第一篇：交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見

交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見

（交公路發[2007]610號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）：

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進國民經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大社會就業具有重要意義。

“十五”以來，我國道路運輸業取得了長足發展，運輸生產能力顯著提高，運輸結構得到優化，市場環境進一步改善，服務質量不斷提升，對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業在發展過程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業比較優勢未得到充分發揮，服務水平不高等問題。為促進道路運輸業又好又快發展，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則與總體目標

1．指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，加快結構調整，轉變增長方式，著力建設資源節約型、環境友好型行業，全面提升道路運輸服務質量、運輸效率，充分發揮比較優勢，提高道路運輸服務國民經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力，為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

2．基本原則。

--堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

--堅持市場導向，積極引導社會資本投入道路運輸業。打破地區封鎖，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強市場監管和誠信體系建設。

--堅持“路運并舉”的方針，實現公路建設與道路運輸的良性互動，促進公路交通全面、協調、可持續發展。統籌干線運輸與農村運輸發展，實現道路運輸質量、效益、速度的和諧統一。

--堅持資源節約和環境保護，努力調整和優化客貨運輸結構，推進增長方式轉變，推進節能減排工作。

--堅持全面創新，鼓勵科技創新，管理創新。推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升道路運輸競爭力。

3．總體目標。

未來五到十年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，努力做好“三個服務”，著力提高“五個能力（提”高運輸供給能力、提高安全監管能力、提高農村道路運輸發展能力、提高可持續發展能力、提高市場監管能力），推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。

二、深化結構調整，轉變增長方式，建設資源節約、環境友好型行業

4．深化運力結構調整。制定養路費、車輛通行費等交通規費優惠政策，發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應用先進成熟的節油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高干線客運車輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛。對安全、節能、環保性能達不到國家標準以及存在超限超載隱患的車輛，禁止進入道路運輸市場。

5．深化企業組織結構調整。引導運輸企業以資產為紐帶，通過并購、聯合、參股等多種方式，實現規模化、集約化、網絡化經營和特許連鎖經營。扶持集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸企業發展。鼓勵道路運輸企業通過機制創新，創立品牌，提高競爭力。

6．深化企業經營結構調整。充分利用高速公路網等基礎設施，以大容量、高中檔客車和信息技術為依托，大力發展城市間直達班車客運，條件成熟的線路，可以探索成立線路公司或其他集約化經營模式。大力發展第三方物流，鼓勵道路貨運企業向現代物流承包、供應商的轉變。規范貨運代理企業經營行為，鼓勵誠信經營的網絡化貨運代理企業優先發展。

7．大力發展農村道路運輸。扶持農村客運發展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關稅費優惠政策。采取減免客運附加費、養路費等措施，減輕農村客運經營者負擔。引導農村客運經營者采取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農副產品物流加工、物流配送等業務。

8．提升機動車維修業發展質量。鼓勵發展連鎖化、網絡化、品牌化等維修經營形式，推廣安全、節能、環保的先進維修技術。推動高速公路服務區維修網點建設，加快建立全國機動車維修救援網絡。推行車輛檢查維護（I／M）制度，降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄制度。

9．促進機動車駕駛員培訓健康發展。推進機動車駕駛培訓機構專業化、規模化經營，落實駕駛員素質教育大綱，應用信息化手段，保證培訓學時，提高培訓質量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。推行計時制培訓和駕駛模擬教學。規范駕駛員培訓收費，提高收費的透明度。

10．推進節能減排工作。提高全行業的節能意識，建立節能減排的激勵和約束機制，積極推動管理節能、技術節能、制度節能，優化資源配置，提高運輸的組織化程度，提高里程利用率和實載率。完善節能標準體系，加大貫徹力度。積極研發并鼓勵使用適合交通節能的新產品、新工藝、新技術。進一步提高汽車維修生產中廢油、廢水循環再利用水平。強化駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗。

三、完善市場機制，加強市場監管

11．進一步完善法規體系。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章的貫徹力度，加快地方道路運輸立法，制訂或修訂道路運輸標準、規范，完善道路運輸法規體系。研究啟動《道路運輸法》的立法準備工作。

12．推行質量信譽考核制度。建立道路運輸經營者和從業人員的質量信譽檔案，做好

質量信譽考核工作，并把考核結果作為配置運輸資源和客運線路經營權招投標的主要依據。

13．打破地區封鎖和地方保護。各地不得設置限制外地道路運輸經營者的行政壁壘和制度規定，支持符合資質條件的道路運輸企業異地經營和設置網點。鼓勵道路客運企業異地申請客運班線和參加運輸線路經營權招投標。任何單位和個人不得壟斷道路運輸市場。

14．加強道路運輸市場監管。嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安、工商、物價等部門的協調與配合，提高執法力度。

15．擴大對外開放。進一步開放道路運輸市場，鼓勵外商向中西部地區投資道路運輸業。本著互惠互利的原則，與周邊國家推進便利化運輸。加大對國際道路運輸發展的資金投入，改善邊境公路、運輸場站及口岸管理設施，提升整體通行能力。

16．加強從業人員管理。強化營運駕駛員、危險品運輸押運員及裝卸管理人員等從業人員的資格培訓、從業資格審查和考核管理，全面提升從業人員職業素質。建立完善道路運輸從業人員誠信和計分考核制度。

