第一篇：鄉鎮2021年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

鄉鎮2021年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

為切實做好2021年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，依據《__縣2021年秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》的通知，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

按照“黨委領導、政府負責、部門聯動、疏堵結合”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術引導相結合、政策引導與嚴格獎懲相結合，以堵促疏，以禁促用，全面提高我縣秸稈禁燒和綜合利用工作的層次和水平，實現空氣質量持續改善、秸稈綜合循環利用和農業經濟可持續發展。

二、工作目標

在全鎮范圍內全面實行秸稈禁燒，將秸稈禁燒工作與扶貧幫困、城鄉環境治理等工作有機結合，繼續實施農作物秸稈全面禁燒，秸稈全面轉化利用，確保“不著一把火，不冒一處煙，實現零火點”，綜合利用率不低于85%的目標。

三、主要措施

（一）秸稈還田利用。各村結合當地實際，可采取以下措施：

1、收割限茬—粉碎—旋耕。收割機加裝粉碎器，收割留茬高度控制在10cm以下，收割后及時旋耕。

2、收割限茬—打捆—旋耕。收割時限制留茬高度，收割后使用打捆機打捆離田，收割后及時旋耕。

（二）秸稈離田堆放。對不能進行還田利用的秸稈，要及時采取離田措施。嚴禁在田間、地頭、交通干線、河流溝渠兩岸等處堆放秸稈，防止二次污染。

（三）建立防火隔離帶。與外鎮接連的有關村要在臨界地塊建立防火隔離帶，臨界的每個村要安排備用旋耕機和灑水車，對臨界地塊立即進行旋耕隔離，隔離帶寬度不低于50米。

（四）24小時巡邏無空缺。鎮督查組和村巡邏隊要切實負責，對鎮域范圍內做到24小時不間斷、全覆蓋巡邏。

四、工作步驟

2021年秋季秸稈禁燒和綜合利用，從9月20日開始至11月22日結束，分宣傳發動、禁燒前準備、全面禁燒、考核評比四個階段。

宣傳發動階段（9月20日至9月30日）

充分發揮宣傳的先導作用，全鎮各村、鎮直單位要深入學習討論全鎮秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案，統一思想，統一行動。充分調動各種宣傳資源，利用廣播、電視、手機、網絡等多種媒體，掀起多角度、立體式、大容量的秸稈禁燒宣傳攻勢；利用條幅壁字、流動字幕、廣播稿、宣傳車、袖標、微信、明白紙、簡報和信息等，并結合環境整治、綜治大走訪等活動，開展多形式、全方位的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、婦孺皆知，不漏死角、不留盲點。大力宣傳秸稈綜合利用對資源節約、保障糧食安全、農業可持續發展的重要意義和焚燒秸稈的嚴重危害，引導教育農民群眾轉變觀念，自覺發展秸稈經濟，積極參與秸稈禁燒和綜合利用工作。對打工返鄉人員要進行跟蹤補課宣傳。鎮人大、鎮組織要組織“兩代表一委員”主動參與秸稈禁燒工作。中心校及各村小學要上一節秸稈禁燒的環保課。工會、共青團、婦聯等群團組織要組織廣大職工、團員青年和婦女積極踴躍參加秸稈禁燒宣傳工作。鎮組織辦要動員全鎮離退休老干部關心支持秸稈禁燒工作，在全鎮形成濃厚的秸稈禁燒宣傳氛圍。要以農機專業合作組織為重要抓手，組織農技骨干深入田間地頭，通過大戶示范、重點推廣、現場會、田間課堂等措施，宣傳技術要點，規范技術操作，加快秸稈綜合利用技術推廣普及。同時，要加強社會監督，暢通舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報焚燒秸稈行為。

各村通過秋季秸稈禁燒和綜合利用工作動員會，進行全面安排部署。采取多種形式、多種途徑開展宣傳活動。重點宣傳秸稈焚燒造成的環境污染、破壞土壤有機質的危害及應承擔的法律責任，宣傳秸稈還田的好處和先進播種農機具的推廣應用技術。

廣大黨員干部要進村入戶，走訪調查，召開座談會，摸清民情，問卷調查，廣泛征求群眾對秸稈禁燒的意見和建議。

（二）禁燒前準備階段（9月23日至9月26日）

1.農業機械準備。加強機械調配，準備充足的收割機、滅茬機、粉碎器、粉碎機、打捆機、旋耕機、播種機等。

2.消防器械準備。各村要配備必要的消防器材——灑水車，防止火災發生。

3.抽調人員及時到位。各村要明確包保人員及責任范圍，鎮直單位抽調的幫扶人員要及時到位。

（三）全面禁燒階段（9月27日至11月22日）

禁燒期間，各村、鎮直各包保單位和各有關部門要將秸稈禁燒（包括農作物秸稈、垃圾、因上墳或農機自燃引發的火點）作為這一時期的中心工作，各司其職，各負其責，堅守崗位，全面落實鎮黨委政府秸稈禁燒工作部署。要動員廣大黨員、干部、教師、群團組織帶頭禁燒。鎮、村干部要深入秸稈禁燒第一線，分片包干，明確地塊，壓實責任，堅決杜絕焚燒現象。

