第一篇：岳陽市貧困重度殘疾人特殊生活補貼實施辦法(試行)

岳陽市人民政府辦公室

關于印發岳陽市貧困重度殘疾人特殊生活補貼

實施辦法（試行）的通知

岳政辦發〔2012〕21號

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：《岳陽市貧困重度殘疾人特殊生活補貼實施辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

岳陽市人民政府辦公室

二○一二年七月十八日

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岳陽市貧困重度殘疾人特殊生活補貼實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為切實保障貧困重度殘疾人基本生活，著力提高貧困重度殘疾人社會保障水平，根據中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)、省委、省人民政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(湘發〔2009〕20號)等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱貧困重度殘疾人，是指具有本市常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(含視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾)，無固定收入，年滿十八周歲，且殘疾等級在二級以上(含二級)的貧困殘疾人。

第三條 貧困重度殘疾人特殊生活補貼實施工作，實行在市政府領導下的各級人民政府負責制。財政部門負責籌措資金，確保資金及時、足額到位。殘聯部門負責做好貧困重度殘疾人的政策宣傳、調查摸底、殘疾等級的認定，申請對象的審批管理、匯總統計、定時上報，以及《貧困重度殘疾人特殊生活補貼領取證》和補貼金的發放等工作。

第四條 殘聯、財政等部門要建立實施貧困重度殘疾人特殊生活補貼工作的評估、督導和考核機制，及時掌握各地貧困重度殘疾人特殊生活補貼工作的進展情況，并組織力量對各地的政策落實情況進行專項檢查，做到規范發放，應補盡補。

第五條 實施貧困重度殘疾人特殊生活補貼制度，要嚴格遵循以下原則：

(一)特殊生活補貼與最低生活保障相結合的原則。

(二)公開、公平、公正的原則。

(三)屬地管理的原則。

(四)動態管理的原則。

第六條 以下情況不屬于貧困范圍，不得享受特殊生活補貼待遇：

(一)通過招聘(錄用)就業、按比例就業、集中就業、社區就業等形式享有工資待遇的。

(二)從事個體、私營、規模種養殖業或其他經營活動，從事自由職業(自由撰稿人、藝術家、設計師、律師、經紀人、會計師、按摩師、歌手、畫家等)，且上年月平均收入高于當地城鄉最低生活保障標準的。

(三)享受城鎮企業職工基本養老保險、工傷保險和機關事業單位退休待遇的(享受城鄉居民基本養老保險的除外)。

(四)殘疾人以本人所有的物業出租獲得經濟收入且高于當地城鄉最低生活保障標準的。

(五)由政府各級組織集中供養的“三無人員”、“五保戶”等。

第二章 申辦程序

第七條 申請享受貧困重度殘疾人特殊生活補貼由本人或法定監護人提出書面申請，無法定監護人且自己不能表達意愿的重度殘疾人，可由村(居)委會代為提出申請，填寫《貧困重度殘疾人特殊生活補貼申請審批表》，提供居民身份證(或居民戶口本)、第二代《中華人民共和國殘疾人證》(原件及復印件)。

第八條 村(居)委會自收到書面申請之日起5個工作日內進行核實，并將核實情況在所在村(社區)公示3日，無異議的，在《貧困重度殘疾人特殊生活補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民身份證(復印件)、《中華人民共和國殘疾人證》(復印件)，報鄉鎮政府(街道辦事處)審核。

第九條 鄉鎮政府(街道辦事處)在收到村(居)委會報送的申報審批材料后，應在5個工作日內完成審核，并將審核結果在所在村(社區)張榜公示3日，無異議的，在《貧困重度殘疾人特殊生活補貼申請審

批表》上簽署意見，同時將有關證件和證明材料一并報縣、市、區殘聯審批。

第十條 縣、市、區殘聯在接到鄉鎮政府(街道辦事處)報送的申報材料后，應在7個工作日內完成對申報材料的審核、調查和審批工作，并將審批結果在申請人所在村(社區)張榜公示3日，無異議的，發給《貧困重度殘疾人特殊生活補貼領取證》，并報市殘聯備案。對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第三章 補貼對象管理

