第一篇：在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

這次全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神，進一步加快我市重點鎮建設，推進城鄉一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區和新繁鎮就加快和支持重點鎮建設介紹了經驗。他們的經驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮尤其是14個優先發展重點鎮建設，講幾點具體意見。

一、科學規劃，夯實重點鎮發展基礎

2004年，全市城鎮建設工作按照市委、市政府關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的總體要求，認真落實科學發展觀，積極主動適應鄉鎮行政區劃調整和機構改革給城鎮建設帶來的機遇和挑戰，切實加大城鎮基礎設施建設力度，著力培育城鎮特色，各項工作取得顯著成績。但城鎮發展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現在：一是平均使用力量，建設和發展的力度不夠；二是城鎮風貌雷同、特色不突出，基礎設施滯后，管理水平較差，產業支撐不足，農民集中居住建設不夠理想，重點鎮的輻射、帶動作用未能充分發揮；三是城鎮建設資金匱乏，普遍缺乏經營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮資源、吸引民間資金投資城建領域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級給資金、給政策。

為集中人力、物力、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區（市）縣經濟社會發展新支撐點的重點鎮，市委、市政府決定在全市30個重點鎮中再選擇出14個優先發展重點鎮，作為近幾年重點支持對象，力爭通過2—3年時間打造出一批亮點鎮。今后一段時間全市城鎮建設的重中之重就是要全力以赴地推進14個優先發展重點鎮的建設和發展。

科學規劃、合理定位是加快優先發展重點鎮建設和發展的關鍵。已確定的14個優先發展重點鎮的定位就是要盡快成為區（市）縣的第二個產業集中發展聚集地、人口聚集地、商業發展聚集地，建設成產業優勢明顯、人口聚集度高、人居環境優、綜合經濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時間的努力，使優先發展重點鎮成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標。多年的小城鎮建設實踐表明，小城鎮的規模如果在3萬人以下，聚集功能、輻射功能、帶動功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經過3年左右時間把優先發展重點鎮發展成3萬人以上的小城市的奮斗目標。但要強調的是，在制定發展規劃時，不能只按照3萬人來規劃，剛才新繁鎮介紹他們是按20萬人口來規劃，淮口鎮是按10萬人口以上來規劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。規劃必須與這一大趨勢相適應，一定要有前瞻性。14個優先發展重點鎮要盡快完善發展規劃，為建設和發展奠定堅實基礎。

二、創新機制，增強重點鎮發展動力

目前，各重點鎮基礎還比較薄弱，要實現市委、市政府確定的發展目標，任務非常繁重。全市各級各部門要在重點鎮建設上實現機制創新，建立合力支持優先發展重點鎮建設和發展的工作格局。小城鎮建設中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區（市）縣、鄉鎮以及社會的力量，全力打造優先發展重點鎮。

一是要努力實現市、區（市）縣、鎮三級聯動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優先發展重點鎮的經費由去年的3000萬元增加到6800萬元，下一步還將隨著經濟發展，逐步增加財政對重點鎮建設的投入。但只有市財政的投入還不夠，還必須依靠區（市）縣、市級部門、鄉鎮的共同努力，才能實現我們提出的目標。首先，14個優先發展重點鎮所在的區（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優先發展重點鎮傾斜，為其加速發展創造條件。如果區（市）縣僅僅把列入優先發展重點鎮作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級的重點鎮有200多個，我們一共就300多個鄉鎮，重點鎮多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮，有關部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮，事實是效果非常不好，現在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優先發展重點鎮給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優先發展重點鎮傾斜。第三，鄉鎮要有不等不靠，奮發圖強，努力實現市委、市政府提出的優先發展重點鎮目標的奮斗精神。市上支持你們，區（市）縣支持你們，市級部門和區（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內因，你們自己要努力，這個至關重要。如果市、區（市）縣、重點鎮三級聯動，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點鎮的目標一定可以實現。

同時，市上還考慮對優先發展重點鎮在人才資源、智力資源上給予支持。經過反復考慮，市上組織了專家顧問團。這些都是省內、市內城市建設、文化建設、產業發展、旅游開發等方面的優秀專家。區（市）縣和重點鎮要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識來促進發展，積極主動請專家出謀劃策。