（四）考核評比階段（11月22日至11月30日）

對各村秸稈禁燒和綜合利用工作組織考核驗收評比，全面總結，排出名次，兌現獎懲。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鎮黨委政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，下設違法違紀責任追究打擊組、農村公路打場曬糧清除組、后勤保障組、宣傳報道組，對全鎮秸稈禁燒和綜合利用工作實施統一組織、協調、督查、指導。全鎮劃分為17戰區指揮部，鎮成立1支應急巡邏隊、各村分別成立1支應急巡邏隊，各村民組也要成立應急巡邏小分隊，各村要設立值班室，實行24小時不間斷巡查和專人盯防，嚴防死守，杜絕焚燒秸稈行為發生。

各村要成立相應組織，加強組織領導，完善工作機制，強力推進秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）強化工作責任。鎮政府與各村簽訂禁燒責任書，村委會與村民組簽訂禁燒責任書，村民組與黨員、農戶簽訂禁燒保證書，層層夯實責任。禁燒期間，形成鎮干部包村、村組負責人包地塊、黨員聯戶和鎮直單位幫扶村的立體責任網絡，實行網格化管理。各村要掛圖作戰，協同指揮，責任明確，不留盲區。

（三）實行禁燒保證金制度。鎮黨政一把手、派出所所長每人繳納1萬元保證金，鎮班子成員每人繳納5000元保證金，鎮干部每人繳納3000元保證金，村書記、主任每人繳納5000元保證金，村兩委成員每人繳納3000元保證金，村民組長每人繳納500元保證金。為加強對機手的管理，收割時限制留茬高度10公分以下，在本鎮作業400畝以上的機手繳納3000元的保證金。種糧大戶每戶繳納5000元保證金。所有保證金在10月1日前上交到鎮財政禁燒專戶。

（四）加大政策扶持。我鎮制訂詳細的獎補實施方案，嚴格執行獎補資金管理規定，充分發揮獎補資金的導向作用，保障秸稈禁燒和綜合利用工作有序進行。

1、購機補貼。縣農機局和財政局對用于秸稈機械化還田和秸稈綜合利用機具（須是省購機補貼2021年補貼目錄所列機具）實施敞開補貼，對本年度補貼資金缺口的部分給予兜底解決（不含主機）。今年加裝粉碎器，往年沒有補貼的且收割限茬10公分以下的，每臺鎮補貼1000元。不裝粉碎器的，不準進地。

2、收儲、轉運點補貼。對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點，各村可按10萬元每千噸給予補助，最高補助50萬元。

3、秸稈還田離田補貼。鎮財政按每畝25元補貼到村，各村嚴格按照“誰轉化利用秸稈，誰得補貼資金”的原則，結合實際制定補貼辦法。

（五）加大督查力度。將秸稈禁燒工作列入環境監管網絡化管理重要內容，各級網格長是禁燒工作的第一責任人，嚴格按照黨政同責的要求落實禁燒職責，將地塊禁燒責任逐級落實到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”。要進一步完善領導包點制度、巡查督查制度、責任追究制度、有獎舉報制度、信息報告制度和24小時值班制度。鎮包點組對發現的焚燒火點或黑斑進行證據固定，并向鎮黨委、政府提出處理建議。

（六）依法嚴厲打擊焚燒秸稈違法行為。根據《大氣污染防治法》《治安管理處罰法》《消防法》《刑法》等有關法律法規，對擅自焚燒秸稈的直接責任人，予以行政拘留十五日，并給予經濟處罰2000元（對發現的黑斑不能確定焚燒責任人的，追究土地使用人的責任）；對報復他人，惡意縱火焚燒秸稈的相關責任人，依法嚴查重處；對焚燒秸稈，造成大氣污染事故，導致公私財物遭受重大損失或人身傷亡的，依法追究刑事責任。宣傳部門要加大對違反禁燒規定的案件或個人的宣傳報道力度。

（七）強化幫扶和應急處置。禁燒期間，鎮黨委、政府及縣派駐幫扶組要進一步強化為民服務意識，實行“一崗雙責”。在嚴格落實禁燒責任的同時，要想方設法幫助農戶收獲成熟農作物并適時適墑搶播下茬作物，重點要組織幫扶困難群眾、特困人群，切實解決他們的后顧之憂。

