第一篇：2018年沙河鎮秸稈綜合利用和禁燒工作

2018年沙河鎮秸稈綜合利用和禁燒工作

實 施 方 案

為切實做好全鎮秸稈綜禁工作，逐步形成秸稈綜合利用長效機制，確保2018年全鎮秸稈綜合利用率穩定在96%以上，避免秸稈露天焚燒影響空氣質量，現制定方案如下：

一、切實強化秸稈還田力度

各村、各相關部門要按照省、市、區秸稈機械化還田實施方案，進一步加大機械化秸稈粉碎還田推進力度。優化和提升還田技術標準，著重提升機械化還田質量，對在本鎮內作業的聯合收割機進行檢查，確保還田地塊每臺收割機加裝粉碎拋撒裝置；強化秸稈機械化還田補助資金的監督管理，規范操作程序，確保補助資金落實到位；加強行政推動力度，注重組織推動，全面落實網格化管理；深化新技術新機具的示范推廣力度，積極引入集收割、打包于一體的新機械、新工藝，實現收割一批打包一批，簡化秸稈收集步驟，降低秸稈收儲成本。

二、全面拓寬綜合利用渠道

為進一步拓寬秸稈綜合利用渠道，推動農作物秸稈產業化利用，加快秸稈轉化利用增值，積極推動肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用等“五化”并舉的體系建設。一是提高秸稈材料化利用。積極尋找草編需求新增長點，努力開拓花卉、林木移栽養護領域的利用空間，提高秸稈草編市場份額。二是擴增秸稈飼料化利用。利用秋季秸稈種類豐富、氣候便于收儲的特點，大力發展飼料化產業。三是提升秸稈基料化利用。加大對秸稈基料化利用重點企業的扶持力度，鼓勵企業敞開收購，并積極引導本地秸稈收儲企業大力運送。四是推進秸稈能源化利用。進一步擴大秸稈能源化利用空間，鼓勵大中型秸稈沼氣集中供氣工程等建設，協調生物質電廠加大收購力度。五是探索秸稈循環化利用。按照循環經濟理念，開辟秸稈高效利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農戶生活用能，沼渣沼液-高效肥料-種植-秸稈等循環利用模式，實現農業可持續發展。

三、不斷強化組織化推進

農作物秸稈量大、分散且收集難、效益低，單純依靠市場機制目前還不能完全解決問題，因此必須加大行政推動力度，加強組織、協調和扶持工作。一是要做好秸稈清運組織工作。充分考慮田間、地頭、溝渠秸稈易堆積且部分作物收獲時間長以及部分田塊留茬的特點，組織好秸稈清運工作。二是要落實好網格化管理措施。制定切實可行的實施方案，落實到每個責任人、每一個組，每一處田塊。三是要做好土地流轉組織工作。充分發揮新型農業經營主體在秸稈綜禁工作的重要作用，引導土地的規模化經營。四是進一步完善秸稈收儲運體系。逐步完善秸稈收儲用體系建設，全力促進現有的“五有”秸稈綜合利用企業（合作社）有效運行。

四、嚴格落實禁燒責任

繼續推行秸稈禁燒工作網格化管理，實行24小時不間斷監控，建立起“邊界明確、責任落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的網格化巡查和防控體系。鎮綜禁辦要加強視頻監控平臺建設，擴大全天候監測秸稈焚燒火點覆蓋面積，加快構建人防、技防相結合的監控體系。實行秸稈禁燒全年監控，確保秸稈全還（離）田，不留隱患，杜絕錯峰焚燒現象。將秸稈禁燒和綜合利用目標任務納入年度績效目標管理考核。嚴控“第一把火，對被通報的省、市、區第一把火”的，實行“一票否決”，并對相關責任人問責處理。鎮綜禁辦對各村措施落實情況進行督查通報。

五、全面加強宣傳力度

各村要在重點位置以及田間、村頭張貼宣傳標語，向農戶、農機手發放告知書，組織農戶簽訂秸稈禁燒承諾書，各村廣播不間斷宣傳，營造良好工作氛圍，使綜合利用和禁燒秸稈成為廣大農戶的自覺行動。

