[最新]國開電大行管專科《公共行政學》十年期末考試論述題庫(分學期版)
說明：資料整理于2021年6月23日，涵蓋了2008年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。
2021年1月試題及答案
22.你如何理解行政體制?
答：第一，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑，可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制：行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。
第三，行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門]職權的配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發點的，是以充分發揮政府職能，促進經濟發展和社會進步為目標的。
第四，科學技術推動行政體制的變革。科學技術的應用使公共行政發生的這些變化，必然導致行政體制的變化。科學技術的發展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。
第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導作用，又有約束作用。優秀的現代文化和傳統文化把公共行政引向科學的、規范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規則，扭曲政府官員的價值觀和職務行為，甚至制約行政體制。
23.試述行政監督的作用?
答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑；
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。
2020年7月試題及答案
22.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進行行政改革必須從系統的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環節先進行改革。
第二，行政改革必須以保持社會穩定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。行政改革必須打破政府自身的穩定性，這就容易造成社會不穩定。所以，行政改革在打破行政系統的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩定為限度，也就是說不能使社會發生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。
第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創新。體制創新是行政改革的核心，不進行體制創新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規范之下進行。
第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。
23.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
2020年1月試題及答案
22.試述行政體制的作用。
答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。科學的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。
第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發展的體制保證。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發展空間。從而使社會全面高速地發展，提高國家競爭力。
第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規范的管理，可以為大批的德才兼備的行政領導者和優秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。
第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。
23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
2019年7月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
2019年1月試題及答案
22.試述行政體制的作用。
答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。科學的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。
第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發展的體制保證。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發展空間。從而使社會全面高速地發展，提高國家競爭力。
第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規范的管理，可以為大批的德才兼備的行政領導者和優秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。
第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。
23.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則。
答：在行政執行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
第一，統一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執行便會發生混亂。另一方面，指揮主體所發出的指揮命令應保持穩定統一，協調一致。一般情況下，行政執行活動在一定的時于間和空間范圍內只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。
第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、獎懲權等，并規定統一的紀律和制度。有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統一，行動協調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當機斷，當斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執行工作的責任心問題。其是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。
第四，準確權變原則。行政執行面臨的情況是千差萬別的，執行工作中出現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創新。
第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執行工作，指揮者必須進行行政授權。在行政執行中進行的行政授權，是指指揮者把某些權力授予下級執行部門，以便下級部門在指揮者的監督下自主地開展執行工作。指揮者根據執行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。被授權者有義務向授權者報告和請示，并且接受監督。
2018年7月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。
第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。
第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變為現實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。
2018年1月試題及答案
22.試述公共組織的作用。
答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。社區建設、扶貧救困、減災救災、環境保護、醫療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務組織者與管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權和財產權是人最基本的權利，它不容被違法剝奪政府執行有關法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩定的社會環境中生活。
第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛者。盡管政治經濟全球化和一體化發展很快，但是，具有主權的國家依然存在。人們應該清醒地認識到，盡管人類已經進入知識經濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰爭的威脅也沒有消弭，國家主權和領土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權和領土捍衛者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰爭的準備。
第四，政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的發展制定目標，進行規劃，制定政策予以規范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。
第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業，使他們的生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的常見的現象。為了保證在市場經濟條件下失業者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩定，沒有社會穩定也就不可能有發展。許多發展中國家的發展歷史證明了社會公平對發展的重要性。
23.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
2017年6月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
2017年1月試題及答案
22.試述行政監督的作用。
答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑；
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。
23.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進行行政改革必須從系統的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環節先進行改革。
第二，行政改革必須以保持社會穩定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。行政改革必須打破政府自身的穩定性，這就容易造成社會不穩定。所以，行政改革在打破行政系統的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩定為限度，也就是說不能使社會發生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。
第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創新。體制創新是行政改革的核心，不進行體制創新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規范之下進行。
第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。
2016年7月試題及答案
22.試述行政監督的作用。
答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑；
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。
23.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。
第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。
第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變為現實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。
2016年1月試題及答案
22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
23.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
2015年7月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.試述行政指揮在行政執行過程中的主要作用。
答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配合和協調一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員行為引導指向決策目標。
第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。
2015年1月試題及答案
22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
23.試述行政執行的作用。
答：第一，行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執行人員的創造性活動可以彌補規劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。
第二，行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。通過行政執行就能夠發現原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
第三，行政執行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。第四，行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統和監督系統的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。
2014年7月試題及答案
22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
23.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。
第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。
第四，行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。
2014年1月試題及答案
22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
23.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
2013年7月試題及答案
22.試述行政監督的作用。
