第一篇：2011船灣鎮優化經濟發展環境工作方案

船灣鎮2011年度優化經濟發展環境

工作方案

為進一步優化經濟發展環境，推動招商引資和項目建設，促進全民創業，加快實現科學跨越、富民強鎮，特制訂如下工作方案。

一、完善工作機制，提高辦事效率

1、簡化辦事程序。各部門單位要根據《行政許可法》和《湖南省行政程序規定》的要求，對本單位行政審批項目的辦理程序和要求進行梳理，該簡化的簡化，該取消的取消。此項工作由鎮紀檢辦牽頭負責。

2、完善辦事告知制度。各部門單位對各自的辦事程序、辦理條件、辦結時限、收費標準、服務承諾等，要按規范在鎮政府政務服務中心窗口、公示欄等進行公示，工作人員在首次受理申辦事項時，必須書面或口頭詳盡告知申辦人辦事流程和要素，加快辦事進度。此項工作由鎮黨政辦負責。

3、推行部門行政許可職能集中行使。凡具有行政許可職能的單位，要盡量減少內設機構之間的流轉環節，將本單位行政許可審批事項合并。此項工作由鎮黨政辦負責。

二、規范收費行為，減輕企業和社會負擔

1、清理收費項目。認真貫徹落實《財政部、國家發展改革委關于公布取消和停止征收100項行政事業收費項目的通知》精神，對所有行政事業性收費、經營服務性收費和各

類基金項目進行一次全面清理，并將清理結果及時向社會公布。此項工作由鎮財政所負責。

2、嚴禁各種亂攤派。任何部門單位不得以任何借口向企業和個體工商戶亂攤派、亂集資、亂罰款，不得以任何理由強制或變相強制企業接受有償服務、購買指定產品，不準強制企業訂閱各類報刊雜志。此項工作由鎮紀檢辦負責。

三、強化依法行政，維護合法權益

1、規范司法自由裁量權。司法機關不得違反規定隨意扣人、扣車、扣物，不準向企業違法收取、報銷辦案費用或在辦案中提成。對投資金額較大的企業的法定代表人實施傳喚、拘留或對企業實施財產凍結、劃撥、扣留前，要嚴格審查把關，慎用強制措施。嚴格審查行政執法機關對企業強制執行收費、罰款和財產處置的申請，加大對已生效的司法判決的執行力度，確保司法公正。此項工作由鎮政法工作領導小組牽頭負責。

2、推行涉企執法檢查備案制。除涉及安全生產、專門案件、突發事件等外，行政執法機關例行執法檢查，必須制定年度工作計劃，并報鎮優化辦備案；要建立嚴格的檢查登記制度，檢查后及時將情況報鎮優化辦。此項工作由鎮優化辦負責。

四、加大整治力度，營造寬松環境

1、嚴厲打擊涉企違法行為。對影響企業和重點工程項目正常生產經營和建設的違法犯罪行為，政法機關要予以嚴厲打擊，重點打擊敲詐勒索、強買強賣、欺行霸市、強攬工程和阻工鬧事等嚴重違法行為。此項工作由鎮政法工作領導小組負責。

2、積極調處企業周邊矛盾糾紛。企業周邊村居黨支部、村委會要建立地方和企業聯席會議制度，及時疏導、化解企業與周邊的矛盾糾紛，妥善解決交通、通訊、供水、供電、衛生等方面干擾和影響企業正常生產經營的問題。此項工作由鎮優化辦牽頭負責。

3、推行領導和部門聯系重點企業或重點項目制度。鎮黨政負責人要分別聯系重點工程項目或重點企業，以治理企業周邊治安環境和重點項目建設環境為重點，實行跟蹤服務，一抓到底。此項工作由鎮黨政辦負責落實。

五、加強監督檢查，嚴格責任追究

1、強化紀律監督。加大對落實優化經濟發展環境各項措施情況的監督檢查力度，鎮優化辦要加強與鎮紀檢辦的協同配合，切實開展行政問責工作，鎮政務公開欄公開舉報電話，拓寬監督渠道。加大對損害經濟發展環境行為的查處力度，并公開曝光。此項工作由鎮紀檢辦、鎮優化辦負責。

2、強化群眾監督。鎮優化辦每季度組織部分人大代表、企業代表，對鎮政府相關部門轉變工作作風和服務經濟發展

方面的情況進行專題測評，測評結果進行通報，并對測評綜合排名后兩位的部門單位，責令其限期整改。此項工作由鎮紀檢辦牽頭負責。

3、嚴格責任追究。各村居、部門單位要牢固樹立民本的執政和發展理念，把優化經濟發展環境作為本轄區和本部門的一項重要工作，切實抓緊抓實。對在優化經濟發展環境上工作不力的，嚴格按照《湖南省關于對損害經濟發展環境行為實行行政處分的暫行辦法》追究相關責任人的責任，對發生性質惡劣的損害經濟發展環境案件的，給予單位主要負責人和分管負責人免職、責令辭職和紀律處分；屬垂直管理單位派出機構的，建議其上級主管部門對其主要負責人和分管負責人給予相應處理。此項工作由鎮紀委、鎮優化辦負責。