第二篇：秸稈禁燒綜合利用

駝峰鄉大學生村官為綜合利用秸稈

出謀劃策

秸稈禁燒工作關鍵在于如何綜合利用秸稈。目前，駝峰鄉大學生村官通過網絡、走村串戶調研、向有關部門咨詢等方式，積極為綜合利用秸稈出謀劃策。目前在全鄉范圍內，正在與4家養牛大戶洽談收購玉米秸稈合同，解決3個相鄰村的玉米秸稈綜合利用問題。同時已與2家養驢戶主完成溝通，向他們免費提供廢棄秸稈，戶主負責整理運輸，減輕了村里處理廢棄秸稈經費與勞動力。另外，通過實地走訪與調查，許多村里的小豆腐坊需要廢棄秸稈，現階段正在統計數據和協商具體合作細節。

第三篇：秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案

各村（社區）、鎮直各單位：

為進一步落實省、市、縣秸稈綜合利用和禁燒工作精神，扎實做好我鎮2016年秸稈綜合利用和禁燒工作，根據省、市、縣有關文件精神和相關規定，結合本鎮實際制定本方案。

一、工作目標

全鎮范圍內實行全年全面全時段禁燒。禁止露天焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等。確保不因焚燒秸稈導致人民群眾生命、財產發生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報；力求實現“零火點”工作目標。

二、工作措施

（一）切實加強領導。

鎮成立秸稈綜合利用和禁燒工作指揮部、督察組、宣傳組，各村要成立以書記為組長的領導組，各村民組長都要加入到村領導組。

（二）落實責任包保。

建立“鎮負責、村（社區）為主、組管片、戶聯防”和“鎮干部包村、村干包組包片”的包保責任體系，強化鎮、村（社區）、組三級管理網格主體責任。按照屬地管理原則，建立健全鎮、村（社區）、組三級網格化管理體系，明確各級網格管理責任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機械、人盯重點時段”的辦法，將責任層層分解、細化到田、落實到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監督管理無縫隙”。實行“田主責任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴格追究焚燒當事人和監管責任人的責任。禁燒期間，鎮、村（社區）、組責任人要實行全天候駐守，加強日常巡查和現場檢查，死看硬守，確保不發生露天焚燒現象。各村要組建應急小分隊、設置監控點、組織流動哨，配備必要滅火器材，實行24小時不間斷宣傳、巡查、檢查，及時發現并制止焚燒秸稈行為，確保及時發現火點、第一時間處置；充分發揮村民組長作用，以村民組為單位集中人力、物力和機械，幫助缺勞力戶、特困人群等做好收割、秸稈粉碎還田、離田清運和播種等工作，加強秸稈堆放管理，消除集中焚燒、水體污染及火災隱患。真正形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、全民參與、齊抓共管”的長效化、常態化禁燒工作機制。

（三）實行保證金制度。

按照省、市、縣要求，設立禁燒保證金，每村保證金10000元，流轉百畝以下5000元，千畝大戶保證金10000元，3000畝以上20000元，鎮黨政主要負責人和派出所長保證金每人3000元，鎮駐村干部和抽調人員保證金2000元，每名村干保證金1000元，組干部保證金500元。村（社區）集體保證金10000元從轉移支付資金中抵押，鎮干部、抽調人員及鎮直單位保證金由財政所收取，村干部和大戶保證金由鎮農經站收取，組干部保證金由村（社區）收取。所有保證金于5月28日前交繳到位。

（四）強化宣傳引導。

一是成立宣傳組，開動宣傳車，由鎮、派出所等單位車輛進行宣傳；二是每村確保兩條橫幅，每組要有三條標語；三是鎮有線電視字幕宣傳、政務手機信息宣傳；四是每村必須逐組召開群眾會進行宣傳；五是確保每戶有一張明白紙《致廣大農民群眾的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活動，每位學生發一張明白紙《致學生家長一封信》，利用社會課時間專門上一課秸稈禁燒宣傳課；六是印發《禁燒通告》，張貼至村民組；七是印發《致收割機手的一封信》；八是及時報送信息，每周不少于1篇。