答：行政監督在公共行政的重要作用，主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監督的目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是一個穩定的政治局和良好的外部環境。如果忽視政治穩定，消極腐敗現象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。
23.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
2013年1月試題及答案
22.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。
答：行政監督的原則的主要體現在以下幾個方面：
第一，行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監督，自主行使監督權，監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。
第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
第五，監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。
第六，監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。
23.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
2012年7月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用。
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
2012年1月試題及答案
22.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。
答：行政監督的原則的主要體現在以下幾個方面：
第一，行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監督，自主行使監督權，監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。
第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
第五，監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。
第六，監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。
23.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。政治權威是行政改革的推動力。回顧一下我國的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動者。
第二，經濟基礎變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。我國加入世貿組織以后，經濟必須與世界經濟接軌，經濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應，深化改革。
第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。社會每時每刻都在演變，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。
2011年7月試題及答案
22.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？
答：行政監督的原則的主要體現在以下幾個方面：
第一，行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監督，自主行使監督權，監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。
第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
第五，監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。
第六，監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。
23.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
2011年1月試題及答案
22.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
23.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？
答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配合和協調一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員行為引導指向決策目標。
第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。
2010年7月試題及答案
1.試述行政監督的作用。
答：行政監督在公共行政的重要作用，主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監督的目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是一個穩定的政治局和良好的外部環境。如果忽視政治穩定，消極腐敗現象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。
2.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。政治權威是行政改革的推動力。回顧一下我國的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動者。
第二，經濟基礎變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。我國加入世貿組織以后，經濟必須與世界經濟接軌，經濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應，深化改革。
第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。社會每時每刻都在演變，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。
2010年1月試題及答案
1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
2.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
2009年7月試題及答案
1.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。
第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。
第四，行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。
2.試析行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。
第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。
第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變為現實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。
2009年1月試題及答案
1.試述公共組織的特點。
答：第一，政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統治的合法性服務的。
第二，社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。
第三，服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務。
第四，權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。
第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現的依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。
第六，系統性。行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統內統一領導，統一指揮，命令統一，政令暢通。這就是它的整體性特點。
2.試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
2008年7月試題及答案
1.試述行政監督的作用。
答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑；
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。
2.試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。
答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平；
第二，公平和效率歷來就是一個矛盾的統一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時，會一定程度上影響公平的實現，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統一則是因為效率是最終實現事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會愈穩定，也就愈能提高效率。
第三，長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優先地位，并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關系，在保證公平的同時提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優先、兼顧公平的原則；
第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機會均等、能者優先的原則；
第四，效率和公平的關系的問題涉及到社會發展與穩定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關系，勢必會影響到發展和穩定，一些發展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。因此，正處于發展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一定措施來正確有效地處理兩者的關系。
2008年1月試題及答案
1.試述公共組織的特點。
答：第一，政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統治的合法性服務的。
第二，社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。
第三，服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務。
第四，權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。
第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現的依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。
第六，系統性。行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統內統一領導，統一指揮，命令統一，政令暢通。這就是它的整體性特點。
2.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
補充資料：
1.案例。
我國多數城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現了手紙浪費和偷盜的現象。“每次如廁使用的卷筒紙長度為1.6米”，造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因
“公廁革命”、“免費手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。
根據以上作答：
(1)公共輿論將此現象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？
答：顯然不是發達國家國民素質比中國人高。而是在公共服務繼續推廣的前提下，通過行政管理手段的科學化與制度化制約了國民消耗欲，通過細節化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。
(2)公共管理部門的管理是否規范、科學、方式是否單一？
答：導致“公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因。
第一，“公廁使用規定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學性。“公廁革命”的定位是一項便民利民的措施，但規定實施后卻沒有相應配套的制度來指導國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費甚至盜竊現象隨之而來。
第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創新性，細節化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調研和反復論證，應從市民使用習慣入手，人性化管理，創新管理手段。
第三，國民素質、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公共服務，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養成“適量使用”、“文明使用”的習慣。
(3)政府公共管理能力是否需要加強？公共管理方式方法如何轉型？
答：第一，健全、細化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設立“公廁使用規則”、“文明如廁須知”等提示性標語，有章可循，用規定規范國民的使用行為。
第二，增強創新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放置在特別設計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發現進而達到制約效果。應當創新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。
第三，做好輿論宣傳，倡導“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節約”、“適量使用”的行為準則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導，國民也應該進行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。
2.對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？
