第一篇：市委書記在全市優先發展重點鎮工作會議上的講話

這次全市優先發展重點鎮工作會議，是促進全市優先發展重點鎮加快建設和發展的一次十分重要的會議。會議期間，我們用4天時間，到了每個優先發展重點鎮，檢查發展情況，聽取工作匯報，分析存在的問題，指出了下一步工作方向。剛才，ＸＸ同志深入淺出、生動而深刻地總結了全市優先發展重點鎮工作，對下一步工作提出了明確的要求。希望各區（市）縣和市級有關部門認真抓好貫徹落實。

這次對全市14個優先發展重點鎮逐一進行檢查，收獲很大，使我們對各鎮目前的工作狀況和相關區（市）縣黨委、政府抓這項工作的情況，有了更為直觀、更為清晰的了解?？傮w來看，14個優先發展重點鎮，包括剛剛批準、正在起步的正興鎮在內，目前的發展態勢都比較好。有的鎮發展成效超過我們的預期，如城廂鎮去年在14個優先發展重點鎮中還排名靠后，今年通過努力，加快工作進度，取得了顯著成效；淮口鎮經過1年多的建設，小城市的雛形已經基本顯現；青城山鎮建設和發展步伐進一步加快，各項指標和發展潛力非常喜人。有的鎮盡管目前因體制、領導班子等多種因素影響，存在不平衡的問題，發展相對慢一些，但是都已做好基礎準備工作，找到了加快建設和發展的辦法。

14個優先發展重點鎮雖然取得了不錯的成績，但是也還存在一些問題：一是發展不平衡；二是投入機制不健全，建設資金仍比較短缺；三是部分鎮產業發展遲緩，對鎮域經濟的支撐不夠；四是部分鎮農民轉移和集中力度不夠，農民增收渠道不廣闊。這些問題需要各級各部門加大工作力度，采取有效措施，認真加以解決。這里，我強調五個問題。

一、提高認識，加強領導，進一步加快優先發展重點鎮建設步伐

優先發展重點鎮的建設和發展，如果沒有區（市）縣黨委、政府特別是黨委、政府主要領導的高度重視，工作開展起來會非常困難，很難達到市委、市政府的目標要求。今天把相關區（市）縣黨委或政府的主要領導請來參加會議，目的就是要敦促大家深化對優先發展重點鎮工作的認識，進一步強化對這項工作的領導。我們現在抓的優先發展重點鎮建設，與過去長期抓的那種小城鎮建設模式相比，有很大區別。這一點，市委、市政府從一開始就講得比較清楚。我們在全市200多個鄉鎮中選擇30個作為重點鎮，又在30個重點鎮中選出14個作為優先發展重點鎮，就是要集中財力、人力重點扶持，走出一條有別于傳統的小城鎮建設發展模式的路子。市委、市政府給優先發展重點鎮確定的目標是要發展成為有較強聚集和輻射能力的小城市，成為加快工業化、城市化進程和推動“ 三個集中”的重要載體。大家可以看到，1年多來，市委、市政府對優先發展重點鎮的重視程度和抓法都不同于過去。經過這1年多的實踐，我們堅信這條路子、這種抓法是符合ＸＸ實際的，是符合優先發展重點鎮經濟社會發展實際的。市委、市政府將堅定不移地抓下去，不達目標決不放手。對此，各區（市）縣一定要有清醒的認識，堅持把優先發展重點鎮建設工作作為加快本地區經濟社會發展、推進城鄉一體化、加快城市化進程、統籌推進“三個集中”的重要工作，真正把它列上議事日程，抓在手中，抓出成效。

二、理清思路，準確定位，進一步完善規劃

各優先發展重點鎮的總體規劃都已經市規委會討論通過，總體上講這些規劃是不錯的，發展定位也沒有大的問題。但是隨著新情況的出現、認識的深化、發展速度的加快，一些鎮的規劃要在現有基礎上進行必要調整，進一步完善。比如花源鎮，它原來的定位就是居住、工貿型的小城鎮，但是隨著南部副中心的建設和牧馬山片區的打造，花源鎮的發展環境發生了很大變化，今后更重要的是發展居住、旅游、休閑產業，包括文化和教育產業，因此高污染的二產業今后肯定不能再搞了。這些是過去制定規劃的時候沒有想到的。又比如淮口鎮，它是按10平方公里來規劃的，是14個優先發展重點鎮中最大氣的。但這次現場看了以后，覺得如果能繼續按現在這種速度發展下去，規劃仍存在與發展不相適應的問題。城廂鎮等也有類似的問題。這些問題如果不引起我們高度重視，會影響優先發展重點鎮的長遠發展。因此，各優先發展重點鎮會后要對自己的規劃和定位再仔細地研究，進一步加以完善。

