第一篇：農民集體所有的土地依法用于非農業建設的

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。

第二篇：廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法

廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市國土規劃委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年8月7日

廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法

第一章 總

則

第一條 為進一步規范本市農民集體所有土地征收補償工作，維護被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的合法權益，促進城市社會經濟和諧發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 除國家和省另有規定外，本市行政區域范圍內征收農民（含農轉居人員）集體所有土地，適用本辦法。

第三條 農民集體所有土地的征收補償應當遵循合法合理、程序正當、補償公平、妥善安置的原則。

第四條 征收土地應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城鄉規劃和專項規劃。

征收土地應當避開文物古跡、古樹名木、歷史建筑、歷史風貌區等應當予以保護的區域。因特殊情況不能避開的，應當按照《中華人民共和國文物保護法》等相關規定辦理審批手續。

第五條 市人民政府負責統籌本市農民集體所有土地的征收補償工作，各區人民政府負責本轄區內農民集體所有土地的征收補償工作。

市人民政府土地行政主管部門負責統籌組織實施本市農民集體所有土地的征收補償工作，各區人民政府土地行政主管部門具體負責組織實施本轄區內農民集體所有土地的征收補償工作。

發展改革、教育、監察、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、農業、林業和園林、審計、城管等行政主管部門應當按照各自職責協同實施本辦法。

鎮人民政府、街道辦事處應當配合實施本辦法。

第六條 征收部門應當采取措施推行征地補償安置信息公開，充分保障被征地農民的知情權、參與權、表達權和監督權。

第七條 任何組織和個人對違反本辦法的行為，都有權向市、區人民政府及其土地行政主管部門以及其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時予以核實、處理。

監察機關應當加強對參與征地補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監察。

第二章 征地程序

第八條 建設項目經審批同意后，屬非儲備用地的，由用地單位持立項批準文件、規劃選址、用地預審意見等材料，向土地行政主管部門提出用地申請。屬儲備用地的，由儲備機構持規劃部門確定的儲備用地界址坐標和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術報告書，向土地行政主管部門提出用地申請。

第九條 用地申請經審查通過后，土地行政主管部門應當將擬征地的用途、位置、補償標準、安置方式等，以書面形式向被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人預告，在被征地現場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，并在市土地行政主管部門網站公示。

征地預告或者建設通告發布后，在征地范圍內搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，一律不予補償。

第十條 征地預告或者建設通告發布之日起，在擬征地范圍內暫停辦理以下事項：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、高校畢業生戶籍回遷、投靠直系親屬、刑滿釋放等原因應當入戶、分戶的除外；

（四）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記、變更手續；

（五）改變土地、房屋用途；

（六）房屋、土地的轉讓、租賃和抵押；

（七）已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋的續建。

土地行政主管部門應當就前款事項書面通知相關部門暫停辦理相關手續。第十一條 土地行政主管部門應當對擬征土地的權屬、地類、面積以及青苗和地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查和證據保全，并組織用地單位與被征地農村集體經濟組織就征地補償安置標準、征地補償安置費用的支付方式等進行協商。

第十二條 征地調查結果應當與被征地農村集體經濟組織、農民、青苗及地上附著物產權人共同確認。

被征地農村集體經濟組織、農民、青苗和地上附著物產權人不配合調查確認的，可以通過公證的方式確認。

未經征地調查并確認的，不納入征地補償安置方案。

第十三條 征地報批前，土地行政主管部門應當根據擬訂的征地方案核定征地補償安置費用，由用地單位預存入專門賬戶，專款專用。

實施征地補償款預存制度的，應當按照省國土資源廳《關于試行征地補償款預存制度的通知》（粵國土資發〔2005〕153號）等規定，在征地報批前將征地補償款預存到監控銀行的市、區土地行政主管部門統一征地補償款預存賬戶，取得進賬憑證后，方可辦理征地報批手續，并在征地批準后撥付征地補償安置費用。

第十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，市人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定的程序和要求，擬訂建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經市人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府審批。

征地報批時，應當同時報批留用地安置方案，除折算貨幣補償款、等價置換房屋或留用地指標面積不超過3畝無法獨立選址的外，應列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內容。留用地指標面積不超過3畝無法獨立選址的，征地項目可先行辦理報批手續，留用地指標可按規定與其他征地項目征收該農村集體經濟組織集體土地所安排的留用地指標累計合并使用。

征地報批時，應當附上被征地農民社會保障落實情況相關材料，包括社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等內容。

第十五條 征地批準后，市土地行政主管部門應當根據經批準的征地方案，會同有關部門擬訂征地補償安置方案，必要時進行社會穩定風險評估。

在征地報批前履行了預告、調查和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、青苗和地上附著物等確認以及補償登記的，市土地行政主管部門可以在征地報批的同時，根據土地登記資料和征地調查確認結果，核對征地補償登記情況，會同有關部門擬訂征地補償安置方案。