答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。
進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權威發動并推動行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。這些都說明政治是行政改革的推動力。在我國，行政改革是在中國共產黨發動和領導下進行的，是行政改革的推動力和保證。同時，也得到了廣大人民的支持與認可。尤其應當指出的是，應該利用有權威有聲望的政治領導人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。
（二)加強宣傳，制造行政改革輿論。
首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發展的重要作用；認識到只有在新思想、新價值的指導下進行行政改革，才能全面促進社會發展和經濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統思想和組織結構以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。同時大力宣傳行政改革典型的成功經驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統觀念，并進行改革。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導到由新思想、新價值形成的新觀念指導下的行政改革上來，調動人民群眾改革的積極性。然而，也應該讓社會公眾認識到行政改革的艱巨性、復雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負面影響。總之，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。
在行政改革進行的同時，要加強對新觀念、新經驗的宣傳，強化人們已經形成的新思想、新價值，使之內化為人們自己的新思想、新價值，也就是說使人們形成比較穩定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
（三)制定切實可行的行政改革政策。
行政改革是非常復雜的系統工程，進行改革就必須制定切實可行的政策。
第一，制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統存在的關鍵同題，抓住事務的本質，又能在政策執行時不會遇到較大的阻力。
第二，行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則。行政改革是權力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會改變一些人的權力和地位些人的地位與職務將被降下來，一些人的職業將被改變或失業，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時上，應該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應當以大多數人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會給政策執行帶來困|難。如果政策過于激進，利益受損失的人數過多，政策執行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。所以，政策本身就決定了政策的執行難易程度和限制條件。
第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發表意見，表達他們的要求希望。他們會從自身的利益出發提出一些看法，也會從改革的全局出發發表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動切積極因素。同時}，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執行的阻力和風險。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。
行政改革是在客觀環境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環境的壓力和推動下行政系統所進行的自我調整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。各級政府都必須執行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。
(五)恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。
行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領域和部門開始進行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會震動也小也正因為如此，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”，取得一些改革經驗和教訓，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時機也很重要。所謂時機就是利用改革的形勢，因勢利導。這個勢就是時機。發動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或尋找一個非常有利的時機開始著手進行。在恰當的時機做恰當事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。
(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。
行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務的意識和質量也都得到明顯的加強，改革參與者也得到了實際利益。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。
3.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現在哪些方面？
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
4.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？
答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配合和協調一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員行為引導指向決策目標。
第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。
5.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：行政改革必須遵循的原則：
第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進行行政改革必須從系統的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。
第二，行政改革必須以保持社會穩定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革卻有自身的特殊性。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。行政改革必須以社會穩定為前提，如果沒有這個前提行政改革也無法順利進行。
第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導下進行改革，行政改革也只是機構和人員的增加或減少，而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。沒有權威的政治支持，行政改革無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。
第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。
6.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
7.你認為應從哪些方面理解行政改革？
答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：
第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。當行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚微。
第二，行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，任何社會組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。公共組織以適應社會環境和需要為前提，否則就無法管理社會，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數是以效率為中心進行的改革。但是，行政改革不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個問題，社會就可能出現不穩定。
第三，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。因此，它要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等都要進行改革。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發而動全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個系統工程。所以，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。
第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程度和方式進行調整。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務，為社會提供高質量的服務。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但是，無論如何政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。
8.你如何理解行政體制？
答：第一，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑，可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。
第三，行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門]職權的配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發點的，是以充分發揮政府職能，促進經濟發展和社會進步為目標的。
第四，科學技術推動行政體制的變革。科學技術的應用使公共行政發生的這些變化，必然導致行政體制的變化。科學技術的發展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。
第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導作用，又有約束作用。優秀的現代文化和傳統文化把公共行政引向科學的、規范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規則，扭曲政府官員的價值觀和職務行為，甚至制約行政體制。
9.如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？
答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。再次，行政領導者要履行行政領導責任；行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。
作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。
10.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
11.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？
答：行政監督的原則的主要體現在以下幾個方面：
第一，行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監督，自主行使監督權，監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。
第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
第五，監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。
第六，監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。
12.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。
第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。
第四，行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。
13.試論述公共行政的作用。
答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發展，使人民安居樂業。中國歷史上亂多治少，就是因為以皇權為中心的封建的行政體制窒息了社會的發展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。公共行政就是為國家的政治、經濟、文化和社會發展提供保證，就是執行國家意志和實現公共利益。公共行政只有用科學的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業。
第二，公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執行才能實現。只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
第三，公共行政是發展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。政府有管理市場、規范市場的責任。市場經濟是依靠“看不見的手”進行自我調解的，效率最大化是它的規則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。如果沒有公共行政對社會主義市場經濟進行有效的管理，就不能健康有序地發展。
第四，公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發展。21世紀的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質量的決策能力、快速的應變能力和高效的處理事務能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學習和研究公共行政學是提高政府各方面能力的重要途徑。
