XX縣2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《XX省XX市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《XX市2018—2020年散煤治理實施方案》《XX市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》（X政辦字〔2020〕XX號）《XX市雙代領導小組關于2020年農村地區雙代工作增補情況的通知》要求，結合我縣實際，制定XX縣2020年農村地區氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆八次、九次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，積極推廣使用清潔能源，著力削減污染物排放，加快居民生活方式轉變，不斷改善城市空氣質量，打造更加干凈整潔、舒適宜居的生活環境。

二、實施范圍和目標任務

（一）實施范圍

全縣七鎮尚未實施清潔取暖改造的農戶。

（二）目標任務

2020年8月底前，完成縣域范圍內涉及七個鎮25106戶（含2019年完成氣代煤市備選計劃2877戶及省、市雙代辦2020年增補計劃820戶），實現區域內清潔取暖“全覆蓋”。

1.氣代煤改造21514戶。其中：XX鎮2680戶，XX鎮4287戶（含19年備選9戶），XX鎮2520戶（含19年備選1100戶），XX鎮2248戶，XX鎮2113戶，XX鎮3064戶，XX鎮4602戶（含19年備選1768戶）。

2.電代煤改造3592戶。其中：XX鎮857戶，XX鎮826戶，XX鎮614戶，XX鎮616戶，XX鎮180戶，XX鎮293戶，XX鎮206戶。

三、補貼政策

2020年雙代補貼政策參照《XX市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》（X政辦字〔2020〕XX號）執行如下：

（一）電代煤補貼政策

1.設備補貼。按最高補貼金額不超過7400元/戶，由省級補貼3700元、市級補貼1850元，其余1850元由縣統籌解決。

2.運行補貼。每戶最高補貼1200元，由省級補貼400元、市級補貼400元，其余400元由縣統籌解決。

（二）氣代煤補貼政策

1.設備補貼。按最高補貼金額不超過2700元/戶，由省級補貼1350元，其余1350元由縣統籌省補貼資金解決;灶具每戶補貼200元，燃氣自動截止閥、報警器、不銹鋼波紋軟管每戶補貼200元，由縣級承擔；燃氣初裝費執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔。

2.運行補貼。按每戶最高補助1300元，由省級承擔320元、市級承擔320元，縣最高承擔660元，由縣統籌解決。

（1）采暖季未用滿40立方米（含）的用戶不予補貼（做飯平均數）；

（2）采暖季用滿40立方米且不足541立方米的用戶，執行每立方米0.4元的運行補貼標準；

（3）采暖季用滿541立方米（含）以上的用戶，執行每立方米1元的運行補貼標準，最多補貼1300元。

3.連接政策。由燃氣公司負責完成燃氣管網入戶，同時加裝燃氣自動切斷閥、報警器，負責完成燃氣壁掛爐、灶具與入戶燃氣管網連接工作。中標燃氣壁掛爐企業負責完成戶內燃氣壁掛爐安裝與暖氣管道連接。連接標準：爐具、灶具安裝位置與燃氣管道不得大于2米范圍，壁掛爐與暖氣片管道連接負責三米內范圍（含配件），三米之外由用戶自行承擔。中標灶具企業負責將灶具發放與戶。燃氣自動切斷閥、波紋管中標企業負責將符合國家標準的中標產品提供與燃氣公司，由燃氣公司負責安裝自動切斷閥和連接波紋管工作，安裝自動切斷閥和連接波紋管過程中產生的相關費用由中標企業承擔。

四、實施步驟

自2月份至8月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月25日前）

2月底前，組織召開全縣農村地區雙代工作動員會議，對此項工作進行安排部署；新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。各鎮根據實際情況，結合燃氣公司、供電公司分別制定具體工作措施，同時展開確村確戶、燃氣初裝費收繳工作，于3月25日前完成并上報縣雙代辦。確村、確戶工作任務重、困難多，為保證最終確戶工作的準確性，經各鎮政府核實無誤后上報。