二是要抓住機遇，實現優先發展重點鎮重大項目建設的突破。今年是市委、市政府確定的項目年。各區（市）縣要強化“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的思路，抓緊優先發展重點鎮重大項目的實施，提高城鎮功能，加快產業培育。在重大項目建設安排上要立足當年，統籌三年，以一批重大項目的建設來提高城鎮承載力，增強城鎮“造血”功能。今年要根據實際，把能夠改善城市功能、促進城鎮城鄉一體化發展的基礎設施或公共服務設施建設，以及城鎮環境綜合整治工程，作為優先安排項目。重點鎮的發展不是簡單的人口聚集，必須要有產業的支撐。新繁鎮介紹的經驗很好，它有兩大支柱產業，一是家具二是泡菜。目前，14個優先發展重點鎮有的有一定的產業支撐，而且產業發展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。

三是要切實搞好優先發展重點鎮的城鎮經營工作。在推進城鄉一體化工作之初，春城同志就提出，推進城鄉一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資源的機制。小城鎮建設包括優先發展重點鎮的建設，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金來加快小城鎮建設。這是我們的薄弱環節，也是潛力所在。各重點鎮的領導要解放思想、更新觀念，充分開發和利用城鎮資源，加快優先發展重點鎮的建設。

四是要搞好農民新居工程建設，探索農民居住新模式。要加強農民新居工程建設的規劃和管理，把相對集中區的基礎設施建設作為農村發展環境建設工作的重要內容。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。農民新居工程建設通過規劃區土地“預征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動“安置”性城市小區的建設，但要禁止開發商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關政策措施，引導和鼓勵農民向城鎮集中、向集中居住區轉移。今后農村建房，原則上停止零星分散建設，凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規劃的集中居住區。市小城鎮建設領導小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農民集中居住區建設示范工程，每個郊區（市）縣也要選擇1—2個點進行試點。同時，要對農民集中居住區建設涉及的土地整理置換、承包地調整、利益補償等問題提供政策支持，搞好服務。

三、加強領導，強化重點鎮發展保障

加快優先發展重點鎮的建設和發展，是當前我市城鎮建設工作的中心任務。各區（市）縣和市級有關部門要按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。

一是要提高認識，加強領導。對于優先發展重點鎮的建設，市委、市政府是高度重視的。希望各區（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫，那么這項工作就一定可以做好，目標也一定可以實現。

二是要強化目標管理制度。市上已將優先發展重點鎮的建設和發展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區（市）縣和市級有關部門要圍繞確定的重點鎮的經濟社會發展與建設目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限和完成質量。要嚴格獎懲，對優先發展重點鎮領導班子實行目標任務督查和責任追究制度，對完成目標任務的給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的予以通報批評，并對領導班子作相應的調整。同時，優先發展重點鎮不是一定終身，要實行動態管理。年前要對各鎮的工作情況進行評估，達不到既定目標的重點鎮，給一定的整改期，整改后仍達不到要求的，取消其優先發展重點鎮資格。

第二篇：在全市重點鎮建設工作會議上的講話

在全市重點鎮建設工作會議上的講話

剛才，幾個縣區做了交流發言，昌林同志對今年重點鎮建設作了具體安排，大家要抓好落實。下面我主要強調三個問題。

一、要把重點鎮建設作為完善城鎮體系、加快新型城鎮化的關鍵一環來抓

近年來我市在推進新型城鎮化中形成了一些總體思路，就是要堅持把李克強總理打造“秦巴明珠”的指示作為長期戰略，把中心城市建成區域中心、生態宜居城市，把縣城和重點鎮做優、做精、做美，把新型社區建成群眾安居樂業的場所，構建四級城鎮體系；在路徑上堅持集約生態、就近就地；在建設重點上突出公共服務設施建設，增強城鎮的綜合承載力。

城市是工商業發展的產物，“城”為行政地域概念，即人口的集聚地；“市”為商業的概念，即商品交換的場所。我國建“鎮”的標準也經歷了幾次調整，小城鎮上聯城市、下聯農村，是城鎮體系的關鍵一環、新型城鎮化的重要內容。我市自90

