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2020年精準脫貧攻堅戰工作方案

根據中共中央、國務院關于《打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《x省精準脫貧攻堅戰工作方案》《x市精準脫貧攻堅戰工作方案》精神，為推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，確保我縣貧困人口在xxxx年全部實現脫貧，結合我縣實際，制定如下方案。

一、工作目標

總體目標：通過三年（xxxx—xxxx年）攻堅戰，到xxxx年，按照貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”、貧困村基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平的標準，確保全縣x.xxxx萬貧困人口脫貧，消除絕對貧困；確保x個貧困村出列，解決區域性貧困。

時序目標：xxxx年，x.xxxx萬貧困人口脫貧、x個貧困村出列；xxxx—xxxx年，鞏固提高脫貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，其義務教育、基本醫療和住房安全有保障），確保貧困群眾共奔小康不掉隊。

二、重點任務

聚焦貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”以及貧困村出列“九有”標準，集中力量、加大投入，決戰決勝脫貧攻堅，確保真脫貧、脫真貧。

（一）開展安全飲水攻堅行動

x.突出問題：貧困群眾飲水安全未保障

x.工作目標：確保貧困人口有安全的飲用水。

x.工作措施：把保障貧困戶安全飲水擺在更加重要的位置，對全縣貧困人口飲水安全全面核查，核實項目建設需求，列出項目建設清單，督促項目建設驗收，確保貧困人口有安全的飲用水。

（二）開展產業扶貧攻堅行動

x.突出問題：貧困人口產業覆蓋率、扶貧小額信貸覆蓋率、產業獎補覆蓋率不高，貧困群眾缺少穩定增收渠道。

x.工作目標：引導貧困群眾因地制宜發展致富產業，以“村村有特色產業、戶戶有增收項目”為基本要求，確保每個鎮建成x個以上適度規模的產業扶貧基地，每個貧困村培育x個以上特色扶貧產業、有x個以上農民專業合作社，貧困戶入社比例達到xx%以上。

x.工作措施：（x）全面推進產業扶貧。按照“平原糧菜、濱湖魚蝦、丘陵油茶苗木和紅薯”的布局，加快培育優勢特色產業，鼓勵各鎮因地選準產業，采取“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”“龍頭企業+合作社+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等模式，帶動貧困戶增收致富。推動“一村一品，一鎮一業”產業發展，形成村村有產業、有合作社、有公司帶動，為群眾的長遠發展打下堅實基礎。（x）加快推進金融扶貧。堅持因戶施策，進一步完善扶貧小額信貸政策，推動扶貧小額信貸精準合規發放，靈活運用扶貧再貸款等政策，加強信貸風險防范。（x）落實到戶扶貧項目資金。調整產業獎補政策，實行獎補對象、獎補范圍擴面，增加到戶扶貧項目的投入。（x）完善光伏扶貧收益分配。進一步推動光伏電站業務發展，加大分散式光伏項目建設。加強貧困村光伏發電項目管護和結算，增加貧困村村級集體經濟收入。（x）創新推進旅游扶貧。加快推出一批本土旅游商品品牌，實施旅游扶貧政策支持計劃。創建特色旅游扶貧示范村，積極引導旅游資源帶動創收脫貧。（x）積極推進電商扶貧。加強電商扶貧人才培訓，引導貧困戶參與電商扶貧。組織種養殖大戶、專業合作社等開展標準化生產，推廣“互聯網+特色農產品”電商模式，培育農村電子商務市場主體。（x）實施生態補償扶貧。增設生態公益性崗位，促進貧困戶發展生態產業增收。

