第一篇：淺議公共部門實施有效激勵的途徑

淺議公共部門實施有效激勵的途徑

公共部門在整個社會中的地位是十分重要的，而公共部門的人力資源管理的理念和方式，直接關(guān)系到公共部門的產(chǎn)出和工作效率。為了更好的為社會公眾提高更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，公共部門的人力資源必須得到有效的激勵，使其潛能得到有效的開發(fā)。從公共部門人力資源管理的特點出發(fā)，圍繞如何對公共部門人力資源進(jìn)行有效激勵進(jìn)行方法性的探討。主題詞：公共部門 激勵 方法

公共部門的工作效率、工作水平，在社會公眾中的威信和形象，以及在國際競爭中的實力和地位，直接取決于公共部門的人力資源，取決于公共部門的人力資源管理的理念和方式。尤其是由于整個公共部門在社會發(fā)展中的重要地位，研究公共部門人力資源管理的方法和技術(shù)，對公共部門的人力資源進(jìn)行有效的激勵，提高公共部門人力資源管理的效率將有重大的現(xiàn)實意義。

一、公共部門人力資源管理的概念及其特點介紹。

公共部門人力資源是指公共部門的就業(yè)人員，主要包括政府機關(guān)公務(wù)員和非營利組織雇員。而所謂的公共部門的人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、評價、公子福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。簡言之，公共部門的人力資源管理就是指通過對公共部門的就業(yè)人員進(jìn)行合理配置和管理，來提高公共部門人力資源的工作技能，實現(xiàn)公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)的全過程。公共部門與其他部門相比有其特殊性，這也使得公共部門人力資源管理具有不同于其他部門的一些特點，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公共部門人事行政機構(gòu)復(fù)雜。公共部門是一個橫向部門化，縱向?qū)蛹壔凝嫶蠼M織。而這樣的一個龐大組織體系又是按照完整統(tǒng)一的原則建立起來，它要求公共部門的目標(biāo)

必須一致，信息傳遞必須快速有效。這也就必然使得公共部門的人力資源管理活動具有廣泛性和復(fù)雜性的特點。可以說，公共部門組織體系的復(fù)雜性賦予了公共部門人力資源管理的復(fù)雜性。這是其他任何部門的人力資源管理不能與公共部門向比擬之處。

（二）國家制定了專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源管理進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。公共部門人力資源管理活動不僅要符合一般的法律、法規(guī)，還要遵循相關(guān)的專門法律和法規(guī)。國家制定針對公共部門人員制定的專門法律、法規(guī)，既是對公共部門人力管理的行為做出一種規(guī)范，也是為公共部門人力資源人員的行為做出提高法律保證，以確保公共部門的人力資源管理活動有序進(jìn)行。

（三）公共部門人力資源的具體管理要體現(xiàn)出其自身的特殊性質(zhì)。公共部門不同于其他社會部門，它在追求經(jīng)濟(jì)效益、注重產(chǎn)出的同時更要側(cè)重于追求社會效益和社會秩序的穩(wěn)定。對公共部門的人力資源管理進(jìn)行績效評估時，就不能如同企業(yè)一樣追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況，而應(yīng)建立起一套適合于公共部門的績效評估體系。如對政府工作部門的工作人員進(jìn)行績效評估，就強化了對其德、才的測評，對公共人員的政治要求和思想道德覺悟也比較高。

（四）公共部門人力資源管理影響具有廣泛性。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的水平進(jìn)一步提高，市場在整個資源配置中的作用也越來越大，但是公共部門在整個社會發(fā)展中的調(diào)控作用仍然是其他任何組織不能取代的。而公共部門對社會的調(diào)控力度以及調(diào)控效果又直接取決于公共部門人力資源管理。如何安排人，安排哪些人擔(dān)任要害公共部門的調(diào)控角色都將對整個調(diào)控作用和效果產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而波及到整個社會的運轉(zhuǎn)。由此可見，公共部門人力資源管理對整個社會的影響是相當(dāng)大的。

二、公共部門人力資源管理激勵方法探討。

如何有效激勵公共部門人力資源是公共部門人力資源管理的重要問題，因為這直接關(guān)系到公共部門人力資源的管理效率和管理效果。根據(jù)當(dāng)前我國公共部門的人力資源的特點和管理現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面展開激勵：

