擔保公司等金融機構的發展步伐，是西部第一，全國領先。比如西南證券(600369,股吧)是西部最好的投資銀行，重慶銀行、重慶農村商業銀行、重慶信托、重慶三峽擔保公司的資產及業務都是西部第一。

第三大優勢，是我市資產證券化面臨多種政策環境優勢。最重要的有三個：直轄市的政策優勢；城鄉統籌政策優勢；最近國務院2009年3號文件的政策優勢。中央的這些優惠政策中，最具吸引力的就是各類金融證券保險領域的制度創新試點政策，比如中央同意重慶建設內陸第一個保稅港區、進行私募股權試點、建設畜產品遠期交易市場和證券場外交易市場等等。在未來相當長時間內，這些都是在全國領先的金融政策優勢。

需要特別指出的是，正因為重慶國有企業改革進行了系列創新，也取得了一些成就，使得我市國有資產證券化改革顯得更加緊迫。如果我們還是按照以前的套路，已很難將國企改革推向新的階段，也很難取得大的新成就。

證券化的五個突破

《21世紀》：那下一步重慶推進國有資產證券化改革有哪些具體打算呢？或者說準備從哪些方面突破？

崔堅：如果將國有資產“證券化”簡單理解成國有企業上市，那就太狹隘了。真正的資產證券化比單純上市豐富多彩得多，我們理解國有資產證券化至少有以下途徑：國有企業上市融資、私募股權融資、利用收益權信托、收益權債券等創新形式實現存量資產證券化，以及金融機構資產證券化，包括銀行信貸資產證券化、證券公司證券資產證券化。資產證券化作為現代投資(000900,股吧)銀行的主要工具，應該說遠不止上述這些途徑和形式。我們不斷地探索，就會創造更多的途徑。

在國有資產證券化改革的具體工作上，我們按照因時而動、因地制宜的原則，重點推進國有資產證券化戰略的五大突破。

一是建設地方性多層次資本市場要有“大手筆”。盡快實現OTC市場建設的實質性進展。此外，重慶的家畜產品遠期交易市場也在緊密鑼鼓地籌建，爭取今年上半年開張。

二是整體上市及再融資工作要“算大賬”。關于國有企業IPO工作的突破口是克服畏難情緒，堅定推進。目前，由于國內外宏觀經濟形勢及證券市場的低迷，少數企業對整體上市信心不足，對能否上市、上市融資額度大小、上市后股價高低等顧慮重重。關

于再融資工作更要“算大賬”。證券市場有句行話叫“熊市重組，牛市融資”。目前正是熊市尾部面臨復蘇的時期。而且各部門的宏觀政策都鼓勵重組重整，做大做強。

在這個階段，通過證券市場實施資產注入和殼資源整合，實現國有資產證券化；從大的方面和從長期來看，應該是“抄大底”。對于這方面工作，無論是政府部門，還是企業集團都應該從國有經濟改革和國有資產保值增值的高度算“大賬”，減少一些具體細節的顧慮。

三是發展私募股權投資基金要“搶契機”。最近國務院批準我市實施產業投資基金(事實上亦即國外通常說的私募股權投資基金)。這是我們難得的獨特優勢。尤其是對重慶國有資產比重大這一現實而言，可以避免國有資產都去擠公開上市的“獨木橋”。

四是存量國有資產證券化在“找新路”。在利用債券形式、信托形式實現國有資產證券化方面，關鍵是要積極爭取政策、善于創新，比如在收益權債券方面，我們將利用中央批準重慶試點的政策機遇，加快著手研究市政設施收益權債券的設計和發行，力爭今年即可成行；我們也在研究房地產信托基金和銀行信貸證券化產品等創新形式。

五是打造人才隊伍要“破框框”。比如說，我們將逐步在每個重點企業集團班子里配備一位熟悉資本市場理念、懂得資本市場運作的領導成員，并且發揮他們的專長作用。

第二篇：六位一體管理要求

四、“六位一體”管理要求 1.質量控制 1.1 控制目標 1.1.1 總體目標

全線整體質量達到世界高速鐵路一流標準，經得起運營的考驗和歷史的檢驗。

1.1.2 具體控制目標

1.1.2.1 杜絕設計、施工質量大事故及以上等級事故。1.1.2.2 主體工程質量零缺陷，橋梁隧道混凝土主體結構使用壽命不低于100年，無砟軌道使用壽命不低于60年，單位工程一次驗收合格率100%。

1.1.2.3 基礎設施達到設計速度目標值要求，一次開通成功。1.1.2.4 竣工文件做到真實可靠，規范齊全，實現一次交接合格。

1.2 責任體系 1.2.1 組織機構

為加強質量管理組織領導，公司成立質量管理領導小組。

組 長：公司總經理 副組長：公司各副總經理

組 員：公司各部門負責人、指揮部指揮長

領導小組下設辦公室，負責處理日常工作，辦公室設在安質部。各施工、監理、設計單位分別建立以現場管理機構負責人為組長，相關部門、專業技術管理人員參加的質量管理組織，建立完整的質量管理組織機構和質量保證體系，制定各類質量管理制度。聯合體機構應明確各方質量管理職責和義務，并落實到位。

1.2.2 職責分工

公司：嚴格執行國家和鐵道部有關法規和工程建設強制性標準，依據批準的設計文件組織工程建設，負責全線工程建設質量管理。

指揮部：在公司領導下負責管段內參建各方質量管理行為的日常監督檢查和考核，專業上歸公司安質部指導；督促監理單位的監理工作和設計單位的現場服務，對管段內的工程質量負建設管理責任。

勘察設計單位：嚴格執行國家和鐵道部有關勘察設計強制性標準及公司有關要求，對其勘察設計及相關工作的質量負責并做好現場服務和配合工作。

咨詢單位：依據咨詢合同，開展技術咨詢工作，對承擔的咨詢工作負責。

監理單位：依據監理合同，對工程建設過程實施公正、公平的質量管理和監理工作，對承擔的監理工作負責。

施工單位：嚴格執行國家和鐵道部質量管理法規、工程建設強制性標準以及公司和指揮部有關規定，按照有關規程、規范、標準和審核合格后的施工圖行施工，對施工質量負責。

檢測單位：嚴格執行國家和鐵道部有關規定和強制性技術標準，保證檢測方法正確、設備先進、結論準確，出具報告及時和合法有效，對檢測和試驗數據的真實性負責。1.3 質量保證管理措施

1.3.1 落實質量監督制度。工程施工合同簽訂后，由公司向鐵道部質量安全監督總站申請辦理工程質量安全監督手續，主動接受政府監督，同時公布質量社會舉報電話，接受社會各界的監督。

1.3.2 加強施工圖審核和現場核對優化。施工圖經咨詢審核合格并經公司蓋章后，方可發放用于施工。同時，嚴格進行施工圖現場核對優化，未經核對的工程不得開工。

1.3.3 加強施工工藝和質量控制方案審查。對主體工程的施工工藝設計、施工質量控制方案加強審查，對關鍵或重要工程的質量技術保證措施進行咨詢。積極推廣采用新技術、新工藝、新材料、新設備，以一流的工藝水平保證一流的工序質量。編制高性能混凝土、路基工程、隧道工程、橋梁樁基施工、路基CFG樁基、簡支箱梁預制架設、無砟軌道施工、防風明洞、工程質量無損檢測實施細則，指導施工現場作業。

1.3.4 嚴把原材料進場質量關。實行市場準入制度，在合格供商(廠家)范圍內進行招標，重要材料和半成品實行駐場(廠)監造。加強地材質量檢驗，杜絕不合格材料進入工地。

1.3.5 加強質量的過程控制力度。施工單位嚴格執行工程質量“三檢”制度(自檢、互檢、交接檢)，真實填寫檢查記錄，及時報檢；監理單位嚴格過程質量監理，強化關鍵工序旁站監理，及時進行現場檢查驗收，杜絕不合格工程進入下道工序；各單位在檢查中發現的問題，均要做到有措施、有整改、有記錄、有驗證，保證每個問題的提出均得到閉合消項。指揮部每月組織一次定期質量檢查，公司(公司)每季度進行一次全線質量大檢查。

1.3.6 過程檢驗和專項檢驗相結合。強化施工單位和監理單位的工地實驗室建設，實驗室數量、儀器和人員配備要滿足現場施工常規檢測需要。施工單位和監理單位須按規定項目和頻次進行原材料和工程質量的檢測試驗，見證試驗的項目必須由監理工程師在場監督下進行。全線橋梁基樁、路基地基處理工程的無損檢測，由有資質的檢測單位進行。

1.3.7 堅持樣板引路。每項工程正式施工前，通過樣板工程施工試驗，總結技術參數和工藝標準，召開現場經驗交流會，統一標準、統一工藝、推廣經驗，以點帶面，全面提升施工質量。

1.3.8 嚴把質量檢查驗收。強化每道工序的質量檢查驗收，不合格的不準轉入下道工序；對路基地基處理、橋梁樁基施工等關鍵工序實行專業檢測制度，檢測合格后方可進行下道工序施工；對路基、橋梁、隧道沉降變形進行統一評價，合格后方可進行軌道結構施工。