第五，公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務員的基礎專業學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。公共行政學是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的重要學科。而只有建立一支高素質、會管理的國家公務員隊伍，才能使我國長治久安，持續發展，興旺發達。這就是政府管理的巨大開發作用和推動作用。公共行政學的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學研究的重要內容之一。
14.試述公共行政環境的作用。
答：首先，公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀環境，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、傳統、人文環境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經濟制度更為重要，有什么樣的政治制度和經濟制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。
其次，公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環境向它提出的要求和條件。如果不適應公共行政環境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統觀念對公共行政的影響至深，任何科學的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統觀念，就很難推行。
再次，公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環境發生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發生質變。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發生了巨大的變化。我國從計劃經濟已經逐步轉變為社會主義市場經濟，與計劃經濟相適應的高度集權的全能政府，經過多次政府機構改革，已經逐步向相對集權的分權化的政府轉變以適應社會主義市場經濟發展的需要。
最后，公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環境的目的。政府可以通過制定和實施環境保護政策，使天變藍，使水變清，使沙漠變良田；政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。當然，嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環境。
15.試述公共組織的特點。
答：第一，政治性。政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統治的合法性服務的。
第二，社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。
第三，服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務。
第四，權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。
第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現的依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。
第六，系統性。行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在行政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統內統一領導，統一指揮，命令統一，政令暢通。這就是它的整體性特點。
16.試述公共組織的作用。
答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。社區建設、扶貧救困、減災救災、環境保護、醫療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務組織者與管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權和財產權是人最基本的權利，它不容被違法剝奪政府執行有關法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩定的社會環境中生活。
第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛者。盡管政治經濟全球化和一體化發展很快，但是，具有主權的國家依然存在。人們應該清醒地認識到，盡管人類已經進入知識經濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰爭的威脅也沒有消弭，國家主權和領土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權和領土捍衛者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰爭的準備。
第四，政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的發展制定目標，進行規劃，制定政策予以規范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。
第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業，使他們的生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的常見的現象。為了保證在市場經濟條件下失業者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩定，沒有社會穩定也就不可能有發展。許多發展中國家的發展歷史證明了社會公平對發展的重要性。
17.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。
第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。
第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變為現實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。
18.試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
19.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
20.試述行政監督的作用。
答：行政監督的作用主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監督和制約的有效途徑；
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障，改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩定的政治局面和良好的外部環境，監督機關通過懲治腐敗，糾正行業不正之風，加強廉政建設，維護政治穩定，為改革開放和經濟建設的順利發展提供政治保證和監督。
21.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。
答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
第一，行政領導是政治領導的貫徹執行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規定了一個國家和社會的發展方向。行政領導則以推行政務為主要工作內容。與政治領導相比，行政領導主要是執行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的管理。離開了行政領導，政治領導也就無從實現。
第二，行政領導是公共行政協調統一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，這就需要行政領導。特別是現代公共行政，由于行政機關規模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發生，這就需要行政領導者通過行政領導進行協調。行政領導通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現代公共行政專業化分工所產生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領導加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領導在協調人際關系方面也有重要作用。
第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環節連接起來的鏈條，其中主要環節有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標、制訂計十劃、組織實施、檢查監督調節完善等。這實質上是一個不斷制定和執行政策的過程。“出主意”、“用干部”是行政領導干部的根本職責。正是這兩種領導職責構成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。
第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。決策正確，就能夠產生良好的社會效益；決策失誤，則社會效益就差，甚至產生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織、指揮活動。指揮有方，善于協調，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執行。從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。
22.試述行政領導者應該具備的能力。
答：第一，抽象思維與決斷能力。
(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。作為一位行政領導者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領導者。
(2)決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領導能力的主要標準。
(3)指揮、協調與監督能力。決定政策之后行政執行了是落實政策的關鍵步驟。所以，行政領導者的指揮能力、協調能力和監督能力是高效有序地實現行政目標的保證。做到指揮有力、協調有方、監督有效，是行政領導者執行能力的具體體現。
(4)應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發事件的能力。應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節奏的新世紀，國內外突發事件將會增加，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高。
第二，人際關系的能力。
(1)激勵人的能力。領導藝術主要是激勵人的藝術。行政領導者如何能夠善于啟發人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結合起來，善于團結大多數人一道工作，這是行政領導者激勵人的能力的具體表現。
(2)協調人際關系的能力。這是指行政領導者協調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。作為下級的行政領導者與上級領導的關系，是領導與被領導的關系，雖然他們之間必然產生互動，但是主要是上級領導的單向行動，被領導者處于被動地位。處理好與同事之間的關系是行政領導集體能否團結的關鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關鍵。只要行政領導者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關系的。
第三，技術能力。
技術能力就是指專業能力，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術，所以叫做技術能力。行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導。而那種缺乏技術能力但又自以為是的行政領導者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。
一般來說，對高層行政領導者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領導能力中占的比重較大，其次是指揮、協調和監督能力，占比重最小的是技術能力。
對中層行政領導者的人際關系能力要求比較高，在領導能力中占的比重也比較大，指揮、協調和監督能力與技術能力所占的比重沒有多大區別。
對下層行政領導者的技術能力要求比較高，在領導能力中占的比重也較大。其次是人際關系能力，最后是指揮、協調和監督能力。
23.試述行政體制的作用。
答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。科學的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。
第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發展的體制保證。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發展空間。從而使社會全面高速地發展，提高國家競爭力。
第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規范的管理，可以為大批的德才兼備的行政領導者和優秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。
第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。
24.試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
25.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？
答：第一，行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的；
第二，行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率；
第三，行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；
第四，行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。
26.試述行政執行的作用。
答：第一，行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執行人員的創造性活動可以彌補規劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。
第二，行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。通過行政執行就能夠發現原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
第三，行政執行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。
第四，行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統和監督系統的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。
27.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則。