第十一條 貧困重度殘疾人特殊生活補貼實行屬地和動態管理，每年按法定程序對補貼對象進行復核，符合條件的繼續享受補貼，不符合條件的取消補貼。對轄區內新增符合條件的對象要及時辦理審核、審批手續。

第十二條 貧困重度殘疾人特殊生活補貼對象實行縣、鄉兩級檔案管理，做到一人一檔。縣、市、區殘聯負責的建檔內容包括《貧困重度殘疾人特殊生活補貼申請審批表》、第二代殘疾人證復印件、補貼發放憑證、公示記錄等;鄉鎮政府(街道辦事處)負責的建檔內容包括《貧困重度殘疾人特殊生活補貼申請審批表》、第二代殘疾人證復印件、公示記錄等。

第四章 資金管理

第十三條 實施貧困重度殘疾人特殊生活補貼所需資金，市轄區由市與區按各50%的比例分擔，縣、市的資金由本級財政負擔。

第十四條 各級財政部門要將貧困重度殘疾人特殊生活補貼資金列入年度財政預算，實行專項管理，專款專用。

第十五條 貧困重度殘疾人特殊生活補貼金從批準之日的下月起

由縣、市、區殘聯按季通過銀行發放。縣、市殘聯應在每年12月20日前，區殘聯應在每季度第三個月10日前將《貧困重度殘疾人特殊生活補貼發放花名冊》上報市殘聯。

第十六條 本市符合條件的補貼對象按每人每月50元的標準發放生活補貼金。貧困重度殘疾人特殊生活補貼金不計入其家庭經濟收入。

第五章 法律責任

第十七條 對工作不力導致政策執行出現偏差的，給予通報批評;對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取貧困重度殘疾人特殊生活補貼金的，由縣、鄉殘聯給予批評教育或警告，追回其冒領的補貼金;截留、挪用補貼資金情節嚴重的，追究相關責任人員的責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第十八條 本辦法自2012年10月1日起施行。

第二篇：貧困重度殘疾人生活特別救助工程實施辦法 56號

利政辦?2011?56號

利辛縣人民政府辦公室關于

印發利辛縣貧困重度殘疾人生活特別

救助工程實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

經縣政府同意，現將《利辛縣貧困重度殘疾人生活特別救助工程實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年四月六日

利辛縣貧困重度殘疾人生活特別

救助工程實施辦法

第一章總則

第一條為切實保障貧困重度殘疾人基本生活權益，著力提高城鄉貧困重度殘疾人社會保障水平，促進統籌城鄉協調發展，推進和諧利辛建設，規范使用我縣貧困重度殘疾人救助資金，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱貧困重度殘疾人，是指我縣享受城鎮最低生活保障或農村最低生活保障（以下簡稱低保）待遇的、持有《中華人民共和國殘疾人證》的且殘疾等級在二級以上（含二級）的殘疾人。

第三條實施貧困重度殘疾人生活救助制度，要嚴格遵循下列原則：

（一）堅持科學發展觀，保障殘疾人基本生活需求的原則。

（二）堅持特別救助與最低生活保障相結合的原則。

（三）堅持公開、公平、公正的原則。

（四）堅持屬地管理、動態管理的原則。

（五）堅持應助盡助，一個不漏；應退盡退，一個不假的目標原則。

第四條凡在我縣城鄉享受低保待遇的重度殘疾人均有權享受生活救助待遇。

第五條城鎮、農村貧困重度殘疾人每人每月按50元的標準救助。

第二章申請、審核、審批程序

第六條個人申請。申請享受貧困重度殘疾人生活特別救助的須填寫《貧困重度殘疾人生活救助申請審批表》，提供居民戶口本、《中華人民共和國殘疾人證》、《最低生活保障證》或縣級以上民政部門低保證明，通過村民委員會（社區居民委員會）向戶口所在地的鄉鎮政府提出申請。

