第一篇：在全市2021年促進村級集體經濟發展推進會上的講話

在全市2021年促進村級集體經濟發展推進會上的講話

同志們：

這次全市加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展推進會，是經市委同意召開的一次重要會議，也是貫徹十九屆五中全會精神落實新時代黨的建設總要求，推進實施鄉村振興戰略實施的動員會。市委組織部早在X月份就開始著手籌備這次會議。這次會議的主要任務是，深入貫徹落實十九屆五中全會精神，落實中央和省、市委有關要求，以及全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會議精神，研究新形勢下加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展的新思路，總結交流經驗，明確任務要求，著力破解村級集體經濟發展的突出問題。

剛才又聽了X位同志經驗介紹和表態發言，對農村基層黨組織建設在村級集體經濟中的作用有了更直觀的認識，對我市發展壯大村級集體經濟工作有了更深入的了解。剛才的X市X鎮X村表態及經驗可圈可點，比如同X村通過抓村級人才隊伍建設，發揮人才優勢激發內生動力，以黨員變能人，以能人帶產業，以產業促增收，推動村級集體經濟發展；X村做好土地文章，爭取資金扶持，把外債村變為村集體積累X多萬元的富裕村，變“輸血”為“造血”，使村集體資產資源得到有效發展；X村抓住土地確權、脫貧攻堅等有利契機，用足用好有關政策，盤活資產資源，增加了村集體收益；郊區平安村依托地緣優勢，通過出租、入股、自辦企業等方式，實現集體經濟持續快速發展。X市結合實際謀劃的保底“三招”、發展“五法”、管理“三策”、構建四大保障體系，以激發村集體經濟發展活力；X鎮結合鎮域優勢，逐村謀劃的思路、制定的政策，系統性、針對性、操作性都比較強。總體感覺，X個村的經驗可借鑒、可復制、可推廣，X個層面的表態思路新、招法實、信心比較足。目前，我市各級黨組織還存在著抓村級集體經濟有畏難情緒，重視不夠、抓得不實、招法不多等現象，特別是村“兩委”帶富致富能力還不夠突出；集體經濟“空白村”占比較大、發展動力不足，歷史包袱沉重、化債難度比較大，發展模式比較單一、集體資源資產綜合收益率不高，資產運營管理不善、存在集體資產流失現象，人才儲備不足、缺乏相關人才等影響制約村級集體經濟發展的主客觀問題都比較突出。下面，就加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展講四點意見。

第一，要深化思想認識。黨的十八大以來，中央和省、市委對發展壯大村級集體經濟高度重視，歷年來中央X號文件，許多中央和省、市委有關農村改革發展、農村基層黨建的重要會議和文件，都對這項工作進行強調。我講這些，是希望大家切實提高對發展壯大村級集體經濟工作的認識，大家一定要把思想行動統一到中央和省市委的要求部署上來，增強發展意識，增強緊迫意識。一是要充分認識發展壯大村級集體經濟是完成政治任務的需要。習近平總書記指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。今年中組部召開的關于基層黨建工作的兩次重要會議，都對發展壯大村級集體經濟作出部署。省委書記X同志多次強調，要發展壯大村集體經濟，加強美麗鄉村建設，讓村民共享發展紅利。今年X月省委組織部、省財政廳、省農委等部門聯合下發的《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》。還有X月X日在X召開的全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會，對扶持發展村級集體經濟進行了部署、提出了要求。市委書記徐建國同志在全市黨建工作座談會議上指出，各地要結合當前正在開展的黨建載體，抓好統籌謀劃，研究制定發展壯大村級集體經濟具體規劃，抓好推進落實。這些重要指示和部署要求為我們開展好工作提供了遵循。可以說，發展壯大村級集體經濟，不只是經濟任務，也是政治任務，是農村基層黨組織建設的重要基礎工作，更是實現我市“強市富民”目標的重要基礎保障。為推進我市全面振興，市委提出了“四大戰略”目標，而排在第一位的就是農業富民。所以說我們一定要把發展壯大村級集體經濟作為一項政治任務來抓好。二是要充分認識發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的現實需要。黨的十九屆五中全會報告中提出實施鄉村振興戰略，并對“三農”工作作出了系統論述，提出了很多新判斷、新思想和新要求。應該說這些對我們廣大農村干部、廣大農民是非常振奮的。但是加快推進農業農村現代化，健全農業社會化服務體系、鄉村治理體系，提高農村公共服務能力等鄉村振興戰略內容，都離不開一個堅強有力的農村基層黨組織，都與發展壯大村級集體經濟緊密相連。所以說，我們貫徹好落實好鄉村振興戰略，最現實、最關鍵的一點就是建強黨組織這個核心，抓住“發展壯大村級集體經濟”這個牛鼻子，其他方面的內容都是手段、都是方式。舉個最簡單的例子，鞏固和完善農村基本經營制度，就是要處理好現行農村基本經營制度統分關系，分是統的基礎，統是分的保障，要想實現致富路上一個都不能少的目標，就必須強化農村基層黨組織統的功能，在大力發展村級集體經濟的同時實現共同富裕的目標。實踐證明，只有村級集體經濟實力強了，農村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護，引領廣大農民群眾走向共同富裕，團結帶領群眾把鄉村振興戰略目標一項項落實落好。三是要充分認識發展壯大村級集體經濟是我市經濟社會發展的實際需要。我市是農業大市，“三農”問題解決不好，勢必影響我市經濟社會發展的良好勢頭。因此，我們結合農村基層組織的實際找差距、結合上級要求找問題、結合當前工作找對策。據我了解，我市X個行政村中，村集體無經營性收入的村占比較多；村集體有負債的村數量較大，全市村級集體負債較重。這一現狀，也導致了我市村級組織在開展基礎設施建設，提供公共服務等工作時，還要靠化緣、舉債、集資等方式干工作、辦公益，在一定程度上弱化了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。所以說，我們一定要從全市經濟社會發展的角度來看發展壯大村級集體經濟的緊迫性，從服務基層、服務群眾的角度來認識村級集體經濟的重要性，把加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展作為當前一項重要任務來抓。要積極調動各方面積極性，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，不斷增強農村基層黨組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力，把工作抓實抓好抓出成效。

第二，要做實關鍵動作。前段時間召開的全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會議，明確強調要抓住當前難得機遇，把村級集體經濟迅速發展壯大起來。這個機遇有農村改革不斷深化、政策環境持續向好、各方面資源不斷下沉，農村土地確權、扶貧開發、美麗鄉村建設等重要舉措所帶來的利好等等。那么我們佳木斯應該如何抓住這個機遇?我覺得應該做好三方面工作：一是做實做細村“兩委”換屆前后普查清理。要結合這次村“兩委”換屆配齊配強村級黨組織帶頭人。統籌協調好縣、鄉、村、駐村工作隊以及幫聯單位工作力量，對歷史遺留問題多、土地矛盾突出等重點難點村要集中優勢力量進行攻關，把村里的“人、財、物”弄明白、理清楚。特別是對村級現有資源、資產、資金進行清產核資，厘清集體債權債務、各種發包合同等情況，交給新一屆村“兩委”班子一本“明白賬”，每個縣（市）區要選幾個情況穩定、基礎較好的村先行開展清理工作，為下一步全面做好做足“土地”文章、化解村級債務打樣示范。要做好“四培養工程”梳理匯總工作，各包村工作組要通過逐戶走訪、逐戶訪談，把村里的熱心人、明白人，土專家、田秀才，年輕黨員、積極分子等情況都摸清楚，再進行登記造冊。需要強調的是，普查清理不是擺樣子、看熱鬧，必須拿出認真的態度、動真碰硬的決心，頂住壓力，幫助村集體把該管的集體資源管起來、該收的費用收上來，為村集體穩定增收打下良好基礎。各級黨委組織部門要把那些在化解村級債權債務、清理違規合同、壯大村級集體經濟等工作中，表現突出的黨員干部選出來、用起來，為他們施展才華提供更廣闊的舞臺。二是借勢借力駐村工作隊力量。習近平總書記指出，要在扶貧中增強村級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本保障、失去強大動力，已經取得的扶貧成果也有喪失的危險。黨的十九屆五中全會報告也強調，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這就要求我們，要處理好發展壯大村級集體經濟與脫貧攻堅的關系，做到同步規劃、同向推進，通過集體經濟帶動引領，推動精準扶貧、精準脫貧。要做到把各級政府投入到貧困村的項目資金轉化為集體資產，合理分配收益，在優先保證貧困戶受益、實現脫貧的同時，也要兼顧集體利益，讓集體經濟發展有保障、有后勁，讓村黨組織服務群眾有能力、有資金。要處理好扶人與扶村的關系，扶貧關鍵在扶村，“遍撒胡椒面”解決不了什么問題，找項目、爭資金、引技術、辦企業，都要建立在吃透村情的基礎上，拿出一些具體舉措，讓村黨組織依靠政策優勢、依靠資源稟賦在特定領域“先飛”。要處理好黨委與各駐村工作隊的關系，縣鄉黨委在抓好日常管理的同時，要多關心關注駐村工作隊工作生活，為駐村工作隊做好協調服務，打好感情牌調動積極性、主動性，發揮好他們懂政策、頭腦靈活、眼界比較寬的優勢，扎實推進扶貧攻堅工作。三是健全完善政策制度。強村富民，制度是保障。要從政策制定入手，不斷放寬政策、放開領域、放手發展，積極創造有利于村級集體經濟發展的條件，把村集體收入和歷史債務分賬管理，做好資產保全，為村集體經濟發展保駕護航，不能集體經濟剛有起色就被執行還債，導致發展難以為繼。各地各部門，要做好散落在涉農文件中的相關規定收集與整理工作，把各項政策規定梳理好、對接好、落實好，充分發揮好政策的撬動作用和引帶效應。縣（市）區組織部、財政、農委、國土等部門要貫徹落實好省出臺的《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》，定實定細財政、土地、金融、稅費減免、化解集體債務等方面具體措施，給農村集體經濟發展創造一個寬松的環境，促進村級集體經濟持續有效發展。要加強村集體經濟監管，充分發揮鄉鎮黨委、村務監督委員會以及相關部門的審核監督把關作用，確保所有村級重要事務陽光透明、規范運行，讓群眾全程參與監督，保證資金安全，防止村集體經濟發展起來了，村干部倒下去的問題發生。