4、本工作方案自下發之日起執行。凡本鎮以往文件規定有與本工作方案不一致的，以本方案為準。

船灣鎮人民政府

2011年4月22日

第二篇：優化經濟發展環境工作方案

三村鎮優化經濟發展環境工作方案 為貫徹落實黑龍江省、同江市關于集中整治企業經營環境的一系列政策規定，進一步優化我鎮的經濟發展環境，確保市委提出的“盡快發展壯大鄉鎮經濟”工作目標的順利實現，三村鎮黨委制定了大力優化經濟發展環境，積極鼓勵上新項目、上大項目的工作方針，努力提高服務意識。

一、成立辦事處優化經濟發展環境領導小組及工作辦公室為指導和加強我鎮優化經濟發展環境和行政效能建設，我鎮設立了優化經濟發展環境工作辦公室，并同時成立了領導小組，負責轄區優化經濟發展環境和行政效能監察工作。領導小組的主要職能是對辦事處職能部門及其工作人員中存在的官僚主義、形式主義，不作為、亂作為，執法不公、推諉扯皮等不良行為以及影響經濟發展“四亂”、“四難”、吃、拿、卡、要等問題進行監督檢查。

二、進一步完善重點企業掛牌保護制度和“安定生產日”制度辦事處對轄區內有較大規模，合法經營，照章納稅，按時繳納“三金”，自覺促進和維護社會穩定，年銷售額達到200萬元以上，年上繳市地方稅收近5萬元以上的企業，納入辦事處轄區重點企業并掛牌保護。外地到轄區投資辦廠，當年建成投產或改制后重新啟動生產、發展前景較好、預計可以達到上述標準的企業，經審核也可列入重點企業保護范圍；今后對重點保護企業之外的各類企業，也要實行“安定生產日”制度，每月的28日前，除稅務、環保、安全監督和司法機關辦案外，其他任何部門和單位不準到企業檢查、收費和罰款。

三、繼續實行辦事處領導班子聯系重點企業制度

辦事處領導對轄區限額以上投資500萬元以上企業，由辦事處領導班子具體分包聯系。分包企業的班子成員要關注所聯系企業的生產經營狀況，著重抓好企業的經營環境以及監督職能部門對企業檢查、收費和罰款等工作，幫助企業解決發展中遇到的問題。辦事處為轄區企業創造了寬松的發展經濟環境，2010年上半年轄區經濟運行呈現出良好的發展態勢。

四、建立和完善行政執法上崗制度和收費罰款制度

進一步清理核定轄區各部門執收執罰人員資格，重新核發行政執法證，執收公務證和執罰公務證，對不具備行政執法、執收和執罰資格人員限期調離執法崗位。經審核獲得執法、執收和執罰資格的人員，各部門要集中公示，接受社會監督；重新清理審核部門收費和罰款項目，對法律依據不充分、不合理的收費罰款項目予以取消，并向社會公示。需執行罰款的部門報批前要向辦事處呈報被罰單位違規的事實和處罰的依據，做到程序合法、事實清楚、證據確鑿，并實行銷案責任追究制。

五、實行有獎舉報制度

辦事處動員轄區內各類企業經營者、個體工商戶和廣大群眾關注經濟發展環境，保護舉報“四亂”行為的積極性，建立并實行有獎舉報制度，對發生“四亂”行為部門或單位的有關人員要從嚴追究責任，公開處理，并通過公示予以曝光。

六、實行責任追究制度。

進一步創建寬松環境，吸引外資企業，對前來投資的企業在征地、稅費、辦手續等方面予以優惠條件。辦事處領導直接分包，負責協助辦理一切手續，嚴厲打擊一切干擾、破壞經濟發展環境的行為。如果發生地方群眾對在建項目或正常生產經營的企業強裝強卸，強買強賣，欺行霸市，盜竊企業物資，堵門斷路，破壞盜竊電力設施等違法犯罪行為，政法機關要從重從快嚴厲打擊。不時抓捕車霸、路霸、村霸、廠霸，維護經濟發展的正常秩序，實行領導責任追究制。

第三篇：機關效能建設和優化經濟發展環境工作方案

邵陽市廣播電視局

2011年機關效能建設和優化經濟發展環境

工作實施方案

為了貫徹落實全市機關效能建設和優化經濟發展環境工作會議精神，加強效能建設，深入開展“作風建設年”活動，提高工作效率和服務質量，建設廉潔、勤政、務實、高效機關，根據市紀委辦發《2011年機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》文件要求，結合邵陽市廣播電視局實際，特制訂如下方案：