（一）健全薪酬制度和社會保障制度，為公共部門的人員激勵奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)是人賴以生存和發(fā)展的根本，如果缺乏以物質(zhì)基礎(chǔ)為后盾而大談如何進(jìn)行有效激勵都是不現(xiàn)實的，其所實施的激勵方法所產(chǎn)生的效果也不具有長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。具體到公共部門人力資源這個具體也不例外。要對公共部門的人力資源進(jìn)行有效激勵，首先就要健全薪酬制度和社會保障制度，只有這樣才能使公共部門的工作人員在物質(zhì)條件得到基本滿足的情況下進(jìn)行有效工作。就我國當(dāng)前公共部門的工作人員的薪酬和社會保障來說，制度是很不健全的。一方面人員的薪酬水平比較低，幾乎很難以對其產(chǎn)生激勵作用，另一方面隱形薪酬的模糊化，導(dǎo)致不同部門的工作人員收入差距較大。同時，這也在一定程度上對權(quán)錢交易、滋生****起到了推波助瀾的作用，直接導(dǎo)致公共部門產(chǎn)出效率低下，社會現(xiàn)象收到嚴(yán)重?fù)p害。所以，對公共部門的人力資源的有效激勵必須建立在物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，建立健全的薪酬制度和社會保障制度。

（二）進(jìn)行有效的精神激勵。這里講的精神激勵主要是指通過公共組織授予各種榮譽稱號和在公共部門體系樹立榜樣，使工作人員在心理上和精神上有一種滿足感和不斷自我發(fā)展的需求。我們應(yīng)重視物質(zhì)激勵，但更應(yīng)重視精神激勵的作用。根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，人是有被尊重的需要要求的，這種需要既包括自我尊重方面，如獨立、自由、自信、成就等，也包括社會尊重方面，如名譽、地位、社會認(rèn)可、被他人尊敬等等。向工作人員授予榮譽稱號，在組織中樹立榜樣，既是公共組織對其工作成果的認(rèn)可，同時也能滿足其社會尊重的需要。讓其在需求得到滿足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的需求，從而產(chǎn)生自我激勵。人們在滿足了基本的物質(zhì)需求以后，精神上的需求就變得更為迫切，此時在精神方面的激勵往往會取得意想不到的效果。正因如此，現(xiàn)代的人力資源管理中極為重視精神激勵因素。在進(jìn)行對公共部門人員激勵是也應(yīng)抓住精神激勵這一重要激勵因素。

（三）健全公共部門的績效管理制度。績效管理就是指通過對組織成員的工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果展開懲罰、培訓(xùn)與開發(fā)等一系列活動的全過程。將公共部門與私人部門比較，我們不難發(fā)現(xiàn)公共部門內(nèi)部缺一種競爭機制，或者說競爭的激烈程度沒有私人部門高，這就必然導(dǎo)致一部分公共部門的工作人員的潛能未得到有效的刺激和開發(fā)。通過健全績效管理制度，對公共部門及其工作人員開展績效評估，從而在公共部門之間和部門內(nèi)部人員之間引入競爭機制，讓其在競爭環(huán)境的壓力下不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，提高工作技能和工作效率。這也有利于帶動整個公共部門全體的運轉(zhuǎn)效率提高，國際競爭的實力增強。同時，另一方面通過績效管理，可以明確了解部門內(nèi)部的人力資源素質(zhì)和能力狀況，以便為人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。總的說來，健全公共部門績效管理制度，在公共部門引入競爭機制進(jìn)行人員管理，其實質(zhì)就是通過競爭壓力手段和競爭環(huán)境來激勵公共部門人員的潛力，推動其職業(yè)生涯發(fā)展。但，這里要強調(diào)的是，進(jìn)行績效管理并不單純是對人員進(jìn)行獎懲，而且也包括對人員進(jìn)行培訓(xùn)和開發(fā)。如果過多的注重于獎勵和懲罰，而不注意人力資源的培訓(xùn)于開發(fā)，不僅不利于構(gòu)建和諧的組織環(huán)境，也不利于部門人員整體素質(zhì)的提高，其所發(fā)揮的激勵作用也是十分有限的。

(四)正確處理任務(wù)績效與周邊績效的關(guān)系，明確公共責(zé)任，保證績效管理的公正性。績效管理的一個最基本的要求就是必須公平公正。若是缺乏了公共這一重要要素，那實施績效管理起不到任何激勵作用，反而會使組織環(huán)境惡化。為此，鮑曼（Boman）和摩托威德羅(Motowidlo)為保證績效管理的公正性，提出了正確處理任務(wù)績效和周邊績效的新理念。工作行為分類的一種重要方法就是依據(jù)行為事件對組織目標(biāo)的完成是做出了貢獻(xiàn)還是阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。鮑曼（Boman）和摩托威德羅(Motowidlo)依據(jù)此基礎(chǔ)將績效區(qū)分為任務(wù)績效和周邊績效。周邊績效是指通過工作所處的社會、組織以及心理背景的支持為組織目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的影響性因素。組織當(dāng)中的個體終究是組織這個整體的個體，組織成員的行為方式和工作效果必將要受到組織中其他成員和組織環(huán)境等各個方面因素的干擾。因此，公共組織應(yīng)當(dāng)對組織成員的績效進(jìn)行全面的衡量，既考慮到組織的任務(wù)績效，又要對組織的周邊績效進(jìn)行有效分

