中國共產黨廢除領導職務終身制的重大意義

2006年8月6日，中共中央頒發了《黨政領導干部職務任期暫行規定》，明確規定，黨政領導職務每個任期為5年。黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到15年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一層次領導職務。盡管這個規定需要在實踐中檢驗和完善，盡管要完全實現領導干部職務任期制還需要黨內選舉、罷免等黨內民主配套措施的進一步健全，但這個規定正式宣告我們黨持續80多年的領導干部職務終身制歷史的終結。

中國共產黨廢除領導干部職務的終身制，不僅在中國黨的歷史上，而且在全世界共產黨發展史上也屬首創。它對于黨的長期執政與國家的長治久安具有重大意義。

一、是對馬克思主義執政學說的重大貢獻

共產黨的領袖職務終身制形成于蘇聯共產黨。十月革命勝利后，列寧不贊成搞終身制。俄共(布)黨1922年新設總書記職務，由斯大林擔任，當時他42歲。1941年以后斯大林集黨政軍大權于一身，一直到1953年逝世為止。加里寧從1919年就蟬聯全俄中央執行委員會主席(后改名最高蘇維埃主席)，直到1946年逝世前不久為止，長達27年之久，即從44歲到71歲。繼斯大林之后，蘇聯領導干部實際上都是職務終身制。赫魯曉夫被勃列日涅夫發動突襲搞下臺，勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領導人都以高齡死于任上，成為事實上的領袖職務終身制。

蘇聯共產黨領袖職務的終身制推廣普及到世界各國共產黨，成為社會主義國家領導干部制度的正統。這種領袖職務終身制容易導致領袖思想僵化和保守，容易導致社會主義制度與資本主義制度發展不平衡。中國之所以發生長達十年之久的“文化大革命”，與黨的領袖職務終身制不無關系。鄧小平在總結“文化大革命”深刻教訓時沉痛指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度，工作體制方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以是好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

中國共產黨認真吸取“文化大革命”的教訓，提出并真正廢止領袖職務的終身制，在國際共產主義運動史上開啟了共產黨民主執政，集體領導的先河，開創了中國共產黨民主執政，集體領導的新局面。這也是中國共產黨人對馬克思主義執政學說的重大貢獻。

二、反封建斗爭的一個重大勝利

近代中國半殖民地半封建社會的性質決定了民主革命的主要任務是反帝反封建，反帝以求中華民族的獨立，反封建以求中國社會的進步。五四運動揭開了新民主主義革命的序幕，特別是1921年中國共產黨的誕生，中國革命的面貌就煥然一新，經過土地革命、抗日戰爭、解放戰爭，建立了中華人民共和國。從軍事上、政治上結束了100多年來任人宰割的歷史。經過三大改造，從經濟上確立了社會主義制度，實現了中國歷史社會變革的劃時代巨變。

然而，由于受中國悠久封建政治體制模式的影響，當然還有中國人民在封建傳統中養成的習慣，使得中國共產黨第一代領導集體在執政過程中很難完全擺脫封建主義的遺毒，領導職務終身制就是表現之一。改革黨和國家的領導制度，發展社會主義民主，必須著重肅清封建主義殘余，這是鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中重點強調的一個極為重要的思想。鄧小平指出：“干部領導職務終身制現象的形成，同封建主義的影響有一定關系。”“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成。現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”他還指出：“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”

因此，廢除干部領導職務終身制，意味著在社會主義條件下，摧毀了封建專制政治的一個避難所，中國革命的反封建斗爭取得了一個重大勝利。當然，我們應該看到，對封建主義的這種清除和遏制，還很不到位的，尤其是在思想政治領域肅清封建主義殘余的任務仍然極為繁重。可以這樣說，當前思想政治領域我們既面臨著西方資本主義的影響，又面臨著封建主義殘余的影響，主要是封建主義殘余的影響。以積極的制度改革繼續肅清封建主義殘余，仍然是我國民主政治建設必須完成的最迫切任務。

三、有助于增強共產黨的執政能力

廢除領導職務終身制對共產黨的長期執政有著重大意義。我們的國家進入了改革開放的新時期，四化建設要求我們的干部隊伍逐步實現年輕化、知識化、專業化。沒有干部的這“三化”，就沒有我們國家的四個現代化。而干部領導職務終身制的存在，不僅不能使干部年輕化、知識化、專業化，而且有可能使干部高齡化、官僚化、特殊化。

廢除領導干部職務終身制，有利于選拔人才;有利于建立一支最有工作效率，永遠朝氣蓬勃的干部隊伍;有利于發揮干部的工作積極性和創造性;有利于發揮社會主義民主。

絕對的權力帶來絕對的腐敗。徹底地廢除干部職務的終身制，有利于克服由終身制造成的腐敗現象。

四、有助于國家的長治久安

長期以來，由于存在事實上的“終身制”，黨和國家的安危在很大程度上系于一人之身，對國家的長治久安極為不利。鄧小平反復強調，一個國家不能把希望寄托在一兩個人的威望上，否則，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。廢除了干部職務終身制，使得新老干部能夠正常交替，有利于國家的長治久安。

進入2011年，從突尼斯開始的民眾示威迅速演變為推翻政府的行動，其示范效應很快傳導到了阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、約旦、也門、伊拉克和敘利亞等阿拉伯國家，甚至阿曼和巴林這樣富裕的產油國。阿拉伯世界面臨著第二次世界大戰以來前所未有的政治形勢，或者說政治危機。之所以爆發“阿拉伯之春”，原因是多方面的，但這些國家政治民主化進展滯后則是重要的原因之一。整個阿拉伯世界政治極端僵化，政治體制基本上是強人長期獨裁，而且是子承父業，家族統治或者是君主世襲。如埃及總統穆巴拉克、突尼斯前總統本·阿里、也門總統薩利赫在任均已超過20年，甚至達到30年。

在西亞、北非發生顏色革命之際，美國及西方的一些國家巴不得這股風也刮倒中國。但他們徹底失望了。中國沒有出現“顏色革命”原因也是多方面的，但干部領導職務終身制的廢除，黨和國家的領導人正常地進行更替，無疑是其重要的原因。

參考文獻：

1、《鄧小平文選》(第2卷)[m]，北京：人民出版社，1994。

2、《鄧小平文選》(第3卷)[m]，北京：人民出版社，1993。