擬訂征地補償安置方案時，對在征地過程中形成的屬于同一個村集體，不具備獨立耕作條件，形狀不規則，確實難以利用或無法利用的夾心地、邊角地，可以參照本辦法一并予以補償。

征地補償安置方案應載明土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費、社會保障費用、留用地安置等事項。

第十六條 在征地補償安置方案報批前，土地行政主管部門應當告知被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人，對征地補償安置方案有申請聽證的權利。

符合國土資源部《國土資源聽證規定》（國土資源部令第22號）的規定的，土地行政主管部門應當根據被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的申請組織聽證。

第十七條 土地行政主管部門將征地補償安置方案報市人民政府審批時，應當附上屬地區政府的意見和被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證的，還應當附上聽證筆錄。

征地補償安置方案批準后，由土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十八條 市人民政府應當依據國土資源部《征收土地公告辦法》（國土資源部令第49號）的規定，在收到征地批準文件之日起10個工作日內就征地方案和征地補償安置方案有關內容發布公告，公告時間為1個月，具體操作由土地行政主管部門執行。

征地公告應當包括批準征地機關、批準文號、征地用途、范圍、面積、地類、補償標準、安置方式、辦理征地補償登記的起止時間等。市土地行政主管部門收到征地批準文件后，應當在2個工作日內轉送征收部門辦理公告手續。

征地公告應當在被征地所在地的鎮（街道）、村（聯社）、村民小組（社）內張貼公示。其中，征收村（聯社）集體土地的，在村（聯社）公示欄公示；征收村民小組（社）集體土地的，在村民小組（社）辦公地點張貼公示，村民小組（社）沒有固定辦公場所的，可在該村民小組（社）內村民聚居地的明顯位置張貼公示；征收鎮（街道）農民集體土地的，在鎮人民政府（街道辦事處）所在地張貼公示。

負責張貼公示的部門，應當對公告張貼公示情況拍照取證，負責張貼公告的工作人員及被征地農村集體經濟組織負責人、村民代表簽字證明，依法進行公證，并對相關證據材料存檔備查。

第十九條 對征地補償、安置標準有爭議的，由市、區人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。

第二十條 被征地的農村集體經濟組織、農民及其他權利人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的權屬證書、使用協議等證明文件到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第二十一條 征收部門與被征地的農村集體經濟組織、農民及其他權利人應當按照征地補償安置方案簽訂補償安置協議。

協議應當載明補償方式、補償金額、安置地點、搬遷期限、臨時安置過渡期限、違約責任等內容。

認為征收部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除協議的，可以依法提起行政訴訟。

第二十二條 征地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準并簽訂征地補償安置協議之日起3個月內足額支付給被征地的農村集體經濟組織、農民及其他權利人，用地單位已提前足額預付的除外。

在申請辦理征地項目社會保障審核手續時，應按國家、省、市政策規定及時足額落實被征地農民社會保障費用。

第二十三條 征地各項補償安置費用應當按照《廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法》的規定管理和使用。

被征地農村集體經濟組織應當建立財務公開制度，并設立征地補償費專用賬戶，對征地補償安置費用的收取、分配、使用等環節的事項應當按規定定期向村民公開，接受村民監督。市和區的農業、財政、民政等行政主管部門應當加強對農村集體經濟組織內部征地補償安置費用分配和使用的監督。

第二十四條 被征地農村集體經濟組織在決定各項補償安置費用分配、使用時，應當嚴格按照《廣東省農村集體經濟組織管理規定》（省政府令第189號）第十條規定召開農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。

第二十五條 征地批準后，有下列情形之一的，土地行政主管部門應當向被征地農村集體經濟組織發出責令限期交付土地通知書。

（一）簽訂協議的被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人已按協議依法補償、安置的；

（二）在征地補償安置方案確定的簽約期限內達不成協議，或者被征收房屋權屬人不明確的，征收部門按照征地補償安置方案確定的標準向公證機構申請辦理證據保全、征地補償安置費用提存手續的。

被征地農村集體經濟組織應當按通知規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地農村集體經濟組織有權拒絕交付土地。

第二十六條 被征地農村集體經濟組織在規定期限內提前將土地交付使用，積極配合完成征地相關手續的，可給予農村集體經濟組織適當獎勵，但每畝最高不得超過被征地補償標準的10％。

征地的經濟獎勵由被征地農村集體經濟組織統籌使用于村公益事業或者村集體經濟發展。

第二十七條 依法實施征地補償安置后，被征地的農村集體經濟組織、農民及其他權利人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在責令限期交付土地通知書規定的期限內不交付土地的，由土地行政主管部門依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規定，向有管轄權的人民法院申請強制執行。

第二十八條 征收部門足額支付補償費、實際履行安置義務后30日內，被征地農村集體經濟組織、被征收房屋權利人應當按照征地補償安置協議約定，及時申請辦理集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證、房屋所有權等物權憑證的注銷登記。