第七條村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）在5個工作日內完成對申請人的實際情況核實，將申請人情況在村務公開欄或社居委公開欄公示5天以上。對無異議的，在《貧困重度殘疾人生活救助申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民身份證（復印件）、《中華人民共和國殘疾人證》、低保證，報鄉鎮政府審核。對經復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第八條鄉鎮政府審核。鄉鎮政府在收到申報材料后，應在7個工作日內完成審核任務，并在《貧困重度殘疾人生活救助申請審批表》上簽署意見，同時將有關證件和證明材料一并報縣殘聯審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第九條縣殘聯審批。縣殘聯接到申報材料后，應在20個工作日內完成對申報對象材料的審核、調查和審批工作，并以張榜方式公示不低于3天。對符合條件的，在《貧困重度殘疾人生活救助申請審批表》上簽署意見后，及時發放生活救助金。對不符合條件的，要書面通知申請人、村民委員會（社區居民委員會）和鄉鎮政府，并告知原因。

第三章救助對象管理

第十條對貧困重度殘疾人生活特別救助對象實行動態管理，按程序對救助對象實行復核、適時調整。對新增符合條件的要及時辦理申請、審核、審批。

第十一條貧困重度殘疾人生活救助對象實行縣、鄉二級檔案管理，做到一戶一檔；縣殘聯建立貧困重度殘疾人生活救助對象基礎信息數據庫，并負責基礎信息數據庫的日常管理工作，在規定時間統一上報市殘聯。

第四章資金的籌集、管理與發放

第十二條實施貧困重度殘疾人生活救助所需資金由省與縣財政按照8∶2的比例共同負擔。省級財政承擔的貧困重度殘疾人生活救助資金將采取當年撥付、次年清算的辦法。

第十三條縣財政部門對貧困重度殘疾人生活救助資金實行專戶管理，用于經審核、審批后的貧困重度殘疾人生活救助資金支出。

第十四條貧困重度殘疾人生活救助資金由縣財政統一管理。年初由縣財政部門會同縣殘聯，按上年核定的享受人數和標準確定分配方案，并按方案將救助指標一次性下達到各鄉鎮。資金發放時，由縣殘聯按根據最終核定的享受人數和救助標準提出用款計劃，報縣財政部門審核。每年12月31日前，由縣殘聯會同縣財政部門負責匯總本實際救助人數、資金撥付情況及配套資金撥付憑證同時報送市殘聯、市財政局，用于下一省級補助資金撥付結算工作的依據。由縣農村財政管理局和人社局會同殘聯按核定的救助人數和標準，通過“一— 4 —

卡通”將救助資金及時打入救助對象賬戶并注明“殘補”。對于城鎮未實現“一卡通”的，則通過社會化發放方式直接發放到救助對象賬戶。

第五章監督管理

第十五條貧困重度殘疾人生活救助工作，實行在縣政府領導下的各級人民政府負責制。各級殘聯負責本行政區域內的貧困重度殘疾人生活救助對象的確定、救助管理和實施工作。縣殘聯、民政、財政部門負責貧困重度殘疾人生活救助政策制定、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；民政部門負責提供城鄉享受低保待遇的殘疾人的花名冊等基本情況，并及時向殘聯、財政部門通報殘疾人低保對象調整情況。審計、監察等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好貧困重度殘疾人特別生活救助資金的有關工作。村民委員會、社區居民委員會受縣殘聯、鄉鎮人民政府的委托，承擔貧困重度殘疾人生活救助的日常管理和服務工作。

第十六條各鄉鎮及各有關部門按規定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現象發生。各級殘聯要向社會公布一個舉報電話，自覺接受群眾監督。

第十七條從事貧困重度殘疾人生活救助的工作人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受貧困重度

殘疾人生活救助手續的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠救助金的；

（四）套取省級財政資金的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。第十八條對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取貧困重度殘疾人生活救助的居民，情節較輕的由縣殘聯給予批評教育，追回冒領的救助金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十九條對在專項工作檢查中發現有虛報補助人數套取省級補助資金的地區，依法追回套取的補助資金，并報請省相關部門在下一撥付省級補助資金時再次扣減相應金額；對于在考核前未配套或未打卡發放救助資金的，實行一票否決。