一、指導思想

深入貫徹實踐科學發展觀和“以人為本、執政為民”的理念，按照省、市紀委全會的工作部署，堅持以制約和監督權力為核心，以促進權力公開透明運行為重點，扎實開展省委省政府確定的“效能制度落實年”和市委市政府確定的“作風建設年”活動，進一步解放思想，轉變工作作風，規范服務行為，切實解決好工作中存在的突出問題，落實便民措施、公開服務承諾、健全管理機制，為市民提供更優質的服務，不斷提升人民群眾對我局工作的滿意度。

二、組織機構

為確保機關效能建設和優化經濟發展環境收到明顯成效，我局成立優化經濟發展環境暨機關效能建設領導小組。

組

長：趙應國

副組長：王勝章、王龍琪、謝桂明、申翊君、楊榮干、咼安全、王松柏、王樂華

成員：劉亦功、劉

群、曹金林、尹立輝、李長喬、屈國新、唐澤華

領導小組下設辦公室（簡稱局優化辦），陳惠蓮任辦公室主任，辦公地點設局監察室。

局屬各單位要成立相應的工作機構，明確工作人員。各單位一把手要對本單位的優化經濟發展環境暨效能建設工作負總責，親自部署，積極投入，以身作則，率先垂范，把單位干部職工的思想和行動統一到市委、市政府搞好優化經濟發展環境暨機關效能建設工作的部署上來，層層組織學習，廣泛宣傳發動，全面引導教育，形成抓優化經濟發展環境和效能建設工作的良好氛圍。

三、目標步驟

今年優化經濟發展環境工作的主要目標是深入開展機關效能建設，進一步強化“作風建設年”活動，提高工作效率和公共服務質量，切實規范執法行為，解決廣播電視與老百姓息息相關的問題。我局要緊扣這一目標，要求局系統干部職工務必做到：一是創新工作機制，繼續簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高工作效能；二是進一步嚴格工作程序，規范文明服務，提升服務質量；三是為群眾和外來投資者辦實事、辦好事，自覺維護邵陽的良好形象；四是認真處理群眾投訴，做到事事有回音，件件有落實；

1、具體實施步驟

根據市紀委《2011年機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》的安排，我局將分三個階段抓好優環工作：

第一階段（4月25日—4月30日）宣傳發動、修訂制度。各單位要按照市委市政府的安排和局里的《實施方案》要求，搞好思想發動。具體來說就是開好三個會：一是開好黨委（支部）會。要結合本單位的實際，按照市里部署要求 認真研究優環工作方案，確定領導機構；二是開好中層干部會，要使中層干部認清形勢，統一思想認識，樹立搞好本單位優環工作的信心；三是開好職工大會，使全體干部職工都認識到搞好優化環境工作的重要性和必要性，要去掉事不關已、高高掛起的思想。同時結合局里開展“強作風、謀發展、促工作”活動，動員每個職工謀劃邵陽廣電發展。同時，局機關各科室及局屬二級機構抓緊修訂和完善規范權力公開透明運行的制度文本，形成制度匯編報市紀委效能辦審查。

第二階段（5月1日—10月20日）自查自糾、重點整改。各單位要將局里和本單位的優環方案的落實情況進行自查自糾，整改突出問題，局里將組織全系統開展征求意見活動，廣泛聽取意見，改進工作。在認真回顧近年來優化經濟發展環境工作的基礎上，各單位要著重解決好八個方面的問題：一是工作作風是否轉變，服務意識是否牢固樹立，服務職責是否履行；二是服務行為是否規范，是否有索要拿卡要現象；三是職業道德是否強化，有無推諉塞責、擅離崗位、貽誤工作及上班時間打牌、娛樂、炒股、游戲等問題；四是收費是否公開透明，有無亂收費現象；五是公開承諾的便民措施是否落實，真正方便了群眾；六是規章制度是否健全，是否有亂執法現象；七是辦事程序是否真正簡化，辦事是否迅速快捷；八是執行上級政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三階段（10月20日—11月5日）督促落實、整章建制。在這一階段中，各單位要保持良好態勢，對照年初制定的方案和目標逐一督促落實。重點是不斷提高服務質量，提升服務品位。

2、明確方式，做好第十輪優環測評 2011年，我市繼續開展第十輪優化經濟發展環境綜合測評。各單位要明確測評方式，確保綜合測評排名保持非窗口單位第一的位置。今年測評體系為“納稅人和項目業主評議、各界代表評議、服務考評”（兩評一考）模式。測評采取量化考核計分的辦法進行，總分按100分計量。

1、納稅人和項目業主評議，占測評總分值的48%。共由四部分組成，其中市優化經濟發展環境聯系點企業評議占測評總分值的18%，普通納稅人（規模企業）評議占測評總分值的15%，重點工程項目評議占測評總分值的10%，個體工商戶評議占測評總分值的5%。

2、各界代表評議，占測評總分值的32%。

分人大代表類、政協委員類、市級領導及綜合部門（非被測評單位）負責人類、黨風廉政監督員和特邀監督員類等四個類別進行，前三個類別各占測評總分值的10%。最后一個類別占測評總分值的2%。