析。周邊績效雖然沒有直接對組織目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。但是，我們要看到其為組織目標(biāo)的實現(xiàn)提供了必須的組織、社會和心理環(huán)境。如幫助他人，遵守法律法規(guī)，認(rèn)可組織文化等，這些都有助于組織氛圍更為融洽，個體與團(tuán)隊的工作更為協(xié)調(diào)。正確處理二者之間的關(guān)系，一方面要考慮到周邊績效對任務(wù)績效的積極作用，另一方面又要考慮其對任務(wù)績效的消極作用。公共部門不能求全責(zé)備，過多的要求任務(wù)績效的提高，而忽視周邊績效水平的改善。在對公職人員進(jìn)行績效評估就要全面考慮到影響績效水平的因素，查找相關(guān)的原因所在，明確公共責(zé)任。只有這樣才能使公共部門的績效管理產(chǎn)生實際性的效果。

公共部門的人力資源管理的效果直接關(guān)系到整個公共部門在社會公眾的威信和形象，也關(guān)系著我國參與21世紀(jì)以人才為中心的科技競爭的實力和水平。我們應(yīng)當(dāng)不斷研究新方法和新理念，對我國公共部門的人力資源的潛能進(jìn)行有效開發(fā)，提高整個公共部門的從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，更大程度上滿足公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。

參考文獻(xiàn)：

（1）滕玉成，俞憲忠主編，公共部門人力資源管理，中國人民出版社，2003年版

（2）陳振明主編，公共管理學(xué)，人民大學(xué)出版社，2003年版

（3）劉霞,潘曉良編著《管理心理學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，2003年版

（4）[美]Daniel R.Ilgen, Elaine D.Pulakos 主編，張宏，關(guān)丹丹，彭廣強譯《變革中的績效評估員工安置、激勵與發(fā)展》，中國輕工業(yè)出版社，2003年版

（5）勞動與社會保障部，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心編寫 《企業(yè)人力資源管理員（上冊）》 社會勞動與保障出版社，2001年版

第二篇：實施公共部門人力有效激勵的途徑

實施公共部門人力有效激勵的途徑

（1）薪酬激勵

薪酬激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的人在薪酬方面給予提高的一種激勵方式，包括工資、獎金、津貼、旅游、帶薪休假等方面；薪酬激勵是滿足“經(jīng)濟(jì)人”的社會角色，通過這種獎勵滿足他們對物質(zhì)上的需求，可有效預(yù)防人員外流，使他們安心工作；

（2）、榮譽激勵

榮譽激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的人給予榮譽稱號等方面的一種激勵方式，包括口頭表揚、通報嘉獎、記功、授予榮譽稱號等形式。這種獎勵是滿足個人社會尊重的需要，是人的高層次需求，所以說這種無形的激勵在特定的條件下更能激發(fā)人的工作熱情，使其作出更大的貢獻(xiàn)；

（3）、職務(wù)晉升

職務(wù)晉升是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的人通過提高其行政職務(wù)的一種激勵方式。這種激勵的實施一般伴著職務(wù)的變大以及工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，兼有精神和物質(zhì)兩個方面的激勵作用，一經(jīng)做出這種激勵對部門的影響很大，故這種激勵方式只有在該員工做出較大貢獻(xiàn)并且在仔細(xì)考察后才能實施；

（4）、培訓(xùn)激勵

培訓(xùn)激勵是指公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的人在培訓(xùn)方面給予提高的一種激勵，包括出國留學(xué)、進(jìn)高校或上級部門進(jìn)修、送到先進(jìn)部門交流等，這種激勵方式是兼顧滿足個人自我知識完善以及公共部門工作的需要，但作為激勵手段在實際操作中，應(yīng)在可控的范圍內(nèi)讓員工自行選擇，可以把其引申為一種福利。

第三篇：實施公共部門人力有效激勵的途徑

實施公共部門人力有效激勵的途徑

公共部門在整個社會中的地位是十分重要的，而公共部門的人力資源管理的理念和方式，直接關(guān)系到公共部門的產(chǎn)出和工作效率。為了更好的為社會公眾提高更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，公共部門的人力資源必須得到有效的激勵，使其潛能得到有效的開發(fā)。

公共部門的工作效率、工作水平，在社會公眾中的威信和形象，以及在國際競爭中的實力和地位，直接取決于公共部門的人力資源，取決于公共部門的人力資源管理的理念和方式。尤其是由于整個公共部門在社會發(fā)展中的重要地位，研究公共部門人力資源管理的方法和技術(shù)，對公共部門的人力資源進(jìn)行有效的激勵，提高公共部門人力資源管理的效率將有重大的現(xiàn)實意義。如何有效激勵公共部門人力資源是公共部門人力資源管理的重要問題，因為這直接關(guān)系到公共部門人力資源的管理效率和管理效果。根據(jù)當(dāng)前我國公共部門的人力資源的特點和管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面展開激勵：