17．充分發揮行業協會作用。加強行業協會自身建設，發揮行業協會橋梁和紐帶作用。積極做好行業自律工作，努力為會員單位提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。

四、貫徹安全發展方針，強化安全監管

18．督促運輸企業提高安全管理水平。強化運輸企業安全生產的主體責任。督促企業加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。研究建立道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度。積極推廣承運人責任險招投標制度，增強企業抵抗安全風險能力。鼓勵運輸企業采用現代科技手段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝GPS終端。積極推進危險貨物專業化運輸，規范危險貨物運輸車輛標志，推行道路危險貨物運輸安全卡制度。

19．強化汽車客運站安全源頭管理。督促等級客運站推行“三不進站五不出站”制度，即危險品不進站、無關人員不進站（發車區）、無關車輛不進站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。

一、二級客運站應當配備行包安全檢查設備，三級以下汽車客運站應當積極創造條件安裝使用行包安全檢查設備。客運站應當完善必要的檢測手段，按要求對客運車輛的安全技術性能進行安全例行檢查。

20．加強車輛技術管理。加強車輛管理檔案和車輛技術檔案管理，嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標準，加大對在用車輛技術狀況的監管，依法查處非法改裝車輛。

21．落實安全生產責任追究制度。嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求，認真落實“四不放過”和“懲治并舉”的原則，嚴格界定責任，嚴肅處理責任人。設立安全事故調查專項資金，為安全事故調查提供必要的資金支持。落實道路運輸事故統計分析和報告制度，定期分析安全生產形勢。

五、加快信息化建設，提高運輸管理和服務水平

22、加快道路運輸管理信息化建設。制定道路運輸信息化發展規劃，加大資金投入，加快建設全國統一的道路運輸車輛、營運駕駛員和業戶數據庫，普及道路運輸電子政務和道路運輸管理信息系統。各省要嚴格按照統一的行業標準，建立省級道路運輸管理信息系統，通過部省道路運輸管理信息系統聯網試點，盡快實現全國道路運輸管理信息系統聯網和運政稽查聯網。推廣使用IC卡道路運輸證、從業人員資格證。不斷完善道路運輸公共服務信息平臺，向社會提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務，提高公共服務能力。建立全省（區、市）統一的GPS公共服務平臺。

23．引導運輸企業加快生產經營管理信息化建設。鼓勵運輸企業應用GPS監控系統、行車記錄儀、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸的自動化程度和動態監控能力。鼓勵運輸站場使用計算機售票、聯網售票、電子顯示設備、電子監控設備等。鼓勵網絡售票，加快道路客運綜合服務信息系統建設。加強貨運信息公共服務平臺建設，為運輸車輛提供貨物配載信息服務。

六、加大資金投入，改善運輸基礎設施條件

24．加大對道路運輸業的資金投入。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，要保證70%以上的客貨運附加費用于道路運輸發展，并積極爭取財政投入，多渠道籌集社會資金。在資金使用上，重點投放在道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障上。

25．加快道路運輸站場建設。道路運輸站場是服務于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎設施，繼續按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，全面加快運輸站場建設步伐。除從客貨運附加費專門劃出資金用于道路運輸站場建設外，要積極爭取地方政府的財政投入。本著“誰投資、誰受益”的原則，吸收民營資本、社會資金和外資投資站場基礎設施。

26．合理規劃運輸站場布局。客運站的建設選址要充分考慮方便旅客乘車和換乘的需要，加強與其它運輸方式之間的銜接。鼓勵大中城市建設綜合樞紐型客運站，實現長短途運輸、城市公交及與其它運輸方式的“零距離”換乘。原有客運站需要搬遷的，必須符合規劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經過有關專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區到站點的快速公交銜接，必要的應設置專線。貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設施、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿足大噸位車輛的進出、作業需要。在公路規劃、設計、征地和建成后運營管理的各個階段，要充分考慮運輸生產組織的需要，做到公路規劃、建設與運輸場站規劃和建設相協調。

27．加快推進農村客運站點建設。農村客運基礎設施建設要推行“路、站、運”一體化發展，做到同步規劃、同步實施、同步驗收、同步使用。農村客運站的社會公益性突出，應該以政府投資為主。繼續以定額補貼形式鼓勵地方投資建設三級及以下鄉鎮客運站和招呼站。

七、加強應急管理體系建設，提高應急保障能力

28．提高突發事件應急管理能力。按照《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，進一步完善預警機制和突發事件應急預案，形成信息暢通、反應迅速、能力充沛、保障有力的應急運輸保障體系。研究建立應急運輸補償機制，設立應急運輸專項補償資金，全面提高應急運輸保障能力。

29．完善應急運輸能力保障體系。依托骨干運輸企業，建立交通戰備專業保障隊伍和

緊急運輸能力儲備機制，在搶險救災、交通戰備和應對突發、緊急事件中發揮主力軍作用。

八、理順運輸管理體制，加強運管隊伍建設

30．加快理順運輸管理體制。按照《公務員法》等法律、法規的規定，積極爭取將道路運輸管理機構納入公務員序列或者參照公務員管理。各省要加強與人事、編制、財政等部門的溝通協調，統一道路運輸管理機構職能、名稱和級別。積極爭取對道路運輸管理機構由省級統一定編，實行運管費以省為單位統收統支。在超編的地方，要采取切實有效措施，精簡和分流超編人員。