第六章附則

第二十條各鄉鎮要結合當地實際，制定實施細則或操作規程，報縣殘聯。

主題詞：民政殘疾人救助△辦法通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院、檢察院，縣人武部。

利辛縣人民政府辦公室2011年4月6日印發

共印60份

第三篇：吉林困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人

吉林省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人 護理補貼制度實施細則（暫行）吉民發?2016?5號 第一章 總則 第一條 為保證困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度順利實施，根據《吉林省人民政府關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），制定本細則。第二條 各級人民政府是殘疾人兩項補貼制度的責任主體。第三條 各級民政部門、財政部門、殘聯組織負責按照本細則規定實施殘疾人兩項補貼制度。第二章 補貼對象及發放標準 第四條 困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。第五條 重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的殘疾人（應按照一級、二級殘疾人均需長期照護執行）。第六條 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼可同時申領。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難

（一）填寫完整的《重度殘疾人護理補貼申請表》（附件2）。

（二）第二代身份證原件和復印件。

（三）第二代殘疾人證原件及復印件。

（四）村民（社區居民）委員會出具的《長期照護證明》（附件3）。第十條 《長期照護證明》的辦理流程如下：

（一）申請重度殘疾人護理補貼的殘疾人或其代理人向戶籍所在地村民（社區居民）委員會提出口頭申請。

（二）村民（社區居民）委員會指派工作人員進行入戶調查。

（三）在核準其確需長期照護后，由工作人員填寫《長期照護證明》并簽字，加蓋村民（社區居民）委員會公章后生效。第十一條 縣級民政部門和殘聯按照以下規程對殘疾人兩項補貼資格進行審核，并于十五個工作日內向申請人通報審核結果：

（一）殘疾人戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府，依托社會救助“一門受理、協同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請。工作人員現場對申請人提交的材料進行完整性審查（包括材料種類和填寫情況），并當場核對身份證、殘疾證和低保證信息，所有材料必須填寫完整，身份證、殘疾證和低保證信息必須與申請表所填信息一致。完整性審查和身份信息核對完成后，身份證、殘疾證和低保證原件返還申請人，其余材料按照申請表、身份證復印件、殘疾證復印件、低保證復印件或長期照護證明的順序裝

縣級殘聯報縣級財政部門申請補貼資金。第十二條 殘疾人兩項補貼實行動態管理。享受補貼的殘疾人在申請條件發生下列變化時應主動申請退出，退出申請由街道辦事處或鄉鎮政府受理，并分別報縣級民政部門、縣級殘聯備案，申請退出殘疾人的補貼從遞交申請當月起停發：

（一）享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人家庭月人均收入高于當地城鄉最低生活保障標準。

（二）享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人殘疾等級下調到三級及以下或不再需要長期照護。縣級民政部門、財政部門和殘聯定期組織核定殘疾人享受補貼的資格：

（一）困難殘疾人生活補貼資格核定與城鄉低保資格核定同時進行，主要對殘疾人的低保身份進行核定，由縣級民政部門牽頭負責。

（二）重度殘疾人護理補貼資格核定主要對殘疾人殘疾等級進行核定，采取殘疾人人口基礎數據庫驗證的方式進行，每季度進行一次，由縣級殘聯牽頭負責。

（三）對未提出退出申請但經核定需取消補貼資格的，要及時通知本人，由所在社區或村進行公示（公示期為7個工作日）無異議后報縣級民政部門、縣級殘聯備案，補貼從公示結束當月停止發放。

第十八條 省級財政于每年3月底前根據省民政廳提供的全省各地上一重度殘疾人護理補貼資金實際支出額度的30%給予補助（國家級貧困縣按照100%給予補助）。第五章 監督管理及責任處罰 第十九條 各級民政部門、殘聯組織、街道辦事處和鄉鎮政府要指定專門人員負責殘疾人兩項補貼相關工作。負責殘疾人兩項補貼的工作人員應熟悉掌握《實施意見》，按照有關要求履行申請受理、情況調查、資格審核、登記建檔等職責。第二十條 縣級民政部門和殘聯應于每年一月底前將上一殘疾人兩項補貼發放情況向社會進行公示，接受社會監督。第二十一條 縣級殘聯要公布殘疾人兩項補貼制度熱線電話，及時對政策咨詢做出解答并受理殘疾人兩項補貼制度有關投訴和舉報。第二十二條 縣級民政部門負責對殘聯組織受理的投訴和舉報進行調查，提出處理意見。第二十三條 對于殘疾人兩項補貼審批管理工作人員，如有下列行為，給予批評教育；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）拒絕受理殘疾人申請且不告知明確原因。