（三）開展就業扶貧攻堅行動

x.突出問題：貧困群眾就業能力不足，貧困群眾缺少穩定增收渠道。

x.工作目標：堅持技能培訓、轉移就業、公益性崗位就業、能人創業帶動就業，不斷提高貧困戶的就業率，確保零就業貧困戶至少一人實現就業。

x.工作措施：（x）加強實用技能培訓。通過“x之星”、“雨露計劃”，提升群眾就業技能。統籌使用各類培訓資源，加大勞務輸出培訓力度，以就業為導向，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。（x）大力推進轉移就業。舉辦“春風行動”、“送崗位、送政策、送技術”等就業扶貧現場招聘會，幫助貧困勞動力轉移就業、穩定就業。依托“中國社會扶貧網”，強化縣、鎮、村三級就業信息共享聯動，引導貧困戶轉移就業。（x）能人創業帶動就業。將能人返鄉創業與脫貧攻堅結合起來，大力推廣“扶貧車間”模式，鼓勵返鄉創業能人在村頭、街道、小區和創業孵化園設置產品加工車間，開展一定規模的“種、養、貿、游(旅游)”，帶動貧困戶在家門口實現就業；加大創業致富帶頭人培育力度，發揮“扶一個、帶一片”的輻射帶動作用。（x）提供公益性崗位安置。圍繞完善村莊治理，改善鄉村環境，加大政府購買服務力度，重點在公路養護、農村保潔、治安巡邏、山林防護等領域開發一批公益性扶貧崗位，優先吸納貧困戶就業。

（四）實施健康扶貧提升工程

x.突出問題：因病致貧率高、貧困群眾看不起病。

x.工作目標：構建健康扶貧醫療保障體系，徹底解決因病致貧、貧困群眾看不起病問題。

x.工作措施：（x）夯實健康扶貧基礎。構筑城鄉居民基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、醫療救助“四道防線”，將農村貧困人口住院醫療費用個人實際報銷比例提高到xx％左右，大病、特殊慢性病、長期慢性病門診醫療費用個人實際報銷比例提高到xx％左右，個人年度自負醫療費用控制在xxxx元以內。（x）落實“三個一批”行動計劃。實行大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批計劃，增強健康扶貧的精準性，防止因病致貧、因病返貧問題。（x）提升醫療保障水平。完善貧困戶家庭醫生簽約服務管理機制，全面落實“一站式結算”和“先診療后付費”服務。推進村級標準衛生室建設，配備完善醫療設備、醫療藥品以及村醫，提升農村基本醫療服務水平。簡化優化縣域外報銷程序，實現縣域外就醫貧困戶只需支付個人負擔的醫療費用。

（五）實施教育扶貧提升工程

x.突出問題：貧困家庭學生因貧輟學。

x.工作目標：完善貧困學生資助政策，資助對象認定機制，確保不因貧輟學。

x.工作措施：（x）完善學生資助政策。分學前教育、小學生、初中生、高中生、中高職生和大學生等五個檔次，對貧困家庭子女予以資助。重點推動完善義務教育階段寄宿生生活補助、中職教育國家獎助學金等資助政策，將建檔立卡貧困家庭學生全部納入資助范圍。（x）完善資助對象認定機制。加強學籍信息與建檔立卡數據比對，健全以縣為主的建檔立卡貧困家庭學生信息數據庫，推進分類核實認定工作。（x）繼續實施“雨露計劃”培訓計劃。全面加強控輟保學，對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高職教育繼續給予扶貧助學補貼，確保不因貧輟學。

（六）實施住房保障提升工程

x.突出問題：政策落實不嚴，無勞動能力貧困戶危房改造難度大。

x.工作目標：確保全縣建檔立卡貧困戶住房安全有保障。

x.工作措施：（x）推進易地扶貧搬遷。對實行易地搬遷人口，強化后續扶持，加大技能培訓與就業引導力度，實現搬遷貧困人口有項目發展、有崗位就業、有穩定收入，實現“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的目標。（x）全面夯實住房保障。開展全面核查，對全縣貧困戶的C、D級危房戶除實施易地扶貧搬遷項目外，全部實施危房改造，保障貧困戶住房安全。

（七）實施兜底保障提升工程

x.突出問題：政策執行力度不夠。

x.工作目標：確保應保盡保，應扶盡扶。

x.工作措施：（x）堅持應保盡保。推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，按照“應扶盡扶，應保盡保”的要求，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍。對有勞動能力或勞動意愿的低保對象，必須用盡產業扶貧等政策措施，幫助其通過自身勞動實現脫貧。對于收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后繼續享受低保政策。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，實行政策性保障兜底。（x）堅持應扶盡扶。將符合條件的農村低保、特困人員和因災因病返貧人口全部建檔立卡。凡未解決“兩不愁、三保障”的農村低保家庭，不能脫貧。脫貧攻堅期內脫貧后，醫療、教育、住房等扶持政策不變。（x）實施重點救助。對納入低保后生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照不低于當地低保標準的xx％增發補助金。