31．加強運管隊伍建設。加大對運管人員的學歷教育和業務培訓力度，全面提高運管人員的職業道德、業務素質和執法水平。積極爭取地方政府的支持，嚴格運管人員的準入，對新錄用的運管人員，由省級交通主管部門按照統一的資格條件，公開考試、擇優錄取。對于不符合要求的運管人員，要逐步予以轉崗或分流。

32．嚴格依法行政。建立健全執法監督機制，落實行政執法責任制，建立執法評議考核制度。統一執法尺度，規范自由裁量權。嚴禁道路運輸管理機構和個人直接或間接參與經營道路運輸業務，嚴禁以職務之便謀取私利。

九、加強行業精神文明建設，樹立良好的行業形象

33．積極開展文明創建活動。繼續開展道路運輸文明站隊、先進單位、先進個人創建活動和多種形式的服務競賽活動。建立健全道路運輸誠信體系，加強行業文化建設，拓展群眾性文明創建活動，進一步提高行業文明程度。

34．開展規范化服務活動。推廣標準化、規范化服務，努力為人民群眾提供安全、經濟、便捷、舒適的服務。培養宣傳先進典型，弘揚和倡導優良作風，發揮示范導向作用。中華人民共和國交通部

二○○七年十一月一日

發布部門：交通部 發布日期：2007年11月01日 實施日期：2007年11月01日(中央法規)

第二篇：關于促進我省道路運輸業又好又快發展的實施意見

關于促進我省道路運輸業 又好又快發展的實施意見

（討論稿）

各地級以上市交通局（委）；

根據省委開展“思想大解放、促進大發展”的部署，為進一步貫徹落實交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》和《關于加快發展現代交通業的若干意見》，促進我省道路運輸業又好又快發展，結合當前我省道路運輸市場的實際情況，提出以下實施意見。

一、指導思想和總體目標

堅持以“三個代表”思想為指導，以科學發展觀總攬全局，認真落實國家關于加快發展服務業的戰略部署，堅持路運并舉方針，加快結構調整，轉變增長方式，充分發揮道路運輸業的比較優勢，進一步提高我省道路運輸業的運輸供給能力、安全監管能力、農村道路運輸發展能力、可持續發展能力和市場監管能力。不斷完善與其它運輸方式的有效銜接，努力構建多層次和普遍服務的城鄉一體化道路運輸網絡，促進綜合運輸體系形成，更好地服務于國民經濟和社會發展、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行；推進道路運輸業實現結構合理、安全高效、節能減排、科技先導、市場規范、誠信優質和路站運協調發展的總體目標。

二、發展大交通，構建一體化道路運輸網絡

（一）加快綜合運輸基礎設施建設，實現多種運輸方式之間的無縫銜接。各級交通主管部門要從發展大交通的戰略角度出發，將 道路運輸基礎設施的規劃建設納入當地綜合交通運輸的發展規劃統籌考慮。今后一段時期要重點抓好中心城市綜合換乘樞紐，以及火車站、機場和港口的配套汽車客運站建設，完善現有客運站場的城市公交、農村客運、出租車和地鐵等公共交通配套，方便旅客安全出行和換乘；進一步加大對農村客運基礎設施的資金扶持力度。在“十一五”期間，省廳將汽車站場專項建設補助資金重點向農村客運站予傾斜，其中對經濟欠發達地區中心鎮客運站（四級以上）的補助標準由原來的60萬元提高到150-200萬元，普通鄉鎮（五級客運站）提高到100萬元。各地要切實加快偏遠山區和農村客運的基礎設施建設，重點突出中心鄉鎮客運站和行政村候車亭建設，完善農村未端客運網絡，促進農村客運發展，方便農民出行；要在貨運站場規劃建設中積極引入現代物流理念，根據本地區的港口、鐵路貨運站和產業布局，打破區域限制，合理科學規劃站場，在全省范圍內形成布局合理、銜接順暢的物流網點。

（二）提高運輸組織水平，構建互相銜接的運輸網絡

1、全力推進農村客運區域化經營體系建設。

（1）開展農村客運區域經營試點。按照《廣東省交通廳關于推進農村客運有關問題的通知》（粵交運[2008]57號）的要求，初定肇慶、云浮、韶關和茂名市選擇部分縣（區）開展農村客運區域經營試點工作，在試點縣（區）以縣通鎮客運班線作為發展農村客運的基礎，分區域將縣通鎮客運班線與通村班車結合起來實施區域經營，形成一個區域一個公司經營的模式。原縣通鎮客運班線經營者可優先選擇開展區域經營，對現有運力進行整合；原縣通鎮客運班線經營者放棄從事區域經營的，可通過招投標等方式許可新的經 營者從事農村客運區域經營。引導現有農村客運個體經營業戶通過股份制改造、聯合、兼并和重組等多種方式積極進行公司化改造，參與農村客運區域經營。

（2）構建農村客運網絡體系。積極構建縣到鎮和鎮到村兩級農村客運網絡體系。在農村客運區域經營基礎上，以鄉鎮農村客運站場為依托，由區域經營公司合理組織安排縣通鎮和鎮通村班車的班次，實現縣到鎮和鎮到村兩級網絡的無縫銜接；切實做好農村客運班車和干線客運班車的銜接工作。除少數人口較多，確有需求的中心鎮以外，將在鄉鎮發車的省際、市際客運班車盡可能集中到縣（區）主樞紐站場發車，通過兩級農村客運網絡實現農村客流的相對集中，既提高農村客運的經營收入，又提高干線班車的經濟效益。