（八）強化部門聯動。鎮直有關責任部門要牢固樹立“一盤棋”思想，在鎮黨委、政府的統籌調度下，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，確保2021年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作各項措施落到實處。

鎮紀委：負責制定秸稈禁燒工作的行政效能監察方案，加大效能監察力度，對各村開展秸稈禁燒工作情況進行督查；對因履職不力或失職、瀆職造成重大焚燒事件或較大影響的，進行責任追究。

鎮組織辦：負責將秸稈禁燒工作情況列入鎮和鎮直有關部門領導班子、領導干部的考核內容。對因履職不力或失職、瀆職造成重大焚燒事件或較大影響的，進行組織處理。

鎮宣傳辦：負責秸稈禁燒與綜合利用的宣傳工作。組織新聞媒體，充分利用和發揮新型媒體資源，積極開展秸稈禁燒與綜合利用宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。

鎮派出所：負責依法追究焚燒秸稈造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的相關責任人責任；對惡意焚燒秸稈造成一定社會影響的，予以行政處罰，并通告全鎮，形成高壓威懾態勢；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

鎮農業綜合服務站：一是指導村級抓住秸稈禁燒和綜合利用的契機，開展人力、機械、場地、收貯、運輸等全方位服務，以此增加村集體經濟收入；二是發動全鎮種糧大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業積極投身到秸稈禁燒、綜合利用和綜合服務中；三是正確宣傳秸稈粉碎、離田后的播種技術及病蟲害的防治技術，引導群眾及時播種；四是指導完善秸稈收集貯運服務體系建設，抓好秸稈綜合利用示范，探索秸稈利用新的補償機制；五是指導做好農業種植結構的調整工作。

鎮財政所：負責秸稈禁燒工作專項資金劃撥，管理各村上繳的保證金，安排終期考核獎懲兌現。督促、指導有關農機購置、集中堆存場地建設等補貼發放。

鎮供電所：負責農田和秸稈堆放場及其附近輸電線路的檢查與維護，防止因違規用電引起焚燒事件。

（九）嚴格考核獎懲。對秋季秸稈禁燒工作出現失職瀆職的相關責任人，依據有關法律法規，按照干部管理權限和相關程序，給予相應組織處理或紀律處分。對沒有發生一起焚燒秸稈現象的，對單位和個人給予獎勵。

第二篇：秋季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

XXX鄉鎮秋季農作物秸稈禁燒和

綜合利用工作實施方案

為切實抓好今年秋季以稻草為主的秸稈禁燒和綜合利用工作，保障人居環境，提高空氣質量，維護公共安全和群眾利益，現結合我鎮實際，制訂秋季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案。

一、工作目標和范圍

以“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制”為原則，采取“集中堆放、綜合利用、粉碎還田、杜絕火點、責任追究”的措施，實現“不點一把火，不冒一縷煙，不出現一個黑斑”的禁燒目標，確保主要交通干線道路通行和人民群眾生產生活不受影響。全鎮范圍內秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈禁燒率達到100%，露天焚燒秸稈現象得到有效控制。

二、工作步驟

今年秋季秸稈禁燒工作從9月1日開始到10月20日結束，分三個階段進行。

（一）宣傳動員階段（9月1日至9月10日）。召開秋季秸稈禁燒工作會議，簽訂秸稈禁燒工作目標責任書，組織秸稈禁燒工作的宣傳動員。利用靈活多樣的形式廣泛宣傳有關秸稈禁燒法律、法規，教育引導廣大人民群眾增強環境保護意識，提高參與秸稈禁燒的自覺性。

（二）全面禁燒階段（9月10日至10月10日）。各村秸稈禁燒包抓干部要切實履行職責，堅持全天候巡回檢查，確保24小時值班蹲守，防止發生焚燒秸稈現象。鎮禁燒工作督查考核組對各村禁燒工作開展情況、人員在崗情況及違法焚燒秸稈行為加大督導檢查力度，及時發布秸稈禁燒工作信息。

（三）考核驗收階段（10月10日至10月20日）。鎮秸稈禁燒督查考核領導小組要深入各村、對秸稈禁燒工作進行全面考

第三篇：秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

各村（社區）、鎮直各單位：

為進一步落實省、市、縣秸稈綜合利用和禁燒工作精神，扎實做好我鎮2016年秸稈綜合利用和禁燒工作，根據省、市、縣有關文件精神和相關規定，結合本鎮實際制定本方案。

一、工作目標

全鎮范圍內實行全年全面全時段禁燒。禁止露天焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等。確保不因焚燒秸稈導致人民群眾生命、財產發生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報；力求實現“零火點”工作目標。

