XX縣農村地區氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發展改革委等十部委聯合印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《XX省XX市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《XX市2018—2020年散煤治理實施方案》《XX市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》的部署要求，制定我縣2019年農村地區氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，積極推廣使用清潔能源，著力削減污染物排放，加快居民生活方式轉變，不斷改善城市空氣質量，打造更加干凈整潔、舒適宜居的生活環境。

二、實施范圍和目標任務

（一）實施范圍

1.主城區。主要包括XX鎮16個核心村實施全域清零。

2.非主城區。主要包括XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮七個鎮的部分區域。

對縣域范圍內農村地區尚未進行雙代工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區，嚴格管控劣質散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

（二）目標任務

2019年8月底前，完成縣域范圍內涉及七個鎮26000戶居民的雙代改造任務。

1.氣代煤改造21000戶。其中：XX鎮6800戶，XX鎮3200戶，XX鎮3000戶，XX鎮3000戶，XX鎮1100戶，XX鎮1400戶，XX鎮2500戶。

2.電代煤改造5000戶。其中：XX鎮350戶，XX鎮1400戶，XX鎮2150戶，XX鎮1100戶。

三、補貼政策

2019年雙代工程補貼政策參照市雙代辦《關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》（X雙代辦字〔2018〕XX號）執行。

（一）電代煤補貼政策

1.設備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準及負擔比例給予補助，即按農戶設備購置安裝（含戶內線路改造）投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執行，由省級承擔3700元，市、縣各承擔1850元。

2.運行補貼。用戶享受峰谷電價政策。給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據用電量據實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3。

（二）氣代煤補貼政策

1.設備購置補助。省、市、縣三級仍按原標準給予補貼，即按農戶燃氣設備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行，由省級承擔1350元，市和縣各承擔675元；灶具每戶補貼200元，對實施煤改氣工程用戶必須安裝的燃氣截止閥、報警器、鎧裝燃氣軟管補貼標準為每戶200元，由縣財政承擔；村內入戶管線投資執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔。

2.連接政策。本著合理安裝、便于管理原則，對于戶內壁掛爐安裝與暖氣管道連接（包括連接所需管材管件）、燃氣灶具連接（包括燃氣鎧裝管），統一由所屬鎮負責安裝連接，連接費用共計300元，由縣財政和壁掛爐企業共同承擔，其中：壁掛爐中標企業承擔150元，縣財政補貼150元，所需票據由鎮具體負責。

3.運行補貼。對符合享受補貼條件的農戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據用氣量據實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔1/3。

四、實施步驟

從1月份至8月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月10日前）

2月19日前，組織召開全縣農村地區雙代工作動員會議。各單位開展組織動員，對此項工作進行安排部署；縣級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。由縣政府制定2019年農村地區雙代工作實施方案，確定縣域內負責實施工程施工的燃氣、供電企業，簽訂實施協議，同時各鎮政府展開確村確戶、管網收費工作，并建立準確臺賬，于2月25日前完成并上報縣雙代辦。縣雙代辦匯總后，于3月10日前上報市雙代辦。

（二）科學規劃，組織施工階段（8月30日前）

按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節分為申請報批和組織實施兩個階段，包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前后線路改造，竣工驗收和調試運行等工作。各鎮政府要依據本方案要求，全面統籌2019年、2020年雙代工作任務，在確保完成2019年任務的同時，統籌做好2020年的主管網建設工作，為全面完成2020年雙代工作打下良好基礎。

1.準備資料，申請報批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企業提供村莊（社區）資料等工作；要求供氣、供電企業完成燃氣管網、城鎮電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

2.依法依規，組織實施（8月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；完成縣域范圍內所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。6月底前，完成氣代煤村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；8月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作，連接軟管采用標準的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

（三）嚴密組織，竣工驗收階段（9月底前）

9月初，由各鎮政府負責，組織相關燃氣企業、供電企業，燃氣壁掛爐、電采暖設備中標企業，對雙代工程進行認定驗收，認定驗收結束后寫出驗收總結附驗收認定書報縣雙代辦，作為雙代工程完成依據；縣雙代辦根據鎮政府報送認定書結果，聘請具有驗收資質的第三方對實施農戶進行入戶檢驗，檢驗合格后，縣雙代辦協調各相關部門根據省、市工作要求進行按比例抽查驗收，并組織評比總結。

（四）依據標準，兌付補貼階段

按照省、市、縣補貼標準、程序，及時兌付采暖設備及運行補貼；及時發放農民工工資。

五、責任分工

（一）各單位職責

1.縣雙代辦職責：政策協調工作，由縣“雙代辦”牽頭協調指導，縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣生態環境局、縣農村農業局及相關鎮配合，負責確定“煤改氣”村莊數量、用戶數，制定補貼相關政策等工作。同時負責用戶的核增、核減工作，本著“減少多少、增加多少”的原則，最終改造戶數不低于年度任務目標總數。