在開始抓優先發展重點鎮的時候，市委、市政府確定的目標是經過3年左右的努力，把優先發展重點鎮建設成為3萬人以上的小城市。現在看來，3萬人少了點，跟國家最新的小城市人口標準不吻合，其功能和輻射帶動作用有限。各優先發展重點鎮要按照聚集5萬人以上的小城市的要求來規劃。

三、統籌協調，整合資源，使優先發展重點鎮真正優先發展

在重點鎮當中又抓優先發展重點鎮，是因為在目前財力、物力有限的條件下，這些優先發展重點鎮比一般的鎮有更為優越的條件和扎實的基礎，通過努力能夠在較短的時間內實現市委、市政府的目標。優先發展重點鎮的建設和發展，僅靠鎮的力量是不夠的，還必須要有當地區（市）縣黨委、政府和市級有關部門的大力支持。為真正做到優先發展，各級各部門要加大對優先發展重點鎮的統籌協調力度，集中力量重點支持。彭州市提出了一個口號，“集全市之智，傾全市之力，打造氵蒙陽鎮”，這中間就包含了統籌協調、整合資源的理念。各區（市）縣要在縣域范圍內統籌各方面力量，整合各種資源，支持優先發展重點鎮加快建設和發展。

同時，市級有關部門也要在政策、項目、資金等方面向優先發展重點鎮傾斜。目前比較見成效的是交通的客運站、教育的標準化學校以及衛生設施等較為剛性的方面。從市小城鎮辦統計的情況看，去年市級部門根據自身情況都給予了優先發展重點鎮大力支持，今年各部門要繼續給予支持。

四、積極探索農業規?；洜I新路子，從根本上推動農民生產、生活方式轉變

各優先發展重點鎮在加快城市建設，培育二、三產業的同時，要高度重視“三農”工作，不能把農業忘了、把農民忘了?，F在我市正加大力度，統籌推進“三個集中”，這是從根本上轉變農民生產、生活方式，加快城市化進程的重大舉措。但是如果農民的生產方式不根本轉變，那我們推進的農民集中居住工作很有可能會出問題，“三個集中”就不能實現。這幾年我們一直在抓這項工作，也取得了一定成績，但力度還有待加強，必須進一步提高對這一問題的認識?，F在不少地方引導和鼓勵農業產業化企業到農村去實施土地轉移和規模化經營，改變傳統的一家一戶的生產方式，從而把農民從土地上解放出來。方式不錯，但力度還不夠，光靠企業到農村去推動規模化經營是不夠的。因此，我們還要積極思考如何組織農民走規?；洜I的道路。如邛崍市的湯營模式、金堂縣的祝新村模式。希望優先發展重點鎮在促進土地轉移、實施規模經營、從根本上轉變農民的生產方式方面走在全市的前面。

五、完善機制，強化督查

要完善對優先發展重點鎮的考評、考核、督查、獎懲等機制，對部分指標體系進行必要調整，做到考核簡明有效、獎懲及時到位。會議期間，有同志提出對優先發展重點鎮的獎勵問題，我認為可以考慮，對做得好的區（市）縣、市級部門要給予獎勵。優先發展重點鎮不僅處于當地黨委、政府領導的視線內，也處于市委、市政府領導的視線內。這實際上為優先發展重點鎮的負責人搭建了一個施展才華的良好平臺，大家要好好的珍惜和把握。今年對優先發展重點鎮的考核辦法，市小城鎮辦要牽頭組織相關部門研究，提出具體意見。要努力營造14個優先發展重點鎮你追我趕、不甘落后的良好態勢。

最后，我再講一講農民集中居住方面的問題。隨著我市新農村建設的深入開展、“三個集中”的不斷深化，農民集中居住工作得到了各區（市）縣黨委、政府的高度重視。總體來說，這項工作是健康、順利開展。但是前段時間還是出了一些問題，春城、紅林同志對此十分重視。根據春城同志批示要求，市推進辦和相關部門對農民集中居住工作做了深入調研，分析了存在的問題，提出了下一步工作建議。在調研報告上，春城同志又作出重要批示，概括起來就是三句話：統籌規劃，尊重意愿，扎實工作。

目前，我市推進農民集中居住工作存在以下幾個方面的問題：一是有些地方因土地沒有流轉，農民的生產方式沒有轉變，集中居住后農民生產不方便；二是農民集中居住區的道路、水、電等基礎設施沒有及時配套，給農民生活帶來不便；三是有的地方產業支撐不強，就業崗位不足，農民持續穩定增收沒有基礎，集中居住后生活水平反而下降；四是有的地方在推進農民集中居住過程中，不尊重農民意愿，群眾工作不細，政策宣傳不到位，挫傷了農民集中居住的積極性和主動性。