1.4 考核評價 1.4.1 施工企業

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路施工單位質量信用評價實施細則》對施工企業進行質量信用評價。

1.4.2 監理單位

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程監理管理及考核辦法》對監理單位進行信用評價。1.4.3 設計單位

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程勘察設計管理及考核辦法》對勘察設計單位進行考核。

1.4.4 咨詢單位質量代表

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）工程咨詢管理及考核辦法》對咨詢單位進行考核。

2.安全控制 2.1 控制目標

杜絕較大及以上施工安全事故；杜絕較大及以上道路交通責任事故；杜絕較大及以上火災事故；控制和減少一般責任事故。

2.2 責任體系 2.2.1 組織機構

根據公司《安全生產管理辦法》的規定，公司成立安全生產委員會，配備專職安全工程師，安全生產委員會對工程建設安全負總責。各參建監理單位配備相應機構和專職安全監理工程師，負責監理對象的安全日常監督檢查工作。

施工單位成立安全生產領導小組，項目常務副經理為組長，是安全生產管理的第一責任人，對本標段安全生產負全面責任。副經理為副組長，職能部門和工區負責人為組員，設立安全質量部負責項目安全監查檢查和日常工作。

施工單位施工現場按施工人員的1％～3％配置專職安全管理人員，項目部設專職安全工程師，施工隊設專職安全員，班組設兼職安全員，全員參與管理。

2.2.2 職 責

建設單位：建立蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全保障體系；貫徹執行國家和鐵道部有關安全生產方針、政策和法規；制定蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設安全生產目標和任務，監控和評估蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路安全生產狀況；審查重大安全技術措施，檢查和落實蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設安全制度和安全措施；制定各單位主要安全管理人員的培訓計劃；參與安全事故的調查和處理。

設計單位：在施工圖設計中把安全措施考慮到位，對安全措施費的可靠性、針對性和可操作性負責。

咨詢機構：審查設計圖紙，對審查安全措施的全面性、可靠性、可操作性負有審查責任。

施工單位：保證投人足夠的安全經費，完善安全防護設施，配齊安全檢查人員。

監理單位：應有針對性的制定確保各項安全措施落實的監控措施，制定履行監理職責的考核辦法和失職追究制度，對施工現場安全人員到位、安全措施、特種作業人員持證上崗等，進行嚴格檢查和落實，并負責日常的安全巡檢，發現安全隱患，負責督促整改落實到位。

2.3 安全生產管理重點 2.3.1 安全生產管理重點內容

既有公路、鐵路的安全防護；防高空墜落和落物傷人；防現澆梁支架垮塌、防掉梁、防起重機和架橋機傾覆；防洪防汛；隧道防塌方；防風災對工程、設備、臨設等的危害；嚴防各類爆炸事故發生；機械設備的安全使用；臨時用電的安全管理等。

2.3.2 安全生產管理重點工點 注：待設計出圖后再定 2.4安全生產保證措施

施工、監理單位按照GB／T 28001-2001職業健康安全管理體系標準的要求建立項目安全生產保證體系，制定安全包保責任制，逐級簽訂安全承包合同。

2.4.1 安全制度和保證措施

各參建單位根據公司的安全生產管理辦法，結合施工單位及項目特點，制定具有針對性的各項安全管理規章制度。做到有制度、有考核、有獎懲，使各項工作有章可循。

2.4.2 安全管理綜合措施 2.4.2.1 安全生產教育和培訓

各參建單位要開展經常性的安全生產宣傳教育活動，使廣大員工牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，自覺地遵守各項安全生產法令和規章制度。

項目開工前，由主管部門對所有參建員工進行上崗前的安全教育，并做好記錄。教育內容包括：安全技術知識、各工種操作規程、安全制度、工程特點及該工程的危險源等。經考核合格后，方可上崗作業。對于從事電器、爆破、焊接、機動車駕駛、張拉等特殊工種的人員，經過專業培訓，獲得《安全操作合格證》后，方準持證上崗。

2.4.2.2 安全生產檢查

開工前的安全檢查。工程開工前，由項目安全領導小組會同有關部門，對將開工的項目進行全面的安全檢查驗收。檢查驗收的主要內容包括：施工組織設計是否有安全措施，施工機械設備是否配齊安全防護裝置，安全防護設施是否符合要求，施工人員是否經過安全教育和培訓，施工方案是否進行交底，施工安全責任制是否建立，施工中潛在事故和緊急情況是否有應急預案等。

2.4.2.3 定期安全生產檢查

項目經理每月組織一次由有關職能部門的負責人和項目專職安全員參加的安全生產大檢查，并積極配合上一級進行專項和重點檢查；施工隊每旬進行一次檢查；班組每日進行自檢、互檢、交接班檢查。

2.4.2.4 經常性的安全檢查

安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。使用《事故易發點檢查表》每日進行檢查。檢查重點：爆破施工、炸藥庫設置及危爆物品管理、施工用電、機械設備、腳手架工程、模板工程、焊接作業、季節性施工等。

2.4.2.5 專業性的安全檢查

針對施工現場的重大危險源，項目經理部專職安全員負責對施工現場的特種作業安全、現場的施工技術安全進行檢查。設備管理人員負責對現場大中型設備的使用、運轉、維修進行檢查。2.4.2.6 季節性、節假日安全生產專項檢查

夏季檢查防洪、防暑、防雷電措施落實情況；冬季檢查防凍、防煤氣中毒、防火、防滑措施落實情況；春秋季檢查防風、防火措施落實情況；節假日加班及節假日前后安全生產檢查。

2.4.2.7 安全檢查記錄

定期檢查按公司、指揮部發布的相關檢查標準進行檢查、打分、評價；班組每日的自檢、交接檢以及經常性安全生產檢查，可在相應的“工作日志”上記載、歸檔或使用《安全檢查記錄表》；專業性安全檢查，季節性、節假日安全生產檢查，使用《安全檢查記錄表》或《事故易發點檢查表》。

2.4.2.8 隱患整改

隱患登記、分析。各種安全檢查查出的隱患，要逐項登記，根據隱患信息，對安全生產進行動態分析，從管理上、安全防護技術措施上分析原因，為加強安全管理與防護提供依據。

整改：檢查中查出的隱患應發《隱患整改通知書》，以督促整改單位消除隱患，《隱患整改通知書》要按定人、定時、定措施進行整改。復查：被檢查單位收到《隱患整改通知書》后應立即進行整改，整改完成后將《隱患整改反饋單》報回檢查組并及時通知有關部門進行復查。

銷案：有關部門復查被檢查單位整改隱患達到合格后，在《隱患整改反饋意見單》上或檢查臺賬上簽署復查意見，復查人簽名，即行銷案。2.4.3 危險性較大工程的安全技術方案的編制審批

各施工單位開工前制訂好安全生產保證計劃，編制安全技術措施，經有關部門批準，報監理審核，監理審核后報公司安質部批準后方可開工。

對于石方爆破工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋焊接加工、車輛運輸、施工用電、跨既有鐵路、高速公路、不良地質隧道施工等安全重點防范工程，結合現場和實際情況，單獨編制安全技術方案。

2.4.4 施工安全措施費

施工單位在投標報價時應按《鐵路建設工程安全生產管理辦法》的規定單獨編制安全施工措施費用，用于安全生產，并建立專項臺賬，不得挪作他用。施工安全措施費不小于建筑安裝費的1.5％。

2.5 考核評價

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路建設安全生產管理辦法》執行。

3.工期控制 3.1 控制目標

三年半鋪軌完成，四年開通運營。3.2 責任體系 3.2.1 組織機構

為整體推進建設工期，確保各項建設任務目標按計劃完成，成立公司工期控制領導小組。組 長：公司總經理

副組長：公司副總經理、總工程師 組 員：公司各部門負責人、指揮部指揮長 由公司工程管理部負責處理日常工作。

施工、監理、設計單位分別建立以現場管理機構負責人為組長，相關部門、專業技術管理人員參加的工期控制組織，建立完整的工期控制組織機構和工期控制保證體系，制訂有關管理制度。

3.2.2 職責分工

根據確定的項目建設總工期，建設、設計、施工、監理單位及沿線各級地方政府必須加強組織領導，密切配合，協同作戰，采取有效措施，確保整個工程的順利建設，按期保質完成建設任務。

建設單位：認真履行建設管理職能，對整個項目的工期進度負總責，做到精心組織，周密計劃。建立強有力的指揮系統，實行領導分管，專業部門各負其責，靠前指揮，主動協調，保證工程建設進度滿足施組工期要求。積極組織開展勞動競賽，發揮整體優勢，形成整體合力，營造良好的建設氛圍。

設計單位：積極配合施工，認真貫徹“動態設計、信息化施工”的原則，深入工地了解、掌握施工中的實際情況，做好現場配合，及時處理施工中的各類問題。按照“先批準后變更”的原則，做到變更設計合理，程序到位，出圖及時。