（八）聚焦深度貧困村建設

x.突出問題：公共服務、基礎設施、支柱產業等短板制約貧困村發展，貧困發生率高，脫貧難度大。

x.工作目標：集中資源，創造條件，對照貧困村出列標準，補齊基礎設施短板，確保xxxx年底深度貧困村如期出列。

x.工作措施：（x）全力攻堅深度貧困村。對深度貧困村高鐵嶺鎮x村，組建強有力的攻堅隊伍，創新舉措推動深度貧困村順利脫貧；加大投入，發展壯大村級集體經濟；推動“百企幫百村”行動向x村傾斜發力；加大力量幫扶深度貧困對象，重點關注家有重度殘疾人、孤寡老人、長期病患者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的深度貧困對象，提高政策性保障兜底力度；政府購買的公益性崗位，優先聘請深度貧困對象，推動深度貧困對象穩定脫貧。（x）聚焦短板發力。一是實施道路建設行動計劃。對全縣行政村通村公路、通組公路進行實地踏勘，核實項目建設需求，列出項目建設清單，督促項目建設驗收。做到貧困村通村公路、通組公路通暢，無“斷頭路”現象，做到所有村組公路路面硬化，做到行政村全部開通運營客車。二是實施數據鄉村行動計劃。積極推進農村信息化建設，實施寬帶進村和xG網絡進村，實現全縣所有村光纖網絡、xG網絡有效覆蓋和有線電視基本覆蓋。加快推進農網改造工程，解決農村生活用電、生產用電的問題。三是實施公共服務完善行動計劃。建設好行政村的群眾服務中心，完善村圖書室、閱覽室，確保村村建有衛生計生室、文化服務綜合中心及體育設施等，提升農村公共服務配套水平。

（九）統籌推進非貧困村建設

x.突出問題：非貧困村投入不足。

x.工作目標：做到貧困人口在哪里，措施就跟進到哪里，政策就落實到哪里，投入就落地到哪里。

x.工作措施：整合資金、落實項目、凝聚力量，既重點推進貧困村脫貧攻堅，又統籌推進非貧困村脫貧攻堅，加大對非貧困村投入力度，推進非貧困村通路、通電和信息通訊等基礎設施建設，夯實發展基礎。進一步壯大村級集體經濟，全面提升農村自我發展能力。

（十）大力推進鄉村振興

x.突出問題：人居環境臟、亂、差。

x.工作目標：將脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略結合起來，培育振興新動能，改善人居環境。

x.工作措施：（x）大力實施“三鄉工程”，做到“市民下鄉”與資產收益扶貧對接、“能人回鄉”與培養農村致富帶頭人對接、“企業興鄉”與“百企幫百村”對接，發展壯大村級集體經濟，拓寬貧困戶增收渠道，培育貧困村振興新動能。（x）加強人居環境整治，推進生活垃圾無害化處理和生活污水治理，開展廁所革命，整治私搭亂建，提升村容村貌，建成“通暢、方便、潔凈、綠化、美化、和諧”的美麗村灣。

（十一）構建社會扶貧大格局

x.突出問題：社會參與力度不足。

x.工作目標：引導社會各界力量關注扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

x.工作措施：（x）做好“中國社會扶貧網”應用推廣工作。建立完善網上網下社會廣泛參與的扶貧平臺，積極發布信息對接，為企業、社會組織、愛心人士與貧困對象構建溝通、結對幫扶平臺，推動形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的社會扶貧大格局。（x）推進“百企幫百村”行動。引導民營企業積極承擔社會責任，結對幫扶貧困村，到村投資興業、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發。形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。（x）積極開展“xx.xx扶貧日”紀念活動，廣泛宣傳精準扶貧政策，全力營造精準扶貧人人有責、人人參與氛圍，鼓勵愛心人士參與貧困對象結對幫扶，幫助貧困對象加快脫貧步伐。

（十二）完善鏈條緊扣式責任機制

x.突出問題：幫扶力度不足。

x.工作目標：緊扣提高群眾滿意度，全面壓實幫扶工作責任。

x.工作措施：保持黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不出列不調離。黨政主要領導同志要切實履行第一責任人的責任，帶頭安排部署，帶頭駐點聯系，帶頭調查研究，帶頭檢查督辦。鎮村兩級也要層層簽訂責任狀。縣直各駐村單位要認真履行職責，真正沉到基層，與所駐村加強協調與配合，相互通氣，相互支持，合力攻堅，不能蜻蜓點水，不能強調幫扶對象的主體地位而把自己的責任高高掛起。

