第一篇：全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

為深入落實開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境三大舉措，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好2020年全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，結(jié)合全區(qū)推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化活動，以優(yōu)環(huán)境、提效能、促發(fā)展為主題，以深化企業(yè)服務(wù)、解決突出問題、強化監(jiān)督檢查為抓手，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、打造最佳環(huán)境，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、工作目標

大力開展企業(yè)服務(wù)，著力營造“服務(wù)態(tài)度最好、辦事效率最高、誠信意識最強、企業(yè)負擔(dān)最輕、投資環(huán)境最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。一是增強發(fā)展意識，提升服務(wù)理念。牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力，是開放招商的第一資源”和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念，不斷轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)。增強誠信意識，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發(fā)展目標，提升服務(wù)能力。按照區(qū)委確定的工作目標，完善服務(wù)措施、強化服務(wù)保障，著力在提升XX綜合實力和區(qū)域競爭力、輻射力、帶動力上下功夫，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。三是改體制轉(zhuǎn)職能，提升服務(wù)水平。加快改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力實現(xiàn)XX在全市“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標，明顯提升全區(qū)行政機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)的水平。四是強化責(zé)任意識，提升服務(wù)實效。提高行政工作效能，完善首問負責(zé)、服務(wù)承諾等長效機制，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、填報表格一次給清、能辦事項一次辦清，杜絕效能低下現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾感受到真實的服務(wù)。

三、重點工作

（一）加強行政審批制度改革實施情況監(jiān)督檢查。按照區(qū)政府行政審批制度改革方案，對推進實施情況進行監(jiān)督檢查，深入開展行政審批項目辦理不快服務(wù)不優(yōu)問題專項治理活動，使簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行的各項制度措施落到實處，以實現(xiàn)減少腐敗、提升效率、激活市場主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監(jiān)督檢查。督促區(qū)直部門按照要求及時制定“權(quán)力清單”和全區(qū)投資領(lǐng)域“負面清單”，規(guī)范公布所有涉企優(yōu)惠政策；清理不必要的資質(zhì)許可和資格認定，做好2012年以來國務(wù)院和省政府取消、調(diào)整的行政審批事項銜接落實工作，規(guī)范行政審批事項，減少審批職能交叉。二是圍繞優(yōu)化審批流程開展監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門對跨部門審批流程進行優(yōu)化，推進行政許可事項聯(lián)合審批。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”原則，采取整合優(yōu)化、提前介入、下放權(quán)力、聯(lián)合審批、信息共享、限時辦結(jié)等方式，改革審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強化監(jiān)督機制，建立審批標準化體系。督促出臺涉企請辦事項和投資建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案，建立并聯(lián)審批牽頭單位責(zé)任制，提高審批效率。督促抓好網(wǎng)上審批試點工作。三是圍繞完善審批服務(wù)措施開展監(jiān)督檢查。督促牽頭單位和責(zé)任單位抓好“兩集中、兩到位”，對首批16個部門的行政審批服務(wù)科設(shè)立、進駐、授權(quán)情況開展督查；對其他行政審批部門，加快組織落實。督促行政服務(wù)大廳開設(shè)綠色通道，設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)，并建立跟蹤督查及獎懲機制，切實為企業(yè)提供全方位、全過程的“保姆式”服務(wù)；認真落實窗口規(guī)范化服務(wù)制度，全面推行“五服務(wù)”（群眾上門，熱情服務(wù)；群眾咨詢，耐心服務(wù)；群眾在場，不停服務(wù)；群眾需要，延伸服務(wù)；群眾困難，主動服務(wù)）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務(wù)規(guī)范。

