凝心聚力共謀鄉村振興

2018年6月7日，市政府發展研究中心和市產業發展促進會以“鄉村振興戰略”為主題舉辦了第34期晉城發展論壇。現將發言內容綜述如下：

一、實施鄉村振興戰略是解決我市城鄉發展不平衡農村發展不充分的迫切要求

市產業發展促進會名譽會長牛迷書：新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。當前我們最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。改革開放以來，黨中央在不同時期提出和實施了一系列重大舉措促進城鄉共同發展，縮小城鄉差距，但城鄉二元結構問題仍然沒有得到根本性解決，城鄉差距依然較大。我市農村人口流失、老齡化現象嚴重，農村的基礎設施和公共服務滯后，從事農業的比較效益依然很低，農民的職業身份不被社會尊重等問題依然存在。如何讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這些新的期待都要求全面振興鄉村。

二、實施鄉村振興戰略，晉城具有獨特的條件和優勢

市產業發展促進會會長張曉宏：一方面晉城氣候四季分明，溫和宜人，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，森林覆蓋率達39.2%，是自然氧吧，是康養健體的絕佳地方，發展文旅康養產業得天獨厚。另一方面晉城雖是傳統農業小市，但卻是特色農業大市，因獨特多樣的小氣候，培育出一大批具有地域特色、品質獨特的特色農產品。更重要的是在轟轟烈烈的村鎮小康建設中，興起了一大批企業，奠定了晉城鄉村產業發展基礎，廣大農民積累了豐富的經濟建設經驗和教訓，也培養造就了一大批農村干部隊伍和能工巧匠技能人才，這些將成為新時代晉城鄉村振興的寶貴財富。

市政府發展研究中心副調研員張紅娟：近年來，我市的全域旅游和鄉村旅游發展態勢迅猛，基礎設施和公共服務不斷完善，對農村的經濟、社會、生態、文化等各項事業的發展都有很大帶動作用。我們有地處中原城市群核心發展區的區位優勢，有作為全省農林文旅康產業融合發展整市推進試點的政策優勢，同時要充分利用建設中的“太行一號國家風景道”、高鐵、機場的后發交通優勢，通過農旅融合加快推進鄉村振興正逢其時。

三、全力實施鄉村振興戰略，推動晉城美麗鄉村建設全面提檔升級

（一）實施鄉村振興戰略必須做好人才文章，激發人才活力

市政府發展研究中心副主任李海：人才短缺瓶頸直接影響鄉村振興戰略的實施。目前，鄉村人才嚴重缺乏是鄉村振興的薄弱環節，是短板中的短板。鄉村如何吸引人，吸引能干的人，決定著鄉村的未來。如何推動鄉村人才振興？一方面，要強化城鄉人才流動的制度性供給，建立健全城鄉人口對流循環機制。鼓勵和支持市民下鄉，促進城鄉要素雙向流動，激發鄉村發展的內在活力。鼓勵和支持能人回鄉，引導在外創業有成、熱愛家鄉的創業能人、社會賢達返鄉創業，帶動村民創業就業。鼓勵和支持企業興鄉，引導有社會責任感、有經濟實力的企業家到農村投資興業、扶貧濟困，發展新技術、新產業、新業態、新模式。另一方面要加大鄉村人才培養力度，加強對農村干部、農民企業家、農民和新型主體的培訓，真正把現有的農村各類人才利用好。

（二）實施鄉村振興戰略必須抓住產業興旺這個牛鼻子，變“輸血”為“造血”

市農業綜合開發局副局長原粉娥：實現鄉村振興，產業興旺是重要內容，也是基本前提，而一二三產融合發展是實現農村產業興旺的必由之路。從整體上看，我市產業融合雖有較好的發展態勢，但仍處在起步階段，存在農產品產業鏈條短、加工轉化率低；生產布局分散、經營模式零散；資金整合和權益保障難等問題。推進農村一二三產業深度融合發展，必須健全部門聯動和利益共享兩個機制，抓住“人地錢”三個重點，做好產業規劃、示范帶動、主體培育、風險防范四項工作，因地制宜探索各具特色的產業融合發展模式：一是優化種養結構，促進農業內部融合；二是延伸產業鏈條，促進縱向融合；三是拓展農業功能，促進橫向融合；四是突出創新驅動，深化技術融合；五是探索農村產業復合型融合發展。