（五）加大補貼扶持。

鎮政府對購買粉碎機、打捆機的大戶按政策及時給予補貼。對于全年沒有出現被縣及以上發現火點的村，鎮政府將給予適當獎勵。

（六）明確工作職責。

按照鎮、村、組、大戶、分散戶五級責任，由鎮包村干部、鎮村干包大戶責任人，以及村干包組、組干包戶的責任劃分到每位責任人頭上。包保干部要與收割機手簽訂規范作業承諾書，要求收割機械必須加裝粉碎設備，且收割留茬不得超過15厘米，粉碎秸稈長度不長于10厘米，并向村交納保證金（每臺機械1000元）；對違規作業的農機手沒收保證金，吊銷跨區作業證。派出所要加大對露天焚燒行為的打擊和處罰力度，對不聽勸阻、故意焚燒造成一定社會影響的，對直接責任人一律予以2000元罰款，并給予治安處罰，直至追究刑事責任。農技站要積極推廣實用技術，引導農民或大戶實施秸稈還田和綜合利用。農經站要根據政策，對于惡意焚燒的農戶，不予申報相關政策獎補。財政所要加強禁燒資金的管理，保證金收扣到位，并對出現火點田的戶主扣除當年所有糧食補貼。各村要做好包組村干及村民組長的考核獎懲工作，并建設好秸稈收儲體系，發揮好秸稈集中收儲場地的作用。每村必須利用村集體或村民組集體的預留地或荒崗、荒山等設立秸桿堆場，堆場面積不少于10畝，同時設立標識標牌，堆場交通要方便群眾進出堆放秸稈。

（七）加大督查力度。

鎮成立巡視組每天輪流督查，重點督查包保干部、鎮直單位落實包保及在崗值守情況。各村（社區）落實宣傳工作到位情況、禁燒工作獎懲情況。對巡視組發現包保人員無故不在崗的，鎮干部、鎮直單位人員一次扣200元，村干部一次扣100元。

（八）嚴格考評問責。

嚴格執行省、市、縣問責精神，被上級查到的按上級規定處理，凡被縣及以上巡查發現一處火點扣村保證金5000元，鎮包村包大戶干部500元，村干500元。被鎮巡查發現一處火點的，扣村保證金2000元，扣鎮包村包大戶干部200元，扣村干200元。對于鎮發現鎮第一個火點，除按規扣保證金外，給予包保村干停職，專司禁燒工作，包保鎮干在全鎮大會上公開檢討。被縣、市以上曝光查處，查到1個火點包保村干停職，專司禁燒工作；2個火點，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除包保鎮村干部全年績效工資。被鎮巡查發現5個以上火點的，包保村干就地免職，支部書記、村主任停職，包保鎮干公開檢查且年底考核評為不稱職，另扣除鎮村包保干部全年績效工資。對工作落實好的無焚燒的村除返還保證金外，另給予個人和單位按保證金同等獎勵。上半年考核時間1月1日開始，6月30日結束，下半年考核時間為7月1日—12月31日，考核結束時按結果兌現獎懲。

第四篇：秸稈禁燒和綜合利用管理辦法

秸稈禁燒和綜合利用管理辦法

第一條 為保護生態環境，防止秸稈焚燒污染，保障人體健康，維護公共安全，根據《中華人民共和國環境保護法和《中華人民共和國大氣污染防治法》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農作物秸稈。

第三條 在地方各級人民政府的統一領導下，各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸稈禁燒的監督管理；農業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。

第四條 禁止在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市(地)級人民政府劃定的區域內焚燒秸稈。

省轄市(地)級人民政府可以在人口集中區、各級自然保護區和文物保護單位及其他人文遺址、林地、草場油庫、糧庫、通訊設施等周邊地區劃定禁止露天焚燒秸稈的區域。秸稈禁燒區范圍：以機場為中心15公里為半徑的區域；沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國 道、省道公路干線兩側各1公里的地帶。