上述兩塊評議，采取現場組織、發放測評卡問卷的方式進行。具體將測評內容細化分為：機關作風（20分）、辦事效率（30分）、檢查收費（30分）、指導服務（20分）四個項目每一項再細分成優、良、差、不了解四個等次，其中：優按90%計分，良按80%計分，差按50%計分，不了解按70%計分。最后按測評類別權數確定測評得分值。

3、服務考評，占測評總分值的20%。

服務考評由市優化經濟發展環境領導小組負責組織實施。對己進市政務服務中心窗口單位（含政務分中心單位）和未進市政務服務中心單位實行分別考核。窗口單位，市政務服務中心日常工作考核占測評總分值的10%；非窗口單位（今年我局屬非窗口單位）由市優化辦會同市政務服務中心 按政務公開工作的要求進行考核評分，占測評總分值的10%。機關效能建設和優化經濟發展環境及機關效能建設年（作風建設年）工作開展情況占測評總分值的10%，主要是對貫徹執行《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》、行政審批制度改革和機關作風、辦事效率、行為規范、檢查收費、依法行政以及貫徹執行市委、市政府關于優化經濟發展環境的工作意見、工作要求等情況進行綜合考評。具體按百分制的辦法計分后再按權數計分，最終得分由領導小組研究審定。

4、扣分標準。

被測評單位出現下列情況扣減測評分：

①單位發展損壞經濟發展環境的行為被投訴，經市優化辦查證屬實的，每起扣0.2分；

②經市級領導批示和市優化辦督辦仍未在規定期限糾正或處理并上報結果的，或經市紀委、監察局、優化辦查處并追究責任、通報批評的，每起加扣0.5分；

③違反《邵陽市處置規模企業周邊環境和重點項目建設施工環境問題快速反應與責任追究暫行辦法》有關規定的，根據《辦法》中規定的不同情形扣減相應的分值。

④被省、中央級主流新聞媒體曝光的每起扣0.3分； ⑤經省、中央級領導批示查處并被責任追究的，每起分別扣1分、2分。

凡單位當年被主流新聞媒體負面曝光和被省級以上領導批示查處并被追究責任的，一律取消該單位當綜合測評評先資格。

四、措施保證

1、注重效能建設，促進優環順利進行。效能建設就是 要按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強制度建設，嚴格考核獎懲，規范機關和服務，完善運行程序，強化監督檢查，使機關和廣大干部職工在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進。

2、重視投訴，加強督查。一是局設立監督電話（5222626）和投訴意見箱。二是接到用戶投訴或上級督辦事項，應在服務承諾規定的期限內處理完畢或書面答復當事人；三是局黨委委員每人聯系一個二級單位，指導督促檢查該單位的優化環境工作；四是對破壞經濟發展環境和效能建設的人和事要動真的，來硬的，堅決處理到位，決不心慈手軟。

3、強化責任，同步落實測評結果。優化經濟發展環境是一項非常嚴肅的工作，各單位要主動接受、參與和配合綜合測評。同時，樹立全局觀念，做到榮辱與共。參照市里測評結果運用辦法，實行責任制和責任追究制。

①凡在局抽查、考評、暗訪等模擬測評中，發現有影響優化經濟發展環境和效能建設的，給予單位警告，并限期改正；當輪測評中被警告兩次以上的（含兩次），給予責任單位主要領導、分管領導黃牌警告，并進行誡勉談話，通報批評，當考核不能評優，一年內不得提拔。

②凡在測評和服務考評中，因責任科室和相關單位工作不到位，造成失分的，給予責任科室和相關單位黃牌警告，通報批評，相關責任人當不能評優。

③凡受到投訴被認定為有效的，給予相關責任人和該單位分管領導黃牌警告，當考核不能評優，一年內不得提拔重用。

④局屬各單位的中層干部是落實優化經濟發展環境、樹立廣電新形象的生力軍，務必盡職盡責對單位分管領導負 責。凡在測評和服務考評中造成失分的，給予該部門領導黃牌警告，當年不得參與評優，扣發當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調動崗位。

⑤局屬各單位的窗口部門的工作人員，在測評和服務考評中造成失分的，給予黃牌警告，當年不能評優，扣發當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調離崗位。

⑥凡經市領導批示和市優化辦督辦仍不在規定期限糾正或處理并上報結果，或經市優化辦查處并追究責任的，給予該單位黃牌警告，并對單位領導班子成員進行誡勉談話，通報批評并實行經濟處罰，該單位領導班子成員考核不能評優。

⑦凡單位發生損害經濟發展環境典型案件受到查處的，單位不能評優，不能申報文明單位。凡單位一年內發生一起嚴重影響經濟發展環境典型案件的，一把手要寫出公開檢討；一年內發生兩起以上嚴重影響經濟發展環境典型案件的，一把手要引咎辭職或責令辭職。