市產業發展促進會副會長姬志芳：產業興旺是實現鄉村振興的基石。發展現代農業是產業興旺的重要內容，又是農民增收的重要來源和支撐力量。為此，我們一方面要大力發展以新型職業農民、適度規模經營、作業外包服務和綠色農業為主要內容的現代農業。另一方面，必須推進農村一二三產融合發展，促進農業產業鏈延伸，為農民創造更多就業增收機會，提高農民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性補貼。

（三）實施鄉村振興戰略必須擦亮生態底色，建設宜居鄉村

高平市陳區鎮掛職副書記張敏：農村較于城市而言，生態資源是一大優勢。要實現鄉村振興，只有把農村的生態資源保護好，才會將其變成金山銀山。鄉村振興戰略的提出進一步凸顯了我國現代化空間布局向鄉村延伸，鄉村作為與城市同等重要的生存和發展空間，其生態環境保護已經成為地方經濟社會發展的剛性約束和不可觸碰的高壓線。當前，我們要深入推進農村垃圾、廁所、污水三大革命，抓好四好農村路、水網改造、煤改氣煤改電等基礎設施建設，加強環保督查，切實治理鄉村環保突出問題，真正打造居民幸福宜居、休閑養生的美麗鄉村。

（四）實施鄉村振興戰略必須傳承好文化，為鄉村鑄魂

原市文化局副局長劉家宴：如果說產業是經濟支柱，人才是基本動力，生態是外部環境，組織是主體構架，那文化就是精氣神，就是魂。鄉村振興，要塑形，也要鑄魂。鄉村文化振興是一項系統工程，在具體操作中，需要注意幾個問題：一要抓住重點和關鍵，弄清切入點，因地制宜開發文化資源，發展文化活動。二要實事求是，不能搞“一刀切”，要根據鄉村的特色，制定具體的實施方案。三要做好結合文章，將文化扶貧、非遺保護等有機結合，對政策進行系統梳理，推動鄉村建設不斷邁上新臺階。

原市文化局科長邱建忠：鄉村振興，文化力量不可缺位。我市鄉村文化振興要做好幾項事情：一要加大財政投入力度，確保專項資金及時足額到位，合理分布，為農村文化基礎設施建設以及正常工作和活動提供資金保障。二要加強文化人才培養，特別是要加大對農村本土文化傳承人的培養，推動文化傳承與創新。三要不斷創新載體和形式，讓鄉村文化建設接地氣、聚人氣。四要在文旅結合中深度挖掘文化內涵，用文化和旅游講好晉城故事。五要借建設公共文化服務體系示范區的東風，深化文化體制改革，實施文藝創作精品工程，抓住機遇推動我市農村文化振興。

（五）實施鄉村振興戰略必須與脫貧攻堅協調推進，為全面建設小康社會打牢基礎

市發改委項目儲備管理中心綜合科科長彭慧萍：目前，我市僅剩下18個貧困村，9999個貧困人口未脫貧，如不出意外，7月份我市陵川、沁水兩個省級貧困縣將如期摘帽，屆時晉城將成為脫貧攻堅以來全省首個脫貧摘帽地市。從脫貧攻堅這場戰役來看，晉城已進入收尾階段，重點也將逐步轉向脫貧成果的鞏固提升上來。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的基礎，我們必須把脫貧攻堅納入鄉村振興戰略中，與鄉村振興統籌規劃、協調推進，以減少無效投資，提高各類資金的使用效率，讓二者互促共進、長效發展。