施工單位：建立與施工管理相適應的組織管理機構，嚴格履行投標承諾和合同條件，選派強有力的指揮和各專業管理人員，配備足夠的施工人員、機械設備，組織業務精、技術裝備優良、能打硬仗的施工隊伍，制定項目安全、質量、工期目標管理責任制和對工程重點難點的應對措施，嚴格量化考核，確保工期目標的實現。

監理單位：配合建設單位進行施工組織設計的審核，對施工技術方案按照保安全質量、保工期和降低成本的原則積極提出建議，加強工程進度的檢查和監督。

3.3 保障措施

3.3.1 以指導性施組為綱，分解編制標段工程和重點工程實施性施組。貫徹重點先行的原則，強化關鍵線路的專業管理和過程控制，落實節點工期，在實施中及時優化調整，保證總工期目標的有序實現。

3.3.2 借鑒相關客運專線的建設經驗，選取先進的工效指標，合理考慮沿線自然條件因素，科學編制施工組織設計，指導性施組應當工期科學合理、工效先進、適度彈性。招標工作完成后，組織中標施工單位結合工程實際具體編制實施性施組，依據指導性施組，分解、細化、落實工期節點要求；實施中，根據工程進展，實行施組動態管理，及時調整施組以適應實際施工情況發生的變化。

3.3.3 以強化合同管理為手段，確保各種生產資源的有效投入。參建單位應在合同中承諾裝備、人力和資金投入。以合同為依據，施工單位應兌現投標承諾，為工程按進度實施提供物質基礎保障。

3.3.4 采用網絡化計算機技術，實行數字化控制、專業化保障，實現工程進度信息化管理。根據總體工期控制計劃，通過關鍵線路網絡監控法、形象進度監控法、單項進度指標監控法等方法，對工程實施動態、實時監控。

保持經常性對比分析，評定項目進度狀況，尤其是關鍵線路上的工程進度。根據形象進度擬定單項進度指標，確保總工期目標的實現。過程控制實行施工進度報告（日報、周報）制度。及時比對重點工程的實際進度和計劃進度的偏差，分析成因，采取相應的對策措施。

采集匯總各方面施工信息和科研數據，對影響科學性、安全性、快捷性施工的因素及時做出科學診斷和改進建議，及時修正施工參數和資源配置，以科學、安全的方法和工藝，最佳的效率完成施工組織的修正，確保實現工期目標。

3.3.5 全線建立進度管理激勵制度，獎優罰劣，促進各建設管段進度平衡。建設伊始，組織開展建設高速鐵路重要意義的宣傳教育，增強所有參建人員的榮譽感、責任感、使命感、成就感，凝聚合力，為保證工期目標夯實思想基礎。建設中，適時組織多種形式的勞動生產競賽，將行政監督檢查和思想動員工作有機結合，加強相互觀摩評比，結合獎罰措施，確保參建全體人員始終保持旺盛的活力，達到掀起施工高潮，加快施工進度的效果。

3.4 考核評價

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設項目激勵約束管理及考核辦法》等相關辦法執行。

4.投資控制 4.1 控制目標

在保證工程安全、質量、工期、環保、科技創新目標前提下,嚴格把總投資控制在鐵道部批準的初步設計總概算內,實現最佳投資效益和社會效益。

4.2 責任體系

4.2.1 建立投資控制體系

根據蘭新鐵路建設的特點和投資控制總體要求,建立“一個目標、兩個控制、一級管理、四位一體”投資控制體系，即：

實現一個目標:在保證工程安全、質量、工期、環保、科技創新目標前提下,嚴格把總投資控制在鐵道部批準的初步設計總概算內,實現最佳投資效益和社會效益。

建立兩個控制系統:一是建立從決策層到執行層全方位、全面、全員投資控制系統；二是建立從項目立項決策開始到竣工驗收開通運營為止的全過程投資控制系統。

完善二級管理制度:明確公司、各部門的控制目標和責任,實行各負其責、各司其職的一級管理程序和制度。

形成四位一體責任體系:即建設、設計、監理、施工單位共同承擔投資控制責任。

4.2.2 職 責

建設單位:根據鐵道部批準的項目總投資,合理確定公司內部各部門投資控制項目和費用,監督和指導投資控制目標的落實,考核各部門投資控制管理工作；按照合同約定,對設計、（咨詢）監理、施工單位投資控制管理進行考核；審批最終清算價款。

設計單位:接受公司對投資管理過程控制的管理；建立完整的投資控制管理保證體系,制定各類投資控制管理制度和辦法；明確和落實投資控制責任,對各階段勘察設計質量負責。

監理單位:按照合同約定和投標承諾,加強現場監理管理,制定變更設計管理制度和驗工計價審查制度；接受公司對投資管理過程控制的管理；建立健全投資控制管理制度,嚴格執行制度和程序,明確和落實投資控制責任；必須按監理合同履行對投資控制的相應職責。

施工單位:按照合同約定和投標承諾建立健全全面成本管理責任體系；接受公司、監理對投資管理過程控制的管理。根據財務會計制度的有關規定,建立項目成本核算制,明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內容、責任及要求,并設置核算臺賬,記錄原始數據；依據設計圖紙組織施工,承擔按照工程承包合同確定的工程價款和工期完成工程施工的責任。

咨詢單位:按設計標準進行設計文件審核,做到線路方案最優、技術先進、經濟合理；施工圖審核杜絕差、錯、漏、碰等現象；技術咨詢做到技術成熟、先進,方案可行。

4.3 投資控制主要措施

4.3.1 嚴格按照批準的建設規模、技術標準、設計概算組織建設。

4.3.2 嚴格執行項目建設程序,抓好工程投資的過程控制。樹立依法建設、規范管理的觀念,在工程建設各個階段,凡涉及到投資的問題,都必須嚴格依法合規辦理,認真履行相關程序。

4.3.3 嚴格加強管理制度建設。不斷完善投資控制各項機制,為全過程、全方位控制投資提供有力的制度保證。

4.3.4 嚴格加強招投標管理。招投標是降低工程造價的最重要的環節。凡符合招標條件的項目和內容,必須嚴格按國家、鐵道部有關規定,實行公開招標,嚴格招標程序和規定,嚴禁出現規避招標現象。

4.3.5 嚴格加強合同管理。加強合同管理是投資控制最重要的途徑。一是增強合同意識,實行全面的合同管理,凡是涉及雙方經濟活動的,都要簽訂合同,并嚴格按照合同約定執行。二是合同文本要規范,鐵道部統一示范文本必須嚴格執行,其他項目的合同文本必須合法規范，并經合同管理部門和法律顧問審核后方可使用。三是完善、硬化招標條件和合同條款。在招標文件和合同中,除政策性和意外性因素外,原則上均應包死。四是嚴格按照合同約定驗工計價。所有計價和支付必須有充分依據,杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象,做到合同與價款相符,投資與進度相符,資金撥付與驗工計價數量相符,不得違規撥付資金。五是加強合同歸口管理。必須建立合同簽訂審查制度和法律咨詢制度,對外簽訂的所有合同必須經專職合同管理人員審核把關,對某些重要合同、涉外合同,應當進行法律咨詢；建立合同臺賬,及時掌握合同履行的動態,實行合同風險管理。

4.3.6 嚴格變更設計,嚴格堅持“先批準,后變更；先設計,后施工”的原則。變更設計應嚴格實行分類管理、分級審批制度,會勘會審制度、集體決策制度和變更設計問責制。

4.3.7 嚴格投資計劃管理。項目投資計劃以批復初步設計總概算、執行預算及承包人的建議計劃為基礎,按執行預算的分章節費用向部報送建議計劃；部下達計劃后安排執行計劃,組織施工。

4.3.8 加強財務管理,健全財務內部管理制度,重視資金風險的防范,有效保證資金安全,嚴格按照驗工計價撥款,堅決杜絕亂開戶頭、亂開支、亂借款、亂擔保現象。認真執行全面預算管理,大力壓減非生產性開支。

4.3.9 加強物資管理,努力降低建設成本。甲供、甲控物資設備應按使用計劃招標采購,及時供應,合理庫存。地材采購供應應進行統一協調,防止無序競爭引起價格飛漲。加強對原材料、構配件、成品與半成品的試驗、檢驗工作,避免因材料質量問題造成損失。

4.3.10 合理制定大型臨時設施及輔助工程方案,充分進行施工組織調查,盡量考慮永臨結合。

4.3.11 認真落實征地拆遷部省紀要,明確各方職責,從嚴控制相關費用。一是力保征地拆遷價格和費用控制在紀要、規定的范圍以內。對地方政府實施的征地拆遷數量、單價和費用,必須按照協議約定逐項核對、共同簽認,費用超出紀要、規定或批復概算的,要及時履行報批手續。二是嚴格執行建設用地標準,積極優化設計方案,盡量降低用地規模和拆遷數量,減少三角地、邊角地等相關費用。三是加強臨時用地的審核和優化,尤其是抓好制梁場、取棄土場、棄渣場的方案優化,大力壓減臨時用地規模。四是對三電遷改、管線改移必須做認真細致的調查,核實數量。對于超出概算需要進行變更設計的,要按程序辦理。4.4 考核評價