答：在行政執行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
第一，統一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執行便會發生混亂。另一方面，指揮主體所發出的指揮命令應保持穩定統一，協調一致。一般情況下，行政執行活動在一定的時于間和空間范圍內只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。
第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、獎懲權等，并規定統一的紀律和制度。有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統一，行動協調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當機斷，當斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執行工作的責任心問題。其是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。
第四，準確權變原則。行政執行面臨的情況是千差萬別的，執行工作中出現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創新。
第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執行工作，指揮者必須進行行政授權。在行政執行中進行的行政授權，是指指揮者把某些權力授予下級執行部門，以便下級部門在指揮者的監督下自主地開展執行工作。指揮者根據執行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。被授權者有義務向授權者報告和請示，并且接受監督。
28.試述行政指揮在行政執行過程中的主要作用。
答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配合和協調一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員行為引導指向決策目標。
第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。
29.試述應該從哪些方面來理解行政監督。
答：第一，行政監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，是指享有行政監督職權，能以自己的名義從事行政監督活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。二是法律、政策的授權的行政監督主體。即依據法律或政策本身的授權(授權的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負有對特定事項行使行政監督權的組織。某一特定監督事項完成，該監督組織的監督職能也就宣告終結，監督中所產生的法律責任由其自身承擔；三是委托監督主體。受法定監督主體的委托，履行行政監督職能的組織。該組織受有權主體的委托實施特定的監督職責，其法律責任由委托機關承擔。
第二，行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。具體而言，是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
第三，從形式特征方面看，行政監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的監督標準和可操作性的監督方法和技術；二是行政監督的雙重性。即監督行政機關的組織、職責、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監督管理對象的行為；三是行政監督結果的綜合性。既督導行政機關對其組織職責、程序、措施與資源作出相應的改進，推動管理的進程，又對違法違紀人員實施懲戒。如對構成職務犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀的公務員給予相應的行政處分。
第四，從價值特征方面看，揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。“整體配置效益”是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。這是行政機關“硬件”。它決定行政機關整體效益。在施政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對行政機關的“硬件”合理調控，使其優化，使行政管理建立在良好的組織基礎之上，實現從源頭治理腐敗的目標的實現；“效率與質量”是針對行政主體的行為而言。有最優化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內在的互動關系，質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政監督所要實現的根本目的。
30.試析行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。在發展中國家，政治權威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權威是行政改革的推動力。
第二，經濟基礎變革的要求。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經濟基礎的這種變化。如果行政體制不適應經濟基礎，公共行政不僅不能夠有效地管理經濟，反而阻礙經濟發展。經濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經濟體制改革的有力推動下進行的。
第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。政府的穩定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應社會演變，而是為了更有效地進行管理。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。現在知識經濟方興未艾，信息技術和網絡技術已席卷全球。以科學技術為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學、新技術在行政系統的廣泛應用，政府無論從形式到內容都必須發生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變為現實。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導思想和價值去向。
31.試析行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
32.試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。
答：一、公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。
二、公平和效率歷來就是一個矛盾的統一體。
一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時，會一定程度上影響公平的實現，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統一則是因為效率是最終實現事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會愈穩定，也就愈能提高效率。三、長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優先地位，并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。
所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關系，在保證公平的同時提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優先、兼顧公平的原則；第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機會均等、能者優先的原則；
四、效率和公平的關系的問題涉及到社會發展與穩定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關系，勢必會影響到發展和穩定，一些發展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。
因此，正處于發展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一定措施來正確有效地處理兩者的關系。33.試析政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
34.要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？
答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。
第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府是產生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會，服務社會。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，因此，它在資源配置方面優于政府；政府是以權力為基礎的，它在規范市場和公平方面優于市場。
第三，正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則。因此，必須要求企業作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。如果企業不與政府分開，企業沒有自主權，沒有獨立的法人資格，企業無法進入市場，進入市場也很難在受制于人的情況上進行競爭。
第四，正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，我國的文化、教育、醫療、衛生、新聞和科研等社會組織都是事業單位，總之，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業單位。如大、中、小學校，醫院、科研院所、報社等都是事業單位。
第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。社會組織的概念十分廣義，企業和事業單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發展很快，在社會中的作用也越來越大。這些民間社會團體，包括社會中介組織是社會結構中不可或缺的組成部分。社會組織的重要作用是能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。
第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設施，如道路、煤氣、自來水和電等設施，政府如果不提供，個人則無能為力。在經濟活動中，出現不公平競爭和違法犯法現象，也只能由政府來解決，任何個人也無法解決這些問題。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民也必須自立自理。
35.政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
第一章
緒論
試論述公共行政的作用。
答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發展，使人民安居樂業。中國歷史上亂多治少，就是因為以皇權為中心的封建的行政體制窒息了社會的發展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。公共行政就是為國家的政治、經濟、文化和社會發展提供保證，就是執行國家意志和實現公共利益。公共行政只有用科學的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業。
第二，公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證。公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執行才能實現。只有政府才能滿足人民群眾的有關社會穩定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
第三，公共行政是發展社會主義市場經濟的保證。我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。政府有管理市場、規范市場的責任。市場經濟是依靠“看不見的手”進行自我調解的，效率最大化是它的規則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。如果沒有公共行政對社會主義市場經濟進行有效的管理，就不能健康有序地發展。
第四，公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發展。21世紀的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質量的決策能力、快速的應變能力和高效的處理事務能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學習和研究公共行政學是提高政府各方面能力的重要途徑。
第五，公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務員的基礎專業學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。公共行政學是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的重要學科。而只有建立一支高素質、會管理的國家公務員隊伍，才能使我國長治久安，持續發展，興旺發達。這就是政府管理的巨大開發作用和推動作用。公共行政學的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學研究的重要內容之一。
第二章
行政環境
試述公共行政環境的作用。
答：首先，公共行政環境決定、限制與制約公共行政。公共行政環境是公共行政產生、存在和發展的宏觀環境，是公共行政產生、生存和發展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、傳統、人文環境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經濟制度更為重要，有什么樣的政治制度和經濟制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。
其次，公共行政必須適應公共行政環境。如果公共行政不適應公共行政環境，也就是政府沒有適應環境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環境向它提出的要求和條件。如果不適應公共行政環境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統觀念對公共行政的影響至深，任何科學的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統觀念，就很難推行。
再次，公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環境發生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發生質變。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發生了巨大的變化。我國從計劃經濟已經逐步轉變為社會主義市場經濟，與計劃經濟相適應的高度集權的全能政府，經過多次政府機構改革，已經逐步向相對集權的分權化的政府轉變以適應社會主義市場經濟發展的需要。