針對以上問題，各級各部門要高度重視，盡快研究制定解決措施，把這項工作做細做實。一是統籌規劃。農民集中居住是一個方向，我們必須堅持，但如何合理地、實事求是地推進集中，需要我們認真地規劃好。要結合當地產業發展、土地流轉和農民的就業狀況，統籌考慮農民集中點的規劃問題。市上出臺了經市規委會討論通過的農民新村建設規劃，新的集中居住點原則上要按照這一規劃來實施，但規劃目標的全面落實是一個長期的過程，因此要實事求是。比如有些地方雖然土地整理了，而農民的生產方式沒有轉變，就貿然地把兩三個村的農民集中到一起居住，目前看來這是不現實的。因此，規劃要剛性地制定，柔性地實施，尊重實際情況，有條件的先集中，沒條件的先緩一緩，時機成熟了再集中。二是正確引導。市上的基本態度是鼓勵農民集中居住。所以目前有關部門正在研究戶籍制度改革的問題，總的思路是中心城區、縣城和鎮對ＸＸ市內的農民要全面開放，這是我們現在可以做到的。為了加快集中，各地要制定相應的政策，比如資金補助、建好配套設施等等，通過政策和實實在在的實惠來引導、鼓勵農民集中。三是農民是主體。在推進集中的過程中，當地黨委、政府是主導，但農民是主體。主導和主體要在各自范圍內發揮作用，不能錯位。農民集中一定要尊重農民意愿，不能強迫命令。農民自愿，我們的工作就好開展了。農民不自愿，你可能花再多錢也達不到預期效果。四是轉變作風。要把工作做細，政策講透，讓農民清楚地知道有哪些政策，這樣農民的工作就好做了。同時，在農民集中這項工作中，各區（市）縣要建立回訪制度。農民集中居住后，要及時了解他們還有什么問題，有什么困難，并拿出解決這些問題和困難的具體措施，最大程度避免我們工作中的失誤。

第二篇：市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和ＸＸ高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什么區別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”?！叭齻€集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關系。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、群眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區（市）縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關系。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎扎實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義?！傲湓挕币埠茫叭蠊こ獭币埠?，“三個集中”也好，它的意義就在于體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞臺?？萍脊ぷ鳌⑷瞬殴ぷ?，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經驗介紹，希望大家借鑒學習。剛才，ＸＸ同志部署了工作。稍后，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優先發展重點鎮建設講兩點意見。

一、優先發展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮中再篩選14個，作為優先發展重點鎮，按照推進城鄉一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮化建設。我們一定要從全局出發，抓好優先發展重點鎮建設。

（一）必須走規劃建鎮的路子。現在14個優先發展重點鎮，鎮域總人口69.97萬人，其中建成區人口24.92萬人，城鎮化率29%，到2007年，城鎮居住人口達到3萬人以上或鎮域城鎮化率60%以上，建設成為經濟增長快、人居環境優、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現這一目標，首先要把發展藍圖規劃好，找準自己的定位。比如，從規劃城鎮性質上，定位為文化旅游型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮，定位為工貿型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮，定位為商貿旅游型的有青白江城廂鎮，定位為旅游服務型的有溫江萬春鎮，定位為商貿型的有郫縣安德鎮。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區建設、風貌打造，強化規劃的執行和變現。

（二）必須走產業興鎮的路子。去年，14個優先發展重點鎮的鎮域地區生產總值79億元，到2007年，城鎮人均GDp達到3200美元以上；財政收入與GDp同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民純收入年均增長10%以上。實現這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發展鄉鎮企業，壯大特色主導產業，以工強鎮；通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿市場流通，以商富鎮；通過開發文明住宅小區，創造良好的人居環境，以居托鎮；通過發展旅游、文化產業，做好人文自然環境的保護和優化，打造精品項目，以景亮鎮，構建符合當地實際的產業經濟支撐。總之，要突出發展特色，加快產業聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優先發展重點鎮建設成為企業的創業之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地。

（三）必須走可持續發展的路子。就城鄉一體化發展的趨勢而言，今天的重點鎮，就是明天的小城市。雖然14個優先發展重點鎮，目前發展目標只定到了2007年，但是抓好這14個鎮的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續發展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現下地敷設；城鎮生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產生活的發展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優先發展重點鎮的人口集聚度和產業聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環境，率先走上產業發達、生活富裕、環境良好的可持續發展道路，希望成為我市爭創“中國最佳人居環境獎”的鄉鎮典范。