（3）全力扶持農村客運發展。按照國務院《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》要求，爭取農村客運比照城市公交客運政策，給予規費減免、稅收優惠、財政補貼等方面的政策支持，切實減輕農村客運經營者負擔。各地要積極爭取地方政府對農村客運站場的建設用地、稅費減免等方面的優惠政策，全面促進當地農村客運發展。

2、構建城鄉一體化公共交通網絡體系。

（1）優先發展城市公交。各級交通主管部門要根據當地城市發展總體規劃，先優規劃、發展和布局城市公共交通，逐步形成以大運量快速交通運輸為骨干，常規公共交通為主體，出租汽車等其他方式為補充的城市公共交通體系。要積極爭取地方政府對城市公共交通發展給予必要的資金和政策扶持；對公共交通企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補 償；對符合《規劃用地目錄》的城市公共交通設施建設用地，以劃撥方式提供。要加大對城市公共交通行業的科研投入，鼓勵使用綠色環保公交車和出租車。要有序開放城市公共交通市場，實行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局，切實為人民群眾出行服務。

（2）大力推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉變。隨著我省各地城市化進程加快，城鄉居民通勤式出行需求不斷增長，原有短途公路客運班車的運行模式已不適應社會需要。因此，決定試行“公交化班車”。公交化班車是指以等級客運站（含鄉鎮簡易客運站）為起訖站點，班線距離在50公里以內，按城市公交模式運行，在城區以外由縣級以上交通主管部門統一規劃設置的專用候車亭和招呼站上下旅客的客運班車。公交化班車可選用城市公交車型，按照公安交警部門核定的載客量配載旅客。公交化班車首先在珠江三角洲地區試行，取得經驗后再向其它地區逐步推廣。

（3）理順城市公交和短途區域客運班車的功能和運行區域分工。在保證兩者結構基本合理的基礎上，引導城市公交下鄉和農村客運班車進城，實現城市公交和短途客運班車無縫銜接，逐步構建城鄉一體化公共交通網絡。

3、完善干線客運網絡體系

（1）明確干線客運網和短途區域客運網的功能定位。省際、市際和縣際干線客運班線主要服務于客運班線起訖地節點之間的旅客出行，其經營模式應以直達班車為主，原有的普通班車也應逐步向直達班車過渡，班車可在節點范圍內交通主管部門批準的客運站場或配客點上下旅客，并在試點的基礎上逐步開展高速公路服務 區旅客中轉業務，充分發揮干線客運班線的“大動脈”作用；短途區域客運班線主要服務于區內群眾和廣大農民日常出行，其經營模式應以普通班車或公交化班車為主，可在交通主管部門指定的路邊候車亭或招呼站上下旅客，起到為干線客運班線聚集客源作用，體現“微循環”的作用。

（2）開展客運班線特許經營試點。選擇部分運力相對過剩，競爭激烈，而條件又相對較為成熟的干線市際客運班線，通過捆綁、股份制改造和成立獨立法人線路公司等方式，減少經營主體，由交通主管部門許可實行特許經營。特許經營企業必須作出相應的特許服務承諾，并由交通主管部門監督施行。在特許經營期內，交通主管部門將不再許可新的經營主體從事該客運班線經營。條件成熟后，再逐步全面推行。

4、加快綜合物流網絡體系建設。由省道路運輸協會牽頭，繼續支持道路客運班車快件貨運業務的發展，加快行業整合力度，推行專業物流公司統一經營管理；要以發展快遞物流為突破口，推進全省物流業的快速發展；要依托樞紐港口、機場和火車站，加強各種運輸方式之間的協調、銜接和配套服務，鼓勵企業充分利用多種運輸方式發展綜合物流，降低物流成本，為我省國民經濟發展服務。

三、加快結構調整，提高道路運輸可持續發展能力

（一）鼓勵道路運輸企業進行產權結構調整和經營模式創新。支持和引導國有、集體道路運輸企業股份制改革。各級交通主管部門要積極爭取地方政府政策支持，推動道路運輸企業改制工作，逐步增加道路運輸行業民營資本和股份制的比重；鼓勵道路運輸企業規模化、集約化、網絡化經營，鼓勵優勢企業通過兼并、聯合、重 組創立品牌，切實提高競爭力，支持企業通過跨地區收購、兼并和招投標等方式異地設立子公司和分公司，實現地區性企業向全省性企業轉變。對通過兼并、聯合、重組方式取得一條干線客運班線51%以上運力的企業，省廳將試點優先許可該企業在該客運班線上實行特許經營，企業可按規定在特許經營的客運班線上主自調節運力投放和開行班次。

（二）推進運力結構調整，優化資源配置

1、合理調控市際客運班線運力增長。現已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力，確需新增運力的，優先許可給運力占該班線總運力的30%以上的原主要經營者。

2、適度增加農村客運運力投入。為基本實現2009年全省所有行政村通客車的目標，各地在堅持企業化經營和實行區域經營的前提下，對農村客運運力增長不作數量限制，農村客運經營者在區域經營范圍內可自主調節增減運力；毗鄰市毗鄰縣間農村客運線路由兩地市級交通主管部門共同規劃發展，實行許可報備制度。