年以后，小城鎮發展加快，先后下發了加快小城鎮建設的決定、加快重點鎮建設的實施意見，94

年建制鎮和鄉村集鎮發展到434

個，96

年撤區并鄉建鎮后又經歷了四次改革，撤并到157

個鎮4

個辦事處，這次鎮村綜合改革還要撤并28

個鎮。

我市集鎮總體規模小、人口少，難以形成人口、基礎設施、生產要素的集聚，難以提高公共服務能力，集鎮缺乏輻射能力，帶動農村經濟發展的作用有限。大家看到我市的城鄉邊界非常明顯，出了城市就是農村，基本上都沒有過渡帶。撤并后我市還有129

個鎮，這么多的集鎮都齊頭并進是不現實的，推進新型城鎮化也不能搞遍地開花、星羅棋布，必須突出重點。從2011

年起，省上確定了31

個重點示范鎮、31

個文化旅游名鎮；我市除了恒口省級示范鎮、4

個文化旅游名鎮（街區）外，確定了12

個縣區域副中心，這是我們的重點，目的就是要集中資源、集中力量來建設，發揮示范引領作用。

今天17

個重點鎮的書記或鎮長來參加會議，一定要明確，重點鎮決不是一種榮譽，決不是背后的一點投資和項目，重要的是我們要建什么？要在哪些方面示范引領？有的鎮規劃建設的思路還沒理清，重點不突出，精力不集中；一些項目進展不平衡，基礎設施和公共服務設施支撐薄弱；一些鎮的管理水平沒有大的提升，群眾建房沒有規劃、沒有特色，臟亂差的現象依舊；少數縣對重點鎮建設還不夠重視，重點鎮的形象變化不大。

總之，要把重點鎮建設作為完善我市城鎮體系，加速城鎮人口聚集和實現農村勞動力就地轉移，推動經濟持續增長的一項重要工作來抓，通過17

個重點鎮來帶動全市小城鎮建設整體上臺階。

二、要抓住關鍵努力建設生態宜居、富有特色的重點鎮

以人為本是新型城鎮化的核心，重點鎮建設要圍繞提高城鎮化質量，完善城鎮功能，堅持產城融合，讓重點鎮宜居宜業，富有特色，提升群眾的幸福感。

首先，要遵循規劃這個“綱”。規劃是城鎮化建設的龍頭和先導。要高度重視規劃的科學性、前瞻性及規劃的特色，統籌考慮山水、田園、鄉村等要素，把城鎮融合到山水間，通過基礎設施串聯、公共服務的覆蓋，打造山水相依、山環水抱的集鎮，實現“河在鎮中，鎮在山中，房在林中，人在綠中，移步見景，處處美景”，創造人與自然和諧相處的美好環境。

在落實和執行規劃的過程中，一要把規劃的嚴肅性、權威性、規范性真正建立起來；二要搞好建筑規劃設計，不能搞模仿、復制，缺乏文化、缺乏特色、缺乏人文、缺乏美學觀念，建筑物千篇一律。要加強規劃的銜接，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護和生態建設規劃等“多規合一”試點，強化規劃的執行力和嚴肅性，確保一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

其次，要突出特色抓亮點。特色是城鎮的魅力。我市城鎮都

在山水間，具有深厚的文化底蘊。明清時期依托漢江航運形成了紫陽、流水、煥古、恒口、蜀河、白河等繁華碼頭，現存紫陽北五省會館、旬陽黃州館、石泉江西會館以及散落在沿江縣區的天主教堂遺跡都顯示出漢水文化、碼頭文化、宗教文化、船幫文化濃厚的文化底蘊。但令人遺憾的是，許多獨特的地方特色正逐步褪色、掉色、失色，一些古老的有傳統特色的建筑、一些獨具特色的歷史文化街區被單調的新建筑所淹沒，有共性缺個性，要下力氣挖掘歷史積淀，留住這些歷史記憶、保護這些文化元素、彰顯這些文化特色。重點鎮建設決不能

“攤大餅”，要依托獨特資源優勢，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，塑造重點鎮的獨特魅力。

第三，要圍繞“宜居”完善功能配套。建設為要，宜居為本。如果城鎮建設偏離了宜居的方向，就與群眾的要求背道而馳了。要建好路網“骨架”，抓好與高速公路和國省道的銜接，結合實際發展公交系統，縣城到縣域副中心鎮要開通公交。要抓好集鎮供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網的建設改造。要加快環保設施建設，沿江重點鎮和新型社區要率先建成污水、垃圾處理設施。要加快教育、文化、娛樂、衛生、體育和社會保障等與群眾生活密切相關的公共服務設施建設，提升城鎮服務功能。

