關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十屆三次全會(huì)精神，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）《中共xx省委

xx省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《xx省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、xx省教育廳等四部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《中共xx市委

xx市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆三中全會(huì)精神，按照《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)中小學(xué)教師“以縣為主“的管理體制，按照“總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置、激發(fā)活力“的原則，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，打破校長(zhǎng)教師交流的管理瓶頸，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師科學(xué)調(diào)配、合理流動(dòng)提供制度保障。

（二）工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。著眼縣域?qū)嶋H，整體推進(jìn)教師“縣管校聘“綜合改革，將“縣管校聘“管理改革與縣域內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗、職稱(chēng)制度改革、教師資格制度改革協(xié)同配套、聯(lián)合推進(jìn)。

堅(jiān)持正向引導(dǎo)。充分落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。

堅(jiān)持妥善推進(jìn)。試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn),把辦人民滿(mǎn)意的教育作為改革的出發(fā)點(diǎn)，充分尊重基層學(xué)校和教師的意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大校長(zhǎng)和教師工作積極性。

堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建教育、編制、財(cái)政、人社等相關(guān)部門(mén)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)教育行政部門(mén)所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。xx市市直公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。

三、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新完善編制管理機(jī)制。

全面推進(jìn)教師“縣管校聘“改革，將機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一交由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理。教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、教育均衡發(fā)展和中、高考綜合改革的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù),并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步盤(pán)活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)隊(duì)伍傾斜。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和有編不補(bǔ)，嚴(yán)禁借用（抽調(diào)）中小學(xué)教職工到系統(tǒng)外工作。

（二）妥善應(yīng)對(duì)人員緊缺問(wèn)題。

因?qū)W科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時(shí)缺員，隨遷子女劇增等造成人員緊缺問(wèn)題，可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決。編外聘用教師實(shí)行人員總量管理，人員總量經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按校核定后，交由同級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。編外聘用教師工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）健全完善崗位管理辦法。

市、縣兩級(jí)人社部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省制定的中小學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和編制部門(mén)核定的本區(qū)域中小學(xué)校人員規(guī)模控制數(shù)總量，對(duì)本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實(shí)行總量控制。進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)變化情況，及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿(mǎn)

年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級(jí)起始級(jí)的政策。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一級(jí)職稱(chēng)等級(jí)的崗位，應(yīng)注重教學(xué)實(shí)績(jī)考量，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱(chēng)評(píng)審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源管理。

教育行政部門(mén)依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等職能，統(tǒng)籌配置教師資源，以崗位管理為杠桿，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。打破崗位資源校際壁壘，由教育行政部門(mén)在核定的教職工崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人員情況、學(xué)科結(jié)構(gòu)、交流輪崗需求等因素，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級(jí)人社和財(cái)政部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位職數(shù)的分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，核定的中、高級(jí)崗位應(yīng)保留一定數(shù)量用于教師交流的評(píng)聘，優(yōu)先滿(mǎn)足校長(zhǎng)和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行交流輪崗制度。

教育行政部門(mén)要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理制定交流輪崗工作實(shí)施方案。發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的激勵(lì)杠桿作用，重點(diǎn)組織優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

（六）深化教師崗位聘用管理。

增強(qiáng)學(xué)校的用人自主權(quán)，由學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)，經(jīng)集體討論，科學(xué)制定本校的崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行，全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理。全面推行競(jìng)聘上崗制度，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校積極探索建立校內(nèi)競(jìng)聘、片區(qū)競(jìng)聘、跨片區(qū)競(jìng)聘等多種形式競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競(jìng)聘上崗，也可跨片區(qū)（跨校）競(jìng)聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競(jìng)聘崗位由本級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一公布。對(duì)于校內(nèi)競(jìng)聘、跨片區(qū)（跨校）競(jìng)聘后仍未上崗的教師，所在學(xué)校和本級(jí)教育行政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對(duì)沒(méi)有競(jìng)聘上崗且不服從調(diào)劑的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過(guò)12個(gè)月，待崗培訓(xùn)期間，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派到教育對(duì)口支援地參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。若女性副高級(jí)及以上職稱(chēng)教師年滿(mǎn)50周歲后，其本人擬于55周歲退休并提交書(shū)面申請(qǐng)的，可視為距法定退休年齡不足5年。

（七）強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。聘期考核重點(diǎn)突出師德表現(xiàn)、工作績(jī)效和適崗能力，將課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)納入教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核權(quán)重。聘期考核結(jié)果作為教師資格定期注冊(cè)、評(píng)優(yōu)表彰、職稱(chēng)評(píng)聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)優(yōu)秀的教師允許越級(jí)競(jìng)聘，并在同等條件下，對(duì)評(píng)優(yōu)表彰方面予以?xún)?yōu)先考慮。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件。聘期考核不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊(cè)、不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，并按低聘或轉(zhuǎn)聘后的崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機(jī)制。

教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無(wú)正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過(guò)12個(gè)月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得再?gòu)氖陆虒W(xué)工作崗位。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣兩級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立教育、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責(zé)分工，及時(shí)研究解決工作難點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，妥善推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革。

（二）正向宣傳引導(dǎo)。

市、縣兩級(jí)各有關(guān)部門(mén)要多渠道、多形式宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要及時(shí)排查研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善“的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘“管理改革，2018年泉港區(qū)、永春縣及xx市直公辦中小學(xué)（幼兒園）先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，2019年至2020年總結(jié)并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善改革舉措，擴(kuò)大改革范圍，未納入首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)改革進(jìn)度安排，爭(zhēng)取到2021年在全市中小學(xué)校全面建立“縣管校聘“管理制度。

（四）規(guī)范操作程序。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，完善信息公開(kāi)制度、人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機(jī)制，對(duì)“縣管校聘“管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，實(shí)行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。為了切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。健全校務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示5個(gè)工作日以上。暢通教師的申訴渠道，對(duì)學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅(jiān)決予以查處。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

將“縣管校聘“管理改革工作納入“教育強(qiáng)縣““對(duì)縣督導(dǎo)“等綜合督政評(píng)估范圍，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，明確工作要求，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化紀(jì)律約束，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益和隊(duì)伍穩(wěn)定。

各縣（市、區(qū)）在改革中遇到問(wèn)題以及意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向市教育局、市委編辦、市財(cái)政局和市人社局等部門(mén)報(bào)告，以便及時(shí)協(xié)調(diào)、上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。