依據《蘭新鐵路建設項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路建設投資控制管理辦法》、《投資計劃管理暫行辦法》、《驗工計價管理暫行辦法》、《建設資金管理暫行辦法》等規定對參建單位進行考核評價。

5.環境保護 5.1 控制目標

沿線水體功能、耕地資源得到有效保護，土石方工程的水土流失得到有效防治，噪聲、振動的環境影響得到有效控制，高速鐵路設施、建筑與沿線城市環境、自然景觀和諧相容，努力建設一條資源節約型、環境友好型的高速鐵路。

5.2 責任體系 5.2.1 環保管理體系

按“六位一體”管理要求，構建由公司統一組織管理、監理單位日常監督、設計單位技術支持、施工單位具體落實的環保管理控制體系。建立與地方各級環保、水保、河道、風景名勝區等主管部門溝通機制，主動接受地方政府行政管理部門監督檢查。

5.2.2 職責

建設單位：公司工程管理部為項目建設期環境保護工作歸口管理部門，負責對建設期的環境保護工作進行指導和管理；負責建設期環保監控措施的組織實施；按照突發事件應急管理辦法和程序，參與調查處理建設期的環境破壞和污染事故。施工單位：作為建設期環境保護工作的實施者和責任者，負責項目建設中環保措施的落實。

監理單位：負責標段內大臨工程、砂石料場、取棄土場、主要施工營地和道路以及水源保護區、風景名勝區內的施工環保監理工作；指導監理標段內部工程的環保工作，檢查主體工程施工的環保監理工作，對存在問題及時提出整改意見，并追蹤檢查落實；負責編寫環境監理月報和年報。

設計單位：根據《環境影響報告書》、《環境保護與水土保持方案》及批復意見的要求，負責本工程環境保護和水土保持設施的施工圖設計。

5.3 環保控制措施 5.3.1 環保工作重點

沿線噪聲、振動、電磁污染控制，臨時用地恢復，路基工程及取棄土（砟）工程的水土流失控制，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護區等生態敏感路段的環水保措施，水土流失防治，沿線城市區域揚塵控制及施工固體廢棄物管理，自然、人文景觀保護等。

5.3.2 環保工作措施

路基工程重點落實取、棄土（砟）擋護和坡面防護措施；橋梁工程妥善安置樁基施工泥漿和棄砟，跨越白楊河、烏魯木齊河、坎兒井、達坂城濕地、烏魯木齊市水源地保護區等橋梁施工采取措施防止污染物進入水體；嚴格控制風景名勝區內的施工活動，加強環境恢復措施；橋梁預制場、混凝土拌合站等高噪聲作業場地設置盡量避開居民集中區，合理安排臨近城區、居民區、學校和醫院等噪聲敏感地帶的施工時間；施工場地和道路定時灑水，防止施工揚塵對地表植被和農作物產生不利影響；盡量減少施工活動對沿線生態的影響。

完善環保管理工作制度，明確各參建方責任，分級管理，層層落實。一是實施環保監理制度，由環保監理對全線建設期的環保工作進行全面監控，定期檢查沿線重點環境敏感點，出具報告，提出整改意見，跟蹤檢查落實；二是堅持環保措施審查制度，對沿線重點臨時工程、環境敏感點的施工環保措施實施備案、審批制度；三是加大監督檢查工作力度，公司定期進行環保專項檢查，將環保檢查結果納入對施工單位的考評范圍。

5.4 考核評價

依據《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設項目激勵約束管理及考核辦法》和《蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設期環境保護管理辦法》執行。

6.技術創新 6.1 重點課題

6.1.1 大風區高標準鐵路防風技術研究

6.1.1.1 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）沿線大風監測及風沙活動規律的研究

6.1.1.2 大風環境下高速列車行車安全性分析 6.1.1.3 大風區高標準鐵路路基防風技術 6.1.1.4 大風區高標準鐵路明洞防風技術研究 6.1.1.5 大風區高標準鐵路橋梁防風技術研究 6.1.1.6 大風區高標準鐵路接觸網防風技術研究 6.1.1.7 大風區高標準鐵路大風預警技術研究 6.1.2 戈壁區高標準鐵路路基關鍵技術研究 6.1.2.1 戈壁區高標準鐵路地基處理方式技術研究 6.1.2.2 戈壁區高標準鐵路地基變形與加固技術研究 6.1.2.3 戈壁區高標準鐵路工程邊坡防護新技術試驗研究 6.1.2.4 粗顆粒、低含水量填料填筑和檢測技術研究 6.1.2.5 戈壁風沙流對高速鐵路道床、路肩、邊坡、排水等的影響及相關技術研究

6.1.3 蘭新第二雙線（新疆段）大風戈壁地區軌道結構綜合試驗研究

6.1.3.1 鹽漬土對鋼軌、扣件系統腐蝕情況研究及對策 6.1.3.2 無砟軌道排水方案研究

6.1.4 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁地區高性能混凝土性能研究

6.1.5 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁地區綜合接地研究

6.1.5.1 對常用接地體和降阻材料電阻特性、耐久性的工程適應性及可行性分析，確定采用補充或獨立接地體的材料

6.1.5.2 通過現場試驗，研究接地體的設置數量、方式 6.1.5.3 尋求技術可靠、保護環境、經濟合理的補充或獨立接地體的設置方案。

6.1.5.4 研究綜合接地系統的時間特性和測試手段

6.1.6 蘭新鐵路第二雙線（新疆段）大風戈壁區鐵路道岔防護沙害技術方案研究

6.1.6.1 研究鐵路沿線風沙氣候特征及道岔周圍形成積沙的原因、時機、數量

6.1.6.2 研究道岔風沙防護的預警措施，提出初步解決方案 6.1.6.3 探尋道岔風沙防護管理和措施，提出初步技術方案 6.2 責任體系 6.2.1 組織機構

公司負責領導蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設過程中試驗研究和技術創新工作，組織實施有關蘭新鐵路第二雙線（新疆段）建設的部科技項目及公司科研項目的管理。工程管理部是技術創新的歸口管理部門，負責科研項目計劃的編制、課題招標、合同簽訂和管理、科技成果鑒定、全線科研試驗工作的過程管理，總結試驗研究成果，指導工程建設。

鼓勵各參建單位積極開展科技創新。施工、設計、監理、咨詢單位根據各自技術創新目標，成立相應的組織機構，開展科技創新。各單位自籌資金設立的蘭新鐵路第二雙線（新疆段）專項研究課題，由立項單位負責組織，報公司核備。

設計單位：負責本項目有關設計技術創新的規劃、目標制訂，對列入技術創新目錄的各項課題、工藝、工法提出具體技術措施，并及時解決涉及設計標準、規范等的有關技術問題。

監理單位：負責編制具體監控措施。按照技術措施、監控措施要求開展現場監理。負責技術創新過程中有關數據的收集、整理，定期編制專題報告。

施工單位：負責本單位技術創新項目的規劃和目標制訂，結合工程實際提出具體實施計劃方案及施工措施，按審定的技術方案組織現場人員、設備、材料進行實施，及時收集、整理各項技術參數，創新、完善施工工藝、工法，編寫施工總結。

6.3 評審

6.3.1 公司內部評審

所有技術創新項目在結題后，由公司主管副總經理組織參建各方技術、管理人員及專家進行評審。對技術創新項目成果從技術先進性、措施合理性、投資經濟性、組織科學性等各個方面提出評價結論，并按照評審意見進行完善改進。

6.3.2 專家論證

對于上報省部級以上或涉及重大技術創新的項目，在公司組織內部評審的基礎上，邀請國內外專家開展論證，對技術創新項目技術、措施、經濟等方面科學性、合理性、創新性在國際、國內的領先水平進行評價評估，提出結論性意見。

6.3.3 技術成果轉化

技術成果轉化工作由公司工程管理部歸口管理，負責發布經評審認定的技術轉化信息，優先推薦在本項目使用。

第三篇：政法綜治六位一體名單

第一塊：六位一體

1、綜合治理“六位一體”領導小組 組

長：王

軍

村黨總支書記 副組長：李

凱

村委會主任

2、綜治法治辦公室

主

任：王

軍

村黨總支書記

3、調委會：

主

任：史游通

村支部書記

4、治保會

主任：李

凱

村委會主任

5、信訪工作小組：

組

長：王

軍

村黨總支書記

6、警務室：

負責人：史游領

7、義務巡邏隊：

隊

長：王軍

隊

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領 張慶波 張道法 周培樹 張繼光 張繼莊

8、“六位一體”組織網絡示意圖（1）、綜治法治辦公室成員：

杜守皓 李凱 張慶波 張道法 張繼莊（2）、治保會成員：

史游領 張慶波 張道法 周培樹 張繼光（3）、調委會成員：

李中立 張道法 張慶波 周培樹 張繼莊（4）、信訪成員：

杜守皓 史游通 李凱 李中立 史游領（5）、村警室室成員： 史游領

（6）、綜治法治調解信息員

楊友嶺 張慶波 王連如 王加才 周培樹 張道法 張繼莊

工作職責

1、綜治、法治工作：開展社會治安綜合治理和平安法治建設。定期組織排查和整治社會治安突出問題，開展“平安村、民主法治村、無毒、無邪教、無小耳朵”等創建活動，全面推行財務、村務公開，及時處理安全、災害事故及突發性事件。

