2019年秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

為確保我鎮2019年度秸稈禁燒工作的順利進行，實現全面禁燒，減少環境污染，保障生態環境和群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂通過）、《關于進一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》（X政辦發【】47號）、《XX市禁止焚燒農作物秸稈工作規定》（X政發【】27號），按照《XX市XX區人民政府辦公室關于印發XX區2019年秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案的通知》的具體要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

秸稈全面禁燒。堅持“因地制宜、多措并舉、疏堵結合、以用促禁”的原則，按照“政府領導、集體負責、全民參與、上下聯動”的辦法，突出重點，以秸稈不焚燒、資源不浪費、環境不污染為目標，做到“不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”及國家衛星遙感監測零火點。

2019年實現秸稈綜合利用率達到92%以上。為創建美麗鄉村，實現環境衛生和生態環保長效機制，禁止秸稈進村堆放在大街小巷，禁止傾倒在田間地頭溝渠河道等場所。

二、時間范圍

鎮域范圍實行全年秸稈禁燒和開展秸稈綜合利用，重點禁燒階段是夏收、夏種和秋收、秋種時節，努力做到禁燒全覆蓋，秸稈綜合利用取得新成效。鎮農業辦年內組織兩次進行考核，8月20日前對各村夏季秸稈禁燒和綜合利用進行考核；12月20日前對全年秸稈禁燒和綜合利用工作進行年度考核，根據考核兌現秸稈禁燒工作經費和相關補貼政策。

三、責任分工

（一）屬地責任。秸稈禁燒和綜合利用工作實行工作區屬地負責制，包工作區科級干部為工作區范圍內第一責任人，工作區書記為直接責任人；駐村干部是為村級第一責任人，村社區負責人為直接責任人；村社區田間地塊實行網格化分工管理，實行村兩委成員包戶包地塊負責制，確保責任分解無工作盲區。包工作區科級干部、工作區書記、駐村干部、村級負責人、村“兩委”干部，全部簽訂包保責任書。各村社區都要在政務公開欄公布公開舉報受理電話：XXXXXXX、XXXXXXX。

（二）部門責任。有關部門要各司其職、各負其責，加強協作，密切配合，共同推進秸稈禁燒與綜合利用工作。（1）派出所負責依法打擊焚燒秸稈污染大氣環境的行為，發現一起，立案查處一起，絕不姑息；（2）交警中隊負責對霧霾氣候下的交通安全采取有效應對措施。（3）交管所負責做好公路、國道、省道道路上秸稈禁燒管理和宣傳工作，監管不在主干道路打場曬糧；（4）城管大隊負責24小時巡查并做好秸稈焚燒重大安全隱患排查和整治工作。

（三）督查責任。夏秋作物收獲期間堅持科級領導帶班，安排專人24小時值班。八個巡查督導組及城管中隊以秸稈焚燒、機收進度、留茬高度、秸稈離田速度為重點，實行24小時巡查，既查火光，又查灰燼，據實匯總，發現問題立即處置，并第一時間向鎮主要領導、分管領導匯報；鎮農業辦抽調相關人員，對秸稈禁燒與綜合利用工作進行專項督導考核，每天用簡報形式書面通報前一日巡查情況。針對巡查中發現的重點問題，提出整改意見，并抓好跟蹤督導。

四、保障措施

全鎮農作物秸稈實行“五離一集中”，包括夏季小麥、洋蔥，秋季玉米、水稻、花生等，獎勵推行戶田間打捆收集，村集體統一運輸到存儲點，秸稈加工生產企業變廢為寶還田的秸稈綜合利用體系。對實行秸稈打捆收集或切碎還田的，實現

“五離一集中”的村，根據2019年小麥直補面積按照每畝50元（區財政承擔每畝30元，鎮政府補助20元）的標準給予秸稈綜合利用獎補。

各工作區牽頭組織轄區內村與農機合作社簽訂統收、統集、統耙、統種合同。

五、工作措施

（一）廣泛宣傳動員。秸稈禁燒與綜合利用工作列入全鎮階段性重點工作進行考核。鎮政府向農機手發放《致廣大聯合收割機手的一封信》，利用學校向學生發放《小手拉大手致廣大學生家長的一封信》。