最后，公共行政對公共行政環境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環境的目的。政府可以通過制定和實施環境保護政策，使天變藍，使水變清，使沙漠變良田;政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。當然，嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環境。
第三章
政府職能
1.政府失效的主要表現。
答：第一，政府成本過高。政府是經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復雜，需要的成本具有很大的彈性。
第二，政府的低效率。根據帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質量的公共政策。
第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
第四，尋租。在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
第五，造成另一種不公平。市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
2.要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？
答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。
第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府是產生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會，服務社會。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，因此，它在資源配置方面優于政府;政府是以權力為基礎的，它在規范市場和公平方面優于市場。
第三，正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則。因此，必須要求企業作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。如果企業不與政府分開，企業沒有自主權，沒有獨立的法人資格，企業無法進入市場，進入市場也很難在受制于人的情況上進行競爭。
第四，正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，我國的文化、教育、醫療、衛生、新聞和科研等社會組織都是事業單位，總之，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業單位。如大、中、小學校，醫院、科研院所、報社等都是事業單位。
第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。社會組織的概念十分廣義，企業和事業單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發展很快，在社會中的作用也越來越大。這些民間社會團體，包括社會中介組織是社會結構中不可或缺的組成部分。社會組織的重要作用是能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。
第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設施，如道路、煤氣、自來水和電等設施，政府如果不提供，個人則無能為力。在經濟活動中，出現不公平競爭和違法犯法現象，也只能由政府來解決，任何個人也無法解決這些問題。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民也必須自立自理。
第四章
行政體制
1.你如何理解行政體制？
答：第一，經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑，可以講有什么樣的經濟體制就有什么樣與之相適應的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。
第三，行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門]職權的配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發點的，是以充分發揮政府職能，促進經濟發展和社會進步為目標的。
第四，科學技術推動行政體制的變革。科學技術的應用使公共行政發生的這些變化，必然導致行政體制的變化。科學技術的發展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。
第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導作用，又有約束作用。優秀的現代文化和傳統文化把公共行政引向科學的、規范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規則，扭曲政府官員的價值觀和職務行為，甚至制約行政體制。
2.試述行政體制的作用。
答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。科學的行政體制會使政府管理社會公共事務高效率、高效益。
第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發展的體制保證。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權威，而且能夠調動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質量地向公眾提供各種公共物品和服務，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發展空間。從而使社會全面高速地發展，提高國家競爭力。
第三，科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。它的有序的規范的管理，可以為大批的德才兼備的行政領導者和優秀的國家公務員的涌現提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監督制度和競爭制度是行政體制的重要內容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規范的行政只能導致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。
第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權力的劃分、機構的設置和運行了，其出發點應該是保證政府行為不能損害公民的權利的前提下，為公眾服務，實現公共利益。
第五章
公共組織
1.試述公共組織的特點。
答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：
第一，政治性。
政府是實現國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統治的合法性服務的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執行國家的政治意志，執行政治決策，不可能是中立的。資產階級學者對此亦毫不諱言。
我國政府是代表無產階級和廣大人民群眾利益的，是體現無產階級和廣大人民群眾意志的。這是我國政府與資產階級政府的根本區別。
第二，社會性。
無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。如對經濟、科技、文教衛生、交通、電訊、社會保障、環境保護、防災和救災等公共事務的管理，都具有實現公共利益的屬性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩定社會秩序，維護政治統治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎。
第三，服務性。
任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩定，還要為社會發展和經濟發展服務。它要制定和執行行社會發展和經濟發展的規劃和政策。它要組織和協調生產與流通，建立市場規則，確立發展方向，穩定經濟秩序，進行宏觀調控等等政府還要為社會的政治，經濟、文化等事業的全面發展服務。政府提供服務是以低投入高產出的高效實現行政目標為目的，是無償的非營利性的公共服務政府辦公司，有償服務，亂收費都是與政府的服務宗旨背道而馳的。
應該指出，政府對一些公眾提供服務的同時，對另一些公眾就是管制，政府為了規范市場行為，必須依法進行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費者提供服務;對食品和藥品生產的管制，是為消費者的身體健康服務。管制本身也是服務。
第四，權威性。
任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權威是政府進行公共事務管理的必要條件。政府憑借行政權力，對國家的政治、經濟、文化等公共事務進行廣泛的干預和管理。它的權力覆蓋面可達及每個組織和公民，其政策、法律、法今、法規和命今等，在其管轄范圍內的每個組織和公民都必須遵守和執行。政府具有強制性。政府的權威性還表現在其組織內部管理的強制性上。以官僚制為組織結構的政府機關是以命令與服從作為其組織原則的，層級節制是其上下級之間的基本關系。政府的規制松弛是其權威缺損的結果。一個軟弱無力的缺乏權威的政府必然導致腐敗。
第五，法制性。
公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現在依法設置機構和依法行政上。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機構的設置及其宗旨，目標及運作租序，人員編制，行為規范，管理方式，財政預算等都由憲法和有關法律決定。公共組織須依據法律規定行使職權，在處理社會公共事務時，要運用法律手段，或按法律現定采取行政手段經濟手段和其他各種手段，我國各級人民政必須根據《中華人共和國憲法》《中華人民共和國國務院組織法)和《中華人民共和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)，以及有關的編制管理條例等法律規定進進行處置。在處理社會公共事務時，必須嚴格執行憲法和有關法律以及有關規定、條例，命》、規章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規定。公共組織的法制性也就是它的規范性。換言之，也就是指公共組織從其組織機構的設置到其動態行為都必須用法律子以規范
第六，系統性。
行政組織是一個比較穩定的巨系統，也是相對封閉的系統。在政系統內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統分有據，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統內統一領導，統一指揮，命今統一，政令暢通。這就是它的整體性特點。行政系統是個巨系統，在系統內部可分為省級次系統和市縣級子系統，表現為系統的層次性。行政巨系統與其次系統和子系統之間有機聯系，使整個行政巨系統的每個組成部分都發揮其功能。這就是它的相關性行政系統具有系統的整體性、結構性、層次性和相關性，因此，它具有任何系統都必須具備的各種功能。它與環境處于輸入輸出狀態，可以通過對系統自身的調節適應環境。
最后，應當指出的是，中國行政系統服從中國共產黨的系統的領導和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執行上級或同級黨組織的決策和政策。有的學者認為，中國共產黨是主政系統，行政系統是輔政系統，這是符合中國公共打的實際情況的中國在法律制度上規定中國共產黨領導中國各級人民政府。可以講，這是中國公共行政的最大特點。
2.試述公共組織的作用。
答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。社區建設、扶貧救困、減災救災、環境保護、醫療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務組織者與管理者的角色是十分重要的。
第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權和財產權是人最基本的權利，它不容被違法剝奪政府執行有關法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產的不法行為，使最基本的人權得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩定的社會環境中生活。
第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛者。盡管政治經濟全球化和一體化發展很快，但是，具有主權的國家依然存在。人們應該清醒地認識到，盡管人類已經進入知識經濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰爭的威脅也沒有消弭，國家主權和領土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權和領土捍衛者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設，做好反侵略戰爭的準備。
第四，政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的發展制定目標，進行規劃，制定政策予以規范和引導，進行宏觀調控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經濟活動的協調者和仲裁者，維護市場的正常的經濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。
第五，政府是社會公平的提供者。市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業，使他們的生活有一定的困難。這是市場經濟條件下出現的常見的現象。為了保證在市場經濟條件下失業者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩定，沒有社會穩定也就不可能有發展。許多發展中國家的發展歷史證明了社會公平對發展的重要性。
3.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。
答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯邦制國家還是一制國家都是如此。
第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平決定。
第六章
行政領導
1.試述行政領導在公共行政中起的重要作用。
答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
第一，行政領導是政治領導的貫徹執行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規定了一個國家和社會的發展方向。行政領導則以推行政務為主要工作內容。與政治領導相比，行政領導主要是執行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的管理。離開了行政領導，政治領導也就無從實現。