3、合理控制旅游包車新增數量。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展為期2年的旅游包車專項整治工作，其間將暫停新增旅游包車，并進一步明確旅游包車的界定和調整發展規劃，規范旅游包車運行管理。整治工作完成后，再以招投標為主要方式恢復旅游包車許可。

4、應對軌道交通發展開展客運班線調整。“十一五”期間，我省軌道交通將大發展，其中環珠三角地區輕軌和廈深鐵路客運專線的建設正在抓緊進行之中。上述軌道交通開通后，將對我省道路運輸市場運力布局帶來重大影響，部分市際客運班線將出現運力大量 過剩情況。為及早應對這一問題，省廳將相應開展市際客運班線跨節點調整工作：

（1）優先將過剩的市際客運班線運力調整為軌道交通接駁班線；

（2）市際客運班線可在原起點地級市范圍內跨節點調整班線起點地，在全省范圍內跨節點調整班線終點地；

（3）高類別客運班線可調整為低類別客運班線，但低類別客運班線不得調整為高類別客運班線；

（4）市際客運班線不得跨節點調整到省廳已通過招投標投放運力的市際客運班線或特許經營線路上；

（5）市際客運班線跨節點調整的，需經調整后班線起訖地縣（區）、市兩級交通主管部門同意；

（6）市際客運班線跨節點調整前，需在網上進行公示，對調整班線原經營者提出合理反對意見，且調查屬實的，不予批準。

5、調整道路貨運市場運力結構。各級交通主管部門要根據道路貨運市場變化，推薦合理的技術裝備車輛，積極鼓勵道路貨運車輛更新改造，引導使用集裝箱車輛、箱式車輛、大運量甩掛運輸車輛等，使貨運車輛整體技術結構進一步優化，油耗進一步降低，排放水平進一步提高。

（三）引導傳統道路貨運業向現代物流業轉變。各級交通主管部門要加大培育專業物流龍頭企業的力度，逐步取消對物流企業經營范圍的限制，鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運代理，多式聯運企業通過參股、兼并、聯合、合資等多形式進行資產重組，擴大經營規模，逐步培育成服務水平高、競爭力強、跨所有制跨區域的大型專 業物流企業，形成以大型企業為主導、中小企業和個體運輸為補充的貨運市場體系；要加大信息技術的開發利用，通過物流平臺，減少貨物裝卸次數和配載時間，提高運輸效率，降低物流成本；要按照易燃、易爆、腐蝕性強和放射性物質等危險品運輸技術要求高、專業性強的特點，大力發展危險品專業運輸企業，制定危險品貨物分類、檢測、包裝標準和儲運規則，逐步與國際標準接軌，發展危險品專用設施和專用車輛，逐步建立完善的危險品貨物運輸網絡。

四、完善道路運輸法規和制度建設，推進依法行政

（一）加快省道條的修訂工作。爭取盡早修訂發布新的《廣東省道路運輸管理條例》，明確國道條未涉及的農村客運、公交、出租、汽車租賃、停車場等子行業管理，建立行業退出機制，完善駐點運輸管理制度，加強對在本地營運的外省籍車輛的管理，細化強制措施和相關處罰條款，提高基層單位的可操作性。同時，依據相關法規、規章，進一步完善相關規范性文件，全面推進依法行政工作，加強行業管理。

（二）規范運政執法。要結合我省交通行政綜合執法改革工作，明確各級運政執法的職責任務，繼續開展道路運輸市場的整治和規范工作，推行跨地市區域聯動執法。大力推進利用現代科技手段監督取證，結合IC卡電子證件的應用，完善相應的政策法規和數據標準，切實提高市場監管能力，規范市場秩序。

（三）建立統一開放、競爭有序的道路運輸市場體系。各級交通主管部門要始終堅持以改革開放促發展，以創新求發展，主動服務，全面提高行業管理和服務水平；要繼續深化和完善服務質量招投標和質量信譽考核制度，推行客運站投融資體制改革和新建客運 站業主招投標，鼓勵客運站投資主體與經營主體的分離，走專業化經營的道路；要打破地區封鎖和狹隘的地方主義思想，積極鼓勵本地企業走出去和外地企業引進來，切實加強制度建設，為企業發展創造一個公平的市場競爭環境；要充分發揮中介組織的作用，繼續將客運班線招投標、運輸牌證辦理、技術性審查等事務性工作委托給中介組織承辦，切實做到政事分開。

（四）整治、規范機動車駕駛培訓市場，全面提高培訓質量。各級交通主管部門要對轄區內機動車駕駛培訓機構進行清理整頓，按照“便民、高質、規范”的原則，統籌規劃、調控駕培機構的布局。依法嚴格駕駛員培訓機構市場準入，堅決取締掛靠經營，引導加強員培訓機構整合、做大、做強，積極協調做好培訓與公安部門考試的科學銜接。抓好教學質量，全面貫徹落實《教學大綱》，全面實施駕駛員培訓IC卡計時系統，推廣模擬教學、多媒體教學和計時制培訓，提高培訓質量。抓好師資建設，嚴格落實機動車駕駛培訓教練員從業資格考試制度，切實抓好教練員的在職繼續教育，穩步提高教練員整體素質。全面實施駕駛員培訓機構質量信譽考核和教練員教學質量考評制度，健全駕駛員素質教育保障體系。