第四，要圍繞增收抓產業。產業支撐是城鎮發展的內在動力。要根據自身資源稟賦、區位優勢和發展基礎，按照宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商的原則，發展旅游景觀型、綠色產業型、商貿集散型、移民安置型等特色小鎮；根據資源、地緣和產業基礎，大力發展適合小城鎮的優勢、特色項目，深入挖掘推廣地方特色產品，提升小城鎮的人氣和商氣。要與園區建設結合起來，發展協作配套的產業體系，做大做強特色優勢產業，形成“一鎮一業、一村一品”的格局。要與旅游景區景點建設結合起

來，大力發展生態農業、觀光農業和鄉村休閑度假產業。同時，要提升城鎮商貿、物流、信息、金融、房地產和家政、物業等現代服務業發展水平，增強城鎮發展活力。

三、要推進重點鎮建設和管理創新

思路決定出路。重點鎮發展的動力從哪里來？只能從改革中來，從創新中來。

首先要在融資模式上創新。要充分發揮財政資金的引導作用，積極爭取國家和上級項目支持，綜合運用保障性住房、移民搬遷安置、棚戶區改造、生態建設項目等政策。要切實用好土地增減掛鉤指標，開動腦筋、結合實際、大膽探索，實現土地和資金“兩個平衡”；要鼓勵社會資本參與城鎮建設，探索建立公共私營合作制模式的融資新機制。目前，政府與社會資本合作（PPP）

模式代表了今后市政基礎設施建設融資的一個基本方向，各級各部門要切實重視起來。這項工作請市發改委、財政局牽頭，先選擇幾個項目開展PPP

模式融資試點。

其次要在管理模式上創新。鎮、村一級的管理，主要靠依法管理、村民自治。要積極探索逐步建立起一整套行之有效的管理制度，引導集鎮居民轉變生產生活方式。改變群眾的生活習慣不是一朝一夕能夠實現的，一方面要靠環境改變人，一方面教育、培訓、指導和政策扶持要跟上，開展群眾性精神文明創建活動，加強科學知識和生態文明知識的普及教育，轉變人的思想觀念、提高人的能力素質。

市上重點抓中心城市建設，重點鎮建設的責任主體在縣區，要落實“一鎮一套方案、一月一巡查、一季一點評”的推進辦法。市上要制定科學的評價標準和獎懲機制，年底比成效、比經驗。要努力把石泉后柳、旬陽蜀河、白河橋兒溝等有一定基礎的重點鎮，打造成在全省叫得響、區域有影響、具有引領作用的示范鎮。各縣區都要在重點鎮建設上抓出特色、抓出成效。

第三篇：市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和ＸＸ高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什么區別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關系。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、群眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區（市）縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關系。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎扎實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義。“六句話”也好，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞臺。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優先發展重點鎮建設講兩點意見。

一、優先發展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮中再篩選14個，作為優先發展重點鎮，按照推進城鄉一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮化建設。我們一定要從全局出發，抓好優先發展重點鎮建設。

（一）必須走規劃建鎮的路子。現在14個優先發展重點鎮，鎮域總人口69.97萬人，其中建成區人口24.92萬人，城鎮化率29%，到2007年，城鎮居住人口達到3萬人以上或鎮域城鎮化率60%以上，建設成為經濟增長快、人居環境優、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現這一目標，首先要把發展藍圖規劃好，找準自己的定位。比如，從規劃城鎮性質上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮，定位為工貿型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮，定位為商貿旅游型的有青白江城廂鎮，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮，定位為商貿型的有郫縣安德鎮。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區建設、風貌打造，強化規劃的執行和變現。

（二）必須走產業興鎮的路子。去年，14個優先發展重點鎮的鎮域地區生產總值79億元，到2007年，城鎮人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民純收入年均增長10%以上。實現這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發展鄉鎮企業，壯大特色主導產業，以工強鎮；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿市場流通，以商富鎮；通過開發文明住宅小區，創造良好的人居環境，以居托鎮；通過發展旅游、文化產業，做好人文自然環境的保護和優化，打造精品項目，以景亮鎮，構建符合當地實際的產業經濟支撐。總之，要突出發展特色，加快產業聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優先發展重點鎮建設成為企業的創業之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地。