邵陽市廣播電視局 二0一一年五月十八日

第四篇：全區優化經濟發展環境工作方案

全區優化經濟發展環境工作方案

為深入落實開放招商、服務企業、優化環境三大舉措，促進全區經濟持續健康發展、社會和諧穩定，現就做好2020年全區優化經濟發展環境工作提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，結合全區推進不忘初心、牢記使命常態化制度化活動，以優環境、提效能、促發展為主題，以深化企業服務、解決突出問題、強化監督檢查為抓手，著力轉變工作作風、提高行政效能、打造最佳環境，為加快我區經濟社會持續健康發展提供有力的支撐和保障。

二、工作目標

大力開展企業服務，著力營造“服務態度最好、辦事效率最高、誠信意識最強、企業負擔最輕、投資環境最優”的發展環境。一是增強發展意識，提升服務理念。牢固樹立“環境也是生產力、競爭力，是開放招商的第一資源”和“人人是環境、事事是環境”的理念，不斷轉變觀念、提升服務。增強誠信意識，做到有諾必踐、違諾必究，絕不能輕諾寡信、言而無信。二是緊盯發展目標，提升服務能力。按照區委確定的工作目標，完善服務措施、強化服務保障，著力在提升XX綜合實力和區域競爭力、輻射力、帶動力上下功夫，努力實現全區經濟的快速健康發展。三是改體制轉職能，提升服務水平。加快改革行政管理體制，切實轉變政府職能，努力實現XX在全市“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的目標，明顯提升全區行政機關服務企業發展、服務項目建設的水平。四是強化責任意識，提升服務實效。提高行政工作效能，完善首問負責、服務承諾等長效機制，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、填報表格一次給清、能辦事項一次辦清，杜絕效能低下現象，使企業、群眾感受到真實的服務。

三、重點工作

（一）加強行政審批制度改革實施情況監督檢查。按照區政府行政審批制度改革方案，對推進實施情況進行監督檢查，深入開展行政審批項目辦理不快服務不優問題專項治理活動，使簡政放權、規范權力運行的各項制度措施落到實處，以實現減少腐敗、提升效率、激活市場主體的目的和效果。一是圍繞建立審批清單開展監督檢查。督促區直部門按照要求及時制定“權力清單”和全區投資領域“負面清單”，規范公布所有涉企優惠政策；清理不必要的資質許可和資格認定，做好2012年以來國務院和省政府取消、調整的行政審批事項銜接落實工作，規范行政審批事項，減少審批職能交叉。二是圍繞優化審批流程開展監督檢查。督促有關部門對跨部門審批流程進行優化，推進行政許可事項聯合審批。按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”原則，采取整合優化、提前介入、下放權力、聯合審批、信息共享、限時辦結等方式，改革審批流程，削減審批環節，明確各方責任，強化監督機制，建立審批標準化體系。督促出臺涉企請辦事項和投資建設工程項目并聯審批實施方案，建立并聯審批牽頭單位責任制，提高審批效率。督促抓好網上審批試點工作。三是圍繞完善審批服務措施開展監督檢查。督促牽頭單位和責任單位抓好“兩集中、兩到位”，對首批16個部門的行政審批服務科設立、進駐、授權情況開展督查；對其他行政審批部門，加快組織落實。督促行政服務大廳開設綠色通道，設立企業服務窗口，為企業提供領辦、幫辦、代辦服務，并建立跟蹤督查及獎懲機制，切實為企業提供全方位、全過程的“保姆式”服務；認真落實窗口規范化服務制度，全面推行“五服務”（群眾上門，熱情服務；群眾咨詢，耐心服務；群眾在場，不停服務；群眾需要，延伸服務；群眾困難，主動服務）、“五不讓”（不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規定在我這里走樣，不讓形象因我受損）服務規范。

（二）開展重大項目建設專項效能監察和廉政監察。按照區委、區政府的決策部署，堅持把服務好重大項目建設作為效能監察的出發點和落腳點，充分履行和發揮監察職能，重點加強對重大項目建設相關單位的行政審批、服務保障、資金使用、廉政情況等方面進行監督檢查，著力解決影響項目建設的突出問題，有效推進重大項目順利實施。一是專項效能監察的范圍為政府投資項目和招商引資項目，重點是列入國家、省、市、區重點工程的項目，涉及公共利益和公共安全的項目以及其他需要開展效能監察的項目。二是專項效能監察的對象為項目建設過程中涉及的區直單位及其工作人員。三是專項效能監察的內容：行政事項辦理情況。重點監察各級職能部門在辦理重大項目行政審批、非行政審批許可時的效率和質量，是否存在擅自增設前置條件，辦事流程是否優化整合，是否在承諾時限內辦結，是否存在“中梗阻”、“庸懶散”等問題。服務保障情況。重點監察各級各部門為重大項目建設提供服務，落實國家、省、市、區項目建設優惠政策及優化建設環境等情況。資金使用情況。重點監察財政部門及建設單位資金撥付是否及時到位，資金管理是否規范，資金使用是否有效等情況。廉政情況。重點監察各部門在重大項目建設中是否存在“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”、“吃拿卡要報”以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。四是健全專項效能監察工作措施，及時建立重大項目信息運行平臺、跟蹤服務機制、重大項目審批“綠色通道”、突出問題快速處置機制、效能投訴直查快辦機制、服務評議制度等工作措施，做到項目底數清、項目運行清、項目問題清、項目臺帳清，實現項目建設動態全程監控，保證重大項目建設按照時間節點和目標任務要求有序高效實施。五是重大項目建設專項效能監察由紀檢監察機關牽頭，發改委、商務局、財政局、工信局、行政服務中心等相關職能部門參與，切實履行對項目建設的監督管理和服務職能，密切協作，形成合力。要結合重大項目建設實際，及時成立相應的重大項目建設專項效能監察組，專題對重點項目建設中的效能情況、廉政情況進行監督，及時解決重點項目建設中的環境不優問題。六是紀檢監察機關要加強對專項效能監察工作的監督檢查，對在工作中發現的問題要及時作出監察決定或建議，跟蹤問效，督促落實；對工作開展不力、服務不到位而影響重大項目建設的部門或單位，嚴格按照有關規定給予行政問責。