二、做好計劃，扎實推進

去年，市委、市政府出臺了從加快重點鎮建設的意見，今年，又出臺了從加快優先發展重點鎮建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產業發展、加快基礎設施建設、統籌社會事業發展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優先發展的重點項目。我們一定要創新思路，做好計劃，強化措施，扎扎實實推進優先發展重點鎮建設。

（一）要計劃好融資。加快優先發展重點鎮建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑒中心城區的城市經營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產，完善城鎮建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資?？傊\劃好融資，計劃好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強發展的能力。

（二）要計劃好項目。從14個優先發展重點鎮的現狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不盡快加以改變，發展想加快也難以快起來，產業想做好也難以好起來。各重點鎮要抓住開展項目年工作的契機，優先做好基礎設施建設。比如，道路、電網改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛生、體育、社區公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規劃落實到項目的計劃，要認真做好三年計劃，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計劃等。要干一個就成一個，形成良性循環，避免出現欲速而不達的現象。

（三）要計劃好管理。提高優先發展重點鎮競爭力，除了要深化鄉鎮的機構配套改革，進一步理順關系、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計劃好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規范化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環境管理制度?？h級行政執法和社會化服務機構，要向優先發展重點鎮延伸，優化城鎮發展環境，發揮示范帶動作用。

（四）要計劃好保障。按照既定目標，今后三年時間內，14個優先發展重點鎮大致每年城鎮化率要提高8%，每年需要轉移出來的農民超過7萬人。這么多的農民轉移出來，必將涉及到一系列失地農民的轉崗就業、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農民向城鎮合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以后，要確保新征地農民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發展得好，不斷提高統籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地征用、拆遷安置中損害群眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮建成全市鎮域經濟社會發展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優先發展重點鎮建設的各項目標任務，已經明確，現在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯動，開拓創新，推進落實，要以抓重點鎮的新舉措、抓發展的新突破，來開創全面深入推進城鄉一體化的新局面。

第三篇：市長在全市優先發展重點鎮工作會議上的講話

為進一步貫徹全市推進“三個集中”工作會議精神，加快我市優先發展重點鎮建設、推進城鄉一體化，在ＸＸ同志的帶領下，我們分兩組用4天時間對14個優先發展鎮的情況進行了檢查。通過實地查看以及這幾天參會的市級部門和區（市）縣、鄉鎮領導的點評來看，我覺得大家是看出了門道，聽出了味道，點到了穴道，都是看有所為，聽有所得。

就目前優先發展重點鎮的整體建設情況來看，還存在一些問題，主要有三點：一是統籌“三個集中”的力度不夠；二是體制的創新不夠；三是機制的完善不夠。表現出來就是14個優先發展鎮發展不平衡，有的發展得好，有的發展得慢，有的才剛剛起步。可喜的是，市級各部門、14個區（市）縣和優先鎮的黨委、政府都高度重視優先鎮建設，從政策、資金、人才等各方面加大了對推進優先鎮發展的統籌支持力度，初步形成了各級各部門統籌推進優先鎮建設的合力，取得了顯著的工作成效。一是狠抓了規劃。各鎮對規劃都很重視，規劃的力度和層次非常高。上午我們看了雙流縣，雙流縣投入的規劃資金就達到了4000萬元。目前，13個優先鎮按照科學性、超前性、可行性要求，完成了總體規劃的優化調整，分別根據自身的區位特征、資源優勢，科學合理地確定了城鎮發展定位，明確了城鎮發展性質、產業發展方向及社會事業發展等具體目標。各優先鎮控制性詳細規劃和綠地系統等專業規劃也正在抓緊編制之中。二是明確了各鎮產業的定位。各優先鎮立足本地資源特點、區位條件和經濟發展基礎，基本確定了適合自身發展的主導產業，逐步形成了有特色的產業園區。錯位競爭、各具特色的產業集群發展格局初步顯現。同時，各鎮的招商引資力度也非常大，成效顯著。三是基礎設施建設力度很大，城市承載力明顯提高。各級各部門加大了對重點鎮基礎設施和公共設施建設的投入力度。自去年以來，全市優先鎮共完成城鎮建設投資53.66億元，有力促進了優先發展鎮基礎設施和公共服務設施建設。各鎮城鎮功能進一步增強，規模進一步擴大，承載能力進一步提高，部分優先鎮小城市骨架和格局已基本形成。四是在體制和機制的創新上作了有益的探索。各優先鎮勇于創新，在實踐中積極探索行之有效的運行機制。比如，在城建投資新機制方面，各優先鎮根據自身實際，搭建了多種形式的投融資平臺，多渠道籌集城建資金。郫縣安德鎮突破政府包攬基礎設施建設的傳統做法，通過與世創公司合作共建企業園區，創造出了共同發展、政企雙贏的“安德模式”。高建倫人還是那個人，但他通過創新，在體制和機制上取得了重大突破，從去年7月到今年4月這段時間里，11個項目開工建設，整個城市的風貌，城市的管理，變化是非常大的。溫江的萬春也是同樣的機制，今天上午看的正興，也是同樣的方法?？傮w上基本一致，細部各有側重。在農業產業化經營機制方面，邛崍市羊安鎮創造了農民以土地入股、政府投資共同成立農業股份公司，開展農業產業化經營的“湯營模式”。又比如，在優先鎮中積極開展城市化管理體制試點，促進優先鎮在管理體制上向小城市轉軌。今年初開始，新繁、城廂、淮口三個鎮進行了城市化管理體制試點工作，將縣級有關部門的職能延伸到鎮，新繁鎮在體制上搞了“兩局三所”，成立了規劃建設、市容環衛分局，充實了派出所、財政所、勞動保障所，城市管理水平和城鎮面貌顯著改善。總之，經過1年多的努力，各優先鎮的城鎮建設、經濟和社會事業發展取得了明顯成效，14個鎮發展是迅速的，無論是財政收入還是經濟社會各方面都非常喜人，這是在座各位努力的結果。一句話，人是逼出來的，事情是人干出來的，效果非常好，我個人對目前優先鎮發展情況感到非常滿意。