負責縣域內雙代涉及鎮、村莊數、用戶數統計上報工作；負責組織協調指導做好轄區內雙代工程的宣傳發動、前期手續、組織協調指導各鎮政府實施等工作；負責協調指導實施雙代工程立項、審批、工程竣工驗收檢查和備案工作；負責組織采暖壁掛爐和電采暖設備生產供應企業招標工作;負責制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策;負責協調督導各鎮補貼資金的落實,確保補貼資金落實到位;負責協調指導相關企業做好雙代工程從設計、施工到投入運營各階段的安全生產管理工作，切實履行企業安全生產主體責任，確保雙代工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;指導燃氣企業加強農村地區氣代煤建設項目管理工作；負責組織各燃氣企業、電力企業，各鎮、村駐村安全員，村內燃氣協管員安全培訓工作。

2.縣發展改革局：牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責縣域內各燃氣公司管線互聯互通工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程。

3.縣住建局：負責指導市政燃氣管線敷設、入戶安裝等工作，完成雙代工程建設施工期間工程質量監督工作。

4.縣財政局：負責雙代縣級財政補貼資金預算安排，并據實及時撥付；負責會同縣生態環境局、縣農業農村局、縣審計局對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。

5.縣農業農村局：負責協助各鎮政府對燃氣入戶后，設備企業與暖氣設施連接工作；負責農村地區潔凈煤確村確戶臺賬的建立及推廣應用；負責燃氣管網及電網工程建設中涉及穿越河流渠道領域的相關工作，積極提供政策支持。

6.縣自然資源和規劃局：負責指導做好燃氣、電力規劃和具體路由，提供審批所需相關資料。

7.縣審計局：負責做好雙代補貼資金的審計工作。

8.縣交通運輸局：負責做好燃氣管網及電網建設工程中涉及穿越公路交通領域的相關工作，積極提供政策支持。

9.縣應急管理局：負責雙代工程的安全生產綜合監管工作,做好雙代工程的安全生產監督管理工作。

10.縣市場監管局：負責雙代工程特種設備的安全監管工作；負責農村地區劣質散煤的管控工作。

11.縣行政審批局：負責做好道路燃氣管網、電網建設和工程項目管理的立項、審批、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關費用。

12.縣消防隊：負責雙代工程中的調壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監管，項目竣工驗收時，出具消防意見。

13.各鎮政府職責：各鎮政府作為雙代工程實施責任主體，要制定強有力措施，健全機構、加強組織領導，明確鎮政府主體責任；負責組織指導做好轄區內雙代工程的宣傳發動工作；負責轄區內雙代工程確村確戶統計上報；負責代收燃氣管網初裝費工作，并建立準確改造臺賬；鎮、村干部要做到雙代工程全程陪同施工隊伍跟進作業，協助企業做好燃氣主管網敷設，村內管網架設；負責現場解決施工過程中出現的阻工等各類問題，確保工程按時完成；負責燃氣入戶同時安裝燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管，防止二次安裝延后工期；負責區域內采暖設備安裝、暖氣設施連接、調試工作；負責對完成改造任務的用戶所用設備進行核查認定驗收，并建立相應臺賬；負責運行補貼資金的發放到戶，確保運行補貼資金落實到位，并對轄區內雙代改造用戶及運行資金補貼情況進行公開、公示；負責雙代工程的安全生產屬地監管，做好轄區內雙代工程的安全監管工作；負責配備村內燃

氣安全員，加強對村內燃氣設施的巡查，安全隱患排查，大力推廣安全用氣常識。

（二）施工單位職責

供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發放農民工工資。

1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、燃氣管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；科學制定施工方案，嚴格按照《XX省農村氣代煤電代煤標準化手冊》（農村氣代煤工程實施技術導則HBDMO1-2017）規范要求，倒排工期，按時完工；要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業。供電公司作為電網建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作?？茖W制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

六、保障措施

（一）健全機構，強化領導

調整充實以政府縣長XX任組長，縣委常委、政府常務副縣長XX，縣政府副縣長XX任副組長，縣相關部門和各鎮主要領導為成員的縣雙代工作領導小組。各鎮也要進一步健全機構、加強組織領導，明確專班專人負責，落實鎮政府主體責任，抓好各項工作落實。

（二）規范操作,強化監管

1.要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程；縣供電公司按照行業規范安排專業施工隊伍，實施電代煤配套電網改造、增容工程，確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和燃氣、供電經營管理任務。

2.要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定和XX市雙代辦發布的合格產品名錄對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業，堅決清退出XX市場；對中標企業要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁群眾選購引發企業之間的惡性競爭帶來的生產、安裝延后，對此造成后果的予以問責。

3.要加強資金和施工管理。各鎮政府要加強代收管網初裝費的監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。各鎮政府要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改的要堅決清出氣代煤市場；要做好應急預案，對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求相關企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

（三）要堅持“先立后破，不立不破”原則

堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。雙代工程原則上進行整鎮、整村推進，2019-2021年列入拆遷改造規劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經鎮政府批準，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導

各相關部門和鎮政府要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鎮村廣播站等多種載體，相關燃氣、供電企業要制作發放燃氣、供電用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識。

（五）嚴格督導，嚴肅問責

縣雙代辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導檢查，并實行周排名、月調度制度，每周排名通報，每月調度工作進展情況，總結經驗做法，協調解決問題；各鎮政府要制定強有力措施，明確各鎮主體責任，鎮、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。