（三）必須走可持續發展的路子。就城鄉一體化發展的趨勢而言，今天的重點鎮，就是明天的小城市。雖然14個優先發展重點鎮，目前發展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續發展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現下地敷設；城鎮生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產生活的發展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優先發展重點鎮的人口集聚度和產業聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環境，率先走上產業發達、生活富裕、環境良好的可持續發展道路，希望成為我市爭創“中國最佳人居環境獎”的鄉鎮典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮建設的意見，今年，又出臺了從加快優先發展重點鎮建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產業發展、加快基礎設施建設、統籌社會事業發展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優先發展的重點項目。我們一定要創新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優先發展重點鎮建設。

（一）要計劃好融資。加快優先發展重點鎮建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區的城市經營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產，完善城鎮建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資。總之要謀劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強發展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優先發展重點鎮的現狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發展想加快也難以快起來，產業想做好也難以好起來。各重點鎮要抓住開展項目年工作的契機，優先做好基礎設施建設。比如，道路、電網改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛生、體育、社區公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環，避免出現欲速而不達的現象。

（三）要計劃好管理。提高優先發展重點鎮競爭力，除了要深化鄉鎮的機構配套改革，進一步理順關系、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環境管理制度。縣級行政執法和社會化服務機構，要向優先發展重點鎮延伸，優化城鎮發展環境，發揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內，14個優先發展重點鎮大致每年城鎮化率要提高8%，每年需要轉移出來的農民超過7萬人。這么多的農民轉移出來，必將涉及到一系列失地農民的轉崗就業、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農民向城鎮合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發展得好，不斷提高統籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮建成全市鎮域經濟社會發展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優先發展重點鎮建設的各項目標任務，已經明確，現在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯動，開拓創新，推進落實，要以抓重點鎮的新舉措、抓發展的新突破，來開創全面深入推進城鄉一體化的新局面。

第四篇：在全市重點鎮建設工作會議上的講話（1）

在全市重點鎮建設工作會議上的講話

今天我們圍繞全市重點鎮建設開了一個有質量的會議，之所以說這次會議有質量，是因為在這項工作中我們不僅抓關鍵部位和關鍵環節，同時還抓具體措施和工作方法。會上，昌林同志通報了2014

年全市重點鎮建設情況，逐一對17

個重點鎮建設工作進展情況進行了點評，指出了存在的問題，并就做好今年工作進行了具體安排。恒口示范區管委會、石泉縣、平利縣、白河縣政府分別作了發言。徐市長圍繞加快推進重點鎮建設講了重要意見，首先是進一步明確了重點鎮的定位和方向，指出17

個重點鎮是完善城鎮體系、加快新型城鎮化的關鍵一環，要求市、縣區、鎮三級政府要聚力此項工作，充分發揮好重點鎮的示范引領作用；其次是進一步強調新型城鎮化要以人為核心，要求在重點鎮建設過程中，無論是從思想理念上，還是在具體工作落實中，都要始終堅持以人為核心，以宜居宜業為目標，著力把握特色，傳承獨特魅力，完善服務功能，推進產城融合；再次是進一步明確重點鎮建設的根本出路和核心動力在于改革創新，要求進一步理清思路，明確重點，強化措施，在深化改革、創新升級、科學發展上實施新舉措，展現新作為，做出新貢獻。徐市長的講話對于我們做好重點鎮建設工作具有重要的指導作用，請與會同志認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，按照會議安排，我就推進重點鎮建設再講四個方面的意見。

一、聚力重點鎮，把準副中心

個重點鎮是全市新型城鎮化工作的重要空間布局。在聚力重點鎮的過程中，要注意把握好重點鎮是市域或縣城（域）副中心的定位，恒口鎮是市域副中心鎮，12

個市級重點鎮是各縣區的縣區（域）副中心鎮，其地位和作用僅次于縣城，通過建設和開發，有可能等于甚至大于縣城的空間布局所在。徐市長剛才在講話中強調，重點鎮建設在縣級層面要由縣級統籌，堅持以縣為主，三級聯動，各縣區政府主要領導是這項工作的第一責任人。各縣區要深刻領會市長講話精神，高度重視這項工作，按照建設縣區（域）副中心的定位來進行資源配置，做好規劃，搞好建設，使各副中心鎮真正做到和縣城功能互補、協同發展，切實發揮好示范帶動效應。