第三，要用活黨建載體。近年來，我市在黨建載體上做過一些有益探索，并得到中央和省、市委的肯定。比如“四培養工程”、“百部聯百村”、“X示范工程”等黨建品牌載體。那么如何把這些黨建載體與發展壯大村級集體經濟結合起來，最大化釋放黨建效能，激活村級黨組織內生動力，將是我們今后工作的一個重點。一是深化“四培養工程”以載體推動促共贏。發展村級集體經濟的關鍵在人，特別是有一個堅強有力的村“兩委”班子，“四培養工程”就是為了更好的為村“兩委”發現培養儲備人才、促進經濟發展而開展的。組織部門要持續推進這一載體工程，結合村“兩委”換屆摸底排查情況，找準“四培養工程”推進中的全局性、根本性問題，納入發展規劃，制定培養計劃，建立動態管理臺賬，實現持續精準培養。要依托市縣黨校、農廣校、基層黨組織示范培訓基地等資源優勢，統籌利用好各部門涉農培訓經費，采取示范培訓、整體推進、分片管理等措施，確保真正培養出一批懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，使村級黨組織真正具備帶領一村群眾創業、致富的能力，真正成為黨在農村基層的堅實堡壘。二是強化機關基層聯建以聯建聯動促轉變。要扎實推進“百部聯百村”活動，各聯建部門要在黨的組織體系聯建、黨的組織活動聯搞、黨的建設資源聯享、服務黨員群眾聯辦、城鄉全面發展聯促的基礎上，積極聯動村黨組織查問題、找“病根”。確保通過X至X年努力，實現幫聯村有穩定的集體收入。需要注意的是，各聯動單位不能只重投入、不重產出，亂鋪攤子、亂上項目。要結合軟弱渙散村黨組織整頓長效機制，把薄弱空殼村作為重點整頓扶持對象，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，加大支持力度。三是優化“X示范工程”以典型帶動促提升。各縣（市）區要把“X示范工程”中的X個村，作為首批發展壯大村級集體經濟的示范點，把“強鄉擴權”、“整鄉推進”試點鄉鎮，作為首批發展壯大村級集體經濟的推進點，在化解村級債務、清理違規合同、產權制度改革、經濟發展模式、經營組織管理方式、收益分配機制等方面搞好實踐探索，利用X年時間集中攻堅，形成一批可復制、可推廣的經驗。

第四，要強化組織保障。發展壯大村級集體經濟，政策性強，涉及面廣，僅靠村級黨組織是不夠的，各方面都要高度重視起來、積極行動起來，齊心協力、齊抓共管，建好建強農村基層黨組織，為發展壯大村級集體經濟提供有力保障。一是健全組織保障。各地各部門要把加強村級黨組織建設促進村級集體經濟發展工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，認真研究謀化，抓好推進落實。各縣（市）區黨委、政府要專門成立領導小組，縣（市）區委書記、縣（市）區長要親自上手、檢查督促；鄉鎮領導班子成員要掛點幫扶、一起謀劃、加強指導，組織部門要主動與農業、財政等部門溝通配合，協調推動有關方面大力支持，形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推動、鄉村具體落實的工作機制。各縣、鄉、村要結合鄉村振興戰略實施，制定好發展壯大村級集體經濟三年規劃（X年-X年）。鄉鎮要具體組織實施，一個村一個村研究，一個村一個村推進，幫助制定具體計劃，落實發展措施，加強指導服務。各級黨組織書記要參與研究制定詳細的時間表、路線圖、任務書，保證計劃思路清晰、任務明確、具體可行。二是健全督促檢查機制。建立定期交流匯報、情況通報等制度，下級黨組織每季度向上級黨組織匯報一次工作開展情況，督促工作落實。要結合基層黨建督導巡查，發揮好基層黨建工作專項巡回檢查組、基層黨建工作督導組的作用，采取集中檢查、隨機抽查、明察暗訪等形式，對各地各部門工作任務完成情況進行督導，并適時對檢查情況進行通報。換屆后，市委組織部將組織開展督導檢查和具體指導。三是健全績效考評機制。要把發展村級集體經濟情況作為縣鄉黨委書記述職評議考核的重要內容，納入各級黨委黨建責任制考核指標，擴大在基層黨建年度考評中的權重比例。要建立和完善村干部工作業績和收益掛鉤制度，把發展村級集體經濟作為考核村干部的重要依據，要依據規定來兌現獎懲。

同志們，加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展既是當前農村黨建工作的重要任務，也是開展好農村各項工作的重要保障。我們一定要堅定信心、克難奮進，求真務實、開拓進取，不斷適應新形勢，謀劃新思路，采取新對策，用農村基層黨組織建設新成果，不斷開創發展壯大村級集體經濟新局面，為實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

第二篇：促進村級集體經濟發展推進會講話

促進村級集體經濟發展推進會講話

這次全市加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展推進會，這次會議的主要任務是，深入貫徹落實*屆*中全會精神，落實中央和省、市委有關要求，以及全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會議精神，研究新形勢下加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展的新思路，總結交流經驗，明確任務要求，著力破解村級集體經濟發展的突出問題。下面，就加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展講四點意見。

第一，要深化思想認識。一是要充分認識發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的現實需要。黨的*屆*中全會報告中提出實施鄉村振興戰略，并對“三農”工作作出了系統論述，提出了很多新判斷、新思想和新要求。應該說這些對我們廣大農村干部、廣大農民是非常振奮的。但是加快推進農業農村現代化，健全農業社會化服務體系、鄉村治理體系，提高農村公共服務能力等鄉村振興戰略內容，都離不開一個堅強有力的農村基層黨組織，都與發展壯大村級集體經濟緊密相連。

所以說，我們貫徹好落實好鄉村振興戰略，最現實、最關鍵的一點就是建強黨組織這個核心，抓住“發展壯大村級集體經濟”這個牛鼻子，其他方面的內容都是手段、都是方式。舉個最簡單的例子，鞏固和完善農村基本經營制度，就是要處理好現行農村基本經營制度統分關系，分是統的基礎，統是分的保障，要想實現致富路上一個都不能少的目標，就必須強化農村基層黨組織統的功能，在大力發展村級集體經濟的同時實現共同富裕的目標。

實踐證明，只有村級集體經濟實力強了，農村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護，引領廣大農民群眾走向共同富裕，團結帶領群眾把鄉村振興戰略目標一項項落實落好。

二是要充分認識發展壯大村級集體經濟是完成政治任務的需要。

指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。今年中組部召開的關于基層黨建工作的兩次重要會議，都對發展壯大村級集體經濟作出部署。

省委書記*同志多次強調，要發展壯大村集體經濟，加強美麗鄉村建設，讓村民共享發展紅利。今年*月省委組織部、省財政廳、省農委等部門聯合下發的《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》。還有*月*日在*召開的全省發展壯大村級集體經濟經驗交流現場會，對扶持發展村級集體經濟進行了部署、提出了要求。

市委書記*同志在全市黨建工作座談會議上指出，各地要結合當前正在開展的黨建載體，抓好統籌謀劃，研究制定發展壯大村級集體經濟具體規劃，抓好推進落實。這些重要指示和部署要求為我們開展好工作提供了遵循。

可以說，發展壯大村級集體經濟，不只是經濟任務，也是政治任務，是農村基層黨組織建設的重要基礎工作，更是實現我市“強市富民”目標的重要基礎保障。為推進我市全面振興，市委提出了“四大戰略”目標，而排在第一位的就是農業富民。所以說我們一定要把發展壯大村級集體經濟作為一項政治任務來抓好。

三是要充分認識發展壯大村級集體經濟是我市經濟社會發展的實際需要。

我市是農業大市，“三農”問題解決不好，勢必影響我市經濟社會發展的良好勢頭。因此，我們結合農村基層組織的實際找差距、結合上級要求找問題、結合當前工作找對策。據我了解，我市*個行政村中，村集體無經營性收入的村占比較多；村集體有負債的村數量較大，全市村級集體負債較重。這一現狀，也導致了我市村級組織在開展基礎設施建設，提供公共服務等工作時，還要靠化緣、舉債、集資等方式干工作、辦公益，在一定程度上弱化了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

所以說，我們一定要從全市經濟社會發展的角度來看發展壯大村級集體經濟的緊迫性，從服務基層、服務群眾的角度來認識村級集體經濟的重要性，把加強農村基層黨組織建設促進村級集體經濟發展作為當前一項重要任務來抓。要積極調動各方面積極性，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，不斷增強農村基層黨組織自我保障、服務群眾、推動發展的能力，把工作抓實抓好抓出成效。

第二，要做實關鍵動作。一是做實做細村“兩委”換屆前后普查清理。要結合這次村“兩委”換屆配齊配強村級黨組織帶頭人。統籌協調好縣、鄉、村、駐村工作隊以及幫聯單位工作力量，對歷史遺留問題多、土地矛盾突出等重點難點村要集中優勢力量進行攻關，把村里的“人、財、物”弄明白、理清楚。