（一）健全薪酬制度和社會保障制度，為公共部門的人員激勵奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)是人賴以生存和發(fā)展的根本，如果缺乏以物質(zhì)基礎(chǔ)為后盾而大談如何進(jìn)行有效激勵都是不現(xiàn)實的，其所實施的激勵方法所產(chǎn)生的效果也不具有長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。具體到公共部門人力資源這個具體也不例外。要對公共部門的人力資源進(jìn)行有效激勵，首先就要健全薪酬制度和社會保障制度，只有這樣才能使公共部門的工作人員在物質(zhì)條件得到基本滿足的情況下進(jìn)行有效工作。就我國當(dāng)前公共部門的工作人員的薪酬和社會保障來說，制度是很不健全的。一方面人員的薪酬水平比較低，幾乎很難以對其產(chǎn)生激勵作用，另一方面隱形薪酬的模糊化，導(dǎo)致不同部門的工作人員收入差距較大。同時，這也在一定程度上對權(quán)錢交易、滋生腐敗起到了推波助瀾的作用，直接導(dǎo)致

公共部門產(chǎn)出效率低下，社會現(xiàn)象收到嚴(yán)重?fù)p害。所以，對公共部門的人力資源的有效激勵必須建立在物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，建立健全的薪酬制度和社會保障制度。

（二）進(jìn)行有效的精神激勵。這里講的精神激勵主要是指通過公共組織授予各種榮譽稱號和在公共部門體系樹立榜樣，使工作人員在心理上和精神上有一種滿足感和不斷自我發(fā)展的需求。我們應(yīng)重視物質(zhì)激勵，但更應(yīng)重視精神激勵的作用。根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，人是有被尊重的需要要求的，這種需要既包括自我尊重方面，如獨立、自由、自信、成就等，也包括社會尊重方面，如名譽、地位、社會認(rèn)可、被他人尊敬等等。向工作人員授予榮譽稱號，在組織中樹立榜樣，既是公共組織對其工作成果的認(rèn)可，同時也能滿足其社會尊重的需要。讓其在需求得到滿足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的需求，從而產(chǎn)生自我激勵。人們在滿足了基本的物質(zhì)需求以后，精神上的需求就變得更為迫切，此時在精神方面的激勵往往會取得意想不到的效果。正因如此，現(xiàn)代的人力資源管理中極為重視精神激勵因素。在進(jìn)行對公共部門人員激勵是也應(yīng)抓住精神激勵這一重要激勵因素。

（三）健全公共部門的績效管理制度。績效管理就是指通過對組織成員的工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果展開懲罰、培訓(xùn)與開發(fā)等一系列活動的全過程。將公共部門與私人部門比較，我們不難發(fā)現(xiàn)公共部門內(nèi)部缺一種競爭機制，或者說競爭的激烈程度沒有私人部門高，這就必然導(dǎo)致一部分公共部門的工作人員的潛能未得到有效的刺激和開發(fā)。通過健全績效管理制度，對公共部門及其工作人員開展績效評估，從而在公共部門之間和部門內(nèi)部人員之間引入競爭機制，讓其在競爭環(huán)境的壓力下不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，提高工作技能和工作效率。這也有利于帶動整個公共部門

全體的運轉(zhuǎn)效率提高，國際競爭的實力增強。同時，另一方面通過績效管理，可以明確了解部門內(nèi)部的人力資源素質(zhì)和能力狀況，以便為人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。總的說來，健全公共部門績效管理制度，在公共部門引入競爭機制進(jìn)行人員管理，其實質(zhì)就是通過競爭壓力手段和競爭環(huán)境來激勵公共部門人員的潛力，推動其職業(yè)生涯發(fā)展。但，這里要強調(diào)的是，進(jìn)行績效管理并不單純是對人員進(jìn)行獎懲，而且也包括對人員進(jìn)行培訓(xùn)和開發(fā)。如果過多的注重于獎勵和懲罰，而不注意人力資源的培訓(xùn)于開發(fā)，不僅不利于構(gòu)建和諧的組織環(huán)境，也不利于部門人員整體素質(zhì)的提高，其所發(fā)揮的激勵作用也是十分有限的。