被征地農村集體經濟組織、被征收房屋權利人未在約定時限內申請辦理注銷登記的，不動產登記部門可以依據司法機關或者行政機關提供的發生法律效力的文件辦理注銷登記，將注銷事項記載于不動產登記簿，原不動產物權憑證收回或者公告作廢。

實行復建安置或者產權調換的，征收部門應當為被征收房屋權利人辦理所安置或者調換房屋的產權登記手續。

第三章 征地補償

第二十九條 征收農民集體所有土地的，應當足額補償被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人，因地制宜采取多種補償安置方式，保障被征地農民原有生活水平不因征地而降低，公平分享土地增值收益，保障長遠生計和未來發展的需要。

第三十條 征地補償安置費用主要包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費。

第三十一條 土地補償費和安置補助費的補償對象為土地所有權人。未經確權登記的，村民小組（社）土地權屬界線存在的，支付給村民小組（社）；村民小組（社）土地權屬界線不存在，經農村集體經濟組織成員大會表決通過，支付給村（聯社）；屬于鎮（街道）農民集體所有的，支付給鎮（街道）集體經濟組織。

青苗、水產品的補償對象為土地承包經營權人，青苗轉由他人經營管理的，補償對象按承包經營權人與經營管理人的協議確定，協議未約定的對經營管理人予以補償。

除房屋外的一般地上附著物的補償對象為所有權人，如無產權證明，則為建設人、使用人，承包經營協議另有約定的除外。

第三十二條 征收農民集體所有土地的土地補償費和安置補助費按照本市征地補償標準（附件1）執行，并報省國土資源廳備案。

在同一區域內，不同宗地的征地補償標準應當原則上相同，不因征地目的及土地用途的不同而有差異。

同一征地項目的征地范圍跨越不同區域，原則上按對應區域的征地補償標準予以補償。

第三十三條 被征收農民集體所有土地上有青苗的，應當予以補償。青苗補償費包括一般青苗補償和長生青苗補償，以土地面積（畝）為計算單位，按照本市青苗補償標準（附件2）予以補償。

一般青苗補償是指對被征地上正處于生長階段的短期農作物的補償，包括水稻、蔬菜（包括葉菜和果菜類）、花生、薯類、甘蔗、玉米、豆類等。

長生青苗補償是指對被征地上正處于生長階段的、生長周期較長的經濟作物以及水產養殖品的補償，包括苗木、花卉、果樹（荔枝、龍眼、黃皮、楊桃、香蕉等）等。觀賞類植物（含綠化樹、名貴樹）由權利人自行處理，遷移等費用由市林業和園林行政主管部門制定相應標準并發布。

水產品按照本市水產品搬遷損失補償標準（附件3）予以補償。

第三十四條 征地涉及除房屋外的一般地上附著物原則上按照建筑成本價（附件4）予以補償。

第三十五條 征地補償中涉及地上附著物需要評估的，估價機構由權利人共同在具有相應資質的估價機構中協商選定；在規定時間內協商不成的，由征收部門組織通過多數決定、隨機選定等方式確定。

評估時點為征地預告或者建設通告發布之日。

第三十六條 征地涉及桿（管）線遷移及人畜飲水恢復工程按照原規模、現行標準實施，滿足同等功能需要的原則進行補償。對因改造、擴容、超過現行標準等所增加的費用，由管線單位承擔。電話、寬帶等按移機費標準（附件4）予以補償。

涉及行業特殊設施、設備等，按照本辦法第三十五條的規定確定估價機構，按評估價格予以補償。

第三十七條 被征地留用地安置按照國家、省、市有關規定執行，近郊區可實行貨幣或者物業補償，遠郊區可按規劃要求就近留地。

留用地按實際征地面積的10％安排，但符合下列情形之一的，可采取折算貨幣方式補償：

（一）被征地農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的；

（二）被征地農村集體經濟組織所屬范圍內，沒有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃可供選址安排作為留用地的；

（三）被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合當地土地利用總體規劃或城 市、鄉鎮規劃確定的建設用地安排，經充分協商不能達成一致的。

被征地的農村集體經濟組織可以將留用地折算貨幣補償額與征收部門提供的有權處分的房屋進行等價置換，并簽訂書面置換協議。

農村集體經濟組織有留用地指標的，可以在符合規劃現狀前提下，向土地行政主管部門申請將成片的閑置或者低效建設用地改為村經濟發展留用地，原產權人可以按宅基地基底面積折算成股份，獲得村經濟發展用地的經營、租賃收益分成。

農村集體經濟發展留用地再次被征收的，由征收部門參照國有建設用地進行評估給予貨幣或者同等價值的物業補償，具備條件的，也可以由征收部門按等價值或者等面積重新安排留用地。

第三十八條 市、區人力資源和社會保障部門應當按照國家、省、市有關政策規定，將被征地農民依法納入社會保障體系，加強城市規劃區內被征地農民的培訓工作，促進被征地農民就業。