（三）抓好優化發展環境長效機制建設。一是抓好政策措施的貫徹落實。認真落實市委、市政府《關于進一步支持企業發展的意見》、區委、區政府《關于優化政務環境服務企業發展若干意見》，嚴格落實企業“安靜生產日”制度、罰款收費執法備案制度、企業負責人約見主要領導制度、領導干部聯系分包企業制度、重大項目協調例會制度、經濟發展環境監督員制度、企業投訴處理機制等各項優化環境、服務企業制度措施。二是持續強化企業周邊環境治理。加強力量整合，實行綜合治理，進一步凈化企業周邊社會環境。對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，堅決予以打擊，依法從重懲處犯罪分子，為企業創造良好的治安環境。三是不斷完善優化發展環境法規制度。結合工作實際，認真研究制定優化環境、服務企業的新措施、新辦法，對已過時、不符合現實發展需要的制度措施，及時予以清理廢除；對具體條款適用性不強或實際效果不佳的措施辦法，及時予以修訂完善；對優化發展環境的各項制度措施進行總結提煉，起草擬定優化發展環境法規條例，適時向區人大常委會提交立法議案，依法提升制度措施的權威性、長效性和適用性，扎實推進軟環境建設。四是開展制度落實情況專項檢查。對市委、市政府，區委、區政府出臺的各項優化發展環境制度措施落實情況定期開展專項監督檢查，對不落實規章制度或執行不認真、落實不到位的，要及時發現，嚴肅查處，從嚴問責，公開曝光。

（四）加強產業集聚區發展環境監督檢查。對我區產業集聚區發展環境加強監督檢查，深化服務措施和基礎保障，著力提升產業集聚。重點監督檢查：一是促進產業集聚區發展的政策體系是否完善，招商引資各項優惠政策是否落實。二是招商引資是否做到有諾必踐、違諾必究，是否存在輕諾寡信、言而無信等誠信缺失的問題。三是政府服務平臺建設情況，產業集聚區機構編制是否到位，管理體制是否順暢，領辦、代辦、“兩個零接觸”等制度是否認真落實。四是基礎設施建設尤其是產業集聚區內涉及企業生產的水電氣暖、污水處理、網絡通訊等基礎配套設施建設，服務企業生產經營發展的物流平臺、職業技術培訓、研發設計、檢驗檢測與試驗驗證等公共服務設施或機構建設，產業集聚區內的公共交通、銀行、學校、醫院、公租房以及綜合服務中心等生活配套設施建設等是否到位。根據產業集聚區建設規劃和實施方案，是否按照時間節點推進，各責任單位是否按時完成目標。五是產業集聚區周邊環境情況，項目能否正常開工，是否存在社會黑惡勢力干擾企業發展、破壞項目建設的問題；對破壞經濟發展環境的人和事，有關職能部門是否履職，出警是否及時，問題解決的程度如何；對各種危害企業生產經營和投資者人身財產安全的違法犯罪行為是否做到依法從嚴懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要加強對優化經濟發展環境工作的組織領導，做到主要領導負總責、親自抓，具體工作有分工、有責任、有落實，切實抓好優化經濟發展環境各項工作。

（二）營造濃厚氛圍。加強輿論引導，圍繞服務企業、優化環境，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定好宣傳計劃，做好媒體宣傳的組織協調，進一步增強廣大黨員干部優化經濟發展環境的自覺性。組織新聞媒體開設專欄，對工作中的新思路、新舉措、新成效以及涌現出來的先進典型進行宣傳報道，對作風不實、效能低下、提升不力、服務不周、群眾反映強烈的單位和責任人進行公開曝光。各單位要積極營造氛圍，充分運用多種形式，深入開展優化經濟環境宣傳教育，勵先策后，努力形成爭創最佳發展環境的良好氛圍。