（二）對申請人提交材料審核不嚴，給不符合補貼條件的申請人出具審核合格意見。

（三）對享受補貼殘疾人資格核定材料審核不嚴，特別是協

附件1 困難殘疾人生活補貼申請表 登記日期： 年 月 日 姓 名 出生日期 聯 系 人 殘疾類別 殘疾證號 戶籍地址 享受福利性生活補貼情況 性 別 身份證號 聯系方式 殘疾等級 城鄉最低生活保障編號（粘貼照片）市/州 縣/市/區 鄉/鎮/街道 村/社區 初審意見 單位（公章）： 審核意見 單位（公章）： 審定意見 單位（公章）： 備注 申請人簽字： 日 期： 年 月 日

0附件3 長期照護證明 入戶日期： 年 月 日 姓名 出生日期 聯系人 殘疾類別 戶籍地址 性別 身份證號 聯系方式 殘疾等級（粘貼照片）市/州 縣/市/區 鄉/鎮/街道 村/社區 核定意見 調查員簽字： 村民（社區居民）委員會（公章）： 日 期： 年 月 日 備注 申請人確認簽字：

第四篇：湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步改善全省重度殘疾人的生活質量，根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（湘發〔2009〕20號)等有關文件精神，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重度殘疾人，是指具有湖南戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）且殘疾等級為一、二級的殘疾人。

第三條

重度殘疾人護理補貼發放堅持公開、公平、公正的原則，實行屬地管理、動態管理，保障重度殘疾人基本生活需求。

第二章

補貼標準

第四條

重度殘疾人護理補貼最低標準為每人每月50元。有條件的市州、縣市區可以適當提高重度殘疾人補貼標準。

第五條

根據全省經濟和社會發展情況，省適時調整重度殘疾人護理補貼最低標準。重度殘疾人依照本辦法享受的重度殘疾人護理補貼不計入家庭總收入。第三章

申辦程序

第六條

申請重度殘疾人護理補貼，由本人或法定監護人向戶籍所在村（居）民委員會提出書面申請，填寫《湖南省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供戶口本、殘疾人證。監護權在殘疾入托養服務機構或無法確定監護人且自己不能準確表達意愿的重度殘疾人，可由托養機構或所在村（居）民委員會代為提出申請。

第七條

村（居）民委員會自收到書面申請之日起5個工作曰內進行核實，并將核實后符合條件的申請者在所在村（社區）公示5天。公示內容包括姓名、殘疾等級、家庭詳細住址、擬享受補貼金額等。公示后無異議的，在《審批表》（一式兩份）上簽署意見，連同申請人的戶口本復印件（一式兩份），殘疾人證復印件（一式兩份），報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核。經核實不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第八條

鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到村（居）民委員會報送的申報審批材料后，應在5個工作日內完成審核，并在《審批表》上簽署意見，同時將有關證件和證明材料報縣市區殘聯審批。經審核不符合條件的，要及時將書面通知通過村（居）民委員會送達申請人。

第九條

縣市區殘聯在接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的申報材料后，應在10個工作日內完成對2 申報材料的調查、審核和審批工作。經審核不符合條件的，要書面通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），并通過村（居）民委員會送達申請人。第四章

對象管理

第十條

2014年4月30日前申領重度殘疾人證的殘疾人，在2015年5月1日前申報重度殘疾人護理補貼并獲批準的，從2014年5月1日起計發；2015年5月1日后申請重度殘疾人護理補貼的，則從申請批準之日的下月計發。2014年5月1日后申領重度殘疾人證的殘疾人，其重度殘疾人護理補貼從申報批準之日的下月計發。

第十一條

發生下列情況之一的，從次月起停止發放重度殘疾人護理補貼：

（一）戶籍遷出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事處罰的；

（四）申報材料弄虛作假的；

（五）其他不符合發放條件的。

第十二條

縣市區殘聯每年5月底前對重度殘疾人補貼對象進行重新審核。

第十三條

重度殘疾人護理補貼對象實行縣、鄉二級檔案管理，做到一人一檔；省殘聯建立重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫，省、市、縣三級殘聯要明確專人負 責數據庫管理，縣市區殘聯負責基礎信息數據庫的信息錄入，于每年5月底前將相關信息上報市州殘聯，市州殘聯每年6月底前將所轄縣市區的基礎信息數據匯總后統一報省殘聯。