二、用好基本抓手，發揮政策引領

陜南移民搬遷、棚戶區改造是今后一個時期中省支持的重點，要牢牢抓住這一歷史機遇。首先用好陜南避災移民搬遷這一

基本抓手。各重點鎮要依托陜南移民搬遷跨區域安置來聚集人口、聚集產業、聚集配套服務，努力取得一舉多得的效果。其次要用好棚戶區改造這一基本抓手。棚戶區貸款政策現在有了新的變化，期限從15

年延長到25

年，利率從5.3

下降到4.9，貨幣化安置比重可以達到40%，同時允許將棚戶區改造配套基礎設施建設納入棚戶區改造貸款資金使用范圍，允許用棚改的統貸項目資金解決各類保障房建設的大配套問題。各縣區要對這些變化進行重點研究，積極探索，學好用好避災扶貧搬遷跨區域安置政策，學好用好移民搬遷和棚戶區改造項目資金支持政策，學好用好陜南移民搬遷土地綜合利用規劃調整政策，有效解決“錢從那里來，人從那里來，地從那里來”三個基本問題，進一步發揮好“兩個抓手”的政策聚合效應和強大支撐作用。

三、突出三個重點，保證建設質量

月3

日省政府召開重點示范鎮建設工作座談會，提出了“完善設施功能、加快人口集聚、推進產城融合、推進擴權強鎮、發揮示范作用”等具體要求。各縣區要圍繞“公共設施、產業發展、人口聚集”這三個重點，優化人口和產業布局，配套跟進產業就業和學校、醫療、社區等公共服務，綜合提升重點鎮的承載能力和可持續發展能力，通過集鎮條件改善和功能完善反作用于周邊人口的就近城鎮化，以此來完善設施功能，加快人口聚集，推進產城融合，推進擴權強鎮。

四、堅持統籌推進，做好系統謀劃

統籌推進、系統謀劃是已被實踐證明的行之有效的工作方法。要善于從縣域發展的全局出發，把重點鎮建設放在縣域一體化、縣域新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的大背景下來考慮，統籌協調，系統推進。首先要創新工作方法，要強調規劃設

計，重點推進城市設計的規劃方法，促進規劃設計在重點鎮上實現創新。其次要強化項目支撐。目前，我市

個重點鎮的平均

投資量約為每鎮五六千萬元，投資量偏小，問題癥結在于缺乏項目支撐。各縣區要持續加大項目爭取力度，積極編報和實施項目，按項目推進工作。第三要抓好土地保障。堅持依法用地，用好陜

南移民搬遷土地綜合利用政策，抓住土地綜合利用規劃調整機遇，通過落實專項規劃，在滿足移民搬遷各類用地需求的同時，切實為重點民生項目、新型城鎮化、重大產業發展提供用地規劃與用地指標保障。第四要破解融資難題。要通過搭建融資平臺，用好金融工具，積極探索實踐PPP

等項目融資方式來破解融資難題，吸引社會資本參與城鎮建設。第五要積極創新機制。各縣區、各鎮要結合實際，勇于創新，在重點鎮規劃設計、項目實施、后續管理、服務配套和產業發展等領域積極探索、大膽實踐、系統總結，實現機制創新，走出一條可持續、可借鑒、有示范帶動作用的新路子。

2015

年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是恒口省級示范鎮完成“五年達標建成”任務的最后一年，是4

個省級文化旅游名鎮（街區）實現“三年基本成型”目標的關鍵一年，也是12

個縣區（域）副中心鎮全面啟動建設的一年。重點鎮建設作為我市新型城鎮化體系建設的重要組成部分，正處于一個關鍵節點，希望大家以關鍵的少數來抓關鍵的一環，將關鍵的一環著力在關鍵的節點上，務實推進全市重點鎮建設工作，為確保全年目標任務圓滿完成開好局起好步。

第五篇：市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和ＸＸ高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什么區別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關系。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、群眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區（市）縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關系。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎扎實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義。“六句話”也好，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞臺。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。點鎮資格。