各鎮政府必須嚴格把關、建立確村、確戶臺賬，提供給燃氣、供電施工企業。同時，加強對工程施工的監管力度，要求燃氣企業嚴格按照確戶臺賬予以安裝，對于不具備改造條件、未列入改造計劃的農戶，責令燃氣企業拆除已安裝的立管和表箱等燃氣設施。

（二）科學規劃，組織施工階段（8月30日前）

按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前、表后線路改造等工作。

1.準備資料，申請報批（2月29日前）。2月底前，燃氣、供電企業完成村莊燃氣管網、電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

2.依法依規，組織實施（8月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；完成縣域范圍內所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；完成氣代煤用戶燃氣初裝費和電代煤用戶承擔部分費用的收繳工作；同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。6月底前，完成氣代煤用戶村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；完成帶自動熄火保護裝置燃氣灶具發放到戶，并做好與不銹鋼波紋管或鎧裝軟管的連接工作。7月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作。

各燃氣企業要嚴格按照《XX省農村氣代煤工程技術規程》和時間節點，依據先實施燃氣主管網敷設、后進行村內燃氣管網建設和入戶通氣點火的順序進行施工，對于不按技術規程和施工程序作業的燃氣企業，責令立即進行整改并依法依規頂格處罰，情節嚴重的逐出燃氣市場。

（三）嚴密組織，竣工驗收（8月底前）。

8月底前，由縣雙代辦牽頭，組織建設、市場監管、應急管理、財政、生態環境，責成相關燃氣企業、供電企業、燃氣壁掛爐、電采

暖設備中標企業，對采暖設備進行調試運行，對各鎮雙代工程進行驗收。縣雙代辦根據省、市工作要求進行抽查核驗，完成評比總結和考核。

（四）依據標準，兌付補貼（11月底前）。

按照省、市、縣補貼標準和程序，11月底前兌付采暖設備補貼；并依據市場規律要求，相關企業及時發放農民工工資。

各鎮政府要切實履行雙代工作主體責任，敢于擔當，及時將施工企業和設備中標企業驗收認定工作落實到位；縣相關部門要督促各鎮履職盡責，確保雙代各項工作落實到位。

五、獎懲辦法

對實施此項工作的責任主體各鎮政府，建立追責機制和獎懲辦法，各鎮政府在階段性工作目標和日常信息報送中，能夠如期按時、保質保量完成的，在各級雙代工作督導檢查中無問題的，待取暖季結束后，由縣雙代辦牽頭，組織相關職能部門驗收合格后，記正面清單2張，并對該鎮政府獎勵20萬元（縣財政撥付）；對擅自調整目標不能按期完成和影響群眾取暖的，對該鎮政府記負面清單2張，并對該主要領導、鎮主管副職視情節嚴重程度，移交紀委監察部門嚴肅處理。

六、責任分工

（一）部門職責

1.縣雙代辦。負責農村地區雙代工程的牽總協調，負責宣傳報道、督導調度和信息反饋等工作。

2.縣住房和城鄉建設局。負責雙代工程建設施工期間工程質量監督、以及涉及建設工程消防設計審查、驗收等相關工作；負責雙代工程采暖設備招投標工作。

3.縣發展和改革局。牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責縣域內各燃氣公司高壓管線互聯互通工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程；負責做好居民燃氣價格的監督管理和指導工作。

4.縣財政局。負責縣級雙代財政補貼資金安排；負責會同審計局對補貼資金進行復核、監管及結算工作。

5.縣生態環境分局。負責做好部、省、市各級環保督查檢查工作。

6.縣自然資源和規劃局。負責指導做好燃氣和電力專項規劃編制，提供相關項目規劃審批資料等相關工作。

7.縣審計局。負責雙代補貼資金的審計工作。

8.縣交通運輸局。負責做好燃氣管網及電網建設涉及交通領域的相關工作，積極提供政策支持。

9.縣應急管理局。負責雙代工程的安全生產綜合監管工作。

10.縣市場監管局。負責農村地區劣質散煤的管控工作；負責雙代工程特種設備和采暖設備的安全質量監管工作。

11.縣行政審批局。負責道路燃氣管網、電網建設的工程立項、施工許可、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關費用。