第三十九條 對有長期穩定收益的項目用地，在農民自愿的前提下，鼓勵以征地補償安置費用入股，或者以經批準的建設用地土地使用權作價入股，作為被征收土地劃撥或者出讓的條件。農村集體經濟組織和農民可以通過合同約定以優先股的方式獲取收益。

第四十條 在城市規劃區外，當地人民政府可以通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地，承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。

第四章 房屋安置

第四十一條 征收農民集體所有土地上房屋應當先安置、后搬遷。

征收部門對房屋給予補償安置后，被征收房屋權利人應當在補償安置協議約定的搬遷期限內完成搬遷。

第四十二條 被征收房屋權利人可以選擇復建安置、產權調換、貨幣補償的補償安置方式。

除村民委員會、祠堂等農村集體經濟組織的公共建筑物按照“拆一補一”的原則復建安置外，對被征地農民非住宅房屋不作復建安置或者產權調換，實行貨幣補償。

選擇復建安置或者產權調換的，被征收房屋權利人應當與征收部門結清貨幣補償金額與復建安置或者產權調換的房屋價值的差價。

第四十三條 征收農民集體所有土地上房屋應當以合法有效的集體土地所有權證、集體土地使用權證、宅基地使用權證、房地產權證、建房批準文件以及人民法院、仲裁委員會的生效法律文書作為安置依據。房屋的用途和建筑面積，以集體土地使用權證、宅基地使用權證、房地產權證或者建房批準文件的記載為準。

不動產登記部門負責開展房屋合法產權認定工作，并對認定結果的真實性負責。

第四十四條 有合法產權的被征地農民的住宅房屋，按照農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，以及按照每棟或者每戶村民住房280平方米確定套內建筑面積進行復建安置或產權調換，復建房屋優先選取本村安排的宅基地。核定留用地指標的征地面積應當扣除所安排的復建房屋用地面積。不具備復建安置條件的，征收部門可以提供同地段國有土地上住宅性質的房屋作產權調換。被征收房屋權利人需按規定補繳土地出讓金，被征收房屋所占土地不再核定留用地指標。

被征收房屋合法產權套內建筑面積不足280平方米的，可根據被征收房屋權利人意愿按280平方米予以安置，不足部分由被征收房屋權利人按安置房的建安成本價購買。

被征收房屋合法產權套內建筑面積超過280平方米的，超出部分建筑面積不予復建安置或產權調換，按照本辦法第四十五條給予貨幣補償，該部分貨幣補償可折算成股份參與集體物業收益分紅。

第四十五條 被征收房屋權利人不選擇復建安置或者產權調換的，按照被征收房屋的重置價加區位補償價給予貨幣補償。被征收房屋所占土地不再核定留用地指標。

貨幣補償金額的計算公式為：被征收房屋重置單價（附件5）×征收部門核定的房屋套內建筑面積＋區位補償單價×征收部門核定的土地補償面積。

第四十六條 征收有合法產權的農村集體經濟組織物業，可以進行復建安置，不具備復建安置條件的，按照本辦法第四十五條實行貨幣補償。

對征收農村集體經濟組織所有的物業造成所有人等停產停業損失的，參照國有土地上房屋征收的停產停業損失補償標準予以補償。

第四十七條 對下列情形的房屋不予補償：

（一）法律、法規等規定的違法建設房屋；

（二）超過批準使用期限的臨時建設房屋；

（三）新房建成后應當拆除的舊房；

（四）征地預告或者建設通告發布后的搶建部分。

對2007年6月30日之前建設的違法建筑，若已完善歷史用地手續且符合《廣州市農村村民住宅建設用地管理規定》（市政府令〔2001〕第5號），經村集體批準使用宅基地的，對現狀房屋不超過280平方米套內建筑面積按“拆一補一”復建安置，超出部分建筑面積不予復建 安置，按被征收房屋重置價給予貨幣補償；不具備復建安置條件的，按照本辦法第四十五條實行貨幣補償。屬于未經村集體批準，私自占地建設的不予復建安置，按建安成本價給予貨幣補償。

對2007年6月30日之后建設的違法建筑，不予補償。

第四十八條 對非被征地農村集體經濟組織成員建造或者購買房屋的補償，除因征地由原農業戶口轉為城鎮居民戶口的人員外，按照本辦法第四十三條第一款的規定確定補償對象，由補償對象與房屋建造或者購買人自行協商解決，協商不成的，可依法提起民事訴訟。

第四十九條 被征收房屋權利人對按照本辦法貨幣補償標準計算出來的補償金額有異議的，可以向征收部門申請復核。

第五十條 征收部門應當向被征收房屋權利人支付搬遷費；選擇復建安置或產權調換的，在復建安置或產權調換房屋交付前，征收部門應當向被征收房屋權利人支付臨時安置費或提供周轉用房。