各工作區負責落實各村（社區）制定秸稈禁燒工作方案和火點應急預案，抓好動員部署。要立足一個“早”字，組織各村要把全村所有麥田劃片分包到村兩委干部進行網格化管理；集中收獲期間，各村暢通利用大喇叭反復進行宣傳，每天不少于5次；在田間地頭懸掛橫幅標語不少于30條；《致農民朋友一封信》宣傳頁發放到每家每戶；鎮執紀巡查組每天印發《秸稈禁燒與綜合利用工作簡報》及時通報情況，曝光反面事例和禁燒查處案件，不斷強化群眾的法制觀念和環保意識。通過宣傳動員，使秸稈禁燒與綜合利用家喻戶曉、深入人心，努力營造濃厚的輿論氛圍。

（二）強化責任落實。秸稈禁燒實行屬地負責、源頭控制，鎮黨委政府與聯系工作區科級干部和工作區書記、包村干部和村（社區）負責人簽訂《秸稈禁燒和綜合利用包保責任書》；各村（社區）與網格化包戶“兩委”成員簽訂《秸稈禁燒目標責任書》，與村民簽訂《秸稈禁燒農戶聯保承諾責任書》，將工作任務和責任分解到村（社區），落實到人、到地塊，切實做到全覆蓋、無盲區、無死角；聯系工作區科級干部負責安排實行“四包四定”：包工作區科級干部、包村干部、村負責人、村兩委成員“包片、包村、包戶、包路段”和“定人員、定地塊、定責任、定獎懲

”制度，做到每個地塊有人盯、有人守、有人管，24小時不間斷，確保不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田。

（三）加強組織領導。鎮黨委政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，負責全鎮秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領導。各工作區設立秸稈禁燒巡查組，包工作區科級干部為組長，工作區書記為副組長，工作區主任和文書為督導組成員，每天對轄區內各村秸稈禁燒工作開展情況進行檢查督導。各工作區、村（社區）要在關鍵位置設立秸稈禁燒工作指揮部，指揮部插紅旗掛標語，安排好值班人員輪班換崗，佩戴好巡邏袖章、強光手電等24小時站崗巡邏，確保無秸稈焚燒點，無秸稈進村堆放于大街小巷，營造出濃厚的監督管理氛圍，讓人們充分認識到焚燒秸稈確實有人管，亂燒秸稈是為違規違法行為。

（四）盯緊守住關鍵環節。一是嚴把收割作業關。工作區統一組織各村與農機合作社簽訂小麥集中收割協議書，確保組織監督好收割、打捆、儲運、耕耙、播種等各環節工作；各村(社區）安排專人對進田間的收割機進行監督把關，首先沒安裝打捆機的收割機一律不許下地收割，其次留茬高度必須低于10公分，全禁止留茬高于10厘米的收割機作業。鼓勵村（社區）統一組織收割、統一收集儲運、統一旋耕種植。二是嚴把秸稈收集運輸關。積極引導村（社區）算清秸稈收集利用經濟賬，鼓勵村（社區）與秸稈收儲利用企業簽訂秸稈收購合同。凡是已收獲的田塊，嚴禁堆放在地頭、路邊和溝渠、河流，嚴禁運送進村大街小巷堆放，從根本上切斷焚燒源頭。三是嚴把巡查執法關。各村建立巡查隊伍，落實分片包干責任，將秸稈禁燒任務細化到田，責任落實到人，實行24小時人盯人、人盯地、人盯秸稈的駐守、值班、巡查和看管戰術，有效杜絕秸稈焚燒行為。對故意焚燒農作物秸稈的，報公安、環保等部門依法依規處理，形成秸稈禁燒的高壓態勢。