中國(guó)共產(chǎn)黨廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重大意義

2006年8月6日，中共中央頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，明確規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。盡管這個(gè)規(guī)定需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善，盡管要完全實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制還需要黨內(nèi)選舉、罷免等黨內(nèi)民主配套措施的進(jìn)一步健全，但這個(gè)規(guī)定正式宣告我們黨持續(xù)80多年的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制歷史的終結(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，不僅在中國(guó)黨的歷史上，而且在全世界共產(chǎn)黨發(fā)展史上也屬首創(chuàng)。它對(duì)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政與國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大意義。

一、是對(duì)馬克思主義執(zhí)政學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)

共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖職務(wù)終身制形成于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。十月革命勝利后，列寧不贊成搞終身制。俄共(布)黨1922年新設(shè)總書(shū)記職務(wù)，由斯大林擔(dān)任，當(dāng)時(shí)他42歲。1941年以后斯大林集黨政軍大權(quán)于一身，一直到1953年逝世為止。加里寧從1919年就蟬聯(lián)全俄中央執(zhí)行委員會(huì)主席(后改名最高蘇維埃主席)，直到1946年逝世前不久為止，長(zhǎng)達(dá)27年之久，即從44歲到71歲。繼斯大林之后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上都是職務(wù)終身制。赫魯曉夫被勃列日涅夫發(fā)動(dòng)突襲搞下臺(tái)，勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人都以高齡死于任上，成為事實(shí)上的領(lǐng)袖職務(wù)終身制。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖職務(wù)的終身制推廣普及到世界各國(guó)共產(chǎn)黨，成為社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部制度的正統(tǒng)。這種領(lǐng)袖職務(wù)終身制容易導(dǎo)致領(lǐng)袖思想僵化和保守，容易導(dǎo)致社會(huì)主義制度與資本主義制度發(fā)展不平衡。中國(guó)之所以發(fā)生長(zhǎng)達(dá)十年之久的“文化大革命”，與黨的領(lǐng)袖職務(wù)終身制不無(wú)關(guān)系。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”深刻教訓(xùn)時(shí)沉痛指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作體制方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以是好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，提出并真正廢止領(lǐng)袖職務(wù)的終身制，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上開(kāi)啟了共產(chǎn)黨民主執(zhí)政，集體領(lǐng)導(dǎo)的先河，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政，集體領(lǐng)導(dǎo)的新局面。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義執(zhí)政學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)。

二、反封建斗爭(zhēng)的一個(gè)重大勝利

近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)決定了民主革命的主要任務(wù)是反帝反封建，反帝以求中華民族的獨(dú)立，反封建以求中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。五四運(yùn)動(dòng)揭開(kāi)了新民主主義革命的序幕，特別是1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，中國(guó)革命的面貌就煥然一新，經(jīng)過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了中華人民共和國(guó)。從軍事上、政治上結(jié)束了100多年來(lái)任人宰割的歷史。經(jīng)過(guò)三大改造，從經(jīng)濟(jì)上確立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史社會(huì)變革的劃時(shí)代巨變。

然而，由于受中國(guó)悠久封建政治體制模式的影響，當(dāng)然還有中國(guó)人民在封建傳統(tǒng)中養(yǎng)成的習(xí)慣，使得中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政過(guò)程中很難完全擺脫封建主義的遺毒，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制就是表現(xiàn)之一。改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須著重肅清封建主義殘余，這是鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)極為重要的思想。鄧小平指出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系。”“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成。現(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國(guó)家和人民還要遭受損失。”他還指出：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”

因此，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，意味著在社會(huì)主義條件下，摧毀了封建專制政治的一個(gè)避難所，中國(guó)革命的反封建斗爭(zhēng)取得了一個(gè)重大勝利。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，對(duì)封建主義的這種清除和遏制，還很不到位的，尤其是在思想政治領(lǐng)域肅清封建主義殘余的任務(wù)仍然極為繁重。可以這樣說(shuō)，當(dāng)前思想政治領(lǐng)域我們既面臨著西方資本主義的影響，又面臨著封建主義殘余的影響，主要是封建主義殘余的影響。以積極的制度改革繼續(xù)肅清封建主義殘余，仍然是我國(guó)民主政治建設(shè)必須完成的最迫切任務(wù)。

三、有助于增強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制對(duì)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政有著重大意義。我們的國(guó)家進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，四化建設(shè)要求我們的干部隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。沒(méi)有干部的這“三化”，就沒(méi)有我們國(guó)家的四個(gè)現(xiàn)代化。而干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的存在，不僅不能使干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，而且有可能使干部高齡化、官僚化、特殊化。

廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，有利于選拔人才;有利于建立一支最有工作效率，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍;有利于發(fā)揮干部的工作積極性和創(chuàng)造性;有利于發(fā)揮社會(huì)主義民主。

絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的腐敗。徹底地廢除干部職務(wù)的終身制，有利于克服由終身制造成的腐敗現(xiàn)象。

四、有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安

長(zhǎng)期以來(lái)，由于存在事實(shí)上的“終身制”，黨和國(guó)家的安危在很大程度上系于一人之身，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安極為不利。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家不能把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，否則，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。廢除了干部職務(wù)終身制，使得新老干部能夠正常交替，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

進(jìn)入2011年，從突尼斯開(kāi)始的民眾示威迅速演變?yōu)橥品男袆?dòng)，其示范效應(yīng)很快傳導(dǎo)到了阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、約旦、也門(mén)、伊拉克和敘利亞等阿拉伯國(guó)家，甚至阿曼和巴林這樣富裕的產(chǎn)油國(guó)。阿拉伯世界面臨著第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)前所未有的政治形勢(shì)，或者說(shuō)政治危機(jī)。之所以爆發(fā)“阿拉伯之春”，原因是多方面的，但這些國(guó)家政治民主化進(jìn)展滯后則是重要的原因之一。整個(gè)阿拉伯世界政治極端僵化，政治體制基本上是強(qiáng)人長(zhǎng)期獨(dú)裁，而且是子承父業(yè)，家族統(tǒng)治或者是君主世襲。如埃及總統(tǒng)穆巴拉克、突尼斯前總統(tǒng)本·阿里、也門(mén)總統(tǒng)薩利赫在任均已超過(guò)20年，甚至達(dá)到30年。

在西亞、北非發(fā)生顏色革命之際，美國(guó)及西方的一些國(guó)家巴不得這股風(fēng)也刮倒中國(guó)。但他們徹底失望了。中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)“顏色革命”原因也是多方面的，但干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人正常地進(jìn)行更替，無(wú)疑是其重要的原因。

參考文獻(xiàn)：

1、《鄧小平文選》(第2卷)[m]，北京：人民出版社，1994。

2、《鄧小平文選》(第3卷)[m]，北京：人民出版社，1993。