（二）開展重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持把服務(wù)好重大項目建設(shè)作為效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分履行和發(fā)揮監(jiān)察職能，重點加強對重大項目建設(shè)相關(guān)單位的行政審批、服務(wù)保障、資金使用、廉政情況等方面進行監(jiān)督檢查，著力解決影響項目建設(shè)的突出問題，有效推進重大項目順利實施。一是專項效能監(jiān)察的范圍為政府投資項目和招商引資項目，重點是列入國家、省、市、區(qū)重點工程的項目，涉及公共利益和公共安全的項目以及其他需要開展效能監(jiān)察的項目。二是專項效能監(jiān)察的對象為項目建設(shè)過程中涉及的區(qū)直單位及其工作人員。三是專項效能監(jiān)察的內(nèi)容：行政事項辦理情況。重點監(jiān)察各級職能部門在辦理重大項目行政審批、非行政審批許可時的效率和質(zhì)量，是否存在擅自增設(shè)前置條件，辦事流程是否優(yōu)化整合，是否在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務(wù)保障情況。重點監(jiān)察各級各部門為重大項目建設(shè)提供服務(wù)，落實國家、省、市、區(qū)項目建設(shè)優(yōu)惠政策及優(yōu)化建設(shè)環(huán)境等情況。資金使用情況。重點監(jiān)察財政部門及建設(shè)單位資金撥付是否及時到位，資金管理是否規(guī)范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點監(jiān)察各部門在重大項目建設(shè)中是否存在“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項效能監(jiān)察工作措施，及時建立重大項目信息運行平臺、跟蹤服務(wù)機制、重大項目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機制、效能投訴直查快辦機制、服務(wù)評議制度等工作措施，做到項目底數(shù)清、項目運行清、項目問題清、項目臺帳清，實現(xiàn)項目建設(shè)動態(tài)全程監(jiān)控，保證重大項目建設(shè)按照時間節(jié)點和目標任務(wù)要求有序高效實施。五是重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、工信局、行政服務(wù)中心等相關(guān)職能部門參與，切實履行對項目建設(shè)的監(jiān)督管理和服務(wù)職能，密切協(xié)作，形成合力。要結(jié)合重大項目建設(shè)實際，及時成立相應(yīng)的重大項目建設(shè)專項效能監(jiān)察組，專題對重點項目建設(shè)中的效能情況、廉政情況進行監(jiān)督，及時解決重點項目建設(shè)中的環(huán)境不優(yōu)問題。六是紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對專項效能監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時作出監(jiān)察決定或建議，跟蹤問效，督促落實；對工作開展不力、服務(wù)不到位而影響重大項目建設(shè)的部門或單位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)。

（三）抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機制建設(shè)。一是抓好政策措施的貫徹落實。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步支持企業(yè)發(fā)展的意見》、區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展若干意見》，嚴格落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、罰款收費執(zhí)法備案制度、企業(yè)負責(zé)人約見主要領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包企業(yè)制度、重大項目協(xié)調(diào)例會制度、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員制度、企業(yè)投訴處理機制等各項優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)制度措施。二是持續(xù)強化企業(yè)周邊環(huán)境治理。加強力量整合，實行綜合治理，進一步凈化企業(yè)周邊社會環(huán)境。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，堅決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三是不斷完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)制度。結(jié)合工作實際，認真研究制定優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的新措施、新辦法，對已過時、不符合現(xiàn)實發(fā)展需要的制度措施，及時予以清理廢除；對具體條款適用性不強或?qū)嶋H效果不佳的措施辦法，及時予以修訂完善；對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項制度措施進行總結(jié)提煉，起草擬定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境法規(guī)條例，適時向區(qū)人大常委會提交立法議案，依法提升制度措施的權(quán)威性、長效性和適用性，扎實推進軟環(huán)境建設(shè)。四是開展制度落實情況專項檢查。對市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府出臺的各項優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度措施落實情況定期開展專項監(jiān)督檢查，對不落實規(guī)章制度或執(zhí)行不認真、落實不到位的，要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，從嚴問責(zé)，公開曝光。