2、調解工作：切實加強法制、道德教育，防止和減少矛盾糾紛發生，組織開展矛盾糾紛排查調處，及時調處化解矛盾糾紛。

3、治保工作：加強治安防范工作，組織十戶聯防、義務巡邏，開展流動人口管理服務、預防青少年犯罪和禁毒等工作，加強社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教工作，勸阻和制止違反治安管理行為。

4、信訪工作：接待和處理群眾來信來訪，及時排查信訪矛盾，報送信訪信息,化解矛盾糾紛。

5、警務工作：收集、報告治安信息和社情民意，及時受理報警救助，查盤堵控有違法犯罪的嫌疑人員，保護發案現場。

6、其它工作：為村民提供法律、法規、政策等方面的宣傳、咨詢和流動人口管理、戶口登記、法律援助等服務。

工作制度

1、值班接待制度：每天由一名村干部帶班和一名工作人員值班處理日常事務，接待群眾來信來訪，調處矛盾糾紛，做好疏導和化解工作。

2、工作報告制度：發生刑事、重大治安案件和群體性事件在做好處置的同時及時向上級報告。

3、分析研判制度：每周上報社會治安突出問題和矛盾糾紛排查情況，每月對社會治安和矛盾糾紛進行分析研判并提出意見和建議，報鄉綜治辦。

4、例會制度：每月召開一次工作例會，總結工作，研究解決問題，落實工作任務。

5、警務、巡邏制度：每周開展2次以上巡邏活動，每月通報治安形勢及發案情況，每季度向群眾報告社會治安情況、聽取群眾的意見和建議。

6、村務公開制度：村務財務等重大事項定期向群眾公開,接受群眾監督。

7、宣傳制度：每月對村民進行一次法制宣傳教育。

8、工作日志和檢查制度：及時準確記錄突發性事件、重大災害事故等工作重要情況，每半月對各項工作進行檢查，確保各項任務落到實處。

第二塊

治保會

1、法治建設領導小組

主任：王

軍

村黨總支書記

成員：杜守皓 李凱 史游通 史游領 李中立 張慶波

2、紅袖標巡邏隊：

隊

長：王軍

隊

員：李凱

史游通 杜守皓 李中立 史游領 張慶波 張道法

周培樹 張繼光 張繼莊

治保會工作職責

1、開展法制宣傳教育，對有違法犯罪行為的人特別是青少年進行幫助教育。

2、組織群眾做好“四防”工作，落實安全防范措施；協助公安部門做好治安保衛工作。

3、勸阻和制止違反治安管理行為，維護公共秩序，搞好治安巡邏。

4、保護現場，協助公安部門查破案件。

5、協助做好社區矯正對象的監督、考察、教育工作。

6、向公安部門反映治安信息和群眾對公安保衛工作的意見和要求，以及對公安保衛部門的工作提出建議。

治保會工作制度

1、例會制度。每月召開一次治保會議，學習政策、法律和治保業務，分析治安形勢，研究解決實際問題，討論安排下一步的工作。

2、“四防”安全檢查制度。定期進行安全檢查，及時發現和排除安全隱患。

3、執勤制度。組織開展治安聯防，每周至少二次，在遇有緊急情況和統一行動時，要隨叫隨到、服從命令，聽從指揮。

4、請示報告制度。經常向上級組織和派出所匯報工作、反映治安情況，發現重大情況，要隨時請示報告。

5、報告工作制度。每季度向群眾報告社會治安情況。

工作制度

總體工作目標：發案少，秩序好，群眾滿意，保社區平安，及時遏止和打擊違法犯罪。

一、接待群眾制度

社區民警每周分別于周一上午、周三上午、周五上午三次在警務室接待群眾，調解糾紛，辦理相關事項。

二、巡邏值勤制度

每周定期或不定期帶領保安隊員或轄區治保人員進行巡邏，防范和打擊違法犯罪活動。巡邏值勤時佩帶標志，文明禮貌，注意工作方法，保守工作秘密。

三、暫住人口管理制度

暫住人口到達暫住地后應到派出所登記，社區民警應及時登記采集暫住人口、出租房屋信息，定期對暫住人口居住地、出租房屋進行巡查。

四、服務群眾制度

服務群眾做到態度熱情、語言文明、舉止得體、服務規范、不得作風粗暴、態度冷漠，行為蠻橫，辦事推諉。

五、駐村（社區）民警工作制度

警務駐村（社區）民警要保證每周不少于20小時在警務室工作。

（一）警務公開制度。向居民告知民警的姓名和電話號碼；有關

警務事項的時限、工作流程及服務承諾；監督、舉報途徑；在警務室接待群眾的時間等，主動接受社會監督。

（二）情況通報制度。每月至少1次和適時向居民通報治安形勢和發案種類及有關案情，教育和警示居民，增強廣大居民的防范意識和自防能力。

（三）情況反饋制度，民警對居民反映的有關問題，屬職責范圍的，應在一周內將情況反饋居民本人；屬職責范圍以外的，應及時通報有關部門，并告知居民本人。

（四）接待群眾制度。民警在警務區工作時間每周不少于20小時，每周在警務室接待群眾不少于2次。

（五）工作聯系制度。民警每月與社區內的機關、團體和企事業單位的安全保衛部門聯系一次，互通情況，指導搞好單位內部的安全防范工作。

（六）報告工作制度。每季召開一次警務工作情況匯報會，向社區群眾匯報工作，聽取群眾的意見和建議。

（七）就地接處警制度。在社區工作時，對轄區發生的各類警情，做到就地接警或處警。

（八）發案必到現場制度。民警對其責任區內發生的各類案件，接到指令后，須做到第一時間到達現場，維護秩序，看管現場，開展工作。

（九）警務議事制度。民警要圍繞職責任務，結合轄區治安情況和中心工作，每2月1次，與基層組織、居民代表及積極分子等

會商改進社區警務工作，提高警務建設水平的方法和措施；與所領導共商社區警務建設的策略，不斷提升社區警務建設效能。

民警職責

1、開展群眾工作。深入群眾之中，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，切實做好服務群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關工作；及時受理報警求助，在規定時限內辦理群眾申辦事項；積極參與排查調處民間矛盾糾紛，努力把不穩定因素化解在基層、消滅在萌芽狀態；向村民代表定期報告工作，自覺接受監督。

2、掌握社情民意。及時收集、上報涉及社會穩定和治安穩定的各類信息；定期排查、分析社情動態和突出的治安問題；將收集、掌握的各類情況錄入計算機：進行積累、分析、比對，切實做到基礎工作信息化。

3、管理實有人口。按照現住地住戶管理原則和實時、實名、實數、實情的要求，全面準確地登記轄區實有人口，了解、掌握基本情況：熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點掌握列管的重點人口和監管對象的現實表現，開展對重點人口、監管對象和有輕微違法人員的監督管理和幫教工作，落實工作措施；重點掌握出租房屋和暫住人口的動態情況。

4、組織安全防范。充分依靠基層組織，大力開展安全防范宣傳教育，增強群眾的自我防范意識和能力；指導治保會、保安隊、義務巡邏隊等群防群治力量的治安巡邏和鄰里守望活動，形成嚴密 13 的群防群治網絡；廣泛利用轄區資源，動員群眾使用技防、物防設施，提高治安防范水平。

5、維護治安秩序。嚴格轄區公共場所、娛樂場所、特種行業、商貿市場、出租房屋和危險物品的治安管理，開展經常性的治安檢查；督促、指導轄區治安保衛重點單位建立健全安全防范制度，落實安全防范措施，預防、減少各類案件和治安災害事故的發生；協助處置轄區內各類治安行政案件，為偵破刑事案件提供線索。

保安隊員職責任務和工作紀律

一、職責任務

保安隊員在社區民警的組織、指導下開展工作，收集、報告治安信息和社情民意；開展安全防范宣傳教育、巡邏守望和義務消防活動；登記管理出租房屋和暫住人口；保護案件、事故現場；扭送違法犯罪嫌疑人；受理群眾申辦和求助事項；調解民事糾紛；協助民警受理和先期處置各類警情，實施治安檢查，維護現場秩序；盤查、堵控有違法犯罪的嫌疑人員和可疑物品；其他非執法性工作。

二、工作紀律

保安隊員不得限制公民人身自由，不得搜查他人身體或者扣押他人合法證件、財物；不得參與辦理案件、收糧要款、計劃生育活動；不得接觸涉密文件資料；不得有其他法律、法規、規章禁止的行為。

便民服務指南

一、辦理相關戶口程序

嬰兒出生后，其親屬，撫養人應及時持《出生醫學證明書》和《居民戶口簿》到其父（母）親常住戶口所在地辦理戶口登記手續，申報日期最遲不得超過一個月。符合《收養法》有關規定，收養棄嬰、孤兒，收養人憑縣以上民政部門出具的《收養證》和有關證明材料，向入戶地派出所提出申請，經縣級公安機關審核后，派出所辦理入戶。公民服兵役、出國出境定居死亡、失蹤等，應分別持公民應征入伍通知書、出國護照、死亡醫學證明書等有關證件到派出所注銷戶口；軍人轉業，按有關規定到派出所恢復戶口。