（五）改革營運車輛二級維護制度，搞好車輛技術管理。全面實施營運車輛二級維護改革意見，落實經營主體責任，加強營運車輛技術管理，提高完好率和運輸安全水平；維修企業嚴格執行竣工質量檢驗、簽發《機動車維修竣工出廠合格證》及質量保證期制度，對車輛維修質量負責；機動車綜合性能檢測站按各市交通主管部門委托，依法對營運車輛進行每年一次技術等級評定的綜合性能檢測工作，對檢測報告負法律責任。

（六）創造公平競爭的良好環境。各級交通主管部門要摒棄既當運動員，又當裁判員的傳統思維方式，從抓好行業監管角度出發，真正實現交通主管部門和運輸企業脫鉤。對政企不分的運輸企業，要制訂限制發展的政策，在招標許可方面限制進入；要聯合監察、紀檢等部門，堅決取締政府工作人員參與運輸市場經營行為，對運管人員和其它政府部門工作人員參與道路運輸經營問題進行全面清理，對有關人員按規定作出相應處理；要進一步規范各種業務辦理，完善和落實業務限時辦理制度，維護市場公平。

五、加快信息化建設，提高行業管理和服務水平

（一）切實加快運政信息系統的建設和應用。在2008年底前全部應用省運政執法系統，所有運政執法業務必須在網上辦理，實現營運車輛違法違規經營行為的實時通報，規范運政執法人員的執法行為和處罰標準，減少執法行為受到不必要的干擾，及時為各級主管部門提供企業經營行為數據；進一步完善運管費非稅系統征管工作。

（二）全面推廣道路運輸電子證照。2008年底前，對全省所有營運車輛和從業人員發放IC卡《道路運輸證》和《從業資格證》，并對外省進出我省的省際客運班車核發進站記錄卡，實現對車輛和從業人員的統一信息管理。各汽車客運站要及時更新、升級客運站售票和管理系統，與“廣東省客運班車進出站安全監管信息系統”對接，實現對進站班車的進站、安全例檢、報班和出站全過程監管。

（三）加快公共信息服務平臺的建設。及時向社會公布各種運輸方式的出行信息，特別是不同運輸方式之間的接駁轉運信息，切實做好綜合信息查詢、公眾投訴和求助服務等工作，提高公共服務 能力；加快物流公共信息平臺建設。為運輸車輛和貨主提供貨物配載、車輛和從業人員方面的信息服務，推動綜合物流體系的發展；建立全省性的從業人員誠信檔案，為社會提供及時查詢服務，推動我省行業誠信機制的建立；建立車輛維修和救援信息系統，為車主提供方便快捷的車輛救援和維修服務；建立駕駛學車信息系統，方便學車群眾，提高教學水平和培訓質量。

（四）引導運輸企業加快生產經營管理信息化建設。逐步建立全省統一的GPS公共服務平臺，鼓勵運輸企業應用GPS監控系統、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸的自動化程度和動態監控能力。在全省推廣使用客運聯網售票、站內電子顯示、電子監控設備等，加快建立和完善道路運輸企業公眾信息系統，擴大企業社會影響力。研究解決“一卡通”統一技術標準和票務結算辦法。

六、提高保障能力，努力實現普遍公共服務

（一）加大對道路運輸的政府財政投入。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，省廳今后在交通專項資金安排上，將每年征收的公路客運附加費的70%以上用于道路運輸發展。在資金使用上，重點向道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障方面傾斜。各地也要積極爭取地方政府財政投入，多渠道籌集社會資金，以保證道路運輸的可持續發展。

（二）強化安全監管，加強交通安全保障能力。要督促運輸企業落實安全管理的主體責任，提高安全管理水平。進一步完善道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度，并將其作為今后招投標的重要依據。全面落實承運人責任險，切實增強企業抵御風險的能力。鼓勵運輸企業加大安全投入，采用現代科技手段加強企業內部 安全監管；各客運站要嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度。要加強對貨運場站、物流園區和主要貨源單位的監管，切實做到貨運車輛超載不出場和不為無合法營運手續的貨車配載，進一步落實“三把關、一監督”工作，全面加強源頭管理。

（三）完善應急保障機制，提高應急保障能力。省廳將針對2008年春運工作中暴露出來的問題，及早開展《廣東省公路、水路春運工作規范》的修訂，完善惡劣天氣下滯留旅客勸返和疏運的應急預案和工作機制，各級交通主管部門、運輸企業和客運站場也要相應修訂春運和節假日旅客運輸應急預案，在全省構建起快速有效的省、市、縣、企業、站場五級聯動的應急體制，切實加強應急預案的演練，提高應對突發事件的能力，真正做到有急必應。各地還要根據本地的實際情況，在配合省廳建立和完善《廣東省節假日重點物資道路運輸應急保障方案》同時，建立本轄區重點物資道路運輸應急預案，確保煤、電、油運等重要物資運輸，保障我省經濟發展。

（四）進一步提高機動車維修、救援能力。以廣州、深圳等珠三角城市為先導，深入開展誠信優質維修服務活動，為廣大車主提供技術保障；大力培育龍頭企業，積極發展連鎖快修、專業維修和網絡經營等模式，各市要在2-3年內打造一批當地的服務品牌，不斷提高維修服務水平，以滿足社會的需求；積極發展維修救援網絡，逐步建立完善以國道沿線、高速公路服務區為主的維修救援網絡，及時為運行途中的故障車輛提供幫助，提高維修行業的社會服務保障能力。