(四)正確處理任務(wù)績效與周邊績效的關(guān)系，明確公共責(zé)任，保證績效管理的公正性。績效管理的一個最基本的要求就是必須公平公正。若是缺乏了公共這一重要要素，那實施績效管理起不到任何激勵作用，反而會使組織環(huán)境惡化。為此，鮑曼（Boman）和摩托威德羅(Motowidlo)為保證績效管理的公正性，提出了正確處理任務(wù)績效和周邊績效的新理念。工作行為分類的一種重要方法就是依據(jù)行為事件對組織目標(biāo)的完成是做出了貢獻(xiàn)還是阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。鮑曼（Boman）和摩托威德羅(Motowidlo)依據(jù)此基礎(chǔ)將績效區(qū)分為任務(wù)績效和周邊績效。周邊績效是指通過工作所處的社會、組織以及心理背景的支持為組織目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的影響性因素。組織當(dāng)中的個體終究是組織這個整體的個體，組織成員的行為方式和工作效果必將要受到組織中其他成員和組織環(huán)境等各個方面因素的干擾。因此，公共組織應(yīng)當(dāng)對組織成員的績效進(jìn)行全面的衡量，既考慮到組織的任務(wù)績效，又要對組織的周邊績效進(jìn)行有效分析。周邊績效雖然沒有直接對組織目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。但是，我們要看到其為組織目標(biāo)的實現(xiàn)提供了必須的組織、社會和心理環(huán)境。如幫助他

人，遵守法律法規(guī)，認(rèn)可組織文化等，這些都有助于組織氛圍更為融洽，個體與團(tuán)隊的工作更為協(xié)調(diào)。正確處理二者之間的關(guān)系，一方面要考慮到周邊績效對任務(wù)績效的積極作用，另一方面又要考慮其對任務(wù)績效的消極作用。公共部門不能求全責(zé)備，過多的要求任務(wù)績效的提高，而忽視周邊績效水平的改善。在對公職人員進(jìn)行績效評估就要全面考慮到影響績效水平的因素，查找相關(guān)的原因所在，明確公共責(zé)任。只有這樣才能使公共部門的績效管理產(chǎn)生實際性的效果。

公共部門的人力資源管理的效果直接關(guān)系到整個公共部門在社會公眾的威信和形象，也關(guān)系著我國參與21世紀(jì)以人才為中心的科技競爭的實力和水平。我們應(yīng)當(dāng)不斷研究新方法和新理念，對我國公共部門的人力資源的潛能進(jìn)行有效開發(fā)，提高整個公共部門的從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，更大程度上滿足公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。

第四篇：公共部門實施有效激勵的途徑--論文

公共部門實施有效激勵的途徑

公共部門的人力資源管理是整個社會人力資源的一部分，它不同于企業(yè)的和私人部門的人力資源。從契約論的觀點看來，公眾與公共部門之間形成的是政治委托——代理的關(guān)系，公共部門的公共權(quán)力的代理人，而公共部門中的成員對公共權(quán)力的掌控和使用是在公眾（委托人）的利益指引下，按契約約定的目的進(jìn)行的。所以，公共部門中的人力資源的素質(zhì)及其開發(fā)成為關(guān)鍵，是關(guān)系國計民生的大問題。而為了更好的為社會公眾提高更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，公共部門的人力資源必須得到有效的激勵，使其潛能得到有效的開發(fā)。

一、公共部門人力資源管理的概念

公共部門人力資源是指公共部門的就業(yè)人員，主要包括政府機關(guān)公務(wù)員和非營利組織雇員。所謂的公共部門的人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、評價、公子福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理。它的目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。簡單地說，公共部門的人力資源管理就是指通過對公共部門的就業(yè)人員進(jìn)行合理配置和管理，來提高公共部門人力資源的工作技能，實現(xiàn)公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)的全過程。

二、公共部門人力資源管理的特點介紹

公共部門和其他部門相比有其特殊性，這也使得公共部門人力資源管理擁有一些不同于其他部門的特點，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、公共部門人事行政機構(gòu)復(fù)雜。公共部門是一個橫向部門化，縱向?qū)蛹壔凝嫶蠼M織。而這樣的一個龐大組織體系又是按照完整統(tǒng)一的原則建立起來，它要求公共部門的目標(biāo)必須一致，信息傳遞必須快速有效。而這也就必然使得公共部門的人力資源管理活動有廣泛性和復(fù)雜性的特點。可以說，公共部門組織體系的復(fù)雜性賦予了公共部門人力資源管理的復(fù)雜性。這是其他任何部門的人力資源管理不能與公共部門相比擬的地方；

第二、國家制定了專門的法律和法規(guī)對公共部門人力資源管理進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權(quán)力。公共部門人力資源管理活動不僅要符合一般的法律、法規(guī)，還要遵循相關(guān)的專門法律和法規(guī)。國家制定針對公共部門人員制定的專門法律、法規(guī)，既是對公共部門人力管理的行為做出一種規(guī)范，也是為公共部門人力資源人員的行為做出提高法律保證，以確保公共部門的人力資源管理活動有序進(jìn)行；

第三、公共部門人力資源的具體管理要體現(xiàn)出其自身的特殊性質(zhì)。公共部門不同于其他社會部門，它在追求經(jīng)濟(jì)效益、注重產(chǎn)出的同時更加要側(cè)重追求社會效益和社會秩序的穩(wěn)定。對公共部門的人力資源管理進(jìn)行績效評估時，不能如同企業(yè)一樣追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況，應(yīng)該建立起一套適合于公共部門的績效評估體系。比如，對政府工作部門的工作人員進(jìn)行績效評估，就強化了對其德、才的測評，對公共人員的政治要求和思想道德覺悟也較高；