第五章

資金來源及發放程序

第十四條

各級財政部門將重度殘疾人護理補貼資金納入預算，專款專用。

第十五條

重度殘疾人護理補貼資金實行分級負擔。省財政按重度殘疾人護理補貼全省最低標準平均補助50%，具體補貼標準由省財政根據各地經濟發展情況確定；其余部分由市、縣財政負擔。

第十六條

省補貼資金采取“預撥十結算”的方式下達。

第十七條

縣市區殘聯每季度填報《湖南省享受重度殘疾人護理補貼人員匯總表》（以下簡稱《匯總表》），提交同級財政部門。財政部門根據《匯總表》委托金融機構按季度將補貼資金及時足額發放到位，縣市區殘聯根據金融機構反饋的補貼資金發放明細表，及時將信息錄入重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫。第六章

監督管理

第十八條

湖南省重度殘疾人護理補貼工作，實行省政府領導下的各級人民政府負責制。

第十九條

各市州、縣市區及各有關部門要按規定范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，對實際殘疾程度與殘疾人證等級明顯不符的，要及時糾正。縣市區殘聯對享受重度殘疾人補貼的人員，要在政府門戶網站或電臺、報紙等媒體上公示，并公布舉報電話，自覺接受群眾監督。

第二十條

工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受重度殘疾人護理補貼手續的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；

（四）違規辦理殘疾人證的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十一條

對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取重度殘疾人護理補貼的村（居）民，情節較輕的由縣市區殘聯給予批評教育，追回冒領的重度殘疾人補貼；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。第七章

附

則

第二十二條

各級人民政府應加強對重度殘疾人護理補貼工作的領導，安排必需的工作經費，并列入財政預算。

第二十三條

已經實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要將兩項制度疊加實施，不得將原有的貧困殘疾人生活補助制度取消或者變相修改為重度殘疾人護理補貼制度。未實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要積極創造條件，推動建立貧困殘疾人生活補助制度。

第二十四條

各市州、縣市區要結合當地實際，于2014年底前制定實施細則或操作規程，并于2015年1月底前將首批申報人員的重度殘疾人補貼發放到位。

第五篇：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

發布時間： 2015-09-19 09:35:36

| 來源： 中國發展門戶網

| 作者： 國新辦

| 責

任編輯： 王振紅

關鍵詞： 補貼 殘疾人 意見 制度 護理 吹風會 分類分級 殘疾證

民政部副部長鄒銘介紹情況

中國網 李佳

國務院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度有關政策，并答記者問。

? 胡凱紅: 女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會，9月16日召開的國務院常務會議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請來了民政部副部長鄒銘先生、中國 1 殘聯副理事長程凱先生，請他們就這些方面的情況給大家吹吹風，并回答大家關心的問題。下面先請鄒部長介紹情況。2015-09-18 09:38:46 ? 鄒銘: 各位記者大家上午好，很高興有機會跟各位交流一下困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的有關情況。9月16號上午，《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》已經國務院常務會議研究通過，即將以國務院的名義發布實施，今天我也想借此機會先簡要的給大家介紹一下《意見》的相關內容。2015-09-18 09:55:44 ? 鄒銘: 目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。出臺兩項補貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護理保障需求的一件大事。總書記、李克強總理等黨和國家領導同志高度關心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項補貼制度也是黨中央、國務院多個重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53 ? 鄒銘: 進入新世紀，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯等有關部門積極推動地方先行先試建立兩項補貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度。《意見》就是在充分總結地方經驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，對全國建立兩項補貼制度進行的統籌和指導。《意見》將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。具體補貼標準由地方根據經濟社會發展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉移支付方式給予地方支持。2015-09-18 09:57:30 ? 鄒銘: 兩項補貼依申請發放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人、法定贍養、撫養和扶養義務人、所在村民（居民）委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜。基層政府依托“一門受理、協同辦理”機制開展兩項補貼審核工作。本著公平、統籌原則，兩項補貼制度將與其他相關社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。國務院常務會研究決定，兩項補貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據推算，預計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，這項制度的實施對加快推進殘疾人同步進入小康社會具有重要意義。