第二，行政領導是公共行政協調統一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，這就需要行政領導。特別是現代公共行政，由于行政機關規模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發生，這就需要行政領導者通過行政領導進行協調。行政領導通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現代公共行政專業化分工所產生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領導加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領導在協調人際關系方面也有重要作用。
第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環節連接起來的鏈條，其中主要環節有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標、制訂計十劃、組織實施、檢查監督調節完善等。這實質上是一個不斷制定和執行政策的過程。“出主意”、“用干部”是行政領導干部的根本職責。正是這兩種領導職責構成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。
第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。決策正確，就能夠產生良好的社會效益;決策失誤，則社會效益就差，甚至產生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織、指揮活動。指揮有方，善于協調，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執行。從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。
2.如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？
答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的。
首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。
其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。
再次，行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。
作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。
3.試述行政領導者應該具備的能力。
答：第一，抽象思維與決斷能力。
(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。作為一位行政領導者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領導者。
(2)決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領導能力的主要標準。
(3)指揮、協調與監督能力。決定政策之后行政執行了是落實政策的關鍵步驟。所以，行政領導者的指揮能力、協調能力和監督能力是高效有序地實現行政目標的保證。做到指揮有力、協調有方、監督有效，是行政領導者執行能力的具體體現。
(4)應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發事件的能力。應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節奏的新世紀，國內外突發事件將會增加，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高。
第二，人際關系的能力。
(1)激勵人的能力。領導藝術主要是激勵人的藝術。行政領導者如何能夠善于啟發人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結合起來，善于團結大多數人一道工作，這是行政領導者激勵人的能力的具體表現。
(2)協調人際關系的能力。這是指行政領導者協調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。作為下級的行政領導者與上級領導的關系，是領導與被領導的關系，雖然他們之間必然產生互動，但是主要是上級領導的單向行動，被領導者處于被動地位。處理好與同事之間的關系是行政領導集體能否團結的關鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關鍵。只要行政領導者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關系的。
第一，技術能力。
技術能力就是指專業能力，是指行政領導者處理專業行政管理時具備足夠的專業知識技術，所以叫做技術能力。行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導。而那種缺乏技術能力但又自以為是的行政領導者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。
一般來說，對高層行政領導者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領導能力中占的比重較大，其次是指揮、協調和監督能力，占比重最小的是技術能力。
對中層行政領導者的人際關系能力要求比較高，在領導能力中占的比重也比較大，指揮、協調和監督能力與技術能力所占的比重沒有多大區別。
對下層行政領導者的技術能力要求比較高，在領導能力中占的比重也較大。其次是人際關系能力，最后是指揮、協調和監督能力。
第七章
人事行政
第八章
機關行政
第九章
行政決策
試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產鍵因素。
第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。
第四，行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。
第十章
行政執行
1.試述行政執行的作用。
答：第一，行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。行政執行是實現行政決策目標的有效途徑，而且執行人員的創造性活動可以彌補規劃、決策的不足，提高決策的經濟和社會效益。
第二，行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗。通過行政執行就能夠發現原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
第三，行政執行是實現行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。
第四，行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。因此，行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統和監督系統的工作是否得力，各有關單位的權責劃分是否明確適當等。
2.行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？
答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。現代行政執行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯系密切，需要有各部門、各地區和各工作人員之間的有機配合和協調一致。
第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執行人員行為引導指向決策目標。
第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。
第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執行的效果。行政指揮可能合理調度和使用這些資源。
第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素。行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執行行政決策。
3.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則。
答：在行政執行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
第一，統一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。否則，下級機關及其工作人員便無所適從，行政執行便會發生混亂。另一方面，指揮主體所發出的指揮命令應保持穩定統一，協調一致。一般情況下，行政執行活動在一定的時于間和空間范圍內只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴重影響指揮效果。
第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。因此，行政機關在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應明確賦予其相應的法定權力，包括指揮權、命令權、審批權、獎懲權等，并規定統一的紀律和制度。有權威的領導者可以做到令行禁止，思想統一，行動協調，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當機斷，當斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風問題。它首先是指揮者對執行工作的責任心問題。其是指揮者的領導指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經驗和智慧。
第四，準確權變原則。行政執行面臨的情況是千差萬別的，執行工作中出現的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。在處理各種意外情況時，也必須準確。準確是十分重要的，不準確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準確指揮的基礎之上的。行政指揮應該在準確地理解和掌握行政決策的基礎之上，中規中矩，結合實際，靈活權變，才能進行創新。
第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。要想順利而高效地開展行政執行工作，指揮者必須進行行政授權。在行政執行中進行的行政授權，是指指揮者把某些權力授予下級執行部門，以便下級部門在指揮者的監督下自主地開展執行工作。指揮者根據執行工作需要，向下級分配工作任務，授予相應的權力，并且被授權者有相應的責任。被授權者有義務向授權者報告和請示，并且接受監督。
4.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環節和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
第一，行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。發現行政問題，確定行政目標，優化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
第二，行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執行活動就容易出現指揮不靈的現象，產生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
第三，行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。行政檢查和監督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環節。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監督。
第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
5.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面？
答：第一，行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的；
第二，行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率；
第三，行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；
第四，行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。
第十一章
行政監督
1.試述應該從哪些方面來理解行政監督。
答：第一，行政監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，是指享有行政監督職權，能以自己的名義從事行政監督活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。二是法律、政策的授權的行政監督主體。即依據法律或政策本身的授權(授權的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負有對特定事項行使行政監督權的組織。某一特定監督事項完成，該監督組織的監督職能也就宣告終結，監督中所產生的法律責任由其自身承擔;三是委托監督主體。受法定監督主體的委托，履行行政監督職能的組織。該組織受有權主體的委托實施特定的監督職責，其法律責任由委托機關承擔。
第二，行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制。具體而言，是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
第三，從形式特征方面看，行政監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的監督標準和可操作性的監督方法和技術;二是行政監督的雙重性。即監督行政機關的組織、職責、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監督管理對象的行為;三是行政監督結果的綜合性。既督導行政機關對其組織職責、程序、措施與資源作出相應的改進，推動管理的進程，又對違法違紀人員實施懲戒。如對構成職務犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀的公務員給予相應的行政處分。
第四，從價值特征方面看，揭示行政監督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監督。“整體配置效益”是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。這是行政機關“硬件”。它決定行政機關整體效益。在施政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對行政機關的“硬件”合理調控，使其優化，使行政管理建立在良好的組織基礎之上，實現從源頭治理腐敗的目標的實現;“效率與質量”是針對行政主體的行為而言。有最優化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內在的互動關系，質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政監督所要實現的根本目的。
2.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面。
答：行政監督的原則的主要體現在以下幾個方面：
第一，行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監督，自主行使監督權，監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
