2020年秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案

為全力做好2020年秸稈禁燒與綜合利用工作，確保完成工作目標任務，特制定本實施方案。

一、明確總體目標

按照“疏堵結合、以疏為主，全面禁燒、常態管理”的原則，堅持強勢發動，全民動員，突出夏、秋兩個重點時段，大力推進秸稈禁燒與綜合利用工作，著力形成以秸稈還田為主的多元化秸稈綜合利用格局，確保全鄉秸稈綜合利用率達95%以上，實現“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體目標。

二、明確工作重點

（一）嚴格秸稈禁燒管理。

省、市、縣規定的夏、秋兩季農作物秸稈禁燒期間（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由鄉領導包保掛鉤到村居，督促、指導開展禁燒工作（詳見附件）。鄉向村居，村居到地塊層層派出包保巡查組和包片督查組，實行24小時不間斷巡查、督查；通過召開秸稈綜合利用現場會，大力推進秸稈機械化全量還田；對未還田的地塊，通過持續開展秸稈“清田”專項行動，對堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈進行集中清除、收集和貯存，確保秸稈全部離田；各村居要根據自身情況建立秸稈清運專業隊、應急分隊，及時清理田間秸稈，及時將火情消滅在萌芽狀態，堅決防止火情蔓延。

（二）推進秸稈綜合利用。

認真落實國家、省、市、縣農機購置補貼政策，鼓勵和引導各類農業經營主體購買大馬力收割、還田機械，不斷提升全量還田裝備水平；切實加強對秸稈還田農機作業培訓、管理，提高秸稈機械化還田率；大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓勵和引導能人大戶興建各類秸稈利用加工企業，發展秸稈飼料、秸稈（食用菌）基料、秸稈發電、固化成型、草編、堆肥、青儲、氣化等秸稈綜合利用項目，推進秸稈利用產業化發展，變廢為寶，促進農民增收、實現農業增效。鼓勵和支持綜合利用的企業、合作社等經濟實體，采取“秸稈利用實體+收儲站+村居+農戶”的模式，合理布局秸稈收購網點，不斷完善秸稈收儲體系，大力提升秸稈綜合利用水平。

（三）落實燒荒常態管理。

按照全面禁燒和常態管理要求，全鄉范圍內全年嚴禁露天焚燒秸稈以及焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒行為。已離田但散放于溝渠路旁、田間地頭的農作物秸稈納入農業垃圾管理，須及時清理收集到位。各村居負責管理垃圾、落葉、雜草焚燒行為，加強對環衛工人的教育，嚴防隨意焚燒垃圾、落葉、雜草等現象的發生。禁止燒荒工作將納入村居、組兩級網格化管理，以確保禁止燒荒工作的各項措施落實到位，杜絕國家、省秸稈禁燒衛星監控期以外的燒荒現象發生。城管隊要加大對焚燒垃圾、落葉、雜草的查處力度。

三、明確工作責任

此項工作在鄉黨委政府統一領導下進行，各相關單位各司其職，團結協作，確保各項工作落實到位。

鄉禁燒辦設在鄉生態辦，負責協調日常禁燒與綜合利用相關工作，制定秸稈禁燒與綜合利用實施方案和考核獎懲辦法。牽頭組織協調農作物秸稈禁燒與綜合利用日常巡查督查監管工作；對接上級衛星火點核查及巡查組巡查工作；省市縣規定的夏秋季秸稈禁燒期間，負責對焚燒農作物秸稈的監督管理；做好國家重大節日、國際重要會議期間空氣質量的聯動保障工作措施，并切實保障督查到位。

各村居履行屬地管理責任，對村域內秸稈禁燒與綜合利用工作負主體責任，認真制定和落實秸稈禁燒與綜合利用措施，確保不著一把火、不冒一處煙、不污一條河。

巡查組要派出專門工作人員，深入包保區域指導和督促包保村居積極做好包保區域的秸稈禁燒與綜合利用工作，及時向生態辦上報包保區域秸稈禁燒與綜合利用情況。

督查組要按照禁燒辦的部署和要求，對全鄉各責任人在崗在位情況、秸稈禁燒與綜合利用工作進行督查。

農經中心負責開展農作物秸稈綜合利用工作；加強秸稈多形式利用項目建設；完善秸稈收集貯運服務體系建設；開展秸稈機械還田工作；督促各村居對購買秸稈還田機具、秸稈回收綜合利用機械，按購機補貼政策予以財政補貼；對各村居秸稈收割留茬高度進行督促指導；做好還田目標任務完成情況、還田質量狀況的督查考核工作。

派出所負責河西片秸稈禁燒巡查工作。對因焚燒秸稈造成重大污染事故、財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任；對惡意焚燒秸稈，造成一定社會影響的，要從嚴、從快、從重處理，形成高壓威懾態勢。

農路站負責組織全鄉農村公路打谷曬場督查督促村居做好秸稈清運工作，保障公路安全、暢通。

城管隊負責河東片秸稈禁燒巡查工作和集鎮區打谷曬場和焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒行為的常態化管理工作。

文廣中心牽頭負責秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作。積極開展秸稈禁燒與綜合利用宣傳活動，營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍。