二、工作措施

（一）切實加強領導。

鎮成立秸稈綜合利用和禁燒工作指揮部、督察組、宣傳組，各村要成立以書記為組長的領導組，各村民組長都要加入到村領導組。

（二）落實責任包保。

建立“鎮負責、村（社區）為主、組管片、戶聯防”和“鎮干部包村、村干包組包片”的包保責任體系，強化鎮、村（社區）、組三級管理網格主體責任。按照屬地管理原則，建立健全鎮、村（社區）、組三級網格化管理體系，明確各級網格管理責任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機械、人盯重點時段”的辦法，將責任層層分解、細化到田、落實到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”。實行“田主責任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴格追究焚燒當事人和監管責任人的責任。禁燒期間，鎮、村（社區）、組責任人要實行全天候駐守，加強日常巡查和現場檢查，死看硬守，確保不發生露天焚燒現象。各村要組建應急小分隊、設置監控點、組織流動哨，配備必要滅火器材，實行24小時不間斷宣傳、巡查、檢查，及時發現并制止焚燒秸稈行為，確保及時發現火點、第一時間處置；充分發揮村民組長作用，以村民組為單位集中人力、物力和機械，幫助缺勞力戶、特困人群等做好收割、秸稈粉碎還田、離田清運和播種等工作，加強秸稈堆放管理，消除集中焚燒、水體污染及火災隱患。真正形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、全民參與、齊抓共管”的長效化、常態化禁燒工作機制。

（三）實行保證金制度。

按照省、市、縣要求，設立禁燒保證金，每村保證金10000元，流轉百畝以下5000元，千畝大戶保證金10000元，3000畝以上20000元，鎮黨政主要負責人和派出所長保證金每人3000元，鎮駐村干部和抽調人員保證金2000元，每名村干保證金1000元，組干部保證金500元。村（社區）集體保證金10000元從轉移支付資金中抵押，鎮干部、抽調人員及鎮直單位保證金由財政所收取，村干部和大戶保證金由鎮農經站收取，組干部保證金由村（社區）收取。所有保證金于5月28日前交繳到位。

（四）強化宣傳引導。

一是成立宣傳組，開動宣傳車，由鎮、派出所等單位車輛進行宣傳；二是每村確保兩條橫幅，每組要有三條標語；三是鎮有線電視字幕宣傳、政務手機信息宣傳；四是每村必須逐組召開群眾會進行宣傳；五是確保每戶有一張明白紙《致廣大農民群眾的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活動，每位學生發一張明白紙《致學生家長一封信》，利用社會課時間專門上一課秸稈禁燒宣傳課；六是印發《禁燒通告》，張貼至村民組；七是印發《致收割機手的一封信》；八是及時報送信息，每周不少于1篇。

（五）加大補貼扶持。

鎮政府對購買粉碎機、打捆機的大戶按政策及時給予補貼。對于全年沒有出現被縣及以上發現火點的村，鎮政府將給予適當獎勵。

（六）明確工作職責。

按照鎮、村、組、大戶、分散戶五級責任，由鎮包村干部、鎮村干包大戶責任人，以及村干包組、組干包戶的責任劃分到每位責任人頭上。包保干部要與收割機手簽訂規范作業承諾書，要求收割機械必須加裝粉碎設備，且收割留茬不得超過15厘米，粉碎秸稈長度不長于10厘米，并向村交納保證金（每臺機械1000元）；對違規作業的農機手沒收保證金，吊銷跨區作業證。派出所要加大對露天焚燒行為的打擊和處罰力度，對不聽勸阻、故意焚燒造成一定社會影響的，對直接責任人一律予以2000元罰款，并給予治安處罰，直至追究刑事責任。農技站要積極推廣實用技術，引導農民或大戶實施秸稈還田和綜合利用。農經站要根據政策，對于惡意焚燒的農戶，不予申報相關政策獎補。財政所要加強禁燒資金的管理，保證金收扣到位，并對出現火點田的戶主扣除當年所有糧食補貼。各村要做好包組村干及村民組長的考核獎懲工作，并建設好秸稈收儲體系，發揮好秸稈集中收儲場地的作用。每村必須利用村集體或村民組集體的預留地或荒崗、荒山等設立秸桿堆場，堆場面積不少于10畝，同時設立標識標牌，堆場交通要方便群眾進出堆放秸稈。

（七）加大督查力度。

鎮成立巡視組每天輪流督查，重點督查包保干部、鎮直單位落實包保及在崗值守情況。各村（社區）落實宣傳工作到位情況、禁燒工作獎懲情況。對巡視組發現包保人員無故不在崗的，鎮干部、鎮直單位人員一次扣200元，村干部一次扣100元。