第四、公共部門人力資源管理影響具有廣泛性。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的水平進(jìn)一步提高，市場在整個資源配置中的作用也越來越大，可是公共部門在整個社會發(fā)展中的調(diào)控作用仍然是其他任何組織不能取代的。而且公共部門對社會的調(diào)控力度以及調(diào)控效果又直接取決于公共部門人力資源管理。因此，如何安排人，安排哪些人擔(dān)任要害公共部門的調(diào)控角色都將對整個調(diào)控作用和效果產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而波及到整個社會的運轉(zhuǎn)。從這可以看出，公共部門人力資源管理對整個社會的影響是非常大的。

三、激勵與公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)系

面對全球范圍內(nèi)日趨激烈的國家間的競爭，新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共部門人力資源綜合開發(fā)能力是決定一個國家的政府公共部門能否生存、高效運作和長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府組織在選擇激勵途徑時，應(yīng)該以有效利用為重點，堅持合理開發(fā)和有效利用并舉的發(fā)展思路，并通過深化體制改革和實施各項政策，促使現(xiàn)有的人力資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合，以各種激勵盡可能的釋放其潛能。將激勵引入公共管理，尤其是公共部門人力資源的管理，可以最大限度的調(diào)動公務(wù)人員的工作積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，有效提高行政效率。

第一、發(fā)掘公務(wù)人員的潛力。人都具有潛在的能力，一經(jīng)發(fā)掘便會釋放出巨大的能量，充分發(fā)掘公務(wù)人員的潛力，既充分利用了人力資源，也節(jié)約了行政成本；

第二、提高工作效率。工作效率的高低、工作績效的大小，取決于兩個基本因素：一是是否勝任某項工作；二是從事某項工作意愿的強度。在給定的工作環(huán)境和工作條件下，兩個能力相仿的人，他們的工作績效高低取決于積極性的高低，而積極性的高低又取決于激勵方法運用的好壞；

第三、提高人力資源的質(zhì)量。良好的職位設(shè)計、福利、社會保障可以使公務(wù)人員處于有利的發(fā)展環(huán)境中，但還應(yīng)注重人力資源的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；

第四、彌補物質(zhì)管理資源的不足。激勵也是降低管理成本的手段之一。通過激勵制度的設(shè)計，激發(fā)公務(wù)人員的積極性可以彌補物質(zhì)條件的不足，并達(dá)到人力資源開發(fā)的預(yù)期效果。

四、公共部門人力資源管理激勵途徑的探討

如何有效激勵公共部門人力資源是公共部門人力資源管理的重要問題，因為這直接關(guān)系到公共部門人力資源的管理效率和管理效果。根據(jù)當(dāng)前我國公共部門的人力資源的特點和管理現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾個途徑展開激勵：

第一、健全薪酬制度和社會保障制度，為公共部門的人員激勵奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)是人賴以生存和發(fā)展的根本，若缺乏以物質(zhì)基礎(chǔ)為后盾而大談如何進(jìn)行有效激勵都是不現(xiàn)實的，其所實施的激勵途徑所產(chǎn)生的效果也不具有長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。具體到公共部門人力資源這個具體也不會例外。要對公共部門的人力資源進(jìn)行有效激勵，首先要健全薪酬制度和社會保障制度，只有這樣才能使公共部門的工作人員在物質(zhì)條件得到基本滿足的情況下進(jìn)行有效工作；

第二、進(jìn)行有效的精神激勵。這里說的精神激勵主要指通過公共組織授予各種榮譽稱號和在公共部門體系中樹立榜樣，使工作人員在心理上和精神上有一種滿足感和不斷自我發(fā)展的需求。我們應(yīng)該重視物質(zhì)激勵，但更加應(yīng)該重視精神激勵的作用。向工作人員授予榮譽稱號，在組織中樹立榜樣，既是公共組織對其工作成果的認(rèn)可，同時也能滿足其社會尊重的需求。讓其在需求得到滿足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的需求，從而產(chǎn)生自我激勵。人們在滿足了基本的物質(zhì)需求以后，精神上的需求就變得更為迫切，此時在精神方面的激勵往往會取得意想不到的效果。因此，現(xiàn)代的人力資源管理中極為重視精神激勵因素。在進(jìn)行對公共部門人員激勵是也應(yīng)抓住精神激勵這一重要激勵因素；