三、組織保障

（一）強化脫貧攻堅責任。

落實脫貧攻堅一把手負責制。黨委和政府對脫貧攻堅履行主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內黨政正職嚴格保持穩定，把主要精力用在脫攻堅上。組建精準脫貧攻堅戰工作專班，統籌推進精準脫貧工作。各鎮和縣直有關部門要研究制定精準脫貧行動計劃，明確x年攻堅戰的時間表和路線圖。

（二）加大政策落實力度。

按脫貧不脫政策的要求，將扶持政策延續到xxxx年。統籌出臺新的扶持政策，既不降低標準，也不得吊高胃口，避免產生“懸崖效應”。縣直各單位要逐一落實貧困村脫貧規劃中確定的各類項目，確保資金精準投入到村到戶到項目。縣財政局要完善財政扶貧資金投入體系，按當年地方財政收入增量的xx%增列專項扶貧預算，當年清理回收可統籌使用的存量資金中xx％以上用于精準扶貧。縣精準扶貧指揮部要建立負面清單管理機制，結合實際采取政策疊加、差異化扶持辦法，分類制定資金補助標準。加大對深度貧困村的傾斜支持力度，同時統籌解決好非貧困村的精準脫貧投入不足的問題。

（三）切實抓好干部培訓。

將習近平總書記扶貧開發戰略思想作為各級干部培訓的必修課。加強鎮級以上領導干部培訓，引導樹立正確的政績觀，掌握精準脫貧方法論，提高研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。加強基層干部培訓，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的基層扶貧干部隊伍，特別要加強對駐村第一書記的培訓，提高精準扶貧工作能力。抓好公務員培訓，開展扶貧開發理論政策、業務知識和實務技能培訓，提升抓改革、促脫貧、助發展的能力。

（四）持續加強作風建設。

扎實開展xxxx年脫貧攻堅作風建設年活動。強化扶貧領域專項巡視成果綜合運用，開展扶貧領域突出問題專項集中治理，切實解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、扶貧領域的腐敗等問題，下大力氣糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題，克服浮躁、厭戰情緒。對扶貧領域腐敗問題和違反“十不準”規定的，發現一起從嚴從快查處一起，決不姑息。全程加強財政扶貧資金項目監管，建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置和損失浪費，提高資金使用績效。落實公告公示制度，接受群眾監督、社會監督、輿論監督。

（五）健全工作運行機制。

建立會商機制，根據精準脫貧工作推進情況，開展不定期、分層次、分類別、分部門的專項會商，統籌解決各類問題。完善約談機制，依據年度黨委、政府扶貧工作成效考核評估結果，對各鎮黨政主要負責同志開展集中約談。對在巡視、督查、考核中發現問題較多的鎮和縣直相關部門，及時約談相關負責人。健全問題督查通報機制，攻堅期內實現對全縣有扶貧任務的鎮暗訪全覆蓋；對暗訪發現的問題，通報給各鎮黨委、政府主要負責同志，抄送紀檢監察機關，督促問題整改落實。

（六）抓黨建促脫貧攻堅。

堅持因村選人組隊，優先安排優秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶、擔任貧困村第一書記，嚴格落實駐村幫扶干部召回制度。充分發揮基層黨組織的“領頭雁”作用，注重激發內生動力，將村支書培育成致富能人，將回鄉能人培育成村支書，引導貧困村黨員帶頭致富、帶領貧困群眾致富。大力引進企業、人才到貧困村創新創業，促進村級集體經濟發展，帶動貧困群體增收脫貧。宣傳脫貧攻堅先進典型，堅持正確輿論導向，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應社會關切。

附件:x.縣精準脫貧攻堅戰指揮部工作專班及工作運行機制

x.x縣精準脫貧重點任務分解表

附件x

縣精準脫貧攻堅戰指揮部工作專班

及工作運行機制

一、指揮部工作專班

指

揮

長：x

副指揮長：x

x指揮部辦公室設在縣扶貧辦，承擔指揮部日常工作，x同志兼任辦公室主任。

二、縣精準脫貧攻堅戰工作專班

（一）產業扶貧工作專班。

負責制定全縣產業扶貧規劃，指導發展扶貧主導產業，培育壯大龍頭企業和新型經營主體，帶動貧困村、貧困戶增收脫貧；協調組織開展光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等工作。（牽頭單位：縣委農辦，責任單位：縣發改局（物價局）、縣經信局、縣水務局、縣林業局、縣商務局、縣旅游局、縣扶貧辦、縣供電公司）