針對前面提到的當前優先鎮面臨的三個問題，我就下一步優先發展鎮的工作講幾條意見，這幾條意見集中起來就是一個“錢”字，就是如何在優先發展鎮建設中解決好“錢從哪里來”的問題。我帶隊走了7個鎮，大家反映的問題歸納起來主要有三個方面：一是土地指標問題，第二是建設資金問題，第三是體制問題。其實，集中起來還是錢的問題，“錢從哪里來”的問題一直是困擾優先發展鎮建設的一個主要問題。我認為，可從規劃、產業、人、體制和機制五個方面著手來加以解決，即規劃是錢，產業是錢，人是錢，體制是錢，機制還是錢。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

第一，就是要搞好規劃，規劃絕不是一張圖紙，規劃就是資源、是錢。規劃的目的就是要整合我們的資源，降低政府的投資成本，通過規劃對資源的整合，可吸引調動社會資源、社會資金投入城鎮建設和產業發展，所以規劃絕不是一張紙，而是錢。規劃是政府的行政權力，要把這個權力用好，如果拿著這個主導權不用或用不好，規劃就真的只是一張紙了。在規劃過程當中一定要注意一個問題，那就是小城鎮的規劃要和所在區（市）縣的規劃銜接一致，要和ＸＸ的總體規劃銜接一致。我們的規劃應該是相互銜接的，不能重疊，更不能交叉，應是功能互補。我們區（市）縣委書記、區（市）縣長最了解我們當地的事情，紅林、鄧川同志一再強調，規劃一定要尊重當地黨政領導的意見，所以，在規劃編制上一定要多聽聽當地區（市）縣委書記、區（市）縣長的意見。

第二，錢應從產業發展中來。產業定位至關重要，要按照全市的產業布局規劃，針對實際，因地制宜地來確定優先鎮的產業定位。產業定位準確、有特色，才能吸引企業來投資，才能形成產業集聚，壯大產業規模。為發展產業，就要注重打造環境，注重基礎設施的配套。環境是產業發展的前置條件，我舉一個例子來說明環境的重要。溫江區2004年10月的土地價格約16萬元/畝，從2004年10月到2005年9月，溫江區在道路、花博會主場館等整個基礎設施建設共投入24.5億元，其中社會投資17.5億元，政府投資7億元，基礎設施完善了，環境打造好了，2005年10月份，拍賣的土地達到了131萬元/畝。短短1年時間，土地的增值就從16萬元到了131萬元。另一個例子，我在雙流縣任書記時，華陽鎮離萬安鎮8.2公里有一塊地，總面積2008畝，當時我們預計這個地包括拆遷成本，最多拍賣到40—50萬元/畝，扣除成本，一畝地能賺到20萬元—30萬元。在打造環境和其他因素推動下，上前天拍賣出去達到了93萬元/畝，也就是說雙流縣可以獲得10億元左右的土地收益。功能的配套，環境的建設，為產業的發展奠定了基礎，它是一個非常重要的前提條件，所以產業定位準確、環境上去了，就能帶來錢。