特別是對村級現有資源、資產、資金進行清產核資，厘清集體債權債務、各種發包合同等情況，交給新一屆村“兩委”班子一本“明白賬”，每個縣（市）區要選幾個情況穩定、基礎較好的村先行開展清理工作，為下一步全面做好做足“土地”文章、化解村級債務打樣示范。要做好“四培養工程”梳理匯總工作，各包村工作組要通過逐戶走訪、逐戶訪談，把村里的熱心人、明白人，土專家、田秀才，年輕黨員、積極分子等情況都摸清楚，再進行登記造冊。

需要強調的是，普查清理不是擺樣子、看熱鬧，必須拿出認真的態度、動真碰硬的決心，頂住壓力，幫助村集體把該管的集體資源管起來、該收的費用收上來，為村集體穩定增收打下良好基礎。各級黨W組織部門要把那些在化解村級債權債務、清理違規合同、壯大村級集體經濟等工作中，表現突出的黨員干部選出來、用起來，為他們施展才華提供更廣闊的舞臺。

二是借勢借力駐村工作隊力量。

黨的*屆*中全會報告強調，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這就要求我們，要處理好發展壯大村級集體經濟與脫貧攻堅的關系，做到同步規劃、同向推進，通過集體經濟帶動引領，推動精準扶貧、精準脫貧。要做到把各級zf投入到貧困村的項目資金轉化為集體資產，合理分配收益，在優先保證貧困戶受益、實現脫貧的同時，也要兼顧集體利益，讓集體經濟發展有保障、有后勁，讓村黨組織服務群眾有能力、有資金。

要處理好扶人與扶村的關系，扶貧關鍵在扶村，“遍撒胡椒面”解決不了什么問題，找項目、爭資金、引技術、辦企業，都要建立在吃透村情的基礎上，拿出一些具體舉措，讓村黨組織依靠政策優勢、依靠資源稟賦在特定領域“先飛”。

要處理好黨W與各駐村工作隊的關系，縣鄉黨W在抓好日常管理的同時，要多關心關注駐村工作隊工作生活，為駐村工作隊做好協調服務，打好感情牌調動積極性、主動性，發揮好他們懂政策、頭腦靈活、眼界比較寬的優勢，扎實推進扶貧攻堅工作。

三是健全完善政策制度。

強村富民，制度是保障。要從政策制定入手，不斷放寬政策、放開領域、放手發展，積極創造有利于村級集體經濟發展的條件，把村集體收入和歷史債務分賬管理，做好資產保全，為村集體經濟發展保駕護航，不能集體經濟剛有起色就被執行還債，導致發展難以為繼。各地各部門，要做好散落在涉農文件中的相關規定收集與整理工作，把各項政策規定梳理好、對接好、落實好，充分發揮好政策的撬動作用和引帶效應。

縣（市）區組織部、財政、農委、國土等部門要貫徹落實好省出臺的《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》，定實定細財政、土地、金融、稅費減免、化解集體債務等方面具體措施，給農村集體經濟發展創造一個寬松的環境，促進村級集體經濟持續有效發展。

要加強村集體經濟監管，充分發揮鄉鎮黨W、村務監督委員會以及相關部門的審核監督把關作用，確保所有村級重要事務陽光透明、規范運行，讓群眾全程參與監督，保證資金安全，防止村集體經濟發展起來了，村干部倒下去的問題發生。

第三，要用活黨建載體。一是深化“四培養工程”以載體推動促共贏。發展村級集體經濟的關鍵在人，特別是有一個堅強有力的村“兩委”班子，“四培養工程”就是為了更好的為村“兩委”發現培養儲備人才、促進經濟發展而開展的。組織部門要持續推進這一載體工程，結合村“兩委”換屆摸底排查情況，找準“四培養工程”推進中的全局性、根本性問題，納入發展規劃，制定培養計劃，建立動態管理臺賬，實現持續精準培養。要依托市縣黨校、農廣校、基層黨組織示范培訓基地等資源優勢，統籌利用好各部門涉農培訓經費，采取示范培訓、整體推進、分片管理等措施，確保真正培養出一批懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，使村級黨組織真正具備帶領一村群眾創業、致富的能力，真正成為黨在農村基層的堅實堡壘。

二是優化“*示范工程”以典型帶動促提升。

各縣（市）區要把“*示范工程”中的*個村，作為首批發展壯大村級集體經濟的示范點，把“強鄉擴權”、“整鄉推進”試點鄉鎮，作為首批發展壯大村級集體經濟的推進點，在化解村級債務、清理違規合同、產權制度改革、經濟發展模式、經營組織管理方式、收益分配機制等方面搞好實踐探索，利用*年時間集中攻堅，形成一批可復制、可推廣的經驗。

三是強化機關基層聯建以聯建聯動促轉變。

要扎實推進“百部聯百村”活動，各聯建部門要在黨的組織體系聯建、黨的組織活動聯搞、黨的建設資源聯享、服務黨員群眾聯辦、城鄉全面發展聯促的基礎上，積極聯動村黨組織查問題、找“病根”。確保通過*至*年努力，實現幫聯村有穩定的集體收入。需要注意的是，各聯動單位不能只重投入、不重產出，亂鋪攤子、亂上項目。要結合軟弱渙散村黨組織整頓長效機制，把薄弱空殼村作為重點整頓扶持對象，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，加大支持力度。

第四，要強化組織保障。一是健全組織保障。各地各部門要把加強村級黨組織建設促進村級集體經濟發展工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，認真研究謀化，抓好推進落實。各縣（市）區黨W、zf要專門成立領導小組，縣（市）區委書記、縣（市）區長要親自上手、檢查督促；鄉鎮領導班子成員要掛點幫扶、一起謀劃、加強指導，組織部門要主動與農業、財政等部門溝通配合，協調推動有關方面大力支持，形成黨W統一領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推動、鄉村具體落實的工作機制。各縣、鄉、村要結合鄉村振興戰略實施，制定好發展壯大村級集體經濟三年規劃（*年-*年）。鄉鎮要具體組織實施，一個村一個村研究，一個村一個村推進，幫助制定具體計劃，落實發展措施，加強指導服務。各級黨組織書記要參與研究制定詳細的時間表、路線圖、任務書，保證計劃思路清晰、任務明確、具體可行。

二是健全績效考評機制。

要把發展村級集體經濟情況作為縣鄉黨W書記述職評議考核的重要內容，納入各級黨W黨建責任制考核指標，擴大在基層黨建考評中的權重比例。要建立和完善村干部工作業績和收益掛鉤制度，把發展村級集體經濟作為考核村干部的重要依據，要依據規定來兌現獎懲。

三是健全督促檢查機制。

建立定期交流匯報、情況通報等制度，下級黨組織每季度向上級黨組織匯報一次工作開展情況，督促工作落實。要結合基層黨建督導巡查，發揮好基層黨建工作專項巡回檢查組、基層黨建工作督導組的作用，采取集中檢查、隨機抽查、明察暗訪等形式，對各地各部門工作任務完成情況進行督導，并適時對檢查情況進行通報。換屆后，市委組織部將組織開展督導檢查和具體指導。

第三篇：在促進個體私營經濟發展經驗交流會上的講話

同志們：

這次全國工商行政管理系統促進個體私營經濟發展經驗交流會，是在我國個體私營經濟發展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展的戰略部署，總結交流近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經濟加快發展的工作任務，為促

進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展不斷作出新的貢獻。

這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領導百忙之中親臨會議作指導。中央有關部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

山東是我國經濟發展大省，也是我國個體私營經濟發展最為迅速的地區之一。近年來，山東省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，積極調整產業結構，加快經濟發展方式轉變，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領導下，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務山東科學發展和加快經濟發展方式轉變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統前列。尤其是在促進個體私營經濟健康發展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，成為推動全省經濟發展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學習、相互借鑒的機會。

這次會上，鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，對今后一個時期進一步促進個體私營經濟健康發展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、堅持改革創新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經濟健康發展取得顯著成績

個體私營經濟的迅速發展是我國改革開放的重要標志，不斷發展完善的個體私營經濟已成為我國經濟增長、社會主義市場經濟發展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，個體私營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了波瀾壯闊的發展歷程，見證了我國社會主義市場經濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規，創新體制機制，提高監管效能，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻。

（一）促進個體私營經濟健康發展取得新成果。近年來，總局先后下發了《關于發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》、《關于進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》等一系列規范性文件，鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展。截至今年第一季度，全國登記注冊的私營企業已達755.65萬戶，占全國注冊企業總數的71.60%；注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數額1.14萬億元，個體私營經濟從業人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，占全部新增就業的90%。充分表明了個體私營經濟是我國市場經濟體系的有生力量，新增就業的主要渠道，是推動我國社會主義市場經濟體制健全完善和經濟社會又好又快發展的重要力量。

（二）為構建和諧社會作出了積極貢獻。一是采取多種措施，促進以創業帶動就業。各級工商行政管理部門認真貫徹落實國務院促進就業的一系列文件精神，加大監管力度，完善服務體系，優化就業環境；支持發展勞動密集型產業和服務業，多渠道增加就業崗位；認真落實各項優惠政策，鼓勵扶持高校畢業生、農民工及其它就業困難群體從事個體私營經濟，以創業帶動就業；充分發揮各級個、私協會的作用，開展再就業技能培訓、舉辦企業招聘會、組織“自主創業我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業生就業見習計劃。，全國工商行政管理系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業。二是加強組織指導，大力促進區域經濟協調發展。支持、指導地方工商機關和個私協會積極參與“第四屆中國中部投資貿易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業博覽會暨中西中小企業博覽會

”、“中國青海投資貿易洽談會”、“中國蘭州投資貿易洽談會”、“中國民營企業西部（烏魯木齊）峰會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區人民政府共同主辦的“中國民營企業西部峰會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發生7.5事件的背景下，為促進新疆民族團結、經濟發展、社會進步作出了積極貢獻。總局個體司被評為“全國民族團結進步