謝謝大家。2015-09-18 09:58:13 ? 胡凱紅: 下面請程凱副理事長介紹情況。2015-09-18 09:59:56 ? 程凱: 女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補貼和相關情況與大家見面并且進行交流。下面再補充一些情況。

一、建立兩項補貼制度是落實以習近平同志為核心的黨中央關于殘疾人事業新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。

總書記強調，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進步的標志，政府要補上殘疾人事業發展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優先補上。年初，《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進殘疾人小康進程，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進殘疾人收入水平大幅提高，生活質量明顯改善，融合發展持續推進，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。建立兩項補貼制度就是貫徹總書記的重要指示，落實國務院關于加快殘疾人小康進程部署實實在在的措施，必將有力地促進廣大殘疾人的小康進程。全國統一的兩項補貼制度建立后，預計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。2015-09-18 10:00:07 ? 程凱:

二、建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

對弱勢群體的保護和關愛，反映出一個國家經濟發展水平和社會文明程度，在一些發達國家，經過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫療、交通出行、護理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經過改革開放以來的經濟快速發展，社會繁榮進步，已進入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業發展歷史上，還是在殘疾人事業的發展進程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創新。2015-09-18 10:05:25 ? 程凱:

三、建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務狀況與需求調查、殘疾人狀況監測為依據，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經國務院領導批準，國務院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查。對近3000萬持證殘疾人基本服務狀況與需求進行了入戶調查。內容涉及殘疾人的收入、住房、康復、教育、就業、社保、無障礙等。從本次專項調查和“十二五”以來的殘疾人狀況監測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉殘疾人家庭人均醫療支出卻分別是全國城鄉平均水平的1.6倍和1.7倍；農村殘疾人貧困發生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉殘疾人就業率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續影響殘疾人的基本生活，統計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數據反映了建立兩項補貼制度的客觀現實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創建正是專門針對殘疾人實現小康面臨的現實困難而采取的一項重大惠民政策。

長期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業發展極大地支持和幫助，也成為推動殘疾人事業發展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！2015-09-18 10:05:40 ? 中新社記者: 有個問題想問一下程凱理事長，看資料和剛才兩位領導都介紹，這兩項補貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國困難殘疾人和重度殘疾人具體的數據是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個問題，這兩項的界定標準是什么？ 2015-09-18 10:10:36 ? 程凱: 剛才鄒部長介紹材料里已經把重要的信息向各位媒體介紹了，中國殘聯平時的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實際有多少，我們有一個全國殘疾人人口基礎數據庫，這個人口庫是把已經申請了“中華人民共和國殘疾人證”的殘疾人通過我們和國家人口庫的比對建立起來的一個庫，也是我們主要工作的一個基礎。現在入庫的殘疾人已經有三千多萬，就是申領了殘疾證的。從已經申領了殘疾證的殘疾人里，按照國家頒布的殘疾人分類分級標準，也是國家標準，總共四級，一級、二級視作重度殘疾人，這三千萬已經申領了中華人民共和國殘疾證的殘疾人里面，符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1100多萬。2015-09-18 10:13:14 ? 程凱: 按照《中華人民共和國殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級，當然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業的環境，他們實現就業增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護理補貼也擴展到了精神智力殘疾人的三級甚至四級。2015-09-18 10:16:40 ? 程凱: 困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務院意見規定，為了便于評估，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯共同向財政部門提出給他予以補貼的要求，所以，用低保的標準來衡量，預計有1000萬左右。2015-09-18 10:17:50 ? 程凱: 剛才你又問到第三個問題，關于補貼的標準問題。這次國務院文件也明確，由于各地保障水平、經濟發展水平和當地的支出情況各不相同，具體標準由地方根據經濟社會發展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經實施了兩項補貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補貼大概在50元/月，重度護理補貼一般在100元，當然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補貼標準。2015-09-18 10:22:14 ?