（五）調整業務流程，提高服務水平。將省際和市際客運標志 牌附卡和代用卡的打印下放到各地辦證受理窗口。對涉及客運標志牌附卡內容變更和代用卡發放的業務，在按規定程序實現網上流轉和審批后，由縣級以上交通主管部門辦證受理窗口按照審批結果直接打印套印“廣東省交通廳”行政章的附卡和代用卡，并發放給經營者，減少業務辦理環節，方便經營者。該業務首先在湛江、茂名、汕頭和梅州四市試點，并逐步推廣到全省。

（六）全力推進行業誠信建設。各級交通主管部門要逐步建立道路運輸市場的誠信考評體系，對質量信譽考核優秀的企業，優先發展線路和擴大經營范圍，從政策上鼓勵做大做強；對服務質量信譽考核不合格的企業，要限制發展，直至退出市場，真正實現優勝劣汰，促進行業整體服務質量水平的提高。要穩步推進道路運輸從業人員誠信體系建設，將誠信狀況作為從業人員準入和退出的重要考核指標，并及時公布從業人員的相關信息，供公眾查閱。引導企業講信譽、樹品牌、加強企業文化的建設，建立企業服務質量體系和崗位服務標準，健全企業服務質量監管工作機制，使企業通過內強素質、外樹形象，全面提高企業整體綜合素質和競爭力。

第三篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展

最近幾年中國經濟增速持續放緩，中國未來的經濟發展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經濟又好又快發展，開啟中國經濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發展理念,與新中國成立以來,我們曾經使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現代化建設過程中艱辛的探索歷程。“好”與“快”是這一發展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟的快速發展，但與此同時我們也產生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經濟增長的穩定性以及可持續性。

要想實現國民經濟又好又快發展，首先應該不斷完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經濟的發展規律，那么即使企業短時間內可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業的國際競爭力會產生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發揮作用的同時，政府在宏觀調控經濟、優化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發揮自己應有的作用。比如在“環境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態環境保護管理體制。而不能把保護環境的皮球踢給市場，這樣只會是環境破壞越來越嚴重。總之，只有協調好政府與市場的關系，深化經濟體制改革，才能實現經濟發展的效益最大化和效率最優化，才能做到“促進國民經濟又好又快發展”。

此外，和諧穩定的社會環境是實現國民經濟又好又快發展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業，這樣人民才有可能一心一意進行經濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發展國民經濟創造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農民更多的財產權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉發展過程中存在的不公平的現象。雖然我們社會主義現代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調動廣大勞動人民進行社會主義經濟建設的積極性，促進國民經濟又好又快發展。

另外，要想實現國民經濟又好又快發展，必須不斷提高自主創新能力。只有不斷提高國家的自主創新能力，才能夠實現“科教興國”，實現“中國夢”。創新主要分為兩個方面，即只是創新和技術創新。知識創新是著重對自然界的研究并獲得新發現，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創新。技術創新著重在于將科學研究成果轉化為技術服務人類，往往是以企業為主體。這就要求企業必須在自主創業方面加大投入，提高企業競爭力，同時促進社會經濟發展。當知識創新與技術創新能夠有機結合，必將為國民經濟又好又快發展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經濟建設為中心，圍繞這個中心實現經濟又好又快發展。

第四篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展?

提出國民經濟又好又快發展，是以改革開放以來我國經濟發展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發展提供了堅實的物質基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發展的理念。

提出國民經濟又好又快發展，也是進一步發展的迫切要求。因此，無論是從現實出發還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現“又好又快發展”。但是，提出國民經濟又好又快發展，并不意味著發展速度問題無足輕重。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。

提高自主創新能力，建設創新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創新，增強自主創新能力，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，實現又好又快發展。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌區域發展，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。堅持統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。它集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展，是統籌城鄉發展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署，為我國農村的發展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。因此，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟發展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發展觀，建設和諧社會，確保我國經濟社會可持續發展的根本出路。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底也是協調人與自然、人與地球關系的問題。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、

第五篇：促進衛生事業又好又快發展

重視衛生民生，優化發展環境

促進衛生事業又好又快發展

認真落實縣紀委五屆四次全會精神

衛生局結合系統實際，全面貫徹落實縣紀委五屆四次全會精神，以衛生民生工程為著眼點，加強干部作風建設，落實科學發展觀，推行衛生文化，規范服務行為，提高工作效率，推動政風行風好轉，為衛生事業又好又快發展提供強有力的精神和智力支持。

一、抓好衛生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導。推出關注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應人民健康新期待。一是做好新農合工作。加強資金監管和定點醫療機構管理，降低次均費用，最大限度惠及農民群眾。二是建立農民健康檔案工作。免費為農民建立健康檔案。進一步完善農民健康檔案管理，在08年試點的8個鄉鎮基礎上，加強孕產婦、兒童計劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農民健檔率60%以上。衛生部遠程會診試點鄉鎮全部建立農民健康電子檔案。同時，加強對健康檔案的規范管理，真正實現“記錄一生、管理人生”的目標。三是扎實推進衛