模范集體”，受到國務院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設相關工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先后下發了《關于積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關于充分發揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環境的通知》。各級工商行政管理機關密切配合有關部門，積極開展凈化未成年人社會文化環境、校園周邊環境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規范、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網吧”專項行動中，工商行政管理系統全年共查處取締“黑網吧”近4萬戶次，有力地震懾了違法犯罪。

（三）個體私營經濟監管服務工作邁上新臺階。一是個體私營經濟監督管理的法律法規逐步完善。改革開放以來，個體私營經濟監督管理法律制度建設取得重大進展，逐步形成了以《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業暫行條例》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》、《農民專業合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規體系，為工商行政管理機關依法開展監管服務工作提供了比較完備的法律依據。二是個體工商戶分層登記分類監管改革深入推進。總局先后制定下發了《個體工商戶分層登記指導意見》、《個體工商戶信用分類監管指導意見》。各地工商機關依托金信工程，結合本地實際，細化了個體工商戶分層分類監管指標，明確了分類標準，突出了監管重點，增強了監管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經營制度化建設。近年來，各地著力推進政府統一領導、部門齊抓共管的查處取締無照經營長效機制建設。去年，總局在總結各地經驗的基礎上，印發了《關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的指導意見》，提出了區別對待、寬嚴相濟，強化監管、明確責任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經營長效機制建設。很多省（市、區）已建立聯席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評體系，這對進一步促進查處取締無照經營長效機制建設具有重要意義。

（四）協助組織部門開展個體私營企業黨建工作取得新進展。去年8月，中央學習實踐科學發展觀活動領導小組決定成立“非公有制經濟組織深入開展學習實踐科學發展觀活動指導小組”，由中央統戰部牽頭，工商總局、工商聯參與。總局黨組高度重視，從總局機關和直屬單位選派12位司處級干部參加指導小組辦公室和所屬巡回指導組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務，受到有關部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當地的指導活動，立足工商職能，認真落實個體私營企業黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依托個私協會采取“單獨”建、“聯合”建、“委托”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業派出黨建工作指導員，協助企業建立黨組織、培訓企業黨組織負責人、有效開展組織活動；引領企業出資人積極支持企業黨建工作，充分發揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經濟組織黨建工作，對堅持黨的領導，促進個體私營經濟健康發展，引導非公企業遵紀守法，維護各方合法權益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發揮職能作用，不斷提升監管服務水平，也有積極意義。

（五）個私協會的橋梁紐帶作用進一步發揮。個協、私協是工商行政管理機關履行市場監管和行政執法職能的得力助手，是引導廣大個體勞動者、私營企業從業人員和業主積極促進經濟社會全面發展的重要力量。近年來，中個協按照總局黨組要求，充分發揮協會作用，在參與高校畢業生就業、支持區域經濟協調發展、引領個體私營經濟從業人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協會在各級工商機關的領導下，積極發揮“教育引導、提供服務、反映訴求、規范自律”的作用，全面加強自身建設，拓展了服務領域，提升了工作層次，在促進地方經濟發展、維護社會和諧穩定等方面都作出了新的貢獻。

這些成績的取得，是全系統認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展方針政策的結果，是全系統廣大干部開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表總局黨組，向為服務個體私營經濟健康發展作出積極貢獻的廣大工商干部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國個體私營經濟發展還存在一些不足。一是服務個體私營經濟發展的認識還有待進一步提高。二是個體私營經濟發展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經濟以創業帶動就業的作用還有待進一步發揮。四是個體私營經濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今后的工作中認真加以研究解決。

二、立足本職、開拓創新的豐富實踐，積累了促進個體私營經濟健康發展的基本經驗

工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經濟持續穩定健康發展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經濟健康發展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監管與發展、服務、維權、執法有機統一的過程。回顧這一歷史進程，總結積累的寶貴經驗，對于我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，進一步提高服務個體私營經濟健康發展的能力和水平，具有重要意義。

（一）必須堅持基本經濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮登記監管職能優勢，積極促進各類市場主體健康發展。針對我國生產力總體水平不高、層次差異大、結構復雜以及經濟發展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力支持、鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟快速發展，促進增加企業數量，提高發展質量，增強市場競爭力和可持續發展能力，為堅持基本經濟制度、促進各類市場主體健康發展，積累了經驗、探索了新路、作出了貢獻。

（二）必須堅持“四個統一”，大力強化監管服務工作。改革開放以來，黨的經濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調動了廣大勞動者致富創業的積極性，發揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經濟從迅速恢復逐步納入規范發展的軌道，其中一些優秀企業主和從業者政治素質、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現代化建設的優秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發展的同時，為了建立和維護公平、公正、規范、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監管，進一步規范個體私營企業的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務于監管之中，努力做好法規咨詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權益等工作，不斷提升監管服務水平，積極促進個體私營經濟健康發展。

（三）必須堅持以人為本，更加注重關注民生。就業是民生之本，大力促進個體私營經濟發展，既是解決就業的重要途徑，也是促進創業的現實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業政策，大力支持勞動密集型個體私營企業發展，完善促進自主創業、自謀職業的政策措施，引導高校畢業生、農民工、就業困難人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。目前，個體私營經濟已成為就業的主要渠道、創業的重要領域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關注民生，通過大力支持創業就業，為維護社會和諧穩定發揮積極作用。

（四）必須充分重視中小個體私營企業穩定發展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業做大做強，特別是幫扶中小企業加快發展，是工商行政管理部門服務發展的重要任務。中小企業是一個數量龐大的群體，三千多萬個體工商戶和七百多萬私營企業中，99%以上是中小企業。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經營機制靈活、市場轉向快等優點，但由于規模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發展中面臨的現實困難很多。這類經濟體在吸納困難群體就業、解決民生問題、促進社會和諧穩定中發揮著重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關通過降低準入門檻、拓寬民間投融資領域、提供融資擔保服務、開展創業指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業快速發展方面取得了明顯成效。要繼續堅持不懈地做實做好這項工作。

（五）必須堅持依法行政，把公正執法、文明執法、廉潔執法作為提高工商行政管理執行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經常直接與個體私營企業打交道，只有做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，才能增強執行力和公信力，贏得廣大個體私營企業的支持和信賴，樹立公平公正的執法權威。要端正執法指導思想，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害個體私營企業利益的不正之風；要增強服務發展意識，充分利用政策法規咨詢和登記監管信息為個體私營企業發展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結合，既嚴查違法案件，又引導守法經營。總之，要通過全面推進依法行政，提高監管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經濟健康發展提供高質量的服務。

以上經驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結概括，凝聚了全系統廣大工商干部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今后的工作中要自覺堅持，并不斷加以豐富發展。

三、以科學發展觀為指導，堅持執行基本經濟制度，積極服務個體私營經濟加快發展

個體私營經濟是促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業、創造財政稅收的重要力量。一個地區個體私營經濟發展狀況與當地經濟發展水平密切相關，個體私營經濟發展快的地方也往往是經濟比較發達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發展個體私營經濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展的需要；是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源基礎性作用的需要；是激發我國經濟可持續增長，促進經濟平穩較快發展的需要；是擴大社會就業、增加居民收入、解決“三農”問題、拉動國內消費、促進社會和諧穩定的需要。我們必須進一步統一思想，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利于個體私營經濟公平競爭、健康發展的良好環境。去年9月，國務院發布了關于進一步促進中小企業發展的若干意見；前不久，國務院又出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經濟健康發展的各項工作。當前和今后一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發展總量、提高發展質量、促進經濟發展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利于個體私營經濟健康發展的良好環境，著力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步提高認識，把促進個體私營經濟健康發展與服務國家經濟社會發展大局緊密結合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，總書記在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，明確提出要加快經濟發展方式轉變，這是指導今后一個時期我國經濟科學發展的綱領。今年“兩會”期間，總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。調整經濟結構，是促進經濟持續發展必須解決的關鍵性問題。無論是調整需求結構、產業結構、城鄉和區域結構、要素投入結構，還是擴大內需、擴大居民消費、解決就業問題、大力發展服務業、推進城鎮化建設、節能減排、提高自主創新能力等，都與促進個體私營經濟健康發展密切相關。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩定這個大局的前提下，積極促進個體私營經濟發展。二是要進一步促進個體私營經濟穩步發展。發展是“硬道理”，是衡量社會進步的坐標。沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能確保社會穩定就業，就不能保障改善民生；沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能促進消費，擴大內需就難以實現，轉變經濟發展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經濟的穩步發展，就難以維護社會穩定、促進社會和諧。發揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經濟穩步發展上下功夫，在促進個體私營經濟加快轉變生產經營方式上下功夫，在助推個體私營經濟走質量提升之路上下功夫。三是要著力改善民生。就業是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧穩定的重要基礎。要繼續認真貫徹國家鼓勵創業、擴大就業的各項政策，多措并舉，真抓實干，大力推進以創業帶動就業。

（二）優化服務，加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進個體私營經濟加快轉變發展方式。“兩會”閉幕不久，國務院就下發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強調指出：改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。各級工商行政管理機關要以優化服務為抓手，采取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監管信息資源優勢，引導民間投資確定符合科學發展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產業政策、具有競爭優勢的私營企業做大、做強、做活，引導規模較大的個體工商戶升級為企業；積極支持個體私營企業提高經營管理水平，開發自主知識產權，增強市場競爭能力；大力促進區域經濟協調發展，鼓勵民間投資跨地區轉移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。