（三）打造服務平臺。一是認真組織積極參與“百姓問政”和“群眾評諾”，加大督促整改力度，促進問題有效解決，推動政府部門和公共服務行業作風效能不斷提升。二是加強督查，著力提升110聯動服務水平。進一步提高效率、完善制度、規范程序、加快運轉，每月110聯動辦結率和滿意率均要達到90%以上；加強110訴求辦理跟蹤回訪工作，確保110訴求件件有結果、事事有回音；嚴格實施110聯動問責追究制度，對聯動事項辦理拖延、弄虛作假行為從嚴追究問責。三是加強督查，著力深化公共資源交易平臺建設。對區公共資源交易中心建設情況要加強監督檢查，要抓緊制訂籌建公共資源交易中心。切實加強公共資源交易平臺交易活動的監督檢查，要將交易活動全部納入電子監察系統，做到全程監督，對違規行為要從嚴追究問責。四是加強督查，著力構建行政（便民）服務體系。加強對區行政服務中心和各辦事處便民服務中心建設情況的監督檢查，理順管理體制，完善服務功能，拓寬服務范圍，創新工作機制，加強信息化建設，著力構建區、辦事處兩級聯動的行政服務體系。建立行政服務群眾滿意度評價體系，及時掌握存在的問題和不足。充分發揮電子監察作用，運用現代手段對行政審批、許可進行預警管理。

（四）從嚴正風肅紀。一是加大治理力度。對辦事敷衍塞責、推諉扯皮、輕諾寡信、言而無信，存在庸懶散、“四難”、“四亂”、“吃拿卡要”、失職瀆職以及不作為、亂作為等“中梗阻”、“小鬼難纏”問題的，要持續聚焦發力，出重拳、下猛藥，堅決掃除阻礙發展的頑癥。要進一步規范涉企執法行為，適時開展專項治理活動，深入治理涉企“四亂”等影響發展環境的突出問題。二是強化作風效能督查。加強暗訪督查隊伍建設，完善督查運行機制，建立區、辦事處兩級作風效能督查聯動體系；建立督查工作臺賬，加強對作風紀律、服務態度、辦事效率、行政效能的明察暗訪，做到每周有督查、每月有分析、季度有總結；對存在問題較多、容易出現問題的地方和單位、部門和環節，要進行重點暗訪督查和專項巡察，及時發現問題、解決問題。三是嚴格追究問責。各單位對作風效能、優化環境等方面存在的問題，要及時查處、從嚴問責、公開曝光；對不能及時發現問題或發現了問題查處不力甚至袒護的單位和人員，堅決追究問責有關領導責任。

（五）抓好考核評議。進一步改進和完善優化經濟發展環境考核評議的方式方法，增強考核評議的科學性、客觀性、公平性和導向性。抓好考評結果運用，嚴格按考評辦法兌現考評結果，工作排名位居前列的，要進行表彰獎勵，位次落后的，要按照規定予以追究問責。

第五篇：2005年優化經濟發展環境工作方案

2005年優化經濟發展環境工作方案

2005-12-16 10:24 文章來源：邯鄲縣商務網

文章類型：原創 內容分類：其它

(征求意見稿)

為進一步優化發展環境，促進全縣經濟和社會發展，根據我縣實際，就2005年優化發展環境工作制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現我縣經濟跨越式發展、全面建設小康社會為目標，以開展機關效能建設、民主測評和嚴明工作措施等活動，著力從源頭上解決影響和制約經濟發展環境的深層次問題，進一步優化我縣經濟發展環境。

二、工作重點及內容

（一）大力開展機關效能建設，優化經濟發展環境

去年我縣在各鄉（鎮）、社區和縣直各行政管理職能部門和單位開展以“行政提速、服務提質”活動的基礎上，今年以開展“雙提深化年”活動，努力使全縣黨政機關和廣大干部職工的精神面貌明顯改善，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，工作節奏明顯加快，服務效率明顯提高。重點抓好五項工作。一是加強思想教育，強化效能意識，創新服務理念。結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，組織機關工作人員認真學習“三個代表”重要思想，學習牛玉儒、任長霞、梁雨潤等先進人物的先進事跡，全面深入貫徹《行政許可法》，深入開展創建文明機關活動，不斷增強機關干部實踐“三個代表”重要思想，踐行“立黨為公、執政為民”的自覺性、堅定性。堅決反對并自覺糾正辦事難、行為不規范、文山會海、迎來往送、素質不高、作風不實、效率低下等七個方面的問題。在全縣營造一種人人講效能，處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍，推進效能革命深入開展。二是加強制度建設。全面清理機關現行的各項規章制度，不利于效能建設的要予以廢止。逐步建立和完善黨政機關領導干部考學制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制，探索建立機關公務人員績效考核機制，實行離崗培訓制度和辭退制度，不斷提高干部隊伍素質。以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、AB崗工作制、首問責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制，逐步形成使行政不作為或效率低下者無法存身的長效管理制度約束機制。三是加強監督檢查，規范行政行為。以《行政許可法》、縣委、縣政府優化發展環境《實施意見》的貫徹落實情況和重大投資項目、重大決定情況的監督檢查為重點，運用專項檢查、明查暗訪等多種形式，進一步加大對機關效監督檢查力度。實行獎勵舉報制度，舉報內容一經查實，給予舉報者一定數額的資獎金，以鼓勵群眾對干擾破壞發展環境行為的舉報。四是開展“創優評差”活動，嚴明獎懲。把效能建設情況作為今年民主評議的主要內容，開展“創優評差”活動，評出優化經濟發展環境先進單位和個人，大張旗鼓地進行獎勵和表彰。對各級效能監察對象在實施管理、處理事務、執收執罰等政務活動中，拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責或者不按規定程序、規定權限、規定時限和服務承諾正確履行職責，或者違反相關制度規定，貽誤工作，或者損害管理相對人合法權益，造成不良后果和影響的，嚴格進行責任追究包括實行“一次查實下崗”、“一票否決”和效能告誡制度等。