第二，實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內容有三點：堅持實事求是，重證據，重調查研究。
第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。
第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
第五，監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。
第六，監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。
3.試述行政監督的作用。
答：行政監督在公共行政的重要作用，主要表現在如下幾個方面：
第一，行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。
第二，行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監督的目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。
第三，行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。改革開放和社會主義經濟建設順利進行的重要先決條件是一個穩定的政治局和良好的外部環境。如果忽視政治穩定，消極腐敗現象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。
第十二章
公共財政
第十三章
法治行政
第十四章
行政方法
第十五章
行政效率
試述行政效率在公共行政中的作用。
答：政效率在公共行政中的作用：
第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環節、管理制度和手段是否現代化、科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質、能力、工作態度、人際關系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理。
第三，行政效率關系到中國社會主義現代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。總之，行政效率的高低關系到中國社會主義現代化的進程，關系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
第十六章
行政改革
1.你認為應從哪些方面理解行政改革？
答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：
第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。當行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚微。
第二，行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，任何社會組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。公共組織以適應社會環境和需要為前提，否則就無法管理社會，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數是以效率為中心進行的改革。但是，行政改革不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個問題，社會就可能出現不穩定。
第三，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。因此，它要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等都要進行改革。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發而動全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個系統工程。所以，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。
第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程度和方式進行調整。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務，為社會提供高質量的服務。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但是，無論如何政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。
2.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統工程，進行行政改革必須從系統的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調查研究，要切實找到行政系統問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質、方向、目的、目標、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產生的正負作用進行科學論證，制定出切實可行的科學規劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環節先進行改革。
第二，行政改革必須以保持社會穩定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩定工具。行政改革必須打破政府自身的穩定性，這就容易造成社會不穩定。所以，行政改革在打破行政系統的內部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩定為限度，也就是說不能使社會發生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。
第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創新。體制創新是行政改革的核心，不進行體制創新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。
第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規范之下進行。
第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關系。要理順這些關系，就要轉變政府職能，政府應該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應該讓社會擔負一些責任。
3.試述行政改革的阻力。
答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發展的必然產物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發展和社會發展的需要。
第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
第三，在行政系統內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統內部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權力和地位，就會形成強大的阻力。
第四，傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統是一個國家或一個民族的規定性，即其特點。歷史傳統確實有保守性的一面，各國傳統的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統的國家進行行政改革的難易程度。
第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。
4.試述行政改革的動力。
答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。政治權威是行政改革的推動力。回顧一下我國的行政體制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動者。
第二，經濟基礎變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。我國加入世貿組織以后，經濟必須與世界經濟接軌，經濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應，深化改革。
第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。社會每時每刻都在演變，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。
第四，科學技術發展的推動。科學技術是生產力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學、新技術的發展也是推動行政改革的重要力量。
第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發展與創新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。
5.對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？
答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。
進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權威發動并推動行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。這些都說明政治是行政改革的推動力。在我國，行政改革是在中國共產黨發動和領導下進行的，是行政改革的推動力和保證。同時，也得到了廣大人民的支持與認可。尤其應當指出的是，應該利用有權威有聲望的政治領導人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。
(二)加強宣傳，制造行政改革輿論。
首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發展的重要作用;認識到只有在新思想、新價值的指導下進行行政改革，才能全面促進社會發展和經濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統思想和組織結構以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。同時大力宣傳行政改革典型的成功經驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統觀念，并進行改革。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導到由新思想、新價值形成的新觀念指導下的行政改革上來，調動人民群眾改革的積極性。然而，也應該讓社會公眾認識到行政改革的艱巨性、復雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負面影響。總之，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。
在行政改革進行的同時，要加強對新觀念、新經驗的宣傳，強化人們已經形成的新思想、新價值，使之內化為人們自己的新思想、新價值，也就是說使人們形成比較穩定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
(三)制定切實可行的行政改革政策。
行政改革是非常復雜的系統工程，進行改革就必須制定切實可行的政策。
第一，制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統存在的關鍵同題，抓住事務的本質，又能在政策執行時不會遇到較大的阻力。
第二，行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則。行政改革是權力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會改變一些人的權力和地位些人的地位與職務將被降下來，一些人的職業將被改變或失業，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時上，應該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應當以大多數人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會給政策執行帶來困|難。如果政策過于激進，利益受損失的人數過多，政策執行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。所以，政策本身就決定了政策的執行難易程度和限制條件。
第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發表意見，表達他們的要求希望。他們會從自身的利益出發提出一些看法，也會從改革的全局出發發表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動切積極因素。同時}，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執行的阻力和風險。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。
行政改革是在客觀環境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環境的壓力和推動下行政系統所進行的自我調整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。各級政府都必須執行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。
(五)恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。
行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領域和部門開始進行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會震動也小也正因為如此，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”，取得一些改革經驗和教訓，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時機也很重要。所謂時機就是利用改革的形勢，因勢利導。這個勢就是時機。發動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或尋找一個非常有利的時機開始著手進行。在恰當的時機做恰當事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。
(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。
行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務的意識和質量也都得到明顯的加強，改革參與者也得到了實際利益。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。
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