（六）實施鄉村振興戰略必須結合我市自身優勢，尋找一條適合自己發展的道路

市農委總經濟師梁敏斌：張志川書記在5月11日全市脫貧攻堅領導小組暨農村工作領導小組會議上的講話提出了“戰略空間”的問題，我認為我們晉城實施鄉村振興戰略的發展空間是：吸引50-100萬人定居養老，100-200萬人避暑休閑。近期，一線城市特別是準一線城市都在搶人才，我們沒有能力搶人才，為什么不反彈琵琶，錯位競爭，把退休的老人作為目標群體，讓老人來晉城養老。面向一億多人口的中原市場，我們需要重新審視自己的氣候、區位、政策優勢，利用好“農耕慢生活”這個賣點，把我市農村的優勢資源深度挖掘并發揮出來，提升宣傳營銷，緊緊把握商機，打好“候鳥式養老”這張好牌，給我市農村帶來強勁的發展動力。

市旅游發展委員會文物科科長張建軍：什么樣的鄉村才會有未來？將來可能會有相當一部分村莊會衰落，甚至會消失，只有具有山水美景、文化景觀、特色產業的鄉村才可能擁有未來。從晉城來看，建立在煤礦基礎上的小康村后續發展動力不足，挖煤遺留下的環境污染、村莊矛盾、素質退化等問題日益凸顯。與此同時，一些自然風光和特色文化景觀豐富的村莊逐漸崛起，比如錫崖溝、歡樂谷、皇城相府、大陽古鎮等，山水派村莊和古建派村莊將是構成晉城特色鄉村振興的重要載體。

劉家宴：過去十多年來，由政府主導的新農村建設的理念和模式一直是“建設城市一樣的房子，過城里人一樣的生活”，這導致了新農村建設普遍存在“單一化、城市化、千村一面”的問題。新時期實施鄉村振興戰略，就必須堅持“把農村建設得更像農村”，就是要建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。未來鄉村建設中，要堅持“最小的人為干預、最大的原鄉體驗”，依托村莊傳統，盡可能保留村莊原有肌理，不進行大拆大建。盡量采用當地的建造材料，充分挖掘村內的舊材料，通過新舊結合，廢物換新顏。保留和改造好老房子，賦予其新的生命。盡可能保留各個歷史時期的建筑，使之并存于一個村莊，增強村莊的歷史厚重感。

四、實施鄉村振興戰略需要注意的幾個問題

牛迷書：實施鄉村振興要減少農民振興鄉村。晉城農村戶均占有耕地不足0.5公頃，不達全國平均水平，戶均占有耕地資源少也是制約鄉村振興的一個重要“瓶頸”。只有減少農民，才能促進耕地的規模化、專業化、產業化經營。減少農民振興鄉村是部分農民向非農產業轉移、向城鎮轉移的過程，鄉村振興的過程，必然有部分鄉村要消亡。實施鄉村振興要跳出鄉村振興鄉村。鄉村振興既要解決經濟建設、精神文明建設、生態環境保護等問題，又有體制機制變革等重大問題，這就決定了我們不能孤立地就鄉村論鄉村振興。要徹底打破城鄉二元結構，實行城鄉一體化發展，在更廣闊的空間謀篇布局，統籌開發利用城鄉資源，統籌城鄉發展空間布局，統籌安排城鄉基礎設施建設，統籌城鄉產業布局，統籌改善城鄉基本公共服務，統籌城鄉生態環境保護等，實現工業化、城鎮化與鄉村振興相互促進，融合發展。

張紅娟：實施鄉村振興戰略，要處理好四大關系。一是要處理好城鄉關系。把鄉村發展放到與城市發展同等重要的地位，增強城市輻射帶動作用，注重發揮鄉村自身的主動性和內在活力，實現城鄉互惠共生、共同發展。二是要處理好政府與市場的關系。注重發揮政府在規劃、協調、政策支持引導等方面的作用。要通過建立完善的市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性的作用，真正激發主體、激活要素活力。三是要處理好開發與保護的關系。鄉村的資源開發與經濟建設不能與美麗鄉村的價值取向發生沖突，要加強對鄉村資源環境、民俗文化的保護，防止掠奪式開發。四是要處理好短期成效和長遠目標的關系。短期要堅持問題導向，從化解當前突出矛盾入手，加快補齊基礎設施和公共服務設施方面的短板。中長期要堅持目標引領，從構建體制機制著眼，重塑中長期鄉村振興的動力機制。