（二）不斷深化糾風和民主評議工作

把解決影響我縣發展環境的突出問題作為今年糾風和民主評議工作的重點內容，突出抓好五個強化。一是強化宣傳，充分調動社會各界參與糾風和民主評議工作的積極性。在電視、報紙上開辟專欄，加大對糾風和民主評議工作宣傳力度，擴大糾風和民主評議工作影響面，使其真正成為部門與群眾聯系的橋梁；組織參評部門通過集中宣傳、開展陽光服務、評議代表走訪座談等形式，擴大人民群眾參與度。二是強化監督，深入扎實開展評議。在普遍評議的基礎上，重點對教育、衛生、公安、交通、國土資源、建設等承擔糾風專項治理任務的行業主管部門和群眾反映總是比較集中的部門進行監督和服務。在加大糾正教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、公路“三亂”等專項治理工作監督檢查力度的基礎上，充分發揮民主評議對糾風專項治理工作的促進作用，探索用改革的思路解決不正之風的有效辦法和措施。在縣、鄉、村三級建立監督員隊伍，對重點單位實施經常性、多角度、大范圍明察暗訪、實地調查，面對面與重點單位進行階段性講評，幫助查找問題，制定措施，扎實整改，提高民主評議工作成效。三是強化整改，扎實解決群眾反映的熱點難點問題。繼續實行督辦制度，對通過評議等渠道發現的突出問題進行跟蹤督導，定期調度，全力抓好落實。對邊評邊犯、邊糾邊犯、頂風違紀的從嚴處理，并嚴格實行責任追究。組織有關部門針對整改中發現的薄弱環節，建章立制，逐步鏟除不正之風滋生的土壤和條件。四是強化指導，督促各級各部門建立具有部門特色、符合行業特點，能夠長期運行、促進部門政風行風建設的自我運行機制，實現各鄉（鎮）、社區和各部門的自我監督、自我完善和自我提高。五是強化創新，積極探索深化糾風和民主評議工作的新途徑。對近年來糾風和民主評議工作的實踐經驗進行總結、探討、升華，推動糾風和民主評議工作上水平、上層次；把糾風和民主評議工作作為構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，使其與政府部門專門監督、人大政協監督、新聞媒體監督等監督形式有機結合，切實增強糾風和民主評議工作的實際效果。

三、工作措施

今年在優化環境工作上要出臺新的制度和獎懲措施，創優我縣經濟發展環境，打造成“企業家最滿意的福地”。一是制定優化經濟發展環境考核細則和獎懲措施；二是全面推行政務公開，把各職能部門的職能、辦事程序、收費標準和具體經辦人毫不保留的全部上墻和上網公示，同時要搞網上審批，規定辦結時限，那個環節出了問題，就追究誰的責任；未按規定時限辦結的，查實一次，就要下崗，職務一撤到底，工作開除原單位；三是項目建設上。清理規范行政審批事項和收費標準，以后項目統一由審批制改為備案制，縣里不再審批，哪個部門接到業主要求上項目要求，按流程向下傳，在規定時限內給業主滿意答復，哪個部門認為手續不全，誰就要主動補充到底；四是轉變執法方式和態度，進企業檢查，首先通知企業，并到縣優化辦填寫進企業檢查登記表，同時嚴格控制檢查人數和次數，搞人性化服務；五是嚴肅治理人為故意設置障礙，巧立名目亂收費和“吃、拿、卡、要、報”等行為，查實一例，下崗一例。

四、組織領導

建立健全優化發展環境領導小組及其辦公室，切實加強對這項工作的組織領導和總體協調。對優化發展環境、政務公開等工作力量進行整合，充分發揮各方面作用，形成優化發展環境的合力。明確各有關部門“一把手”為優化發展環境第一責任人，對這項工作負總責。各部門既要扎實推進本部門權力公開透明運行、效能建設和行風建設，又要要切實發揮職能作用，推進全縣優化發展環境工作。