二、辦理戶口登記項目變更更正程序

公民文化程度、婚姻狀況、工作單位、職業、住址等發生變化的，應持有關證件、證明，到戶口所在地派出所辦理變更手續。更改姓名，未滿18周歲的公民，需變更姓名的，由本人或父母向派出所提出申請；18周歲以上的公民一般不得變更姓名，確有正當理由的，由本人向派出所提出申請，出具單位、鄉（鎮）證明。更

正出生日期，確系戶口登記工作差錯、查有實據、需要更改的，依照有關規定，出具原始戶籍資料證明，經縣級公安機關審批，由派出所辦理。非登記差錯，為服兵役、入學、退休、參加體育比賽等要求更改年齡的，一律不予辦理。

三、辦理第二代居民身份證程序

公民申領居民身份證，應交驗居民戶口薄，派出所憑申領人的居民戶口薄打印《辦理第二代居民身份證通知單》，申領人憑《辦理第二代居民身份證通知單》到照相館拍攝二代證相片后，持《二代證數字相片質量檢測回執》到所在單位，村（居）委會核實，經單位、村（居）委會核實確認簽章后到當地派出所辦理申領手續。交納工本費。

第三塊：信訪（240*120厘米）（鐵架+布子）

1、信訪工作小組

組

長：王

軍

村黨總支書記 成員：杜守皓 張慶波 張道法 周培樹 張繼莊

2、信訪切塊包保 王

軍：

3、4小組

史游通：

2、9小組

李

凱：

10、13小組

李中立：

12、16小組

史游領：

1、8小組

張慶波：6、7、11小組

張繼莊：5小組

周培樹：15小組

張道法：14小組

3、信訪值班表 星期一：王軍

星期二：李凱

星期三：史游通

星期四：李中立

星期五：史游領

星期六：杜守皓

信訪工作職責

1、宣傳信訪工作有關法律、法規和政策，為信訪人員提供相應的咨詢服務。

2、接待和處理群眾的來信來訪。

3、排查各類信訪矛盾，及時予以化解和處理。

4、及時報送信訪穩定信息。

5、掌控各類重點人員，確保重點信訪人員不越級上訪，不造成有影響的信訪事件。

信訪工作職責

1、村主要負責人為第一責任人，負責信訪案件的處理、協調、疏導。村兩委干部在第一時間負責對矛盾糾紛、信訪案件的調查、處理、化解。

2、對涉及面較廣的信訪問題，村兩委干部及時提交兩委會、村民代表會、村民大會研究處理。

3、村干部實行切塊包保制。村兩委班子成員負責所包的組、自然村莊的信訪穩定工作。

4、村信訪信息員、信訪代理員對排查的矛盾糾紛要及時上報化解措施、進度、效果，對可能發生越級上訪的問題第一時間上報。

5、村安排一名干部負責接待群眾來訪、調解矛盾糾紛。處理信訪問題和調解矛盾糾紛應公開、公平、公正。

6、成立信訪應急處置工作組，對可能發生越級上訪的矛盾糾紛、信訪事項積極介入處置。

來訪須知

1、遵守信訪條例和有關法律、法規，如實反映情況，不得提出無理要求或借信訪形式誣告、陷害他人。

2、自覺維護信訪接待秩序，服從接訪人員安排，根據預約或順序反映情況。

3、信訪時不得大聲喧嘩、臥躺下跪，不得破壞公共財物，不得對接待人員有辱罵等不文明行為，不得攜帶危險物品進入接待場所。

4、應準備好書面反映材料，反映集體意愿的，應推選3名代表提出訴求，堅決杜絕聚眾鬧事、阻塞交通等過激行為的發生。

5、來訪人員在被告知信訪事項辦理方式后，留下通信聯系方式，須自覺離開，不得在接待場所滯留。

江蘇省信訪條例

第一章 總 則

第一條 為了保障信訪人的合法權益，規范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，密切國家機關同人民群眾的聯系，構建和諧社會，根據憲法和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關國家機關處理的活動。本條例所稱信訪人，是指采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。本條例所稱各級國家機關，是指本省地方各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。

第三條 各級國家機關應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發生的矛盾和糾紛。各級國家機關應當建立、健全并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項。

第四條 本省縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院應當設立信訪工作機構。縣 24

級以上地方人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員。各級國家機關信訪工作機構是代表各級國家機關處理信訪的專門機構，其主要職責是：

（一）受理、轉送、交辦信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級機關交由處理的信訪事項；

（三）協調處理和督查、督辦重要信訪事項；

（四）調查研究、綜合分析信訪情況，及時向領導機關提供信息和意見、建議；

（五）指導、督促、檢查本地區、本系統的信訪工作；

（六）為信訪人提供有關法律、法規和政策咨詢；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第五條 處理信訪事項應當遵循下列原則；

（一）依照憲法、法律、法規、規章和政策辦事；

（二）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（三）方便信訪人，注重工作效能；

（四）實事求是，重證據，重調查研究；

（五）處理實際問題與疏導教育相結合。

第六條 各級國家機關應當將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據。國家機關負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報。研究解決信訪工作中的突出問題。國家機關負責人履行信訪工作職責的情況，應當列入其政績考核的重要內容。

第七條 各級國家機關應當將處理信訪事項所需專項經費列入本機關的行政經費，由財政予以保障。各級國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平，并為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第八條 信訪人有權依法提出信訪事項，在信訪活動中享有下列權利：

（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序；

（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關的法律、法規及政策咨詢服務；

（三）對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請；

（四）向受理和辦理機關查詢與其有關的信訪事項的處理進展情況及結果，并得到答復；

（五）依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復。信訪活動應當依法、有序進行，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益，不得擾亂社會秩序。

第九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵。對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。

第二章 受理范圍和渠道

第十條 地方各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

（一）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規的建議和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會工作的建議和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的人員和常務委員會機關工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表執行代表職務的建議和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議和意見；

（七）依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

第十

一條 地方各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本轄區內的經濟、文化和社會事業的建議和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規章、決定、命令等規范性文件的建議和意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民政府及其工作部門職權范圍內應予解決的合法、正當的要求的申請；

（七）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第十二條 地方各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執行工作的申訴和控告；

（三）對刑事自訴、民事和行政案件應當受理而沒有受理的申訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（七）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第十三條 地方各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的職務犯罪等刑事案件的控告或者舉報；

（三）對本級

人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機關應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的控告或者舉報；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第十四條 各級國家機關應當通過公告或者互聯網等方式，向社會公布其信訪工作機構的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點、時間和電話，查詢信訪事項的處理進展情況及結果的方式，與信訪工作有關的法律、法規、規章以及其他為信訪人提供便利的相關事項。各級國家機關應當充分利用信息網絡資源，建立互聯互通的信訪信息系統，實現國家機關之間的信訪工作資源共享。

第十五條 各級國家機關負責人和有關工作人員，應當到基層傾聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。

第十六條 各級國家機關應當建立負責人信訪接待日制度，協調處理信訪事項。國家機關負責人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立以本級人民政府信訪工作機構為主導、職能部門參與、社會各界聯動的有利于迅速解決信訪事項的工作機制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。縣級以上地方人民政府可以根據信訪工作的

實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機構牽頭，有關部門參與聯合接待，統一登記、分流辦理信訪事項；對于重大復雜信訪事項，可以由人民政府組織有關部門聯合辦理。

第三章 信訪事項的提出

第十八條 提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項，使用真實姓名（名稱），載明聯系方式。信訪人提出信訪事項，要求書面告知、答復的，應當采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

第十九條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，在公布的接待時間內到國家機關設立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過五人。

第二十條 信訪事項已經受理尚未辦結的，信訪人在規定的辦理期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，該上級機關不予受理。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照法定程序向有關機關提出。

第二十一條 精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應當由其監護人或者委托代理人代為提出。

第四章 信訪事項的處理

第二十二條 各級國家機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機關改進工

作、促進國民經濟和社會發展的，有關機關應當認真研究論證并積極采納。

第二十三條 各級國家機關收到信訪事項，應當予以登記，錄入信訪信息系統，并區分情況，在十五日內按照下列方式處理：

（一）對本機關依法應當處理的，應當直接處理；

（二）對依法應當由下級機關處理的，應當轉送下級機關辦理，上級機關認為有必要直接處理的，可以直接處理；

（三）對依法應當由其他機關處理的，應當轉送其他機關；

（四）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的，應當告知信訪人依照法定程序向有關機關提出。

第二十四條 有權直接處理的機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人是否受理，不受理的應當書面說明理由。重復信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯系方式不清的除外。

第二十五條 各級國家機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

第二十六條 各級國家機關調查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的，可以依法向有關組織和人員調查、取證。對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。信訪人和有關國家機關應當出席聽證會，陳述意見，出示證據。