前款規定的搬遷過渡期產生的相關費用及周轉用房安排，參照國有土地上房屋征收的補償標準和要求予以補償及安排。

第五十一條 被征收房屋權利人在規定期限內搬遷的，可以參照本市國有土地上房屋征收的獎勵標準給予獎勵。

第五章 附

則

第五十二條 本辦法所稱“建安成本價”，是指房屋建筑成本和房屋設施設備安裝成本之和。房屋建筑成本是建設房屋的投入，安裝成本是安裝房屋設施設備的投入，兩者都包括材料成本投入和人工成本，主要是建筑部分的基礎工程、主體結構、墻體、門窗，水電工程的強電、弱電（安防、有線電視、電信寬帶），以及給水（含純凈水、中水）、排水（雨水、污水、空調排水）等材料和人工成本投入。建安成本價以市建設行政主管部門發布的文件為準（建設工程平均造價每年公布1次，建筑工程實務量勞務綜合單價、機械設備租賃及銷售價格每季度公布1次）。

本辦法所稱“房屋重置價”，是指在征收時點的經濟市場環境下，重新建設與被征收房屋類型、結構等方面基本一致新房屋的全部費用，包含建安成本、前期以及其他費用，不包含購買房屋所占土地的成本。

本辦法所稱“區位補償價”，是指被征地范圍內房屋所占土地使用權價值，按被征地所在區域用地基準地價級別價的50％計算。

本辦法所稱“單價”，是指每平方米建筑面積的價格。

第五十三條 本辦法第三十二、三十三、三十四、三十六、四十五條和附件1—5所指補償標準均為參考標準，各區人民政府可以根據實際情況在參考標準基礎上合理確定具體執行標 準。其中，征地補償標準不得低于廣東省征地補償保護標準（2016年版）。

本辦法中未明確的補償標準，可由各區人民政府另行確定。

本辦法施行前政府及其職能部門已發布征地相關公告或者已簽訂補償安置協議的，可以繼續按原有規定辦理。

第五十四條 本辦法自印發之日起施行，有效期3年。相關法律、政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法的通知》（穗府辦規〔2016〕2號）同時廢止。

附件：1.廣州市征地補償標準

2.廣州市青苗補償標準

3.廣州市水產品搬遷損失補償標準

4.廣州市一般地上附著物（除房屋）補償標準

5.廣州市房屋重置補償標準

第三篇：杭州市征用集體所有土地實施辦法

杭州市征用集體所有土地實施辦法

市政府令第152號

（2000年5月17日杭州市人民政府發布）

第一章總則

第一條為加強征用土地管理工作，維護集體土地所有者和使用者的合法權益，確保經依法批準的建設項目順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區范圍內征用集體所有土地的補償、安置，適用本辦法。因征地涉及房屋拆遷、安置的，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的有關規定執行。

撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國家所有，其補償安置辦法由市政府另行規定。

第三條市土地行政主管部門負責市區征用集體所有土地的審查報批和組織協調及監督管理工作。

各區人民政府負責組織同級土地行政主管部門和鄉（鎮）人民政府實施轄區內征用集體所有土地事宜。

各區土地行政主管部門從事征地事務工作的事業單位，在同級土地行政主管部門的領導和上級土地行政主管部門的指導下，承擔征地補償安置的具體事宜。

杭州經濟技術開發區管委會負責開發區范圍內征用集體所有土地的審查和組織協調管理工作，并組織實施征地補償安置的具體事宜，其征地報批工作由市土地行政主管部門統一負責。杭州之江國家旅游度假區管委會和杭州國家高新技術產業開發區管委會協同所在區人民政府負責組織實施開發區范圍內征用集體所有土地事宜。

第四條征用集體所有土地應當按照本辦法規定進行補償安置。

被征用土地的所有權人和使用權人必須服從依法批準的建設項目用地需要，按經市政府批準的征地補償安置方案確定的期限移交被征用土地。

第二章征地實施程序

第五條經國務院批準以及經省人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批手續。

第六條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地和經國務院批準的國家級開發區建設用地范圍內，需要征用土地的，按下列程序辦理審批手續：

（一）市計劃部門會同市土地行政主管部門、開發區管委會確定市區各類建設項目用地計劃。

（二）建設單位按基本建設程序分別向計劃、規劃部門及開發區管委會申請計劃立項及規劃選址。

（三）市土地行政主管部門及開發區管委會根據規劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區域發布征地凍結通告，并通知有關部門在征地范圍內暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻（擴）建、裝潢、核發營業執照、調整農業結構等有關事宜。

（四）市、區土地行政主管部門及開發區管委會根據建設項目性質與規劃部門劃定的征地范圍，按照土地利用總體規劃要求和用地計劃進行農用地、耕地及征地范圍調查，由市土地行政主管部門編制農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案，經市人民政府審定后上報省人民政府審批或轉報國務院審批。

（五）征用土地方案經依法批準后，由市土地行政主管部門根據規劃部門或開發區管委會規劃定點審批文件，下達征地任務書。各區人民政府、杭州經濟技術開發區管委會自征地任務書下達之日起10個工作日內，將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法、辦理征地補償登記的期限等在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（六）各區人民政府、杭州經濟技術開發區管委會應當在公告發布后，即行組織辦理征地補償登記。