鄉紀委負責對因履職不力或失職、瀆職造成的重大焚燒事件或造成較大影響的，進行責任追究。對秸稈禁燒期間無故缺崗、脫崗的值班人員的處罰。

實驗學校負責開展“小手牽大手”活動，通過教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的辦法，促進秸稈禁燒工作良性開展。

其他各相關單位，要根據本部門的工作職責，積極做好秸稈禁燒與綜合利用相關工作，對禁燒責任人開展慰問活動，推動秸稈禁燒與綜合利用工作的深入開展。

四、明確工作制度

（一）實行禁燒工作包保制度。

禁燒工作實行嚴格的責任包保制度，在國家、省衛星集中監控期間，實行三套班子領導到包保村居督查禁燒工作，當天值班領導牽頭督查并通報全鄉秸稈禁燒工作成效和工作組人員在崗情況。村居如因工作失職，導致禁燒工作失控，被國家、省、市和縣級有關部門巡查、督查或有國家衛星遙感監測焚燒信息等造成不良影響的，將追究相關人員責任。

（二）實行禁燒工作保證金制度。

包村領導繳納8000元保證金；村居支部書記、聯防隊、城管隊負責人各繳納5000元保證金；鄉領導小組下設的六個工作組組長（副組長）、村居會計和牽頭負責秸稈禁燒工作的村干部各繳納3000元保證金；工作組成員各繳納2000元保證金，其他村組干部各繳納1500元保證金。保證金被扣罰的要及時補齊。保證金于6月3日前上繳鄉財政所（按責任人最高標準收取）。

2020年夏、秋秸稈禁燒與綜合利用工作結束后，經鄉秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組考核驗收，對實現全面禁燒目標的村居責任人全額返還保證金；未實現全面禁燒的，將根據考核辦法扣罰保證金。

（三）落實屬地管理制度。

各村居是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責任主體，要堅持做到守土有責，層層分解任務，落實到人，明確職責。對散落在田間地頭等處的秸稈，要及時清運，凡后期由清運組負責清運的，費用由所在村居負擔。

五、明確工作要求

（一）制定工作方案。

各村居要針對夏秋季工作特點，結合實踐經驗，制定切實可行的工作方案，不斷提高秸稈禁燒與綜合利用工作水平。

（二）健全組織網絡。

各村居要進一步調整充實組織網絡體系，組建督查組、巡查組、應急分隊，并逐級延伸至每一大戶，每一地塊，切實做到全面覆蓋、不留空隙。

（三）發動宣傳攻勢。

要充分發揮廣播、橫幅、微信等各類媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要性，及時曝光反面典型，努力營造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國利民”的輿論氛圍，推動全社會積極參與和支持秸稈禁燒工作。各村居要通過干部入戶宣傳、懸掛標語條幅、出動宣傳車等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，使全年禁燒習慣深入人心。

（四）提高綜合利用。

全鄉所有產生秸稈的村居，要建設滿足需求的秸稈臨時集中堆放草場；各村居要通過“看好機頭、管住田頭、盯緊人頭”三項措施，大力推進秸稈還田，確保農機具準備到位，加大對農機手的培訓力度，對還田地塊做到“收割一塊、滅茬一塊、翻耕一塊”；圍繞奶牛、肉牛養殖，加快推廣應用秸稈青貯技術，努力擴大秸稈青貯總量；積極發展秸稈固化項目；加快發展以秸稈為主要基料的食用菌生產，進一步做大食用菌生產規模，實現秸稈綜合利用與產業發展的“互利雙贏”。

（五）安排配套資金。

鄉政府將安排適當的資金，根據實施方案和考核辦法，對完成秸稈禁燒與綜合利用任務的單位和人員給予不高于所繳納保證金數額的獎勵。對于所繳納保證金全額扣除的，不予獎勵。

（六）實行常態管理。

各村居按照屬地管理原則，建立禁燒工作常態化管理機制。夏秋兩季衛星集中監控期結束后，由各村居依法負責本區域日常禁燒的執法和監督管理工作，嚴禁焚燒散落的秸稈、垃圾、荒草和落葉。鄉政府確立由環保辦負責，落實保障措施，具體負責鄉域范圍內日常禁燒工作的監督和管理，著力推進秸稈禁燒工作步入制度化、法制化和常態化管理軌道。

（七）落實監控責任。

實行包保捆綁考核制度，根據省市縣禁燒巡查組巡查情況、衛星遙感監測公布的焚燒信息、縣級日常巡查和督查結果，鄉對各村居開展秸稈禁燒和綜合利用工作開展情況進行督查通報；嚴格落實責任追究制度；廣泛動員社會力量參與秸稈禁燒與綜合利用工作監督，面向社會公開設立舉報電話，暢通群眾監督渠道；同時還要及時將國家、省、市、縣秸稈禁燒與綜合利用工作要求傳達到村居，將村居好的工作經驗和做法進行推廣。

（八）嚴格考核問責。

鄉秸稈禁燒與綜合利用工作領導小組制定考核辦法，嚴格實施考核、強化問責。突出省、市、縣“第一把火”、國家、省衛星監控火點，省巡查火點以及媒體曝光焚燒行為的考核問責力度。同時因工作失職，導致禁燒工作失控，被國家、省有關部門巡查、督查或有國家衛星遙感監測焚燒信息等造成不良影響的，除按考核辦法實施考核問責外，將對有關線索移送相關部門，建議追究責任。