（八）嚴格考評問責。

嚴格執行省、市、縣問責精神，被上級查到的按上級規定處理，凡被縣及以上巡查發現一處火點扣村保證金5000元，鎮包村包大戶干部500元，村干500元。被鎮巡查發現一處火點的，扣村保證金2000元，扣鎮包村包大戶干部200元，扣村干200元。對于鎮發現鎮第一個火點，除按規扣保證金外，給予包保村干停職，專司禁燒工作，包保鎮干在全鎮大會上公開檢討。被縣、市以上曝光查處，查到1個火點包保村干停職，專司禁燒工作；2個火點，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除包保鎮村干部全年績效工資。被鎮巡查發現5個以上火點的，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除鎮村包保干部全年績效工資。對工作落實好的無焚燒的村除返還保證金外，另給予個人和單位按保證金同等獎勵。上半年考核時間1月1日開始，6月30日結束，下半年考核時間為7月1日—12月31日，考核結束時按結果兌現獎懲。

第四篇：秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

一、指導思想

以加強生態文明建設，保護和改善生態環境為目的，堅持“疏堵結合、多元利用、以堵為主、嚴懲重獎”的工作方針，高標準、高質量完成秸稈禁燒工作，切實改善我市大氣環境質量，為全市人民創造良好的工作和生活環境。

二、工作目標

從9月中旬至10月下旬，全市“三秋”生產期間，嚴禁秸稈焚燒，力爭不著一把火，不發生一起惡性案件，環境空氣質量較去年同期明顯改善，人民群眾生命財產安全得到有力保障。

三、工作重點

（一）加強網格化布控。

實現秸稈全面禁燒的目標任務，關鍵要靠強力推動、嚴格落實責任。各鎮辦要對本行政區域秸稈禁燒工作負總責，層層制定秸稈禁燒工作方案，逐級簽訂責任狀，實行市直干部包鎮辦、鎮辦干部包村、村干部包組、組干部包戶和十戶聯保的網格化管理，做到目標明確、責任到人、懲罰到位，實現全天候禁燒、全覆蓋監管，嚴防死守，看緊盯牢，堅決杜絕焚燒秸稈現象。

（二）依法打擊焚燒行為。

對發現、舉報、上級通報的著火點，各鎮辦要認真進行調查，對蓄意焚燒秸稈的要給予嚴厲打擊、絕不姑息。要及時向社會公布舉報電話，接受群眾24小時舉報，做到發現一處、處理一處。

（三）大力推進秸稈綜合利用。

大力推廣玉米秸稈還田技術，進一步擴大玉米秸稈還田面積，力爭全市玉米秸稈還田面積達到75％以上。并在此基礎上，積極探索秸稈飼料、食用菌種植、秸稈能源化利用等綜合利用途徑。對不能進行秸稈還田或綜合利用的秸稈和無條件進行秸稈還田的地塊，要抓好秸稈收儲清運工作，杜絕秸稈隨意亂堆亂放。各行政村都要設置集中存儲點，存儲富余秸稈。

四、工作步驟

（一）動員部署（9月中旬）

召開秸稈禁燒工作會議，對秋季秸稈禁燒工作進行全面安排部署。動員會召開到各行政村。9月18日前，各鎮辦要成立秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導組織，逐級簽訂秸稈禁燒目標責任書，印發宣傳資料，制定秸稈禁燒應急預案等。

（二）全面禁燒階段（9月中旬至10月中旬）

全面開展秸稈禁燒工作，加大宣傳教育，營造濃厚氛圍；全面排查清理，消除焚燒隱患；強化督查巡查，做好火情防控，注重分類指導，促進綜合利用。特別是對城區周邊區域，省界、市界、鎮與鎮、村與村之間的結合部，高速公路、鐵路干線、國省干道兩側等生態功能區，加油站、通訊設施、電力設施等重點管理區域，加大禁燒工作力度，嚴防焚燒行為發生。

市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室將組織督查組對各地秸稈禁燒工作的安排部署、宣傳動員、隱患排查、火情防控等各項措施落實情況進行督促檢查，對上報的焚燒行為進行嚴肅查處，做到發現一起，查處一起，絕不姑息。

（三）總結階段（10月下旬至10月底）

各鎮辦對秸稈禁燒與綜合利用工作開展情況，要及時總結經驗，分析存在問題，并形成專題總結報告向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室報送，為以后秸稈禁燒和綜合利用工作的順利開展提供寶貴經驗。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

成立由市長xx任組長，市委常委、紀委書記xx，市委常委、組織部長xx，副市長xx任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在黨政綜合樓B座426房間，市政府秘書長xx兼任辦公室主任。各鎮辦也要成立相應的領導組織，加強對秸稈禁燒與綜合利用工作的組織領導。