被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告規定的期限內，持集體土地所有權證、集體土地使用權證或承包經營權證及其他有效權屬證明資料，到公告指定的單位、地點辦理征地補償登記。在規定期限內不辦理征地補償登記的，由土地行政主管部門或開發區管委會會同有關部門依據土地管理法律，法規規定的程序調查登記確認。

（七）各區土地行政主管部門、杭州經濟技術開發區管委會根據批準的征用土地方案及復核確認的補償登記情況，擬定征地補償安置方案，報經市土地行政主管部門審核同意后，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

征地補償安置方案應包括以下內容：

1.征地范圍面積及補償金額；

2.征地安置人員的具體安置辦法；

3.征地補償安置方案公告征詢異議的期限；

4.搬遷交地期限；

5.其他有關事宜。

被征用土地的所有權人和使用權人對征地補償安置方案有異議的，應在公告規定的期限內提出。

（八）各區土地行政主管部門、杭州經濟技術開發區管委會根據公告情況對征地補償安置方案進行修改，并經市土地行政主管部門審核同意，經市人民政府批準后組織實施。

被征用土地的農村集體經濟組織或農民對征地補償標準有爭議的，由區人民政府、開發區管委會組織協調；協調不成的，當事人可提請批推征用土地的人民政府裁決。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結果執行。

（九）市土地行政主管部門依法向建設用地單位核發《建設用地批準書》，被征用土地的所有權人和使用權人應當在規定時間內搬遷交地。

第七條在本辦法第六條所述建設用地范圍以外征用土地的，按國家規定的權限報批，并按本辦法第六條規定的程序組織實施。

第三章征地補償

第八條征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，征用單位還應該按規定繳納有關費稅。

第九條土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費必須按本辦法規定專款專用，不得挪作他用，土地補償費及安置補助費應主要用于征地剩余人員的統籌安置。

第十條征地補償安置費用的標準，由市人民政府另行制定。

第十一條征用集體非農建設用地及宅基地需要占用農用地拆遷復建的，應當與建設項目同時規劃、統籌安排，原建設用地不支付征地補償費用，其地上合法建（構）筑物按規定給予補償；復建用地應按本辦法規定實施征用，相同面積的征地補償費用及有關費稅由建設單位支付。不改變原土地用途的，按行政劃撥方式供地。

第十二條下列地上建（構）筑物、青苗一律不予補償：

（一）不具有合法產權證書或其他有效證明的建筑物、構筑物；

（二）征地凍結通告發布后栽種的花草、林木、青苗及建造的建筑物、構筑物、其他設施和突擊裝修的；

（三）超過批準期限的臨時性或暫保使用的建筑物、構筑物；

（四）未經有權審批部門依法批準建設的室外地坪、圍墻等；

（五）《杭州市殯葬管理條例》實施后建造的墳墓。

第十三條被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用。

被征地單位征地補償安置費的使用情況，由各區審計部門負責審計監督，每年審計一次。

第十四條耕地征用后，土地行政主管部門應當在批準之日起15日內通知財政部門，財政部門按規定相應核減被征地單位相應農業稅。

第四章征地剩余人員安置

第十五條建立市區鄉（鎮）、村農業人口及耕地動態統計制度。動態統計基準年為1999年，基準年的農業人口與耕地數據由村民委員會如實填報，報鄉（鎮）、區人民政府、開發區管委會審核匯總，經市統計部門審定后，由市土地行政主管部門建立基準年農業人口與耕地數據庫。

各區、開發區管委會土地行政主管部門應在征地項目完成后，將被征地單位的農業人口與耕地增減情況進行登記，經市土地行政主管部門審核調整，作為今后征地補償安置的依據。

第十六條征地安置人員，必須是征地凍結通告發布之日被征地單位在籍的常住農業人口。具體數量按被征用耕地（園地、魚塘視同耕地）面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計算，被征用的非耕地按耕地標準的一半計算。

征地安置人員應在征地補償安置方案批準之日起3個月內辦理農業戶口轉為非農業戶口（簡稱“農轉非”）的手續。征地已安置人員在以后征地中不得重復計算。

第十七條征地“農轉非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進行安置。

第十八條征地安置人員，通過自謀職業方式自行解決生活出路的，實行貨幣安置，在與被征地單位簽訂自謀職業安置協議后，可一次性領取相應的安置補助費和自謀職業費用。

支付給個人的安置補助費，經被安置人員同意后，也可以由村集體經濟組織統一用于支付被安置人員的養老保險費用。

第十九條征地“農轉非”符合招工條件的人員，建設用地單位有條件招用的，經體檢合格，實行招工安置。

招工安置人員安置補助費支付給招工單位。

招工單位應與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動合同。在此期間用人單位因經營需要與安置人員解除勞動合同的，用人單位應一次性補足安置人員15年的養老統籌費用和其他社會保險費用（因本人原因解除勞動合同的除外）。