（四）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查。對我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境加強監(jiān)督檢查，深化服務(wù)措施和基礎(chǔ)保障，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚。重點監(jiān)督檢查：一是促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系是否完善，招商引資各項優(yōu)惠政策是否落實。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠信缺失的問題。三是政府服務(wù)平臺建設(shè)情況，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制是否到位，管理體制是否順暢，領(lǐng)辦、代辦、“兩個零接觸”等制度是否認真落實。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)生產(chǎn)的水電氣暖、污水處理、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的物流平臺、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測與試驗驗證等公共服務(wù)設(shè)施或機構(gòu)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的公共交通、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、公租房以及綜合服務(wù)中心等生活配套設(shè)施建設(shè)等是否到位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，是否按照時間節(jié)點推進，各責(zé)任單位是否按時完成目標。五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境情況，項目能否正常開工，是否存在社會黑惡勢力干擾企業(yè)發(fā)展、破壞項目建設(shè)的問題；對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，有關(guān)職能部門是否履職，出警是否及時，問題解決的程度如何；對各種危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，具體工作有分工、有責(zé)任、有落實，切實抓好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作。

（二）營造濃厚氛圍。加強輿論引導(dǎo)，圍繞服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協(xié)調(diào)，進一步增強廣大黨員干部優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。組織新聞媒體開設(shè)專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現(xiàn)出來的先進典型進行宣傳報道，對作風(fēng)不實、效能低下、提升不力、服務(wù)不周、群眾反映強烈的單位和責(zé)任人進行公開曝光。各單位要積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創(chuàng)最佳發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（三）打造服務(wù)平臺。一是認真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評諾”，加大督促整改力度，促進問題有效解決，推動政府部門和公共服務(wù)行業(yè)作風(fēng)效能不斷提升。二是加強督查，著力提升110聯(lián)動服務(wù)水平。進一步提高效率、完善制度、規(guī)范程序、加快運轉(zhuǎn)，每月110聯(lián)動辦結(jié)率和滿意率均要達到90%以上；加強110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結(jié)果、事事有回音；嚴格實施110聯(lián)動問責(zé)追究制度，對聯(lián)動事項辦理拖延、弄虛作假行為從嚴追究問責(zé)。三是加強督查，著力深化公共資源交易平臺建設(shè)。對區(qū)公共資源交易中心建設(shè)情況要加強監(jiān)督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實加強公共資源交易平臺交易活動的監(jiān)督檢查，要將交易活動全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到全程監(jiān)督，對違規(guī)行為要從嚴追究問責(zé)。四是加強督查，著力構(gòu)建行政（便民）服務(wù)體系。加強對區(qū)行政服務(wù)中心和各辦事處便民服務(wù)中心建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，理順管理體制，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新工作機制，加強信息化建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)、辦事處兩級聯(lián)動的行政服務(wù)體系。建立行政服務(wù)群眾滿意度評價體系，及時掌握存在的問題和不足。充分發(fā)揮電子監(jiān)察作用，運用現(xiàn)代手段對行政審批、許可進行預(yù)警管理。

（四）從嚴正風(fēng)肅紀。一是加大治理力度。對辦事敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續(xù)聚焦發(fā)力，出重拳、下猛藥，堅決掃除阻礙發(fā)展的頑癥。要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，適時開展專項治理活動，深入治理涉企“四亂”等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。二是強化作風(fēng)效能督查。加強暗訪督查隊伍建設(shè)，完善督查運行機制，建立區(qū)、辦事處兩級作風(fēng)效能督查聯(lián)動體系；建立督查工作臺賬，加強對作風(fēng)紀律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結(jié)；對存在問題較多、容易出現(xiàn)問題的地方和單位、部門和環(huán)節(jié)，要進行重點暗訪督查和專項巡察，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴格追究問責(zé)。各單位對作風(fēng)效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，要及時查處、從嚴問責(zé)、公開曝光；對不能及時發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)了問題查處不力甚至袒護的單位和人員，堅決追究問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）抓好考核評議。進一步改進和完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核評議的方式方法，增強考核評議的科學(xué)性、客觀性、公平性和導(dǎo)向性。抓好考評結(jié)果運用，嚴格按考評辦法兌現(xiàn)考評結(jié)果，工作排名位居前列的，要進行表彰獎勵，位次落后的，要按照規(guī)定予以追究問責(zé)。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