（三）強化監管，規范執法，努力營造有利于個體私營經濟健康發展的良好環境。一是以信息化為抓手大力推進規范化建設。要依托信息化手段，深入推進個體私營企業和農民專業合作社信用分類監管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業自覺履行社會誠信責任；要加強市場監管，切實保護個體私營企業的字號名稱、注冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經營長效機制建設，并堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規范”的方針，將查處取締無照經營與扶持、引導社會弱勢群體實現就業結合起來；要進一步規范行政執法，充分發揮行政執法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監管執法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩定工作。穩定是社會發展的基本前提，維護穩定是各級領導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續做好凈化社會文化環境、校園周邊環境整治、查處取締“黑網吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志批示：甘肅省加快非公有制企業黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調研總結，以利經驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業黨工委并掛靠在工商局的做法是一種創新，請進一步了解這一做法的效果，在創先爭優活動中推廣甘肅經驗。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動的意見》，強調中央和國家機關有關部門要加強對相關領域創先爭優活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統戰部牽頭、國家工商總局和全國工商聯參加的全國非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導小組。在個體私營等非公有制經濟組織的黨組織和黨員中開展創先爭優活動，是學習實踐科學發展觀活動的延展，對于鞏固黨的執政基礎、推動非公企業科學發展、促進社會和諧穩定具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分重視，在認真總結前一階段參加非公經濟組織學習實踐活動指導的基礎上，積極參與創先爭優活動的指導工作。四是進一步發揮個私協會的重要作用。工商行政管理機關和個私協會在工作對象、工作任務、工作內容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關要指導各級個私協會依照法律法規和協會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，真正把個私協會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的社團組織，更好地為個體私營經濟健康發展提供服務。

同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經濟健康發展，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以總書記同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入落實科學發展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，銳意進取，開拓工作，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展，不斷作出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市推進縣域經濟發展現場會上的講話

在全市推進縣域經濟發展現場會上的講話

殷 美 根（2012年7月17日）

同志們：

在這“雙過半”的關鍵節點上，我們利用一天半的時間，召開這次全市推進縣域經濟發展現場會，旨在進一步推動項目建設，促進縣域經濟發展；總結分析上半年經濟工作，研究部署下半年經濟工作。這次會議之所以選擇在修水召開，就是因為修水作為一個國定貧困縣，地處偏遠，囿于一隅，不沿江、不臨湖，交通不便，山多地少，在經濟發展上存在諸多先天劣勢,特別是園區建設、城區建設成本高，招商引資難度大。但是近年來，全縣上下按照“兩區互動，強工興城，科學發展，奮起趕超”的總體部署，心無旁騖抓發展，凝心聚力促趕超，不惜“白一頭發，脫一層皮，瘦一身肉”，項目越做越多，工作越做越順，干勁越來越足，發展越來越快，今年上半年，在宏觀經濟下行壓力加大的情況下，項目建設勢頭依然強勁，主要經濟指標繼續保持高位增長。這次通過現場感受這種大干快上的火熱場面，激勵各地進一步加壓比學、加力趕超、加快發展。等一下，鐘書記還將作重要講話，我們務必認真學習領會，抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我先講三點意見，供同志們參考。

一、修水的發展變化值得充分肯定

昨天下午，大家實地參觀了修水的項目現場，不管是城區，還是園區，處處熱浪滾滾；不管是項目建設工地，還是企業生產車間，處處都熱火朝天；不管是領導干部，還是普通建設者，個個熱情高漲。每次到修水來，總能感受到不一樣的變化，總能被項目建設的氛圍所感染，總能為這種推進項目建設的精神所感動。通過看現場、聽匯報，修水總體上給我的印象是：一是趕超勢頭好。2011年，修水的主要經濟指標全部進入第一方陣。在考評中，榮獲全市綜合二等獎，獲得了七個單項獎。上半年，全縣完成生產總值38.1億元，財政總收入7.95億元。規模以上工業增加值、工業固定資產投資、工業用電量增幅均列全市第一。工業主營業務收入和利稅總額增幅均列全市第三。二是面貌變化大。先后引進南方水泥、新中英陶瓷、中節能石英高新材料、天沅高科等一大批重點產業項目；三年建成何家店、義烏、中山雪人等返鄉創業標準廠房50萬平方米及8個鄉鎮創業小區，吸引3000多名本土人員回鄉創業；工業園區面積由2009年的不到1.5平方公里拓展到現在的近8.5平方公里，投產企業108家。特別是城市新區建設，項目之多、投入之大、速度之快、品位之高前所未有，城區建成面積由2009年的6.9平方公里擴展到現在的20平方公里。三是推進項目多。今年上半年，全縣簽約、開工、竣工重大項目97個，其中重大產業項目61個、重點城建項目36個。

作為全市趕超發展的一個縮影，修水巨大的變化背后，有些彌足珍貴的經驗值得我們去總結、去學習、去借鑒：一是有一條好的發展思路。修水在“兩區互動，強工興城”戰略的引領下，全縣緊緊抓住強工興城這個戰略重點，不折騰、不搖擺、不懈怠，緊密結合自身實際，確立了“主攻礦 業經濟，做大中心城區，全力以赴抓項目，鐵心硬手優環境，實現財政收入三年翻番，綜合實力位列全市第一方陣”的總體思路，提出了五年決戰工業500億、三年決戰城建30億的奮斗目標。按照這一思路和目標，工業始終突出礦業、返鄉創業、特色產業、平臺建設四個重點，做大產業、做強企業；城建始終堅持“完善老城區、提升南城區、決戰良塘區、建設大修水”的思路，布項目、強功能、優環境、聚人氣。實踐證明，修水的思路起到了統一思想、凝聚力量、振奮精神、彎道超車的作用。二是有一個好的領導班子。在趕超發展的過程中，幾套班子精誠團結，共識共為，始終堅持“一個決策中心，幾套班子落實”，始終堅持一個聲音說話、一個步調前進。領導干部不分一線二線，人人有任務，個個掛項目，工作中敢于擔責，精于操作，善于履職，一級帶著一級干，一級干給一級看，以實實在在的成效凝聚合力，以實實在在的業績取信于民。三是有一支好的干部隊伍。各級干部堅持“五加二”、“白加黑”的干勁，在 “強工興城”的實踐中，涌現出一大批特別能吃苦、特別能奉獻、特別能干事的先進典型。修水的發展變化，關鍵是有這樣一批埋頭苦干、能謀善干、敢闖敢干、真抓實干的干部。這是攻堅克難、趕超發展的有力保證。四是有一套好的操作機制。在項目建設中，修水結合實際，探索和建立了一系列有效的操作機制。比如，在“六個一”的基礎上，還探索建立了“兩級調度、三個倒逼”，“一日一督查、三天一通報、一月一評比”等推進、調度、督查機制和“頒紅旗、掛黃牌”等招商引資工作機制，有力保障了各項工作的快速推進，高效落實。五是有一種好的干事氛圍。在具體工作中，幾套班子精誠團結、率先垂范；各級干部潛心干事、一心成事；廣大群眾同心合力、通力配合，全縣上下人心思齊、人心思進，呈現出激情滿懷干事業、創先爭優促趕超的生動局面，從而為促進修水趕超發展提供了堅實的保障。

二、上半年全市經濟實現“穩中有進”

上半年，在市委的堅強領導下，全市上下按照“兩區互動，強工興城”的發展思路，集中精力抓項目，千方百計擴固投，加大力度保運行，有效應對了宏觀經濟環境趨緊、經濟下行壓力加大的考驗，上半年全市預計實現生產總值570億元，同比增長11%。全市經濟發展呈現“穩中有進”的良好態勢。

“穩”，就是主要指標“穩步增長”。主要體現在六個方面：

一是收入三大指標穩步增長。完成財政總收入110.4億元，增長36.1%，總量位居全省第三，增幅高于全省平均數12.4個百分點，其中地方財政收入79.1億元，增長53.5%，總量位居全省第二，增幅第一；稅收收入88.2億，占財政總收入的80%；城鎮居民人均可支配收入10020元，同比增長14.0%，高于全年目標2個百分點；農村居民人均現金收入3505元，增長15.1%，高于全年目標3個百分點。

二是投入三大指標穩步增長。完成全社會固定資產投資534.9億元，同比增長30.7%，總量位居全省第二位；工業固投381.3 億元，增長52%，高出全社會固投增幅21.3個百分點；民間投資352億元，增長35.3%。

三是工業三大指標穩步增長。實現規模以上工業增加值251.7億元，同比增長14%，總量全省第二；主營業務收入1116億元，增長21.6%；利稅總額95億元，增長14.6%。

四是消費三大指標穩步增長。完成社會消費品零售總額166.5億元，同比增長15%；居民消費價格指數為102.9，低于控制目標1.1個百分點；接待旅游總人數1547萬人次，同比增長21 %；旅游總收入118.1 億元人民幣，增長21.8 %。

五是開放型經濟三大指標穩步增長。實際利用外資5.7億美元，同比增長14.6%，其中現匯進資2.6億美元，總量全省第二，增長12.4%；引進省外(5000萬元以上)內資合同項目106個，實際進資187.5億元，增長26%；實現進出口總額26.2億美元，同比增長71%，出口21.8億美元，增長101%。

六是經濟發展晴雨表三大指標穩步增長。金融機構本外幣存、貸款余額分別為1380.9億元和892億元，分別增長14.4%和20.7%；港口貨物吞吐量2358萬噸，增長23%，完成集裝箱吞吐量8萬標箱，增長13%；全社會用電量49.6億千瓦時，增長11.1%，其中工業用電量34.1億千瓦時，增長6.2%，總量全省第三，其中6月份全社會用電量和工業用電量增幅全省第一。“進”，就是各項工作“協調推進”。主要表現在五個方面：