中國國際廣播電臺記者: 請問這個文件發布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？ 2015-09-18 10:25:03 ? 鄒銘: 謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務院常務會議通過以后，很快要以國務院的名義制發。我們將跟財政部和中國殘聯共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據和申領的辦法、審核的規定，來看自己符不符合相關的條件。二是要會同財政部和中國殘聯，三家發一個實施辦法，因為國務院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯要進行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯審聯核的機制等等，包括財政部門要調整預算，制定標準，下發一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統、財政系統和殘聯，把工作部署下去，對于已經實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進一步的規范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關部門在明年對各地的實施狀況進行專項的督查。

2015-09-18 10:25:27 ? 鄒銘: 我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強調。

在制度設計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補貼的形式是很清晰的，就是現金補貼。三是跟有關的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。

2015-09-18 10:27:23 ? 鄒銘: 在制度運行層面，我們重點抓住了三個環節。一是對象要精準，如何做到對象精準？剛才程理事長介紹了，現在8500萬殘疾人，真正申領二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補貼政策要積極的申領殘疾證，那就要求各 地尤其是縣一級的殘疾評定機構嚴格把關、嚴格管理，這一點中國殘聯已經做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準。同時，民政部門所建立的低保信息數據庫要跟殘聯所擁有的殘疾人信息數據庫做到實時的共享、比對和動態管理，做到保證對象的精準，這是一個重要的環節。

二是資金要保證安全。《意見》明確的提出，對這兩項補貼的資金發放是采取社會化發放的形式，由金融機構直接發給殘疾人或者是殘疾人指定的監護人的賬戶里，基本上不要求以專人來發現金的形式，都是通過金融機構來轉賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區、交通的問題、偏遠的問題，金融機構轉賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴格的現金發放的管理制度，防止在現金發放過程中出現跑冒滴漏，這是從資金的安全環節，《意見》作了明確規定。

2015-09-18 10:28:13 ? 鄒銘: 三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發放部門定期復核的方式，實現動態管理。做到應補盡補、應退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環節要抓住。

從制度監督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領的程序公開，標準要公開，對象要公開，接受社會的監督。同時，民政將會同財政和殘聯，以及相關的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯，還將委托第三方對政策執行的效果進行績效評估。另外是要接受財政、審計和監察部門以及社會各界，當然包括媒體朋友們大家共同監督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發揮政策綜合的效果。2015-09-18 10:29:38 ? 新華社記者: 問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補貼嗎？這50塊和100塊在現今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47 ? 鄒銘: 這幾個問題在《意見》當中有所體現，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準備時間。現在27個省份已經建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進行調整和完善。現在已經建立制度的地方，標準的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補貼每個月達到700多元，但是有的省份僅為30元。護理補貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調整。

關于補貼的對象。有的地方補貼的對象比《意見》規定的還要窄，有一些地方補貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補貼的對象。《意見》鼓勵有條件的地區根據自己的財力適當擴大補貼范圍。但是必須要保證《意見》規定的對象納入補貼范圍。2015-09-18 10:33:51 ? 鄒銘: 還有運行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯在信息共享比對，審核審批程序等等方面，運行模式不一定很規范，所以為了預留一定的準備時間，全面實施確定為2016年1月1號。

對于你講的標準問題，現在我們匡算，生活困難補貼，多數省份是每人每月50元，護理補貼多數在為50元或100元。我相信，隨著經濟的發展和財政支付能力的提高，這個標準會逐步提高的，《意見》對此也進行了明確。

即使按照上面兩個標準匡算，中央財政和地方各級財政，每年也將支出181億元，其中生活補貼大約有60億，護理補貼大約121億，當然我認為實際支出的額度要比這個大得多，因為有大概有一半的省份現在執行的標準是高于我們最低標準測算的標準，所以中央和地方財政的支出肯定比目前我們測算的數額要大的多，這是一個最低標準的測算。這筆資金由地方財政和中央財政來共同分擔，中央財政通過增加一般性轉移支付的方式對地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44 ? 胡凱紅: 今天吹風會到此結束，謝謝鄒部長、謝謝程凱理事長，謝謝各位記者朋友。2015-09-18 10:46:56