三村鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案 為貫徹落實黑龍江省、同江市關(guān)于集中整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的一系列政策規(guī)定，進一步優(yōu)化我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保市委提出的“盡快發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟”工作目標的順利實現(xiàn)，三村鎮(zhèn)黨委制定了大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵上新項目、上大項目的工作方針，努力提高服務(wù)意識。

一、成立辦事處優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室為指導(dǎo)和加強我鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能建設(shè)，我鎮(zhèn)設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作辦公室，并同時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是對辦事處職能部門及其工作人員中存在的官僚主義、形式主義，不作為、亂作為，執(zhí)法不公、推諉扯皮等不良行為以及影響經(jīng)濟發(fā)展“四亂”、“四難”、吃、拿、卡、要等問題進行監(jiān)督檢查。

二、進一步完善重點企業(yè)掛牌保護制度和“安定生產(chǎn)日”制度辦事處對轄區(qū)內(nèi)有較大規(guī)模，合法經(jīng)營，照章納稅，按時繳納“三金”，自覺促進和維護社會穩(wěn)定，年銷售額達到200萬元以上，年上繳市地方稅收近5萬元以上的企業(yè)，納入辦事處轄區(qū)重點企業(yè)并掛牌保護。外地到轄區(qū)投資辦廠，當(dāng)年建成投產(chǎn)或改制后重新啟動生產(chǎn)、發(fā)展前景較好、預(yù)計可以達到上述標準的企業(yè)，經(jīng)審核也可列入重點企業(yè)保護范圍；今后對重點保護企業(yè)之外的各類企業(yè)，也要實行“安定生產(chǎn)日”制度，每月的28日前，除稅務(wù)、環(huán)保、安全監(jiān)督和司法機關(guān)辦案外，其他任何部門和單位不準到企業(yè)檢查、收費和罰款。

三、繼續(xù)實行辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點企業(yè)制度

辦事處領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)限額以上投資500萬元以上企業(yè)，由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子具體分包聯(lián)系。分包企業(yè)的班子成員要關(guān)注所聯(lián)系企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，著重抓好企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境以及監(jiān)督職能部門對企業(yè)檢查、收費和罰款等工作，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。辦事處為轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境，2010年上半年轄區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

四、建立和完善行政執(zhí)法上崗制度和收費罰款制度

進一步清理核定轄區(qū)各部門執(zhí)收執(zhí)罰人員資格，重新核發(fā)行政執(zhí)法證，執(zhí)收公務(wù)證和執(zhí)罰公務(wù)證，對不具備行政執(zhí)法、執(zhí)收和執(zhí)罰資格人員限期調(diào)離執(zhí)法崗位。經(jīng)審核獲得執(zhí)法、執(zhí)收和執(zhí)罰資格的人員，各部門要集中公示，接受社會監(jiān)督；重新清理審核部門收費和罰款項目，對法律依據(jù)不充分、不合理的收費罰款項目予以取消，并向社會公示。需執(zhí)行罰款的部門報批前要向辦事處呈報被罰單位違規(guī)的事實和處罰的依據(jù)，做到程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿，并實行銷案責(zé)任追究制。

五、實行有獎舉報制度

辦事處動員轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶和廣大群眾關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護舉報“四亂”行為的積極性，建立并實行有獎舉報制度，對發(fā)生“四亂”行為部門或單位的有關(guān)人員要從嚴追究責(zé)任，公開處理，并通過公示予以曝光。