第三，人就是錢，用對了人就能找來錢。各區（市）縣委的書記、區（市）縣長要用作風好的人，選能干事、敢干事、會干事的人到優先鎮去擔任領導職務。在用人問題上不要只看忠誠，而是既要忠誠也要能干。以安德鎮為例，去年2月份時高建倫同志壓力很大，但組織上充分調動了他的積極性，發揮了他的潛能，在他的帶動下，當地經濟也就搞了上去。這次的學習會上，我發現了一個現象，來開會的是一個人，但具體落實的又是另一個人。我認為，一件事最好一個人辦到底，這樣才能保證工作有延續性，責任才能明確，在優先鎮建設上，用人問題至關重要，認準了，就要充分信任并大力支持他開展工作。

第四，體制也是錢，要解決好城市化管理體制和城建投融資體制問題。體制問題是我們區（市）縣必須解決的問題，應當為我們的優先發展重點鎮把這個必備的條件解決好，體制不理順就會出問題，城廂、新都、雙流、郫縣都考慮到了城市化管理體制試點這個問題，新都已經明確提出成立兩個分局三個所，各區（市）縣都可以有自己的做法，從體制上理順，大膽下放權力，實行事權財權統一。權力下放越多，你們自身責任就越小，權力越集中往往矛盾越多。權力不下放，下面的人不敢承擔責任，事情也就做不好。請各位區（市）縣委書記、區（市）縣長幫助優先鎮把管理體制理順。另外，要繼續在城建投融資體制上大膽創新。各鎮要健全投融資機制，大膽探索社會化、市場化的多渠道籌資方式，多方位拓展融資渠道，吸引企業、個人投資城鎮建設，實行共同建設，共同發展。我這里舉個例說明解決城建投融資體制的重要性。杭州成立了水務局，把城鄉水務一體化，又成立了水務投資公司。水務局是個行政管理部門，從銀行貸款顯然不行，但水務投資公司就可以，所以理順了體制，就解決了社會資金進入的問題，建設資金就有了。體制上沒有理順，各類社會資金就進不來，所以，我們在體制創新上還要繼續下功夫。

第五，機制也是錢。機制不是一成不變的，任何一個機制都是在不斷發展和完善的，我就機制問題舉幾個例子。湯營的機制來源于雙流的昆山，安德的機制來源于蛟龍工業港，安德的經驗又移植到正興，我早上給正興的同志說了，要在安德的基礎上繼續完善機制。只有不斷完善機制尤其是利益分配機制，才能撬動民間資金的投入，才能確保優先鎮建設的順利推進。我舉個典型例子，彭州河道采沙以前1年收入才40萬元左右，我對門生書記開玩笑說，我給你200萬元買斷，其余賺的錢拿走，門生書記不干，結果他們引入市場機制，一搞拍賣，收入就達1000多萬元。所以做任何事情，體制問題解決了，機制建好了并不斷加以完善，就會有錢、有資金。

上面講的這幾條，是我們14個優先發展重點鎮都需要把握好的原則，而每一個鄉鎮都有各自的特性，要結合本地實際因地制宜制定各鎮的具體辦法。中醫理論中，煎藥有先下、后下的問題，服藥也有先服、后服的問題，先下后下、先服后服的結果往往是截然不同的，希望同志們通過本次學習，看到門道，聽出味道，點到穴道。希望優先發展重點鎮建設步子還要大一點，行動要快一點，變化要大一點，努力完成各項目標任務

第四篇：市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，ＸＸ和ＸＸ同志作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和ＸＸ高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區（市）縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用于這個范圍。下面，就這個范圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什么區別？我覺得重點是后面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關系。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在于因地制宜，在于突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關于城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關系。一是我們反復強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和ＸＸ市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什么時候才需要這么寬的路？重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急于一口吃個胖子。特別重要的是要強化內涵發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、群眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民群眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益于我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷群眾特別是貧困群眾一次發展機遇，能給群眾的盡量給群眾，補償標準可以就高也可以就低的那就采取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合ＸＸ實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“ＸＸ模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好群眾的合法權益，處理好利益關系。今天各區（市）縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，群眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決群眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好群眾的利益，群眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的群眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能干多少事情就征多少地，動多少農民。這里實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什么？大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民群眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這里的群眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎？反對我們的征地拆遷工作嗎？所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立并按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思采取的發展措施是不是脫離了實際。這里強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、群眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果群眾的利益問題沒有解決好，你就不能再干了，因為群眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關系。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻后果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎扎實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學內涵，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義?！傲湓挕币埠?，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在于體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞臺。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到ＸＸ市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才干，為ＸＸ的建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。點鎮資格。