一是沿江開發深入推進。今年以來，特別是“5.25會議”的召開，掀起了全省“聚焦沿江、聚力沿江”的新熱潮。上星期省政協專門到九江視察沿江開發，黃躍金主席指出，“九江沿江開放開發的規劃很有前瞻性，基礎設施完善，項目建設和產業發展欣欣向榮，干部群眾干事創業的勁頭十足，我們看后感到十分振奮。”①沿江開發目標進一步細化。對“5.25會議”蘇書記、鹿省長的重要講話、“兩個意見”和“1+5”規劃，按照“一個界定，三個結合”（即界定五年、十年的具體時間節點；與“235”的目標要求相結合，與鹿省長提出的沿江開放開發目標相結合，與九江市十二五規劃相結合）的原則，進行了進一步細化，分解落實到了沿江各縣（市、區）和各板塊，使沿江各地各板塊目標更明，路徑更清。②沿江基礎設施進一步完善。上半年港口建設累計完成投資15億元，新增貨物吞吐能力超千萬噸。沿江路網建設加快推進，長江二橋、彭湖沿江大道、赤碼沿江大道正在加快推進，赤湖工業園、碼頭工業園、定山工業園、銀砂灣工業園的路網建設基本完成。③沿江承載平臺進一步拓展。省里已經明確在沿江四大板塊給九江規劃用地面積100平方公里，相當于我們從1992年起至今20年的園區開發面積總和，并把彭湖、赤碼板塊作為第一批低丘緩坡的試點，不占計劃指標。同時，九江開發區綜合保稅區和赤碼、彭湖兩個省級開發區也在積極申報。④沿江產業發展進一步加快。目前，沿江區域投資3000萬元以上的工業項目有300多個，其中億元以上項目近200個。中石化煉化一體化項目、香港理文造紙和化工項目、杭氧工業氣體項目、國電“上大壓小”項目、華光冶煉多元金屬鎳項目、青島啤酒項目等都在加快推進。

二是項目建設破難快進。按照“抓項目、擴固投、穩運行”部署，各地迎難上項目，克難推項目，破難建項目。①向上爭取了一批基礎項目。上半年，全市共爭取中央預算內補助資金10.13億元，爭取了煤炭儲備中心、九江境內105國道改造、九江職大新校區建設等7個重大項目列入 省重大產業項目調度，爭取了省級預留建設用地計劃指標3000多畝。②向外招引了一批產業項目。上半年，全市引進省外資金5000萬元以上合同項目全省和實際進資均列全省第二；引進省外億元以上合同項目40個，全省第一，實際進資101.6億元，全省第三，同比增長36.5%，列全省第三。③向內實施了一批城建項目。上半年，中心城區實施城建項目160個，八里湖大橋、博物館、環湖三路等10個完工，開工73個，累計完成投資近60億元。各縣城和重點鎮積極謀劃一批基礎性、功能性、提升性的項目，做到了城市建設不停滯、項目不斷檔、勢頭不放緩。④向前推進了一批項目。上半年，全市新開工項目364個，比去年同期增加216個，全市新開工項目(3000萬元以上)完成投資196.95億元，其中，億元以上完成投資144.8億元。

三是縣域經濟爭相而進。①縣域工業加快發展。上半年，各地新引進、開工、投產一大批工業項目，縣域工業特別是沿江、沿路工業呈現加快發展良好態勢。開發區、瑞昌市、廬山區、湖口縣4個縣（市、區）工業增加值超20億元；其中開發區達32.9億元，總量全市第一；修水縣同比增長20%，增幅全市第一。廬山區、瑞昌市、湖口縣等9個縣（市、區）工業固投超20億元，其中廬山區達57.8億元，總量全市第一；永修縣、潯陽區、星子縣等8個縣（市、區）工業固投增幅超40%，其中永修縣、潯陽區、星子縣3個縣區超100%，增幅分別達429%、286.6%、112.5%。②縣城建設加快推進。今年，各縣（市）繼續保持良好的興城勢頭，城建項目得到快速推進，全年擬建項目754個，總投資達789.7億元，當年完成投資355.5億元，上半年已完成投資151億元。各地城市面貌日新月異，城市新區拔地而起。永修的湖東新區、瑞昌的大塘新區、彭澤的山南新區、星子的峰德新區得到快速推進，湖口的臺山新區進一步完善，德安與共青城相向發展進一步緊密，九江縣融入中心城區進一步加快。尤其是修水的良塘新區、武寧的沙田新區、都昌的東湖新區，已成為縣城新區建設的典范。③縣域實力加快壯大。上半年縣級財政總收入共完成92.4億元，同比增長34.2%，占全市總量的83.7%，各縣（市、區）均完成了市政府年初下達的“雙過半”目標任務，增幅均在20%以上，其中廬山局、共青城市、廬山區和彭澤縣增幅在40%以上。今年，九江開發區、湖口縣可望突破20億元，瑞昌市、潯陽區、廬山區、修水縣可望突破15億元。

四是民生事業穩步前進。民生工程扎實推進。全市財政投入民生資金125.6億元，省政府下達的民生工程和十件民生實事扎實推進，基本達到序時進度和要求。社會管理不斷加強。一大批信訪熱點難點問題得到有效解決，信訪秩序保持總體穩定。切實加強安全生產監管，安全事故發生率和死亡人數大幅下降。社會治安綜合治理扎實推進，公眾安全感不斷提高。社會事業協調發展。市文化藝術中心、雙峰小學分校、九江學院附屬醫院分院、市婦幼保健院兒童醫院分院等社會事業項目加快推進，科、教、文、衛、體等各項事業穩步發展。

五是統籌發展協調并進。在推進強工興城的同時，統籌抓好“三農”、三產和生態建養等各項工作。“三農”方面，全面完成28座重點小（1）型水庫建設，基本完成176座小（2）型水庫除險加固。全市新增、恢復灌溉面積8.5萬畝，完成水土流失綜合治理面積24萬畝。爭取資金 1億多元，建設高標準農田示范項目2.3萬畝，改造中低產田 6萬畝。兌現農機補貼資金3190萬元，惠及13萬農戶。全市規模以上農業企業數量達342家，其中省級以上龍頭企業44家。4家 農民專業合作社入選部級示范社，列全省第一。1121個新農村建設點和2047個清潔工程點的建設扎實推進。三產方面，旅游業穩步發展，金融服務業加快發展，商貿物流業繁榮發展，第三產業增加值達到196億元，同比增長13.4%，占GDP的比重提高了1.5個百分點。生態建養方面，全市完成造林34.3萬畝，重點耗能企業和公共機關節能有效加強。

在看到成績的同時，我們也要看到，當前我市經濟運行中還存在一些困難和問題，主要體現六個方面：一是部分指標增幅回落。上半年全市生產總值增幅比去年同期回落2.2個百分點；財政總收入回落6.7個百分點；規模以上工業增加值回落4.7個百分點；固定資產投資回落7.1個百分點；實際利用外資回落7.9個百分點；出口總額回落29.1個百分點。二是少數指標進度滯后。規模以上工業增加值只完成全年目標任務的43.4%，主營業務收入僅完成37.2%，固定資產投資僅完成41.1%。三是企業效益有所下滑。光伏、電子信息等產業出口不暢，石油化工、鋼鐵、非金屬新材料等行業效益下滑。上半年，全市企業虧損總額超過10億元，同比上升近60%。40戶重點調度企業由盈轉虧，虧損總額近3億元。四是項目融資壓力加大。各項貸款余額比去年同期下降了3.16個百分點，固定資產貸款余額較去年同期少增1.94億元。中長期貸款增速低于各項貸款增速1.75個百分點。五是縣區發展不夠平衡。縣區發展冷熱不均，有的熱火朝天，但也有的冷冷清清；有的天天有新項目看，但也有的年年看老項目；有的干勁十足，項目持續不斷，有的裹足不前，項目難以為繼。從指標的絕對值看，財政總收入最多的突破了10億元（開發區），最少的為3.7億元；固定資產投資最多的84.7億元（廬山區），最少的18.1億元；規模以上工業增加值最多的32.9億元（開發區），最少的2.2億元。從指標的增幅看，財政收入增幅最高的47%（共青），最低的21.7%；規模以上工業增加值最高的20%（修水），最低的10.9%。六是區域競爭更趨激烈。上半年我市財政總收入位居全省第三，但比第2的贛州少14.2億元，而比排位第四、第五的宜春和上饒分別只多2.4億元和3.7億元；固定資產投資總量雖然排名第2位，但增幅排名第9位；規模以上工業增加值總量雖然排名第2位，但比第3位的贛州只多5億元，且增幅排名第8位。

面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們既要保持清醒頭腦，正視困難挑戰，更要看到有利條件，堅定必勝信心。當前，九江面臨的利好條件很多，主要體現在三方面。一是宏觀政策向好，今年以來，央行連續兩次下調存款準備金率和存貸款基準利率，國家還將采取適度寬松的貨幣政策和積極財政政策，加大對消費、投資、出口以及結構優化、產業等方面的支持力度。二是上級支持加大，特別是在沿江開放開發上，省委、省政府繼2009年出臺了《關于促進九江沿江開發若干政策意見》后，今年又出臺了“兩個意見”和“1+5”規劃，政策支持的含金量極高。三是發展勢頭強勁，尤其是去年換屆以來，各縣區在新班子的帶領下，全力上項目、強操作、破難題，開創了趕超進位的新局面。

三、完成全年目標必須再鼓干勁

今年是十八大召開的喜慶之年，又是省委、省政府深入推進沿江開放開發的開局之年，也是我市趕超發展的攻堅之年，還是應對下行壓力的克難之年。年初我們確定了全年的經濟社會發展 目標，即生產總值增長13%，突破1400億元；全社會固定資產投資增長25%，突破1300億元；財政總收入增長18%以上，突破200億元；社會消費品零售總額增長18%，突破390億元。下半年，各地各部門要圍繞全年目標，再鼓干勁，再添措施，以目標來倒排工作，以任務來倒逼進度，快的要快馬加鞭，再接再厲，慢的要奮起直追，迎頭趕上，確保全面完成各項目標任務不動搖。