因當地自然、氣候等特點對秸稈禁燒區界定范圍做調整的，由省轄市(地)以上人民政府會商民航、鐵路等有關部門劃定，未做調整的，嚴格按前款執行。

第五條 禁燒區以鄉、鎮為單位落實秸稈禁燒工作。縣級以上人民政府應公布秸稈禁燒區及禁燒區鄉、鎮名單，將秸稈禁燒做為村務公開和精神文明建設的一項重要內容。

禁燒區鄉鎮名單由所在縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和農業行政主管部門會同有 關部門提出意見，報同級人民政府批準。

第六條 各地應大力推廣機械化秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用成果。

到2002年，各直轄市、省會城市和副省級城市等重要城市的秸稈綜合利用率達到60%；到2005年，各省、自治區的秸稈綜合利用率達到85%。

第七條 秸稈禁燒與綜合利用工作應納入地方各級環保、農業目標責任制，嚴格檢查、考核。

第八條 對違反規定在秸稈禁燒區內焚燒秸稈的，由當地環境保護行政主管部門責令其立即停燒，可以對直接責任人處以20元以下的罰款，造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

第五篇：秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為促進資源節約、保護生態環境，根據《合肥市大氣污染防治條例》、市政府《關于合肥市油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（合政〔2010〕120號）精神，結合實際，現就包河區2010年秸稈禁燒和綜合利用工作，提出如下方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、促進農民增收為目標，按照“標本兼治，堵疏并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點治理相結合，行政推動與技術服務相結合，因地制宜，多措并舉，高標準完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務，為現代化濱湖大城市建設創造良好的大氣環境。

二、目標任務

午秋兩季禁燒區內禁止露天焚燒秸稈、雜草、油菜殼、稻麥蕰等，確保駱崗機場飛機飛行安全和高速公路道路交通安全，切實保障城鄉居民正常生產生活秩序。配合中介組織做好秸稈打捆收購工作，積極探索秸稈綜合利用新途徑。

三、重點區域

駱崗街道、大圩鎮、義城街道、煙墩街道、淝河鎮。

四、工作安排

5月1日起至6月30日為午季禁燒階段，共分3個階段進行。

（一）組織發動階段（5月1—5月15日）。各相關鎮街要制定具體可行的工作方案，成立專門的工作機構和督查組，做到組織、人員、車輛和經費“四落實”，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。落實秸稈集中堆放點，聯系機械設備。開展多種形式的宣傳教育活動，增強廣大農民群眾環保意識，提高參與秸稈禁燒和綜合利用的自覺性。

（二）秸稈禁燒和綜合利用階段（5月16日—6月15日）。各相關鎮街，區有關部門要各負其責，堅持24小時巡查，防止秸稈焚燒現象發生。鎮村搬運突擊隊（滅火隊）要幫助困難戶、無勞力戶搬運秸稈。區禁燒辦要每天向市禁燒辦、區政府報告秸稈禁燒、綜合利用工作進展情況。鎮街禁燒辦要安排專人24小時值班，保證信息暢通。對違反規定、焚燒嚴重的地方，區禁燒辦要及時在全區通報。

（三）總結考評階段（6月16日—6月30日）。對照區政府與各相關鎮街簽訂的目標責任書，由區農委、財政、環保、公安等部門牽頭，根據各地禁燒任務完成情況、禁燒成效、區督查組督查情況，以及實地查看綜合利用現場情況，對各單位秸稈禁燒和綜合利用工作進行考核。對成績突出的單位，區政府通報表彰，并給予一定資金獎勵。

五、主要措施

（一）大力調整農業產業結構。按照“統籌規劃，分類指導，政策扶持，示范帶動，有序調整，科學發展”的思路，加大種植結構調整力度，壓縮糧油生產，從源頭減少秸稈產出量。大圩、義城、煙墩等鎮街要結合本地實際，大力發展蔬菜園藝業、林木花卉業、園區農業、生態農業、設施農業和觀光休閑農業，推動土地流轉，改善生態環境，促進農村經濟發展，增加農民收入。