六、實行責(zé)任追究制度。

進一步創(chuàng)建寬松環(huán)境，吸引外資企業(yè)，對前來投資的企業(yè)在征地、稅費、辦手續(xù)等方面予以優(yōu)惠條件。辦事處領(lǐng)導(dǎo)直接分包，負責(zé)協(xié)助辦理一切手續(xù)，嚴厲打擊一切干擾、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。如果發(fā)生地方群眾對在建項目或正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)強裝強卸，強買強賣，欺行霸市，盜竊企業(yè)物資，堵門斷路，破壞盜竊電力設(shè)施等違法犯罪行為，政法機關(guān)要從重從快嚴厲打擊。不時抓捕車霸、路霸、村霸、廠霸，維護經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計出“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個行政服務(wù)中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學(xué)發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構(gòu)審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進一步提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務(wù)意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務(wù)過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進不進中心的，要責(zé)令限期進駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴格實施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實施，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第五篇：2005年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

2005年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案

2005-12-16 10:24 文章來源：邯鄲縣商務(wù)網(wǎng)

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：其它

(征求意見稿)

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)我縣實際，就2005年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標，以開展機關(guān)效能建設(shè)、民主測評和嚴明工作措施等活動，著力從源頭上解決影響和制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的深層次問題，進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、工作重點及內(nèi)容

（一）大力開展機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

去年我縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和縣直各行政管理職能部門和單位開展以“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的基礎(chǔ)上，今年以開展“雙提深化年”活動，努力使全縣黨政機關(guān)和廣大干部職工的精神面貌明顯改善，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，工作節(jié)奏明顯加快，服務(wù)效率明顯提高。重點抓好五項工作。一是加強思想教育，強化效能意識，創(chuàng)新服務(wù)理念。結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)牛玉儒、任長霞、梁雨潤等先進人物的先進事跡，全面深入貫徹《行政許可法》，深入開展創(chuàng)建文明機關(guān)活動，不斷增強機關(guān)干部實踐“三個代表”重要思想，踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的自覺性、堅定性。堅決反對并自覺糾正辦事難、行為不規(guī)范、文山會海、迎來往送、素質(zhì)不高、作風(fēng)不實、效率低下等七個方面的問題。在全縣營造一種人人講效能，處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍，推進效能革命深入開展。二是加強制度建設(shè)。全面清理機關(guān)現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，不利于效能建設(shè)的要予以廢止。逐步建立和完善黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考學(xué)制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、引咎辭職和責(zé)令辭職制，探索建立機關(guān)公務(wù)人員績效考核機制，實行離崗培訓(xùn)制度和辭退制度，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，全面推行崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時辦結(jié)制、失職追究制，逐步形成使行政不作為或效率低下者無法存身的長效管理制度約束機制。三是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政行為。以《行政許可法》、縣委、縣政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《實施意見》的貫徹落實情況和重大投資項目、重大決定情況的監(jiān)督檢查為重點，運用專項檢查、明查暗訪等多種形式，進一步加大對機關(guān)效監(jiān)督檢查力度。實行獎勵舉報制度，舉報內(nèi)容一經(jīng)查實，給予舉報者一定數(shù)額的資獎金，以鼓勵群眾對干擾破壞發(fā)展環(huán)境行為的舉報。四是開展“創(chuàng)優(yōu)評差”活動，嚴明獎懲。把效能建設(shè)情況作為今年民主評議的主要內(nèi)容，開展“創(chuàng)優(yōu)評差”活動，評出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位和個人，大張旗鼓地進行獎勵和表彰。對各級效能監(jiān)察對象在實施管理、處理事務(wù)、執(zhí)收執(zhí)罰等政務(wù)活動中，拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)或者不按規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時限和服務(wù)承諾正確履行職責(zé)，或者違反相關(guān)制度規(guī)定，貽誤工作，或者損害管理相對人合法權(quán)益，造成不良后果和影響的，嚴格進行責(zé)任追究包括實行“一次查實下崗”、“一票否決”和效能告誡制度等。