第五篇：在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

這次全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神，進一步加快我市重點鎮建設，推進城鄉一體化進程的一次重要會議。剛才，市交通局、市教育局、金堂縣、青白江區和新繁鎮就加快和支持重點鎮建設介紹了經驗。他們的經驗具有很強的操作性和借鑒性，希望大家認真學習。市委、市政府對這次會議十分重視，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就搞好我市重點鎮尤其是14個優先發展重點鎮建設，講幾點具體意見。

一、科學規劃，夯實重點鎮發展基礎

2004年，全市城鎮建設工作按照市委、市政府關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的總體要求，認真落實科學發展觀，積極主動適應鄉鎮行政區劃調整和機構改革給城鎮建設帶來的機遇和挑戰，切實加大城鎮基礎設施建設力度，著力培育城鎮特色，各項工作取得顯著成績。但城鎮發展中普遍存在的一些問題仍未得到根本解決，主要表現在：一是平均使用力量，建設和發展的力度不夠；二是城鎮風貌雷同、特色不突出，基礎設施滯后，管理水平較差，產業支撐不足，農民集中居住建設不夠理想，重點鎮的輻射、帶動作用未能充分發揮；三是城鎮建設資金匱乏，普遍缺乏經營城市意識，運用市場化手段挖掘整合城鎮資源、吸引民間資金投資城建領域等方面的思路不廣、辦法不多，過多依賴上級給資金、給政策。

為集中人力、物力、財力和政策之力，打造一批能夠成為各區（市）縣經濟社會發展新支撐點的重點鎮，市委、市政府決定在全市30個重點鎮中再選擇出14個優先發展重點鎮，作為近幾年重點支持對象，力爭通過2—3年時間打造出一批亮點鎮。今后一段時間全市城鎮建設的重中之重就是要全力以赴地推進14個優先發展重點鎮的建設和發展。

科學規劃、合理定位是加快優先發展重點鎮建設和發展的關鍵。已確定的14個優先發展重點鎮的定位就是要盡快成為區（市）縣的第二個產業集中發展聚集地、人口聚集地、商業發展聚集地，建設成產業優勢明顯、人口聚集度高、人居環境優、綜合經濟實力和輻射帶動能力強、功能完善品位高有特色的小城市。通過3年左右時間的努力，使優先發展重點鎮成為3萬人以上的小城市，這只是近期目標。多年的小城鎮建設實踐表明，小城鎮的規模如果在3萬人以下，聚集功能、輻射功能、帶動功能以及城市資源綜合利用的效能都比較差。所以提出了經過3年左右時間把優先發展重點鎮發展成3萬人以上的小城市的奮斗目標。但要強調的是，在制定發展規劃時，不能只按照3萬人來規劃，剛才新繁鎮介紹他們是按20萬人口來規劃，淮口鎮是按10萬人口以上來規劃。今后一段時期是我國城市化加速的時期。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。規劃必須與這一大趨勢相適應，一定要有前瞻性。14個優先發展重點鎮要盡快完善發展規劃，為建設和發展奠定堅實基礎。

二、創新機制，增強重點鎮發展動力

目前，各重點鎮基礎還比較薄弱，要實現市委、市政府確定的發展目標，任務非常繁重。全市各級各部門要在重點鎮建設上實現機制創新，建立合力支持優先發展重點鎮建設和發展的工作格局。小城鎮建設中最大的一個問題就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、區（市）縣、鄉鎮以及社會的力量，全力打造優先發展重點鎮。

一是要努力實現市、區（市）縣、鎮三級聯動的工作機制。市委、市政府特別是春城、紅林同志對這項工作高度重視，決定將今年支持優先發展重點鎮的經費由去年的3000萬元增加到6800萬元，下一步還將隨著經濟發展，逐步增加財政對重點鎮建設的投入。但只有市財政的投入還不夠，還必須依靠區（市）縣、市級部門、鄉鎮的共同努力，才能實現我們提出的目標。首先，14個優先發展重點鎮所在的區（市）縣委和政府要給予高度重視和支持，要像青白江區和金堂縣一樣，從班子配備到政策、資金等各方面都向優先發展重點鎮傾斜，為其加速發展創造條件。如果區（市）縣僅僅把列入優先發展重點鎮作為向市上要政策支持、要資金的手段的話，那就違背了我們的初衷。（春城書記插話：過去我們各級的重點鎮有200多個，我們一共就300多個鄉鎮，重點鎮多了就等于沒有重點，大家都爭取當重點鎮，有關部門不好不同意，最后就搞出了各級、各類的重點鎮，事實是效果非常不好，現在一定不能再走到過去的那一條道路上去）。第二，市級部門要對優先發展重點鎮給予積極支持，就像市交通局和市教育局一樣，在項目、資金、政策上向優先發展重點鎮傾斜。第三，鄉鎮要有不等不靠，奮發圖強，努力實現市委、市政府提出的優先發展重點鎮目標的奮斗精神。市上支持你們，區（市）縣支持你們，市級部門和區（市）縣的部門也支持你們，但更重要的是你們是內因，你們自己要努力，這個至關重要。如果市、區（市）縣、重點鎮三級聯動，共同努力，通過2—3年的努力，打造出一批ＸＸ市的亮點鎮的目標一定可以實現。