生政風、行風建設。強化民主監督，推進衛生依法行政進程；深入開展醫療領域商業賄賂治理，嚴格執行局機關制定的藥品采購制度和大型醫療器械的準入管理，繼續加大法紀宣傳教育力度，嚴格處方管理辦法、不良行為記錄、經濟和財務管理等制度落實情況的監督檢查，從制度上消除醫藥購銷商業賄賂發生；深化衛生行風建設。全面落實醫德考評制度，深化醫德醫風教育，今年，衛生局將組織二次全縣百姓評醫院調查問卷活動，并作為年終醫德醫風考核依據。深入糾正行業不正之風，不斷規范醫療服務秩序；大力實施“醫療惠民工程”。繼續推行醫院院務公開、縣直醫院臨床檢查檢驗結果互認和單病種限價收費制度，認真落實“一免三減”等醫療惠民措施，減免貧困患者醫療費用，使更多的群眾共享衛生改革發展成果。四是強化公共衛生，推動城鄉公共衛生服務均等化，為群眾提供更好的公共衛生服務。

二、加強干部作風建設，優化發展環境。一是日常工作抓規范。為進一步明確職責，成立了各項工作領導小組，建立規范化的日常管理制度，保證轉變干部作風的各項工作措施落實到位。制定了工作制度、考勤制度等六項制度，完善了局機關的制度體系；實行目標管理責任制，局將目標任務分解到各科室，各科室又將任務分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標責任書，通過層層分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規定和“領

導干部有錯與無為問責”制度，建立完善了公開承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責、任職必負責、失職要問責”和“爭創一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風、團結友愛的工作形象，創造性地完成09年各項工作。二是服務上抓效能。系統內各單位結合單位實際，積極細化60多項便民利民舉措，進行了優化發展環境承諾，規范了文明用語，簡化服務流程，公開收費和辦事程序，并設立了系統政風行風、政策咨詢和效能監督舉報電話。三是活動上抓內涵。開展衛生文化建設，在全系統開展“十佳醫生”、“十佳護士” “十佳鄉村醫生”、“十佳公共衛生工作者”為內容的“四個十佳”，“十強鄉鎮衛生院”、“十個標桿村衛生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務有名氣、領導有正氣、職工有士氣”的發展環境，打造出豐寧衛生新形象；實施和諧辦公室文化創建行動：從節約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進節約型機關建設；保護和調動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進和融洽干部職工的感情；營造和諧，強化團隊精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環境和人際關系，努力形成系統干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準自身存在的問題：一查底數清不清，看領導干部中是否存在思想漂浮、工作不務實、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現象；二查辦事原則，看領導干部中是否存在辦事推脫、執法不嚴、原則性不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強”變弱、遇“弱”變強的工作態度；三查對待干群關系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發點，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點，執法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執法的工作作風；四查服務態度，看各醫療單位的醫務人員是否存在對待患者態度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責不清，任務不明，無責任心、事業心，辦事不講效率，平時工作中把制度當“空氣”，把紀律當“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現象；開展下鄉督導調研活動。結合落實干部作風建設年活動，使各項業務工作兩不誤，衛生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導，促進工作落實，抓調研，促進決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結合”促進衛生事業又好又快發展。“七抓七促”： 一是抓好領導班子和黨員干部這個重點，促領導科學發展的能力和水平。二是抓好衛生人才隊伍建設，促衛生事業可持續發展。三是抓好以提高公共衛生服務水平和醫療水平為內容的“兩個水平”，促衛生事業協調發展。四是抓好項目建設，促衛生事業跨越發展。五是抓好新農合工作，促黨的惠民政策落到實處。六是抓好科學

管理，促各項措施落到實處。七是抓好文化建設，促衛生事業全面發展。堅持“八個結合”：一是自學與集中學習相結合；二是學習與調查研究相結合；三是學習與剖析查擺問題相結合；四是與開展“干部作風建設年”活動相結合，通過“六查、六看”轉作風，促進衛生系統作風好轉；五是與深化醫藥體制改革相結合，即將出臺的醫藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛生發展重大機遇，我們要領會實質，積極穩妥推進改革進程；六是要緊緊與落實衛生民生工程相結合。現階段，國家高度重視民生工作，衛生工作是民生事業，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務出發，做好食品安全監管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產婦、兒童死亡率下降等各項服務于民的工作，是響應黨和國家的號召，也是我們責無旁貸的任務；七是與提質提速提效做好各項衛生工作相結合。要求局機關轉作風，制定科學發展決策和規劃。醫療單位，提高醫技水平，轉變服務態度，提高服務質量，解決焦點問題，促進醫德醫風好轉。八是與強化功能，提高素質，轉變形象，促發展相結合。衛生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務，效果如何，一方面是在考核檢查中體現，更多的是群眾直接評價。衛生局要逐步實現從“辦衛生”向“管衛生”職能轉變，加大對醫療機構的監管力度。通過“七抓七促”“八個結合”使衛生系統內部環境達到風清氣正；理清思路，制定出符合實際的科學決策，并組織實施；在全系統上下形成人

人想群眾，人人服務群眾的群眾觀念，弘揚正氣，自覺抵制歪風；在衛生系統形成精謀實做，開拓創新，爭先創優的環境和氛圍。不要有“小進即滿”思想，要樹立“不進則退”意識，不“說做”脫節，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日