12.縣消防救援大隊。負責雙代工程中的調壓站、門站、子站等消防安全監管工作。

（二）各鎮職責

各鎮政府是“雙代”工作的責任主體，負責本轄區內雙代工程的精準確村確戶，按時上報縣雙代辦；負責燃氣初裝費收取工作，并交納到專用賬戶；負責做好轄區內雙代工程的宣傳發動、組織實施；負責對雙代工程確戶進行驗收，并出具雙代采暖設備入圍企業在本轄區的安裝說明。對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進行公開、公示；負責監督壁掛爐及灶具的安裝調試和水暖連接、氣路連接，督促農戶壁掛爐與自來水連接、供暖末端安裝、報警器電源連接工作；負責協調燃氣、供電公司、電采暖設備、燃氣壁掛爐、灶具企業在施工中出現的問題；負責監督燃氣公司、壁掛爐企業、灶具企業不得將燃氣設施安裝在客廳、臥室、封閉空間、有人居住的房間內，燃氣管道不得穿越客廳、臥室、封閉空間、有人居住的房間。負責雙代工程的安全生產屬地監管，鎮燃氣供熱安全監管辦公室做好轄區內雙代工程的安全監管；指導轄區內燃氣企業加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣用電教育，組織應急演練，確保安全規范運行。

（三）施工單位職責。

供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發放農民工工資。

1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；科學制定施工方案，在確保質量和安全前提下，倒排工期，按時完工;

要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業。縣供電公司作為電網建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作。科學制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

七、保障措施

（一）健全機構，強化領導。

成立縣雙代工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府常務副縣長、主管副縣長任副

組長，縣政府相關部門和各鎮黨委主要領導為成員，牽總協調全縣農村地區雙代工作。各鎮政府要進一步健全機構、加強組織領導，落實鎮主體責任，抓好各項工作落實。

（二）規范操作,強化監管。

一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程；縣供電公司要按照行業規范安排專業施工隊伍，實施電代煤配套電網改造、增容工程，確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和供電經營管理任務。要建立施工管理退出機制，對往年施工過程中不履行合同、不按雙代實施方案要求進行施工、不按時間節點完成施工任務的企業，依法依規退出市場。二要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定擇優選用市雙代辦發布的合格產品名錄，對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；并建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻、影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業，堅決清退出XX市場；對中標企業，要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁因群眾選購引發企業間的惡性競爭所導致的生產、安裝延后，對此造成后果的予以問責。三要加強資金和燃氣價格管理，縣雙代辦要督促各鎮政府加強管網初裝費的收繳和監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。同時，縣價格部門要做好價格監管工作，對于私

自調整居民燃氣價格的企業，依法依規從嚴從重頂格處罰。四要加強施工管理。負責工程監管部門要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改正的，調整經營區域，對相關服務不到位的存在安全隱患或造成嚴重事故的清退出XX縣燃氣市場；燃氣企業要做好應急預案，對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求燃氣企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

（三）堅持“先立后破，不立不破”原則。

要堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。在尚未通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，爐具只拆不收，放置用戶家中以備不時之需。

（四）宣傳造勢，積極引導。

縣相關部門和各鎮政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳

畫冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，相關燃氣、供電、采暖設備企業要制作發放燃氣、供電用戶安全操作使用手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識，并對燃氣企業駐村安全員、村燃氣安全協管員和廣大用戶進行安全宣傳培訓，掌握安全常識，學會操作使用。

（五）嚴格督導，嚴肅問責。

2020年是全面完成國家、省、市、縣清潔取暖任務目標的收官之年，縣雙代辦要對各項工作進展實行周排名、月調度制度，每周排名，每月調度，總結經驗做法，協調解決問題；各鎮政府要制定強有力措施，明確鎮、村分包干部，明確主體責任，鎮、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。