國家機關、軍事設施用地，一律不實行招工安置。城市基礎設施、公益事業用地以及政府重點扶持的能源、交通、水利等用地，一般不實行招工安置。

第二十條交通、市政、綠化、水利等基礎設施建設征用土地，經市政府批準采取開發性安置的，由被征地單位統一負責安置征地剩余人員，其

安置補助費支付給被征地單位，并由市土地行政主管部門核發給被征地單位一定比例的開發性安置建設用地指標，由各區或鄉（鎮）人民政府統籌安排。

采取開發性安置方式的建設項目（除房地產開發用地以外），其建設用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。

開發性安置用地發生土地使用權轉讓等交易以及改變土地使用用途等情況的，必須依法補辦土地有償使用手續。

第二十一條因特殊工程項目急需提前用地的，經市土地行政主管部門批推，從被征用土地交付之月起至正式安置前，對需要安置的征地剩余人員．按市政府統一規定的標準支付相應的生活補貼費，與征地補償費用一并核撥。

第五章 法律責任

第二十二條違反土地管理法律、法規及本辦法的規定阻撓征地工作的，由市土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第二十三條被征地單位或有關部門謊報人士比例，在征地補償安置過程中弄虛作假、冒名頂、冒領征地補償安置費用以及非法占用征地補償安置費用的，由土地管理部門責令退賠，并依法追究主管人員及直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條土地管理部門以及從事征地事務工作的人員，在征地工作中以權謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章附則

第二十六條本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。

第二十七條本辦法自發布之日起施行。市人民政府《關于改革和加強國家建設征用市郊土地補償安置管理若干意見的通知》（杭政［1992］21號）同時廢止。

本辦法實施前已經依法進行征地補償安置，或已達成征地拆遷協議的，繼續有效。

第四篇：山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法

《山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》已經2005年10月17日省人民政府第57次常務會議通過，現予公布，自2005年12月1日起施行。

代省長 于幼

軍

2005年10月18日 山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦

法

第一條 為維護被征地農戶和農村集體經濟組織的合法權益，依法做好被征地農民的補償安置工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內依法征收征用農民集體所有土地，征地補償費的分配使用和管理適用本辦法。

第三條 征地補償費是對被征地農戶、農村集體經濟組織和地上附著物產權人的補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費。本辦法所稱被征地農戶是指依法取得農村土地承包經營權的農戶。

第四條 征地補償費的分配使用應當堅持公開、公平、公正的原則。

征地補償費的分配使用婦女與男子享有平等的權利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權益。

第五條 縣級以上人民政府農業、農經等部門應當加強對農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用的監督管理。

第六條 在征地依法報批前，縣級以上人民政府國土資源部門應將擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農戶、農村集體經濟組織和地上附著物產權人。

縣級以上人民政府國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農戶、農村集體經濟組織和地上附著物產權人共同確認，其共同確認的有關材料應當作為征地報批的必備內容。經依法批準的征地事項，應當予以公示。

第七條 在征地依法報批前，當地國土資源部門應當告知被征地農戶、農村集體經濟組織和地上附著物產權人，對擬征土地的補償標準、安置途徑有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在被告知后５個工作日內提出聽證申請。

國土資源部門應當自收到聽證申請之日起20日內按照有關規定組織聽證。

第八條 征收或者征用農村土地的，必須依法辦理征地手續并及時足額支付征地補償費。

任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征地補償費。

第九條 省人民政府批準制定各設區的市、縣征地的統一年產值標準或者區片綜合地價時，應當充分考慮當地農民生活水平。依法支付的土地補償費和安置補助費，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，應當增加安置補助費，確實保護農民的利益。

征地單位必須嚴格執行省人民政府制定的征地補償標準。

第十條 征地單位應當在征地補償安置方案批準之日起３個月內將征地補償費全額支付給被征地農戶；經被征地農戶同意，也可以與被征地農戶約定分期支付征地補償費。征地補償費用沒有足額到位前，國土資源部門不得發放建設用地批準書，不得辦理供地手續，征地單位不得強行使用土地，項目不得開工建設，被征地農戶和農村集體經濟組織有權繼續使用土地。

第十一條 土地補償費主要用于被征地農戶。農村集體經濟組織不得以任何名義，侵占被征地農戶依法享有的土地補償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。

第十二條 土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費80％分配給被征地農戶；其余20％平均分配給征地補償方案確定時，本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員。

土地被全部征用的，其土地補償費以不低于80％的比例支付給被征地農戶，剩余部分留給村集體經濟組織。第十三條 已確權確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80％的比例支付給被征地農戶；其余20％留給村集體經濟組織。

未確權確地到戶的土地被征收征用后，其土地補償費和安置補助費以不低于80％的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員；其余部分留給農村集體經濟組織。

第十四條 地上附著物補償費和青苗補償費應當全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

第十五條 安置補助費根據不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統一安置失地農民的，支付給負責安置的單位；不需要統一安置的，應當全部支付給失地農民。第十六條 農村集體經濟組織應當設立征地補償費專戶，專賬核算、專款專用，應當將征地補償費依法進行分配使用。