（二）強化宣傳引導。

要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采取張貼標語、設立禁燒標牌、懸掛橫幅、印發通告、發放明白卡等多種宣傳形式和短信、微博、微信等現代化信息傳播手段，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害和禁燒工作的重要性，讓禁燒工作做到家喻戶曉、人人皆知，為禁燒工作的開展營造濃厚的輿論氛圍。

（三）加大財政投入。

各鎮辦要安排必要的工作經費，切實為當前的秸稈禁燒工作提供保障。要充分發揮財政資金的引導作用，進一步加大在秸稈綜合利用、秸稈集中儲存、大型秸稈沼氣建設、秸稈還田相關機械購買等方面的扶持和補貼力度，為秸稈禁燒工作創造良好的空間和環境。

（四）嚴格處罰措施。

被各級督查組、暗訪組發現，或被群眾、媒體舉報后查實的，視同被衛星拍住，每處著火點罰款現金10萬元，免去該片分包班子成員職務；發現并查實三處著火點的鎮辦，除給予經濟處罰外，免去鎮長、主任職務；發現并查實三處以上著火點的鎮辦，免去黨（工）委書記職務，并取消該鎮辦一切評優評先資格。同時，被拍到著火點的分包局委視情況，嚴肅追究責任。

（五）明確職責分工。

秋季秸稈禁燒工作由市長劉昌宇負總責任，副市長程若光帶領市農業局，市直各有關部門在市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室的統一協調下，根據職責分工，加強協作，主動配合，共同做好秸稈禁燒與綜合利用工作。組織部門負責秸稈禁燒工作中工作不力的干部的組織處理工作；監察機關負責追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負責人的責任；公安機關負責查處蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為；財政部門負責保障禁燒專項經費及時到位，落實秸稈禁燒工作獎懲；交通、公路部門負責制止在公路上打曬糧食的行為，保證交通安全；農辦負責督導全市農作物秸稈綜合利用工作；農機部門負責推廣秸稈粉碎還田和土壤深翻技術，監管農機作業質量和農機生產安全；林業部門負責查處因秸稈焚燒造成林木損害的行為；消防部門負責做好火災撲救工作；氣象部門負責及時發布氣象信息，提供禁燒期間焚燒點位置衛星遙感資料；新聞宣傳部門負責秸稈禁燒工作的宣傳報道，充分發揮新聞媒體的監督和輿論導向作用；供電部門負責宣傳安全用電知識，對農用線路、用電設備等進行安全隱患排查，確保用電安全。

（六）完善工作機制。

一是督查暗訪。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組抽調市農業局和市環保有關人員成立若干督查組，對全市秸稈禁燒工作進行督促檢查。對焚燒秸稈行為，發現一起、上報一起、查處一起。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室每天巡回暗訪，對督查不力、禁燒不力的，給予及時通報批評。二是信息報送。禁燒期間，各鎮辦每天下午6點前，向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室上報工作進度情況和工作信息。各督查組每天早上8點30分召開例會，向市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室匯報督查情況。市秋季秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組辦公室每天編發工作簡報和督查通報，及時報送市委、市政府領導及各成員單位和各鎮辦主要負責同志。三是建立環保目標掛鉤制度。對焚燒面積大、燃火點多的或被省級以上新聞媒體曝光或被省級以上通報的，否決所在地政府環保目標。

第五篇：秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

**年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

為進一步加強秋季農作物秸稈禁燒與綜合利用工作，確保秋收期間鐵路、公路等交通干線的暢通，提高秸稈直接還田和多渠道綜合利用水平，有效保護城鄉生態環境，保障人民群眾身體健康，維護公共財產安全，建設美麗祥符，按照省、市關于做好秸稈禁燒與綜合利用工作的要求，結合我縣實際，特制定開封縣

秋季秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的“十八大”會議精神，以建設美麗祥符、保護生態環境為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，高標準完成秸稈禁燒工作任務，大力推進我縣生態文明建設。

二、工作目標

在全縣范圍全面禁止焚燒農作物秸稈、雜草、城鄉生活垃圾，逐漸消除焚燒現象，力爭“不著一把火，不冒一股煙”。多途徑、多層次開展秸稈綜合利用，在長鏈條、高科技、高附加值方向上實現新突破。

三、實施范圍

農作物秸稈禁燒和綜合利用工作在全縣境內區域全面推進，重點區域是：

一是高速公路和隴海鐵路、國道和省道兩側3公里范圍內區域；尤其是八里灣鎮、*鎮、*鎮、*鄉等沿高速公路、鐵路、國道和省道的管轄區域；二是縣人民政府所在地的城關鎮、黃龍產業集聚區管委會管轄區域；三是全縣境內加油站、糧庫、倉庫及通訊設施區域；四是各鄉鎮人民政府根據轄區實際情況，在自然保護區和文物保護單位及其人文遺址等周邊地區劃定禁止焚燒秸稈區域。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（9月1日-20日)