第二十七條 對信訪事項有權處理的國家機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，并書面答復

信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律、法規、規章或者其他有關規定依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。有權處理的國家機關依照前款第（一）項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位限期執行。

第二十八條 信訪事項應當自受理之日起六十日內處理完畢，并將處理結果書面答復信訪人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十九條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第三十條 信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以依照國務院《信訪條例》的有關規定申請復查、復核。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結處理，各級行政機關不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關機關應當依法進行疏導、教育，做好穩定工作。

第三十一條 對地方國家權力機關交辦的信訪事項，有關機關應當認真辦理，并按照規定期限反饋辦理結果。國家權力機關可以對辦理情況進行督辦，促進有關機關解決人民群眾合理的信訪請求。

第三十二條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構可以依法對轉送、交辦的有關信訪事項的辦理情況進行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報或者直接調查等方法進行。各級國家監察機關依法對有關機關重要信訪事項的辦理情況進行監察。

第三十三

條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構可以對所督辦的信訪事項的處理提出改進建議。收到改進建議的機關應當在三十日內書面反饋改進情況。縣級以上各級國家機關信訪工作機構對信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應當及時向本級國家機關報告，并提出對策性建議。縣級以上各級國家機關信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴重后果的國家機關負責人及工作人員，可以向有關國家機關提出給予行政處分或者紀律處分的建議。

第三十四條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構應當定期向下一級機關信訪工作機構通報信訪事項的轉送、交辦、督辦的情況；下一級機關信訪工作機構應當定期向上一級機關信訪工作機構報告轉送、交辦、督辦信訪事項的處理情況；有關國家機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

第三十五條 對重大、緊急的信訪事項和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關國家機關報告。有關國家機關接到報告后應當立即上報，并在職權范圍內依法及時采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產生、擴大。

第五章 信訪秩序

第三十六條 信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機關或者重要活動場所，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區，阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動；

（二）糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐

妨礙交通和社會秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產安全的物品，投寄、投放不明物質，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（八）煽動、串聯、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（九）其他違法行為。第三十七條 公安機關應當依法維護信訪秩序。各級國家機關辦公場所及其周圍信訪秩序的維護，由其所在地公安機關具體負責。

第三十八條 信訪工作機構在走訪人員中發現精神病患者，應當通知其所在單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機構所在地公安機關將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關規定予以處理。

第三十九條 信訪工作機構在走訪人員中發現傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機構的同級衛生行政管理部門按照國家有關規定處理。信訪工作機構可以通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十條 生活不能自理的人被棄留在接待場所的，信訪工作機構應當通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十一條 對信訪人進入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。

第四十二條 對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應當及時制止，并通知公安機關和衛生部門、醫療機構及時處理

第四十三條 信訪人經接待完畢，應當及時離開信訪接待場

所。對信訪人滯留不走，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由信訪工作機構所在地的公安機關強制其離開。

第六章 法律責任

第四十四條 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越職權或者濫用職權的；

（二）不履行法定職責的；

（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序的。

第四十五條 負有受理信訪事項職責的國家機關信訪工作機構在受理信訪事項過程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由有關機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項不按照規定登記、轉送、交辦的；

（二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）應當履行督查、督辦職責而未履行的。

第四十六條 對信訪事項有權處理的國家機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由有關機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

第四十七條 國家機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、34

緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

（三）在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾的；

（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（五）打擊報復信訪人的；

（六）拒不執行有權處理的國家機關作出的支持信訪請求意見的。

第四十八條 信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規定的，有關國家機關工作人員應當對其進行勸阻、批評或者疏導教育。經勸阻、批評或者疏導教育無效的，由其行為發生地公安機關予以警告、訓誡或者制止，并將其帶離現場；違反集會游行示威的法律、行政法規或者構成違反治安管理行為的，由其行為發生地公安機關依法采取現場處置措施，給予治安管理處罰，必要時可由違法行為人居住地公安機關予以協助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 本省行政區域內工會、共青團、婦聯等人民團體的信訪工作參照本條例執行。

第五十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。

第五十一條 本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《江蘇省信訪條例》同時廢止。

第四塊：XX村綜治法治辦公室

（銅牌）60*40

第四篇：發揮“六位一體”功能 完善社區衛生服務

完善社區衛生服務功能

實現人人享有初級衛生保健

----關于發揮社區衛生服務“六位一體”功能的建議

社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎，是實現人人享有初級衛生保健的基本途徑，也是促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容。構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務與預防保健機構和醫療服務機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系。對于落實預防為主，防治結合的工作原則，優化衛生服務的服務結構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建立和諧的醫患關系，緩解群眾看病難、看病貴的問題都具有非常重要的意義。2005年，鼓樓區委、區政府以創建全國社區衛生服務示范區為契機，深化改革、優化重組衛生資源，打造“15分鐘社區衛生服務圈”，到2007年十街鎮社區衛生服務中心全部掛牌，并明確“以人的健康為中心，以家庭為單位，以街道為基本范圍，集健康教育、預防、保健、康復、計劃生育、基本醫療為一體”（六位一體）的社區衛生服務功能。經過幾年的運作，雖然取得一定的成效，但由于政策、體制和受傳統觀念因素的影響，在體制上、服務上、理念上都還存在一定的差距，制約了社區衛生服務工作的全面發展，為此，東街街道政協聯組，走訪了東街街道社區衛生服務中心及下轄的軍門、大根2個服務站。

二、存在問題

雖然我縣社區衛生服務工作已經起步，也取得了一些成效，但是，與群眾的醫療衛生服務需求，與“六位一體”的社區衛生服務目標還有很大距離。而且同兄弟縣市區比較，仍然有不少差距，主要表現在以下五個方面：

1、社區衛生服務機構功能不健全，“重醫療輕服務”現象比較嚴重。社區衛生服務“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務”六位一體的服務功能要求社區衛生服務機構轉變工作重點和工作方式，但從我縣目前情況看，大多數社區衛生服務站仍停留在醫療服務上。我縣17家社區衛生服務中心絕大多數未配備康復室，已經配備的康復設備陳舊或沒有啟用，255家衛生服務站完全未配備康復室。在人員配備方面，衛生服務站沒有專職公共衛生服務人員，村級基層站沒有專業護士。在經營方式上，我縣198家由村衛生室轉制的農村社區服務站仍以鄉村醫生“個體經營模式”為主，服務中心僅僅控制其醫藥進貨渠道，營業所得仍歸鄉村醫生所有，或是與其分成，而且村衛生服務站在醫療用房、醫療設施的投入上都得不到保障，又實行“三免一減”（免掛號費、注射費、診療費、減藥費）政策，政府補償不足，在自身經濟利益的驅動下，不可避免的出現“重醫療輕服務”現象。

2、社區衛生服務機構硬件建設落后，制約“六位一體”服務功能的開展。在醫療用房方面，按照省市標準，社區衛生服務站的用房面積要求，城區達到150平方米以上，農村達到70平方米以上，五室分開，從我縣實際情況看，大多數社區衛生服務站的用房都是租用或者原鄉村醫生的自有的房產，而且現在租房費用增速迅猛，僅僅靠醫療這塊收入的支撐，很難達到規范化社區服務機構的建設標準要求。在醫療、預防設備上，從目前看更新不快，如多數鎮鄉社區衛生服務中心連彩超都沒有配備上。

3、社區衛生服務人員隊伍綜合素質不能滿足“六為一體”社區衛生服務功能的要求。目前，我縣60%的社區衛生服務人員原是鄉村醫生，整體素質不高，年齡偏大，學歷職稱偏低，缺乏全科醫生和護士。人員的配備仍以醫療為主，缺乏專業的社區衛生服務人員，而且由于社區衛生服務工作剛剛起步，缺乏經驗，“很多服務功能都要在摸索中開展。同時，社區衛生服務人員隊伍還存在著人員隊伍不穩定，后繼乏人的隱患。很多原鄉村醫生新聘為社區衛生服務人員，由于年齡偏大，不能解決醫保、養老保險等后顧之憂，新畢業的臨床醫學大中專生由于社區衛生服務工作收入偏低，大部分又地處農村，到農村就職的人數越來越少。

4、政府財政投入不能滿足社區衛生服務工作的需求。按照省市文件規定，縣財政按農村常住人口每人每年15元以上標準設農村公共衛生服務專項資金，今年按照市府要求對流動人口的公共衛生以相同標準再追加專項資金。但是從06年的情況看，真正用于農村社區衛生服務工作的資金不到每人（常住人口）6元。社區衛生服務工作實際運行中，不但要負擔新增公共衛生人員的人頭經費，而且要負擔社區服務機構的租金、醫療器械消耗等費用，另外還要承擔外來流動人口的公共衛生職責。如丹城社區衛生服務中心，共有社區衛生服務人員235名，下延17家社區衛生服務站，其中14家房屋為租賃，且租金逐年遞增，租金每年達60萬元。該中心每年要從醫療收入中補貼公共衛生30萬元左右。相對于全縣來說，丹城社區衛生服務中心是全縣僅有的三家保持收支平衡的衛生服務機構，可見要規范社區衛生服務機構，財政投入需要足額到位。