第十七條 留給農村集體經濟組織使用的土地補償費屬于集體資產，應納入公積公益金管理，用于發展生產、增加積累，集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬，不得用于支付招待費用等非生產性開支，不得用于清償債務。

留給農村集體經濟組織的土地補償費使用方案應經農村集體經濟組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上同意。收支情況應當及時公布，并接受群眾監督。

第十八條 農村集體經濟組織應當及時公布征地補償費到位情況及分配使用情況。

縣級以上人民政府農業、農經部門應當依法對征地補償費分配使用情況進行審計監督。

第十九條 《中華人民共和國農村土地承包法》實施后，征收征用農民集體所有土地的，本辦法公布之日，土地補償費尚未分配的，應當按照本辦法規定分配使用；尚未全部分配的，應當先保證被征地農戶依法所得，剩余部分留給集體經濟組織。

第二十條 農村集體經濟組織及其負責人違反本辦法規定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農業、農經等有關部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條 國家機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補償費尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 涉及承包地征收補償費用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十三條 本辦法由省人民政府負責解釋。

第二十四條 本辦法自2005年12月1日起施行。

第五篇：河南省·關于規范農民集體所有土地征地補償費分配和使用的意見

時間風干的只是回憶與傷痕，孕育的是新的期待和美好

河南省人民政府辦公廳

關于規范農民集體所有土地征地補償費分配和使用的意見

豫政辦〔2006〕50號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)、《河南省人民政府貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理決定的意見》(豫政〔2004〕80號)的規定，為規范農民集體所有土地征地補償費在農村集體經濟組織內部的分配和使用，加強農村集體經濟組織內部征地補償費分配和使用監督，切實維護被征地農戶和農村集體經濟組織的利益，現結合我省實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識規范征地補償費分配和使用的必要性和重要性

征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，是對依法取得農村集體土地承包經營權的被征地農戶、農村集體經濟組織和地上附著物產權人的補償。管好用好這項資金，是保證農民利益和促進農民增收的一項重要措施。近年來，各地認真貫徹落實國務院和省委、省政府的部署，加強對農村集體經濟組織征地補償費分配和使用的監管，有效維護被征地農民的合法權益。但在農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用中，還存在著分配比例不合理、使用不公開、賬務處理不規范甚至貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農民和農村集體經濟組織利益，影響了社會穩定和農村經濟的健康發展。因此，各級政府和有關部門要充分認識規范征地補償費分配和使用的必要性和重要性，在加快推進經濟社會發展的同時，確保農民群眾和農村集體經濟組織分享到工業化、城市化帶來的成果。

二、嚴格確定征地補償費分配原則和分配比例

堅持土地補償費主要用于被征地農戶的原則。任何組織和個人不得以任何名義侵占被征地農戶依法享有的土地補償費，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的土地補償權益。

已承包到戶的農村集體所有土地被全部或部分征收的，其土地補償費以不得低于80%的比例支付給被征地農戶，其余部分留給農村集體經濟組織。其中農村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補償費以不【隱忍〃沉潛】 20100929

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得低于80%的比例分配給被征地農戶，其余部分平均分配給征地補償安置方案確定時本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員。

未承包到戶的農村集體所有土地被全部或部分征收的，其土地補償費以不得低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員，其余部分留給農村集體經濟組織。其中農村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補償費要全部平均分配給征地補償安置方案確定時本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員。

征地涉及移民的，土地補償費分配辦法按國家有關規定執行。

地上附著物補償費和青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

安置補助費根據不同的安置途徑支付。由用地單位或者其他單位統一安置被征地農戶的，支付給負責安置的單位；不需要統一安置的，屬于已承包到戶的安置補助費，要全部支付給被征地農戶。屬于未承包到戶的安置補助費，以不得低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時本集體經濟組織依法享有土地承包經營權的成員。

三、切實加強征地補償費分配和使用的監督管理

征地補償費要及時足額到位，任何單位和個人不得截留、挪用和拖欠。征地補償費分配方案要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準。分配給被征地農民的征地補償費歸農民個人所有。

留歸集體經濟組織所有的征地補償費屬于集體資產，其使用方案要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準，主要用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面。要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，全部納入公積公益金科目進行核算，設立專門賬戶，進行統一管理，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。要實行村務公開和民主管理。農村集體經濟組織要將征地補償費到位及分配使用情況，及時向本集體經濟組織成員公布，接受群眾監督。

國土資源、農業、民政等部門要相互配合，互通信息。各級農業、民政等部門要強化對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。各級農村經營管理部門要加強村級財務管理，定期對農村集體經濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計，審計結果要及時向群眾公布。在審計中查出侵占集體資產和資金、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

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時間風干的只是回憶與傷痕，孕育的是新的期待和美好

河南省人民政府辦公廳 二○○六年六月二十二日

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