（二）教育扶貧工作專班。

負責落實建檔立卡貧困戶學生控輟保學措施，實施教育扶貧資助政策，保障貧困家庭學生受教育權利，阻斷貧困代際傳遞。（牽頭單位：縣教育局，團縣委參與）

（三）健康扶貧工作專班。

負責落實健康扶貧政策，提升醫療服務保障水平。縣人社局負責落實醫療保險精準扶貧政策，督促社保經辦機構積極與相關部門銜接，及時掌握醫療保險精準扶貧對象變動情況，通過信息系統，實行“一站式”結算。縣衛計局負責大病集中救治管理、貧困人口慢性病簽約服務管理、建立貧困人口先診療后付費機制、應急救助、醫療機構和人才隊伍建設等工作。（牽頭單位：縣人社局，責任單位：縣衛計局、縣民政局、縣財政局、縣婦聯、縣殘聯）

（四）住房安全保障工作專班。

負責落實易地扶貧搬遷、農村危房改造政策。縣發改局（物價局）牽頭負責完成易地扶貧搬遷任務，做好搬遷后扶工作；縣住建局牽頭負責實施危房改造年度計劃。（牽頭單位：縣發改局（物價局）；縣住建局，責任單位：縣財政局、縣國土資源局、縣林業局）

（五）生態補償脫貧工作專班。

負責落實貧困戶退耕還林生態補償、聘用生態護林員等政策。（牽頭單位：縣林業局，責任單位：縣財政局、縣國土資源局）

（六）保障兜底工作專班。

負責落實貧困對象兜底保障政策，做到按標施保，應保盡保；落實特困對象救助供養政策；落實貧困人口養老保險費代繳政策；落實“三留守”人員關愛措施。（牽頭單位：縣民政局，責任單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯、縣婦聯、團縣委）

（七）金融扶貧工作專班。

負責督辦落實金融扶貧政策，督促金融機構加快推進扶貧小額信貸精準合規發放，加強信貸風險防范；靈活運用扶貧再貸款等多種貨幣政策工具；組織開展保險扶貧。（牽頭單位：縣政府金融辦，責任單位：縣銀監局、縣農商行、縣郵儲銀行、縣建行）

（八）就業扶貧工作專班。

組織開展貧困勞動力職業技能培訓；指導各鎮開展勞務對接，幫助有意愿的貧困勞動力實現就業；開發公益性崗位安置貧困勞動力就業；組織開展干部和貧困村致富帶頭人培訓，實施人才支持計劃。（牽頭單位：縣人社局、縣經信局，責任單位：縣委組織部，縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣農業局）

（九）駐村幫扶工作專班。

負責全縣駐村工作隊的選派管理工作；負責組織實施抓黨建促脫貧攻堅行動，加強基層組織建設，做好貧困村第一書記的選派和管理考核工作；培育脫貧主導產業，確保貧困村如期脫貧。（牽頭單位：縣委農辦，責任單位：縣委組織部、縣直機關工委）

（十）貧困村提升工程工作專班。

負責組織推進貧困村基礎設施建設，大力實施水、電、路、氣、房、網和環境改善到村到戶工程，提升貧困村基本公共服務水平；加強鄉村治理，推廣實施“三鄉”工程。縣交通運輸局負責農村通村通組公路建設，縣水務局負責農村安全飲水工程，縣供電公司負責農村電網升級改造，縣環保局負責農村環境整治，縣經信局負責農村信息網絡建設。（牽頭單位：縣精準扶貧指揮部辦公室，責任單位：縣發改局（物價局）、縣經信局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業局、縣電信公司、縣供電公司）

（十一）扶貧資金監管工作專班。

負責落實縣本級扶貧資金預算、撥付、管理及使用效益審計等工作，按照新增財政資金的xx%和清理回收可使用資金的xx%加大扶貧投入，指導各鎮和縣直相關部門加強涉農資金統籌整合、使用和管理。（牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣審計局）