第三、健全公共部門的績效管理制度。績效管理是指通過對組織成員的工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果展開懲罰、培訓(xùn)與開發(fā)等一系列活動的全過程。將公共部門與私人部門比較，我們可以發(fā)現(xiàn)公共部門內(nèi)部缺乏一種競爭機制，或說競爭的激烈程度沒有私人部門高，這就導(dǎo)致一部分公共部門的工作人員的潛能沒有得到有效刺激和開發(fā)。通過健全績效管理制度，對公共部門及其工作人員開展績效評估，從而在公共部門之間和部門內(nèi)部人員之間引入競爭機制，讓其在競爭環(huán)境的壓力下不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，提高工作技能和工作效率。這也有利于帶動整個公共部門全體的運轉(zhuǎn)效率提高，國際競爭的實力增強。同時，另一方面通過績效管理，可以明確了解部門內(nèi)部的人力資源素質(zhì)和能力狀況，以便為人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。但是，這里要強調(diào)的是，進(jìn)行績效管理并不單純是對人員進(jìn)行獎懲，而且也包括對人員進(jìn)行培訓(xùn)和開發(fā)。若過多的注重于獎勵和懲罰，而不注重人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，不僅不利于構(gòu)建和諧的組織環(huán)境，亦不利于部門人員整體素質(zhì)的提高，其所發(fā)揮的激勵作用也是十分有限的；

第四、正確處理任務(wù)績效與周邊績效的關(guān)系，明確公共責(zé)任，保證績效管理的公正性。績效管理的一個最基本的要求就是必須公平公正。如果是缺乏了公共這一重要要素，那實施績效管理起不到任何激勵作用，反而會使組織環(huán)境惡化。為此，有關(guān)研究提出了正確處理任務(wù)績效和周邊績效的新理念。工作行為分類的一種重要方法就是依據(jù)行為事件對組織目標(biāo)的完成是做出了貢獻(xiàn)還是阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。依據(jù)此基礎(chǔ)將績效區(qū)分為任務(wù)績效和周邊績效。周邊績效是指通過工作所處的社會、組織以及心理背景的支持為組織目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的影響性因素。組織當(dāng)中的個體終究是組織這個整體的個體，組織成員的行為方式和工作效果必將要受到組織中其他成員和組織環(huán)境等各個方面因素的干擾。因此，公共組織應(yīng)當(dāng)對組織成員的績效進(jìn)行全面的衡量，既考慮到組織的任務(wù)績效，又要對組織的周邊績效進(jìn)行有效分析。周邊績效雖然沒有直接對組織目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。但是，我們要看到其為組織目標(biāo)的實現(xiàn)提供了必須的組織、社會和心理環(huán)境。如幫助他人，遵守法律法規(guī)，認(rèn)可組織文化等，這些都有助于組織氛圍更為融洽，個體與團(tuán)隊的工作更為協(xié)調(diào)。正確處理二者之間的關(guān)系，一方面要考慮到周邊績效對任務(wù)績效的積極作用，另一方面也考慮其對任務(wù)績效的消極作用。公共部門不能求全責(zé)備，過多的要求任務(wù)績效的提高，而忽視周邊績效水平的改善。對公職人員進(jìn)行績效評估就要全面考慮到影響績效水平的因素，查找相關(guān)的原因所在，明確公共責(zé)任。只有這樣才能使公共部門的績效管理產(chǎn)生實際性的效果。

公共部門的人力資源管理的效果直接關(guān)系到整個公共部門在社會公眾的威信和形象，同時也關(guān)系著我國參與21世紀(jì)以人才為中心的科技競爭的實力與水平。我們應(yīng)當(dāng)不斷研究新途徑和新理念，對我國公共部門的人力資源的潛能進(jìn)行有效開發(fā)，提高整個公共部門的從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力，在更大程度上滿足公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。

第五篇：實施公共部門人力有效激勵的途徑

實施公共部門人力有效激勵的途徑

我國公共部門人力資源管理激勵應(yīng)該從多角度提出完善的對策建議。

1.公共部門人力資源管理

有效激勵的條件公共部門是國民經(jīng)濟(jì)中唯一通過政治程序建立的，以為廣大居民謀求公共利益為目的，在特定的區(qū)域內(nèi)管理公共事務(wù)，行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的實體。公共部門人力資源管理激勵是指政府采取有形的或無形的激勵手段，引導(dǎo)部門員工的持有特定的行為方式及價值觀念從而達(dá)到部門目標(biāo)的過程。

實現(xiàn)公共部門的有效激勵當(dāng)然需要一定的條件。由此公共部門人力資源有效激勵的條件是：

1.1 擁有共同的組織目標(biāo)

共同的目標(biāo)源自于組織內(nèi)的個人擁有和組織共同的價值觀和世界觀，這就要求個人不斷強化學(xué)習(xí)，形成良好的服務(wù)精神以及過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)來實現(xiàn)組織的目標(biāo)。

1.2 有效地的協(xié)作

部門間的有效協(xié)作是實行進(jìn)行有效激勵的前提，一些激勵手段比如培訓(xùn)激勵和職務(wù)晉升激勵沒有強烈的部門協(xié)作意愿是難以實現(xiàn)的。