同時，市上還考慮對優先發展重點鎮在人才資源、智力資源上給予支持。經過反復考慮，市上組織了專家顧問團。這些都是省內、市內城市建設、文化建設、產業發展、旅游開發等方面的優秀專家。區（市）縣和重點鎮要注意借他們的腦、借他們的智慧、借他們的知識來促進發展，積極主動請專家出謀劃策。

二是要抓住機遇，實現優先發展重點鎮重大項目建設的突破。今年是市委、市政府確定的項目年。各區（市）縣要強化“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的思路，抓緊優先發展重點鎮重大項目的實施，提高城鎮功能，加快產業培育。在重大項目建設安排上要立足當年，統籌三年，以一批重大項目的建設來提高城鎮承載力，增強城鎮“造血”功能。今年要根據實際，把能夠改善城市功能、促進城鎮城鄉一體化發展的基礎設施或公共服務設施建設，以及城鎮環境綜合整治工程，作為優先安排項目。重點鎮的發展不是簡單的人口聚集，必須要有產業的支撐。新繁鎮介紹的經驗很好，它有兩大支柱產業，一是家具二是泡菜。目前，14個優先發展重點鎮有的有一定的產業支撐，而且產業發展趨勢非常好，有的要薄弱一點。今年是市委、市政府確定的項目年，這是一個極好的機遇，要把抓項目作為一項十分重要的工作，認真抓好。

三是要切實搞好優先發展重點鎮的城鎮經營工作。在推進城鄉一體化工作之初，春城同志就提出，推進城鄉一體化中很重要的工作就是要建立市場配置資源的機制。小城鎮建設包括優先發展重點鎮的建設，除了政策性、財政性資金支持外，更多的要通過吸引民間和社會資金來加快小城鎮建設。這是我們的薄弱環節，也是潛力所在。各重點鎮的領導要解放思想、更新觀念，充分開發和利用城鎮資源，加快優先發展重點鎮的建設。

四是要搞好農民新居工程建設，探索農民居住新模式。要加強農民新居工程建設的規劃和管理，把相對集中區的基礎設施建設作為農村發展環境建設工作的重要內容。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。農民新居工程建設通過規劃區土地“預征”的辦法和土地整理的方式，先行啟動“安置”性城市小區的建設，但要禁止開發商介入，防止操作變味、變形。要組織專門力量研究制定有關政策措施，引導和鼓勵農民向城鎮集中、向集中居住區轉移。今后農村建房，原則上停止零星分散建設，凡新建和改建房屋，必須相對集中，進入規劃的集中居住區。市小城鎮建設領導小組要牽頭選擇山丘、平壩等不同地域，開展農民集中居住區建設示范工程，每個郊區（市）縣也要選擇1—2個點進行試點。同時，要對農民集中居住區建設涉及的土地整理置換、承包地調整、利益補償等問題提供政策支持，搞好服務。

三、加強領導，強化重點鎮發展保障

加快優先發展重點鎮的建設和發展，是當前我市城鎮建設工作的中心任務。各區（市）縣和市級有關部門要按照市委、市政府的統一部署，切實加強領導，狠抓落實，做到責任到位、措施到位。

一是要提高認識，加強領導。對于優先發展重點鎮的建設，市委、市政府是高度重視的。希望各區（市）縣委、政府和市級各部門也要高度重視這項工作。如果區（市）縣做到真抓，市級部門做到真幫，那么這項工作就一定可以做好，目標也一定可以實現。

二是要強化目標管理制度。市上已將優先發展重點鎮的建設和發展納入目標管理，并制定了具體的考核辦法。各區（市）縣和市級有關部門要圍繞確定的重點鎮的經濟社會發展與建設目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限和完成質量。要嚴格獎懲，對優先發展重點鎮領導班子實行目標任務督查和責任追究制度，對完成目標任務的給予表彰和獎勵；對未完成目標任務的予以通報批評，并對領導班子作相應的調整。同時，優先發展重點鎮不是一定終身，要實行動態管理。年前要對各鎮的工作情況進行評估，達不到既定目標的重點鎮，給一定的整改期，整改后仍達不到要求的，取消其優先發展重點鎮資格。