（二）不斷深化糾風(fēng)和民主評議工作

把解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題作為今年糾風(fēng)和民主評議工作的重點內(nèi)容，突出抓好五個強化。一是強化宣傳，充分調(diào)動社會各界參與糾風(fēng)和民主評議工作的積極性。在電視、報紙上開辟專欄，加大對糾風(fēng)和民主評議工作宣傳力度，擴大糾風(fēng)和民主評議工作影響面，使其真正成為部門與群眾聯(lián)系的橋梁；組織參評部門通過集中宣傳、開展陽光服務(wù)、評議代表走訪座談等形式，擴大人民群眾參與度。二是強化監(jiān)督，深入扎實開展評議。在普遍評議的基礎(chǔ)上，重點對教育、衛(wèi)生、公安、交通、國土資源、建設(shè)等承擔(dān)糾風(fēng)專項治理任務(wù)的行業(yè)主管部門和群眾反映總是比較集中的部門進行監(jiān)督和服務(wù)。在加大糾正教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、公路“三亂”等專項治理工作監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民主評議對糾風(fēng)專項治理工作的促進作用，探索用改革的思路解決不正之風(fēng)的有效辦法和措施。在縣、鄉(xiāng)、村三級建立監(jiān)督員隊伍，對重點單位實施經(jīng)常性、多角度、大范圍明察暗訪、實地調(diào)查，面對面與重點單位進行階段性講評，幫助查找問題，制定措施，扎實整改，提高民主評議工作成效。三是強化整改，扎實解決群眾反映的熱點難點問題。繼續(xù)實行督辦制度，對通過評議等渠道發(fā)現(xiàn)的突出問題進行跟蹤督導(dǎo)，定期調(diào)度，全力抓好落實。對邊評邊犯、邊糾邊犯、頂風(fēng)違紀的從嚴處理，并嚴格實行責(zé)任追究。組織有關(guān)部門針對整改中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，逐步鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。四是強化指導(dǎo)，督促各級各部門建立具有部門特色、符合行業(yè)特點，能夠長期運行、促進部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的自我運行機制，實現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和各部門的自我監(jiān)督、自我完善和自我提高。五是強化創(chuàng)新，積極探索深化糾風(fēng)和民主評議工作的新途徑。對近年來糾風(fēng)和民主評議工作的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)、探討、升華，推動糾風(fēng)和民主評議工作上水平、上層次；把糾風(fēng)和民主評議工作作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，使其與政府部門專門監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督形式有機結(jié)合，切實增強糾風(fēng)和民主評議工作的實際效果。

三、工作措施

今年在優(yōu)化環(huán)境工作上要出臺新的制度和獎懲措施，創(chuàng)優(yōu)我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造成“企業(yè)家最滿意的福地”。一是制定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核細則和獎懲措施；二是全面推行政務(wù)公開，把各職能部門的職能、辦事程序、收費標準和具體經(jīng)辦人毫不保留的全部上墻和上網(wǎng)公示，同時要搞網(wǎng)上審批，規(guī)定辦結(jié)時限，那個環(huán)節(jié)出了問題，就追究誰的責(zé)任；未按規(guī)定時限辦結(jié)的，查實一次，就要下崗，職務(wù)一撤到底，工作開除原單位；三是項目建設(shè)上。清理規(guī)范行政審批事項和收費標準，以后項目統(tǒng)一由審批制改為備案制，縣里不再審批，哪個部門接到業(yè)主要求上項目要求，按流程向下傳，在規(guī)定時限內(nèi)給業(yè)主滿意答復(fù)，哪個部門認為手續(xù)不全，誰就要主動補充到底；四是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式和態(tài)度，進企業(yè)檢查，首先通知企業(yè)，并到縣優(yōu)化辦填寫進企業(yè)檢查登記表，同時嚴格控制檢查人數(shù)和次數(shù)，搞人性化服務(wù)；五是嚴肅治理人為故意設(shè)置障礙，巧立名目亂收費和“吃、拿、卡、要、報”等行為，查實一例，下崗一例。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、政務(wù)公開等工作力量進行整合，充分發(fā)揮各方面作用，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力。明確各有關(guān)部門“一把手”為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境第一責(zé)任人，對這項工作負總責(zé)。各部門既要扎實推進本部門權(quán)力公開透明運行、效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，又要要切實發(fā)揮職能作用，推進全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。