5、宣傳教育的力度不夠大，群眾參與程度和熱情不高。在調查中我們發現，社區居民，特別是農村居民的保健意識不強，比如農保體檢和健康知識講座，參與率不是很高，一部分居民諱病忌醫，一部分群眾擔心經濟問題，怕生不起病，一部分群眾不信任社區衛生服務機構。究其原因，一是農村落后意識還存在，二是衛生服務機構沒有把新型農村合作醫療政策宣傳到位，有些地方連發放農保政策資料、搞好衛生知識宣傳欄等工作都沒有正常開展，三是社區衛生服務機構對“六位一體”的服務功能沒有宣傳到位，在我們走訪調查中，發現沒有一家衛生服務機構在牌匾上注明“六位一體”的服務內容，宣傳社區衛生服務功能的宣傳資料沒有發放到位，而我們參觀到的寧海縣幾家社區衛生服務站，“六位一體“的服務項目都十分明確的寫在招牌上，同時還公布熱線服務電話。

三、幾點建議

二、建議和對策

個人認為，大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛生服務體系，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要舉措。

一要提高認識，加大社區衛生服務的宣傳。發展社區衛生服務，是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，對于維護居民健康，促進社區和諧，建立和諧社會，和諧“醫患關系”，改善發展環境都有重大意義。黨中央、國務院對發展社區衛生服務工作非常重視，胡錦濤總書記、溫--總理都作了重要批示，國務院曾召開專門會議并下發《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號）（以下簡稱《指導意 見》），決定“中央財政從2007年起，對中西部地區發展社區公共衛生服務按照一定標準給予補助，對社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持”。鑒于當前人們對社區衛生服務還不太了解、不太信任的情況，建議成立政府分管領導為組長的專項領導小組，進一步加強領導，加大宣傳；像重視農村新型合作醫療那樣，樹立超前意識，提前做好工作，使社區居民感受到黨和政府的關懷。

二要搞好服務，加快社區衛生服務的推進。一是對社區衛生服務的“六項功能”要逐步推進，全面鋪開。“六位一體”的服務特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛生和醫療服務，其服務項目都是要在社區完成的。過去，我們社區大部分只搞了基本醫療，少數搞了醫療、健康教育和康復，至于預防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進，社區衛生服務作用沒有得到充分發揮。《指導意見》提出，要調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。只有這樣，社區衛生服務“六位一體”各項工作，才能都順利開展。二是改善社區衛生服務機構的硬件、軟件條件。研究制訂社區衛生服務機構的規劃、標準和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調、并、轉”四大舉措，重新樹立社區衛生服務中心、服務站的形象。同時，加強全科醫生培訓，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區工作人員成為社區群眾的“病時是醫生、平時為親人、康復當助手”，做到醫患“一家親”，基本實現“一個電話，服務就到居民身邊”，讓居民視社區衛生服務機構為“家門口的醫院”、“自己床邊的大夫”。三是明確服務重點和職責，協調好“雙向轉診”。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主；要建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理分工協作關系，預防、保健機構要對社區提供業務指導和技術支持，醫院和社區要實行各種形式的聯合與合作，如建立分級醫療和雙向轉診制度，真正做到“小病在社區，大病到醫院；手術在醫院，術后護理在社區”。

三要改善環境，加強社區衛生服務的配套。在市政府統一領導下，各部門要協同配合，出臺一些配套的政策措施，為社區衛生服務創造一個寬松的發展環境。比如鑒于社區衛生服務除醫療可收費之外，其余5項功能都是只有服務沒有收益的公益事業，財政部門可否像支持農村合作醫療一樣，國家出大頭，財政、社區出中頭，居民自己出小頭，給予一定財力支持。

第五篇：打造六位一體完善服務功能,建設

打造“六位一體” 完善服務功能 ――攀枝花西區構建綜合性政務服務平臺

2008年以來，攀枝花西區政務服務中心按照“三中心合一”（政務服務中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心合一）的模式，全力打造行政審批、公共服務、惠民幫扶、效能監察、資源配置、信息查詢“六位一體”的綜合性政務服務平臺，努力構建公正、廉潔、高效、便民的政務服務體系，提升政務服務品質。

主要做法是：一是擴建行政審批集中服務平臺。先后投入100多萬元，對原政務服務大廳進行整體搬遷，建成后的新址辦公面積達1400平方米，滿足“兩集中兩到位”行政審批權相對集中方案實施后的部門入駐率100%、項目入駐率100%的需求。二是搭建公共服務平臺。攀枝花西區中心以公眾需求為導向，圍繞群眾關心的就業、就學、就醫、住房、維權等熱點問題，將涉及區內10個部門和單位的27項公共服務項目納入統一平臺，強化了中心的公共服務功能。三是構建惠民幫扶平臺。攀枝花西區中心建立了以區惠民幫扶中心為龍頭，覆蓋全區街辦（鎮）、社區（村社）的三級便民惠民網絡。同時，中心還致力于惠民幫扶實體的建設，6月12日，由市、區兩級政府聯合設立的西區惠民超市正式開業。市區兩級財政共同投入150萬元向低保群眾發放惠民購物卡，持惠民購物卡的低保群眾在惠民超市購物享受8.5折優惠，此舉惠及4159戶，8203名城鎮低收入群眾。四是建立電子效能監察平臺。投入100萬元建設行政效能監察系統，并首次實現與省、市政務服務中心的聯網，引入辦事群眾滿意度測評，采用電子監控，對大廳辦件情況實時跟蹤、監管，客觀評議，強化窗口工作人員的服務意識。五是組建公共資源交易平臺。將政府投資（所有）的建設工程、政府采購、非煤礦山礦權、國有資產產權等四大類共47項公共資源交易活動統一納入中心的公共資源交易平臺。中心設立獨立的評標室、開標廳、監控室、專家通道，各交易主體全部掛牌入場。同時，中心采用無線網絡系統、LED電子顯示屏信息發布系統、實時網絡音像監控系統等多種高科技手段，對交易過程實時跟蹤，有效保證公共資源交易活動的公開公平公正。六是建立信息查詢平臺。中心認真貫徹落實《政府信息公開條列》，在大廳設立政府信息查詢臺，現行法律法規、政府公報、公共資源交易信息在查詢臺都可以免費查閱。

達到了“四個效果” ：一是提高了行政效率和社會效益。按照“兩集中兩到位”的要求，積極推行首問負責制、并聯審批制、全程代辦制等服務方式，減少辦事流程，縮短辦事時限，提高辦事效率。今年截止到8月，大廳累計受理事項36855件，辦結事項36861件，辦結率達99.98 %。中心承諾件辦結時限從過去平均20個工作日，縮短為平均13個工作日，審批時限縮短40%以上，其中95% 的項目都是提前辦結。公共資源交易中心交易36場次，成交金額達984.2萬元，節約財政性資金161.4萬元，節約率為14%。惠民超市接待困難群眾7000多戶/次，完成幫扶資金15萬元；政府信息查詢平臺接待群眾查閱政府文件1.5萬/次，社會公眾和各市場主體的要求正日益在政務大廳高效便捷的服務中得到實現。二是為從源頭預防和遏止腐敗提供了新的途徑和手段。近年來我區懲治腐敗問題的案例反復表明，一些重要權力和權力行使的重點部位是容易滋生腐敗的根源。建設工程、政府采購、國有資產產權交易、非煤礦山礦權交易等招投標活動一直是人民群眾關注，容易滋生腐敗的重點部位。今年，中心抓住政務大廳新址啟用的有利時機，按照“統一集中管理，規范操作程序，實施嚴密監管”原則，通過不搞過夜評標、及時公布中標候選單位、評標現場設置音像監控、制訂《現場評標操作規程》等措施，增加公共資源交易的透明度；同時，建立項目完成時間、顧客滿意度、質疑投訴情況、平均節約率等考評體系，對投標代理機構進行評價，提高公共資源交易的質量，實現公共資源交易活動向“陽光操作”的更本性改變。三是強化了對行政權力行使的監督。政務中心、惠民幫扶中心、公共資源交易中心三中心合一的模式，改過去分散、獨立行政行為模式，變為集中、開放、規范的現代行政行為模式。管理方式的調整創新，使各種監督措施能夠有效地發揮作用。政務大廳管理機構通過制度建設，強化了對各部門行使行政權力的約束。監察局在政務中心設立的效能監察室，直接受理投訴和舉報。在政務大廳受理、辦理的所有事項，隨時接受新聞媒體的跟蹤采訪報道，企業和群眾可以評議各個部門的辦事態度及效率，真正有效地把行政監督、社會監督和群眾監督緊密結合起來，并切實落到了實處，有力地推動了服務型政府建設。四優化了投資軟環境。政務服務中心的建立和高效運作，為客商、企業和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務，樹立了區委、區政府公正廉潔、勤政為民的良好形象，優化了發展環境，有力促進對外開放、招商引資和經濟區域合作。今年上半年，西區招商引資實際到位資金16.4303億元，同比增長45.8%，完成全年目標的62.35%;固定資產投資額完成8.06億元，同比增長54.21%。