召開會議進行動員發動，部署工作任務，健全工作機構，建立工作任務分解表，明確相關責任人、時間結點和工作要求，制定各項工作制度，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作運行機制。各鄉鎮、各有關部門進一步明確責任、清晰職責、落實措施，采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒工作的重要意義，形成全社會廣泛參與、農民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實施階段（9月20 日-10月30日)

各鄉鎮組織精干人員，深入鄉村田間，調查掌握作物秸稈綜合利用和焚燒具體面積，各有關執法部門要進一步加大執法巡查力度，依據各自職責，關鍵時期實行24小時不間斷巡邏檢查，設立舉報電話，及時制止和依法查處焚燒秸稈行為，形成全社會共同參與、共同監督的禁燒氛圍。

（三）總結驗收階段（11月上旬）

在各鄉鎮、黃龍產業集聚區管委會自查和總結基礎上，縣政府組織考評組對各鄉鎮進行考評驗收。

五、工作措施

（一）加強組織領導

縣委、縣政府研究，決定成立開封縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，指揮部下設辦公室，具體負責指揮部日常事務。各鄉、鎮人民政府以及黃龍產業集聚區管委會在縣指揮部統一領導下，也要成立鄉鎮、村兩級秸稈禁燒專門機構，建立和完善秸稈禁燒與綜合利用工作目標管理責任制，做到“人員、車輛、經費、辦公地點”四落實；要按照“宣傳教育與依法懲處相結合，重點防范與全面治理相結合，狠抓禁燒與清運轉化相結合”的工作思路，充分利用法律、行政、經濟等手段，多措并舉，協調聯動，努力把秸稈禁燒與綜合利用工作落到實處。

為進一步加大秸稈禁燒和綜合利用工作督導力度，我縣實行縣四大班子領導包鄉制，做到職責明確，不留死角。

按照轄區屬地管理的原則，各鄉、鎮人民政府以及*產業集聚區管委會對各轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作負總責。各鄉鎮黨政一把手為禁燒工作第一責任人，各村委支書、主任為禁燒工作直接責任人。各鄉鎮分包干部及分包村委于9月16日前上報縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室。

（二）加大宣傳力度

廣辟宣傳渠道，強化宣傳教育，營造禁燒氛圍，把宣傳教育工作做扎實。一是在全縣范圍發布《關于禁止焚燒秸稈的通告》，把政府禁燒的要求和措施傳遍千家萬戶；二是開封縣電視臺等媒體要開辟秸稈禁燒和綜合利用專題欄目，禁燒期間不間斷宣傳報道，促進全社會自覺禁燒意識。同時，積極參與到秸稈禁燒督導活動中，在堅持正面引導的同時，堅決對違法行為予以公開曝光；三是聯通公司、移動公司建立秸稈禁燒手機短信平臺，以最快的方式宣傳禁燒工作，發送秸稈禁燒消息，推動全縣秸稈禁燒工作全面開展；四是各鄉鎮要把宣傳群眾、教育群眾、引導群眾作為秸稈禁燒和綜合利用工作重點，通過出動宣傳車輛、張貼標語、懸掛橫幅、印發通告民約和宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、秸稈利用知識和相關法律法規，達到家喻戶曉、人人皆知；五是教育部門要在全縣開展以“禁燒秸稈，保護環境，建設美麗祥符”為主題的“小手牽大手”宣傳活動，在增強學生環保意識的同時，通過學生宣傳，做好家長思想工作，進一步營造全民參與的禁燒氛圍。

（三）強化部門聯動

各

鄉鎮政府、黃龍產業集聚區管委會及縣直有關部門要建立部門聯動機制，形成合力，齊抓共管，切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

農業部門：農業部門對秋季秸稈禁燒工作牽頭負總責，會同畜牧、農機部門負責督導全縣農作物秸稈綜合利用工作，推廣普及有關技術，切實提高秸稈直接利用率，同時負責秸稈綜合利用量的統計工作。

環保部門：履行環境

監管職責，強化現場執法，適時監測大氣環境質量。

農機部門：按照有關規定負責對農機使用的監督管理，加大農作物秸稈還田機械補貼力度，調動農民購買、使用機械作業的積極性，推進農作物秸稈機械還田。

水利部門：負責組織好全縣“三秋”期間農業生產用水的調配工作。

石油公司：要確保“三秋”期間我縣農業生產用油的充足供應。

交通部門：負責高速、國道、省道兩側3公里范圍內的重點禁燒區的巡查。

林業部門：負責對因秸稈焚燒造成的毀林事件進行嚴肅處理。

財政部門：負責處理好我縣有關秸稈禁燒和綜合利用資金的劃撥。

公安消防部門：負責秸稈禁燒工作的日常巡查監管、消防等工作，對蓄意焚燒秸稈且造成嚴重后果的當事人，按有關規定對直接責任人處以拘留并罰款，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。消防大隊要嚴陣以待，一旦發現著火點要及時予以撲滅。