1.3 充分的信息交流

充分的信息溝通是獲得理解與支持的必要條件，也是實施新制定人力資源管理激勵計劃，達(dá)到人力資源管理有效激勵的前提。

1.4 擁有一定的資源資源

包括物質(zhì)資源和精神資源，公共部門可以控制和利用的這些資源是實現(xiàn)公共部門人力資源有效激勵的保障。

2.我國公共部門人力資源管理激勵現(xiàn)狀分析

2.1 我國公共部門人力資源管理激勵的方式通過激勵手段來調(diào)動公共部門人員的積極性、創(chuàng)造性，是公共部門人力資源開發(fā)與管理的一項重要任務(wù)。從我國公共部門對公務(wù)員的獎勵形式上看，人力資源管理激勵主要分以下幾種：

2.1.1 薪酬激勵

薪酬激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員在薪酬方面給予提高的一種激勵方式。它包括：工資、獎金、津貼、旅游、帶薪休假等方面。

2.1.2 榮譽激勵

榮譽激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予榮譽稱號等方面的一種激勵方式。它包括：口頭表揚、通報嘉獎、記功、授予榮譽稱號等形式。

2.1.3 職務(wù)晉升激勵

職務(wù)晉升激勵是公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員通過提高其行政職務(wù)的一種激勵方式。

2.1.4 培訓(xùn)激勵

培訓(xùn)激勵是指公共部門對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員在培訓(xùn)方面給予提高的一種激勵方式，它包括：出國留學(xué)、進(jìn)高校進(jìn)修、送到先進(jìn)的部門交流等。

2.2 我國公共部門人力資源管理激勵

我國公共部門人力資源管理激勵主要存在以下問題：

2.2.1 組織目標(biāo)的不合理

確立一個合理的組織目標(biāo)是公共部門存在的基本前提，而我公共部門由于體制和機制的原因存在組織目標(biāo)缺失。

2.2.2 考核體制不合理眾所周知，在人力資源中績效考核是基礎(chǔ)，是進(jìn)行激勵的主要依據(jù)。

2.2.3 薪酬制度不科學(xué)

科學(xué)合理的薪酬激勵無疑是進(jìn)行人力資源管理激勵的有效方式，企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展情況結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略要求按照科學(xué)的績效考核結(jié)果較公平的制定和實施合理的薪酬制度。

2.2.4 流動機制的缺失

科學(xué)合理的流動機制是確保公共部門就有活力的有效保障。企業(yè)一般用有效地人力資源配置方式來達(dá)到激發(fā)員工的工作熱情，從而實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

3.完善我國公共部門人力資源管理激勵的對策

如何有效激勵公共部門人力資源是公共部門人力資源管理的重要問題，因為這直接關(guān)系到公共部門人力資源的管理效率和管理效果。根據(jù)當(dāng)前我國公共部門的人力資源的特點和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面展開激勵：

3.1 構(gòu)建合理的目標(biāo)制定機制

首先要確立以人為本的政府服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變指令式的管理模式，運用市場經(jīng)濟(jì)手段滿足社會需求。其次是根據(jù)社會的發(fā)展?fàn)顩r在充分考慮組織內(nèi)外個人意見的基礎(chǔ)上，確定合理組織的目標(biāo)，把組織目標(biāo)成為個人與部門共同奮斗的共同愿景，要指出是公共組織要把這種機制固定化，以某個部門為試點成熟后再往外推廣。

3.2 進(jìn)行有效的榮譽激勵

有效地榮譽激勵可以使個人在心理上和精神上有一種滿足感。誠然，我們應(yīng)重視薪酬激勵，但也不應(yīng)該忽視榮譽激勵的作用。公共部門要根據(jù)情況讓二者結(jié)合起來達(dá)到激勵效應(yīng)的最大化。

3.3 建立完善的公共部門的績效

薪酬管理制度人力資源管理過程中績效和薪酬有著密不可分的關(guān)系。我國公共部門人力資源管理要達(dá)到有效激勵就要使績效薪酬整合到一起。筆者認(rèn)為首先要為有效激勵奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 建立現(xiàn)代的公共部門人力資源流動模式

公共部門流動模式的不合理也是難以實施有效激勵的原因之一，首先要暢通公務(wù)員的進(jìn)出機制，擇優(yōu)錄取；嚴(yán)格進(jìn)行績效考核對不合格的公務(wù)員要實施優(yōu)勝劣汰。其次加強部門間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)公共部門人力資源的橫向流動。最后以績效考核為依據(jù)實施合理的職務(wù)晉升制度，實現(xiàn)晉升機制的合理合法合情。

所以說我國公共部門存在問題不是人的問題，而是機制的問題。因此在我國對公共部門人力資源實施有效激勵可以有效的解決公共部門存在的問題。根據(jù)我國具體國情，切合實際、因地制宜地構(gòu)建起符合我國公共部門發(fā)展需要的人力資源有效激勵體制與機制，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。