（一）在做強工業上再鼓干勁

圍繞“實現主營業務收入3000億，增加值580億元”的目標，對下半年的任務再分解，措施再強化，不折不扣完成全年目標任務。一要繼續狠抓產業招商，引增量。進一步加大招商引資力度，按照“三重”（即重點產業、重大企業、重要區域）的原則，以產業招商為主導，促進優勢資源戰略投資者整合，加快引進一批成長性好、科技含量高的大項目，促進產業集群式發展。超前謀劃，精心安排，重點組織好下半年臺灣產業招商活動周、廣東招商引資活動周等重大招商引資活動，舉辦好電子暨裝備制造、新能源、節能電器、綠色食品等專題產業對接會，提高招商實效，擴大招商成果。二要繼續狠抓項目推進，擴總量。?開工一批，確保九江（上海）沿江產業招商洽談會上簽約的21個項目、九江（北京）沿江開放開發暨產業對接座談會簽約的18個項目、香港周省開幕式上簽約的11個項目開工建設。?推進一批，重點加快推進九江石化油品質量升級改造、理文化工、青島啤酒、杭氧工業氣體、共晶光伏和亞東水泥五、六期等一批重大項目建設；通過多種形式督促一批項目集中開工，加速推進一批中小項目。?建成一批，積極發揮老項目增資擴股的帶動效應，大力促進中糧集團、賽得利化纖增資擴股、做大做強；力促藍星星火有機硅、江銅鉛鋅冶煉、攀森新材料等一批項目建成投產。三要繼續狠抓企業運行，保存量。①加強對重點產業、重點園區、重點企業運行監測，完善工業企業運行月調度、季分析和監測預警制度，多為企業經營和銷售提供有前瞻性、針對性的指導意見，保障工業經濟良性穩健運行。②加強企業運行服務，深入基層、深入園區、深入企業，著力幫助企業解決用工難、融資難、用地難和經營成本高的“三難一高”突出問題，從煤、電、油、運等方面落實好各項保障措施，落實好對企業的有關優惠政策，不斷優化企業的經營環境。③加強企業運行督查，完善月度督查通報制度，每月對各縣（市、區）工業目標任務完成情況進行督查通報，對連續三個月指標未完成的縣（市、區），進行通報批評或由市政府領導約談。④加強規上企業申報，指導幫助企業完善相關基礎資料，將符合條件的、未納入統計的企業及時納入基本單位名錄庫，努力做到統計數據應統盡統、應報盡報，使統計數據更加全面、準確地反映我市工業發展的成效。

（二）在加快興城上再鼓干勁

按照“全年城鎮化率提高1.5個百分點”的目標，加大建設力度，保持興城勢頭，加速推進八里湖新區開發建設，加快老城區改造提升步伐。

一要加快推進項目建設。今年安排城建項目160項，上半年各項工程欠賬較多。下半年對每項重點工程要倒排好時間、落實好責任，搶時間、抓進度，確保確保城建項目快速、有序、高效推進。加快八里湖新區項目建設，按照“大開發、大建設、大提升”的要求，①加快推進市民服務中心、前進西路改造、九龍山公園、商務休閑區、西南組團道路、九江職大新校區等一批在建 項目。②加快推進金融中心、接待中心、中央商務區、游船碼頭等一批招商項目。③加快推進報業中心、公安指揮中心、軍分區營房、國稅納稅中心、地稅納稅中心等一批部門項目。加快老城區項目建設，①著力推進潯陽區火柴廠片區、花果園片區、琵琶亭片區等一批舊城改造項目。②著力推進煙草物流中心、京九批發市場搬遷等一批商貿物流項目。③著力推進環衛設施、群眾健身場所等一批公共服務項目。加快大九江項目建設，完成大九江城鎮群空間發展戰略規劃和城市綜合交通體系規劃研究，加快推進青少年科普教育基地、九江境內105國道改造、繞城高速建設，完成城市輕軌交通建設規劃，逐步建立大九江范圍內銜接有序的公共交通體系。

二要著力破解資金難題。今年城建項目多，資金需求大，要千方百計抓融資。要完善融資平臺。按照“集中財力，分散風險、擴大融資、運作賺錢”的原則，進一步創新城市建設投融資體制，充分發揮城投公司的融資平臺作用，積極探索城建融資的新路徑、新辦法，做實融資平臺，做寬融資渠道，做大融資資產。在我市前兩期城投債順利發行的基礎上，下半年要做好第三期城投債發行的各項準備工作，爭取明年順利發行。要加強城市經營。按照“政府壟斷、市場運作、收儲土地、做好環境、提升地價、適時出讓、滾動發展”的思路，盤活城市有形和無形存量資產，積極探索市場化經營，實現城市資產利用效益最大化。進一步規范建設規費收繳，最大限度堵塞漏洞，為城市建設聚集資金。要激活部門投資和民間投資。大力支持部門上項目、爭資金，支持有實力的企業在八里湖新區建總部大樓。同時，創造條件，引導中央、省屬企業以及部門單位在八里湖設立分支機構。吸引民間資本抱團聯合投資舊城改造、新區建設。

三要強化項目調度監管。①在建項目抓進度。堅持“五合一”調度督查機制，對已開工的項目，要及時掌握進度情況，分層級抓好調度，解決工程推進過程中存在的突出問題。對進展不理想的項目，盡快調整施工進度計劃、優化施工方案，調配施工力量，在保證工程質量和安全的前提下，能快則快，能搶則搶，確保按時間節點順利推進。②啟動項目抓前期。對下半年要啟動建設的各類項目，要盡快組織調研和論證，盡快完成項目前期工作，爭取早開工。③建成項目抓管理。按照“花錢買管理，不花錢買人”的理念，以市場化的方法解決已竣工城建項目的營運管理。同時，要嚴格落實工程質量、安全監督管理措施，確保工程的質量和安全。

（三）在決戰沿江上再鼓干勁

當前，全省聚焦沿江，全市聚力沿江。從一定意義上講，沿江開放開發，謀勢、造勢的問題已經解決，現在關鍵是要借勢、成勢。下半年，深入推進沿江開放開發關鍵要在以下幾個方面取得實效。

一是積極地“爭”。具體抓好“十爭”：①爭取省里按照“存量優先轉移、增量優先布局”的原則，出臺沿江四大板塊產業發展引導目錄，促進石化、冶金、裝備制造、電力能源、新材料、物流等產業加快發展。②爭取省內重化工業尤其是鋼鐵工業向沿江轉移。③爭取設立省級沿江開放開發投融資平臺，組建江西省沿長江開放開發投資股份有限公司，采取發行債券、信托產品、貸款等方式籌措沿江開發基礎設施資金。④爭取省級融資擔保機構與沿江地區聯合建立融資平臺，加快設立沿江產業投資基金、股權投資基金和創業投資基金，引導沿江企業通過改制上市和發行 企業債券、中長期票據等方式直接融資。⑤爭取省金融機構在沿江地區加密設立金融服務機構，加大信貸支持力度。⑥爭取盡快成立省級推進沿江開放開發工作協調小組。⑦爭取省直相關部門的支持，盡快幫助九江經濟技術開發區申報綜合保稅區，將城東板塊升級為省級工業園，將赤碼板塊、彭湖板塊打造為省級經濟開發區，并盡快升級為國家級經濟開發區。⑧爭取省里盡快出臺高速公路通行費優惠政策，對進出九江港的省內及周邊地區的國際集裝箱運輸車輛，開辟“綠色通道”，減收高速公路通行費，并逐步對通行江西省境內高速公路所有進出九江港的國際集裝箱車輛實行“遞遠遞減”計費模式。⑨爭取省里盡快建立海鐵聯運補貼機制，支持沿江港口、航運和鐵路運輸企業發展海鐵聯運業務，培育扶持一批具有海鐵聯運服務功能的大型物流運輸企業。⑩爭取省直有關部門加大對沿江開放開發重大項目審批支持力度，在項目立項、報批等方面開辟綠色通道，特事特辦，并相應下放審批權限。

二是大力地“擴”。具體抓好“三擴”：①擴平臺。強力推進以十大基礎設施工程為重點的沿江重大基礎設施項目建設，加快擴展沿江開放開發平臺。加大資金投入，確保沿江各園區每年基礎設施投入不少于2億元，并按20%以上的增速逐年遞增。加強服務配套，加快園區道路、供水、供電、污水處理、標準廠房、物流中心、研發中心和公共服務平臺、新市民公寓建設，大力發展園區周邊商貿零售、餐飲配送、休閑娛樂等服務業，切實解決企業生產、生活、生根的問題。加速相向對接，以區間通道為重點，加快沿江園區之間水、電、路、氣、通訊、防洪、環保等基礎設施對接步伐。②擴產業。加快以“十大產業工程”為重點的沿江重大產業項目建設，確保總投資100億元的理文造紙，42億元的迅騰硅業，12億元的華祥科技，10億元的元盛生物科技，8億元的北京同方，5.8億元的宏旺礦業，5.3億元的華電分布式能源，5億元的浩山金礦等項目年底前竣工投產，加快擴張沿江開放開發產業規模。③擴空間。要積極爭取上級對沿江產業用地項目的支持，將更多的項目納入省重大項目調度，爭取更多的省預留新增建設用地計劃指標，擴大沿江開放開發用地空間。要加大閑臵土地清理力度，提高土地利用效率。按照“深水岸線工業項目投資強度不低于300萬元/畝，物流項目不低于100萬噸”的標準，鼓勵和引導沿江岸線依賴性弱、利用效率低、投資強度小的企業向腹地轉移，提高沿江土地資源利用效率。鼓勵支持沿江各縣（市、區）統一開展低丘緩坡荒灘劣質農用地及未利用土地綜合開發試點工作，利用水利、血防、土地整理、造地增糧等各類土地開發利用政策，有效盤活沿江土地資源。