監察部門：負責對秸稈禁燒工作不力的地方和部門進行追究立案查處。

新聞單位：負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒工作不力的單位進行輿論監督，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。

各鄉鎮政府：負責本轄區內秸稈禁燒與綜合利用工作。

（四）嚴格落實責任

縣政府將秸稈禁燒與綜合利用工作納入政府目標管理，各鄉鎮要逐級落實目標管理責任。各鄉鎮要嚴格落實行政一把手負責制，對工作負總責，全面負責本轄區的秸稈禁燒與綜合利用工作。要統一印制“三書”，即《禁燒責任書》、《禁燒承諾書》（附件：四）、《禁燒告知書》（附件：五），縣、鄉鎮、村層層簽訂《禁燒責任書》，并把《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》發放到每家每戶，由戶主簽字承諾。同時，采取“縣領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村，村干部包戶、包地塊，農戶負責自己的責任田”的秸稈禁燒工作措施，杜絕焚燒秸稈現象發生。各鄉鎮要逐級建立工作任務分解表，落實好具體責任主體，上報縣秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室。

（五）強化督導巡查

縣督查組分包各鄉鎮，每天不間斷巡查，實行零報告制度，每日通報督查情況并及時報禁燒辦。發現著火點后，各督導組要立即進行焚燒面積的核定、登記、記錄、建檔和如實上報。對玩忽職守，工作不力，造成大面積焚燒或惡劣影響的，報監察部門對主要領導和相關責任人實行效能問責。各督導組要盡職盡責，一線指揮，公正無私，堅決杜絕吃拿卡要，隱瞞著火面積等失職行為發生。各鄉鎮要成立秸稈禁燒督導巡查組，按照職責和屬地管理原則，恪盡職守，做到24小時不間斷巡查。對邊際交界處、高速公路兩側、交通干道、偏遠鄉村、黃河灘區等重點區域要設置秸稈禁燒值班點，實施現場巡查和專人盯防，嚴防死守，不留盲點，不留死角。

（六）加強秸稈綜合利用

結合本地實際，選準切入點，充分發揮我縣玉米等農作秸稈多的資源優勢，大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產沼氣和生物質燃料等技術，引導農民群眾廣泛開展秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

（七）實行目標考核

按照省、市秸稈禁燒文件要求，全縣實行秸稈禁燒與綜合利用工作目標考核制，通過入戶調查、電話抽查、定點巡查等方式對各鄉鎮秸稈禁燒與綜合利用工作情況進行及時跟蹤、全程考核。重點考核內容：一是組織落實情況。包括機構是否建立，人員是否到位，經費是否落實，巡查力度是否到位，《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》是否到戶，《禁燒責任書》是否簽訂等；二是宣傳情況。包括《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》是否全面普及，宣傳工作是否到位等；三是信息報送情況。包括信息報送制度是否落實，報送信息是否詳實準確等；四是秸稈焚燒面積情況。重點考核秸稈禁燒過程中焚燒農作物秸稈的過火面積占當地種植業面積的比率，焚燒面積是否比去年有明顯減少等；五是秸稈綜合利用情況。重點考核綜合利用措施是否到位，利用效果是否明顯，路邊、溝渠、田間地頭等堆放的秸稈是否清運等。年終，縣政府成立考核驗收組對各鄉鎮秸稈禁燒工作進行考核驗收，考核結果作為評先的重要依據。

（八）加大獎懲力度，強化責任追究

各鄉鎮政府是秸稈禁燒工作的責任主體。要實行縣、鄉、村三級分片包干責任制，制定完善的考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，強化責任追究。對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人，進行表彰和獎勵。在秸稈禁燒期間未發生秸稈焚燒現象，給予鄉鎮長個人2萬元獎勵，鄉鎮政府1萬元獎勵。對焚燒秸稈的，發現一起，通報一起，處罰一起，每焚燒一畝秸稈，市財政對我縣財政罰款5000元，該罰款由秸稈焚燒的鄉鎮長個人負擔，并由縣財政將按市核定著火點面積每畝劃扣所在鄉鎮財政資金1萬元；對影響較大，累計焚燒面積較多，或因秸稈焚燒造成環境污染嚴重、交通阻塞的鄉鎮，由縣紀檢監察部門實行效能問責，并在市紀檢監察部門處理結果的基礎上加重一個格次處理。情節特別嚴重，對當地經濟和人員造成重大損失的，要依法追究刑事責任。