（二）全面推行網格化管理。按照市政府部署要求，扎實做好秸稈禁燒網格劃分“三定”（定區域、定人員、定責任）和網格管理基礎工作（一圖、一冊、一庫），建立一、二、三級管理網格，形成“邊界明確、責任落實、上下互動，橫向到邊、縱向到底”的鎮街、村居、組三級管理體系，推進秸稈禁燒工作規范化、制度化。

（三）加快秸稈“離田”。各相關鎮街要從有利于搬運和收購的角度出發，盡快落實秸稈集中堆放點，繼續采用“四個多一點”的秸稈“離田”措施，即多打捆一點、多堆放一點、多挑運一點、多堆腐漚制一點。要積極與收購企業聯系落實打捆機械，配合收購企業收購；要組織搬運突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運秸稈，確保秸稈及時“離田”，及時打捆，既不耽誤農時，也不出現露天焚燒現象。

六、組織保障

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，有針對性地宣傳秸稈禁燒及綜合利用的意義及依法保護環境、利用資源的重要性，進一步增強農民群眾的法制觀念和環保意識。農業部門要采取舉辦培訓班、送科技下鄉、印發技術資料等形式，加強宣傳教育，讓農民變被動焚燒為主動利用。鎮（街）、村（居）要組織流動宣傳車、懸掛條幅、標語等，營造良好的社會氛圍和強大聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。鎮村干部要主動上門宣傳發動，讓每一戶都做出禁燒承諾。

（二）加強領導，明確責任。區領導小組全面負責全區秸稈禁燒及綜合利用工作的組織領導、部署安排、督查考核和推進落實。區政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入鎮街目標管理進行考核，與鎮政府、街道辦事處簽訂目標管理責任書，明確其責任主體地位、工作目標及獎懲措施。各鎮、街行政主要負責人要親自抓，分管領導要具體抓。要按照網格化管理要求，強化行政措施，實行區直部門聯系鎮街、鎮街干部包村、村組干部包地塊、黨團員聯戶的“四聯包”立體責任網絡，保證禁燒工作落實到村組、地塊，責任落實到人頭。

（三）強化協作，密切配合。秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣，難度大，涉及千家萬戶，需要鎮、街道，區有關部門的通力協作，互相配合，才能把這項工作抓好。各鎮街要大力支持和配合收購企業做好收購信息發布、組織農民、協調堆放場所等工作，確保秸稈能及時收購。農業部門要充分發揮職能作用，積極推廣秸稈堆腐還田技術，加大禁燒督查力度，推動秸稈禁燒及綜合利用工作的開展。環保部門負責秸稈禁燒執法工作。財政部門負責秸稈禁燒和綜合利用工作經費保障。宣傳部門負責有關法律法規及禁燒有關情況的宣傳報道工作。

（四）嚴格考核，加強執法。禁燒期間，區督查組到鎮、街對秸稈禁燒工作進行督查，發現露天焚燒現象，將在新聞媒體上通報。禁燒工作結束后，根據區政府目標管理責任書有關要求，對禁燒和綜合利用工作進行綜合考評，工作突出的鎮、街道和個人，區政府將給予表彰、獎勵，工作不力的，將給予通報批評。鎮、街要組織小分隊，深入到田間地頭宣傳、巡回檢查，一旦發現焚燒現象，快速出擊，及時制止、撲滅。對違反《合肥市大氣污染防治條例》規定，情節嚴重的當事人，環保部門可以依據條例給予200元以下罰款。

（五）加大投入，明確獎補。今年市里的獎補政策進一步加大提高，區政府將安排專項資金100萬元，主要用于補助秸稈搬運、堆放、看管等費用。各鎮街也要制定相應的獎補政策，為秸稈禁燒工作順利開展提供堅實保障。