三是全力地“保”。具體確保“三到位”。①確保責任到位。沿江各縣（市、區）要對照《關于全面貫徹落實全省深入推進九江沿江開放開發工作會議精神的工作方案》，抓緊制定出臺相關實施細則，把沿江開放開發的各項目標任務細化按細化分解落實到板塊、園區和企業，落實到具體責任部門和責任人，做到目標任務明確，組織保障到位，操作路徑清晰。市沿江開放推進領導小組各成員單位，要按照《工作方案》的要求，把產業集群培育等十項具體工作責任落實到位。②確保推進到位。按照縣（市、區）調度、分線調度、板塊調度和領導小組調度“四級調度機制”的要求，協調解決項目推進過程中的重大問題。按照跟蹤督查機制的要求，建立重大項目跟蹤督查問責臺帳，將責任落實情況納入考核。按照情況通報機制的要求，建立要情月報制度，各 板塊每月通報一次重大項目進展情況、重點工作落實情況和牽頭、配合部門責任落實情況。按照進度倒逼機制的要求，在沿江每半月舉行一次項目集中開竣工儀式，各縣（市、區）輪流循環舉辦。③確保服務到位。設立產業引導等相關基金，市財政每年拿出專項資金3000萬元用于沿江開發建設。實行“項目審批代辦制”，審批權限盡可能向基層下放。加快發展滿足沿江產業發展需要的職業技術教育，密切校企合作，加大訂單培訓力度，定向培養沿江園區產業工人。抓好沿江重大項目向上申報工作，爭取更多項目納入省重點調度，更多項目進入國家和省計劃投資“籠子”。加大沿江規上企業申報力度，及時將符合條件的、未納入統計的企業納入基本單位名錄庫，做到應統盡統、應報盡報，形成新的增長點。

（四）在壯大縣域上再鼓干勁

進一步加大幫扶、激勵力度，推進縣域經濟加快發展，平衡發展，力爭全年縣縣財政總收入過6億，一半以上過10億，4個以上過15億。

一要著力抓幫扶，增強縣域發展動力。進一步擴大下放審批事項范圍，暢通縣區項目建設報批渠道，增強縣域發展自主權。把縣區難題當作市本級的難題，繼續采取現場辦公等有效方式幫助縣區攻堅破難。健全縣區項目調度督查考核機制，繼續實行縣域經濟半現場推進會、年終巡回檢查制度和獎勵制度，促進縣域經濟競相發展。

二要著力抓示范，打造縣域發展樣板。支持沿江、沿路搶抓機遇，加速做大總量，做強實力，實現跨越發展；支持湖區、山區依托特色產業和資源優勢，加快做強支柱產業，實現揚優發展；支持城區、景區提升產業發展水平和建設品位，實現提升發展。各縣（市、區）要充分利用區位條件、自然資源和產業基礎優勢，加快打造一批有優勢、有特色、有影響的縣域經濟板塊。湖口縣要加快打造鋼鐵冶煉樣板，永修縣要加快打造有機硅樣板，武寧縣要加快打造節能燈產業樣板。

三要著力抓“三農”，夯實縣域發展基礎。堅持以工業化發展農業，以城鎮化帶動農村，以產業化致富農民。全面落實各項強農惠農政策，加快推進農業產業化步伐，加強農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。下半年，要切實抓好各類水利工程建設，確保國慶前基本完成60座重點小（1）型和176座重點小（2）型水庫除險加固工程，年底前基本完成158座重點小（2）型水庫除險加固任務。同時做好明年農村道路、水利工程等項目前期準備工作。

在大力實施“強工興城”戰略、深入推進沿江開放開發的同時，統籌抓好其它各項工作。要全面完成省里下達的民生任務，將年初確定的市本級為民實事落到實處。特別是保障性住房建設，要切實加大工作力度，已開工的要搶抓工期、加快推進，未開工的要迎頭趕上、近期盡快開工，確保全面完成任務。黨的十八大即將召開，要全面落實安全生產責任制，堅決杜絕重、特大安全事故發生。繼續實行重點信訪市領導包案處理和回訪制度，拓展信訪渠道，解決群眾合法訴求。扎實推進社會治安防控體系建設，確保社會安全和諧穩定。

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇，鼓足干勁，扎實工作，全面完成全年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在公司工資集體協商推進會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開***公司工資集體協商工作的推進會，主要還是貫徹勞動和社會保障部頒發的有關《集體合同規定》《工資集體協商的試行辦法》，以及貫徹市、區有關推進工資集體協商會議的精神。剛才四個單位的代表作了交流發言，他們對前一階段工作的經驗總結，對面上下一步深入推進這方面工作的具有借鑒作用。

總結兩年來商城總公司和基層子公司開展集體合同和相關協商工作，可以概括為以下幾個特點：

一、行政方和工會方積極主動是協商順利開展的必要條件；

二、重在建制與履約，多樣化的協商內容是集體協商的有效載體；

三、協商中兼顧雙方的合法權益是促進企業健康經營的充分保證；

四、工會和人力資源部的通力合作，對下指導是推進集體協商工作的重要動力。

除此而外，最重要的，也是最根本的是在董事會的領導下，堅持企業的發展、創效，它為化解各種矛盾，順利開展協商工作奠定了良好基礎。前不久，商城榮獲了市勞動和社會保障局、市總工會、企業家聯合會頒發的上海市“工資集體協商的示范單位”，這既是對我們的鼓勵，更是鞭策，對照要求我們還有差距。因此，我們要以今天的會議為動力，進一步推進這項工作。下面，我提四點要求：

一、在思想認識上要進一步提升

在企業運行體系中，加快形成自主協調為基礎的新型勞動關系，確立穩定和諧的勞動關系，維護企業、員工雙方合法權益，為此，我們在認識上要進一步提升、明確推行工資平等協商制度，是促進勞動關系協調的重要舉措，體現了建立現代企業制度、調整勞動關系的內在要求。二輪集體協商試點證明，提高認識，首先是企業方最高領導的認識，這是集體協商能否成功的關鍵，最高領導的參與不僅是關心和支持，更重要的是平衡協調企業利益、員工利益兩個方面。因此，我們要提高認識，將這項工作自覺納入企業以人為本管理的范疇，不斷夯實自主協調的基礎，推動集體協商工作的深入開展。

二、在組織實施上要有計劃地推進

從總公司來講，我們已經制訂了一個深入推進集體協商的意見，時間跨度是2005年—2007年。我們的目標是： 2005年要繼續抓好和推廣本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料公司工資協商示范點工作；同時總結面上的經驗和探討專項集體協商中的新問題，對第二輪開展協商的單位繼續指導；作好推進第三批開展協商單位的準備工作，到2005年底基本建成整個公司集體協商制度的框架。

2006年，總結經驗，在不斷鞏固成果，完善工資協商的基礎上，以效益較好、管理基礎較扎實，基層工會工作開展較好的企業為突破口，推進工資集體協商制度，進一步提高協商工作的實效性。

2007年在重視培育集體協商機制的基礎上逐步建立企業自主管理與民主管理機制，促進企業的和諧發展。

各子公司也要確定目標，將集體協商工作納入企業日常管理范疇。已經開展這項工作的單位要不斷總結經驗，充實內容，完善制度，規范運作，在增強實效上下工夫，逐步建立企業正常的協商制度，并使之制度化、規范化。還沒有開展的單位要作好思想準備，學習先行單位的經驗，爭取操作中更完備。在組織協調方面，建議有一位分管人力資源工作的副經理牽頭，與工會協商，推進這項工作。

三、在利益協調上要統籌兼顧，處理好各方關系

當前，一部分員工的低收入問題反映比較突出，引起董事會的重視，吳平董事長幾次下基層調研，與有關單位領導作了溝通。各單位也要引起充分的重視。另一方面，隨著企業效益的上升，員工的收入也有所增長，但是員工的感覺不大。如何協調好這方面的關系？我們要借助工資協商的平臺、職工代表大會的平臺與員工溝通。在集體協商中目前大家普遍關心的是工資與福利問題的協商，我們要從本企業的實際出發，把員工最關心、最現實、最直接的利益問題作為重點，切實解決企業分配中的問題。如各崗位工資的結構問題；工資分配制度；工資標準及分配形式；員工獎金的分配辦法；還有企業效益增長與員工收入的問題等等。集體協商的內容可以是全面的，也可以是有所側重。效益較好的企業，應重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協商；生產經營比較困難的，可重點就規范工資支付辦法、離崗員工的生活費等進行協商，重在建立工資的支付保障機制。總之，協商的內容可以是多元化，協商的形式可以多樣化，但立足點要放在有利于生產力的發展上，重點放在促進經濟效益的提高和對勞動者的保障力度上。

通過集體協商，使行政和工會代表員工方建立經常性的對話和溝通渠道，使員工了解企業情況，樹立發展和市場觀念；使企業更關注員工，樹立和諧和效益共享觀念。

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四、人力資源部和工會要緊密配合，加強指導和服務

這幾年，兩級工會和人力資源管理干部，在推行集體協商、和諧企業與員工關系方面做了大量工作。在深入推進這項工作中，兩部門要繼續緊密配合，共同做好抓點帶面工作，為基層提供政策服務，工作指導，探索化解矛盾糾紛的途徑。同時，人力資源部要做好企業系統的人力資源管理工作，對各行業及本企業員工收入、企業人工成本、人工成本利潤率、人事費用等數據作好分析，為企業開展工資集體協商提供依據；工會要及時了解和掌握員工對企業管理及分配方面的意見和建議，加強與行政的溝通，加強集體協商相關內容的業務學習，增強工會干部參與能力，依法維護員工的合法權益。

同志們：

在認真貫徹集體合同規定和推行工資平等協商工作方面，我們已經走出了一步，相信通過今天的會議，我們會走得更加扎實！讓我們共同努力，把這項工作做得更好。

謝謝大家！