2021年村“兩委”換屆選舉工作實施方案

為做好2021年全鎮村黨組織和第八屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織選舉工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《XX自治區村民委員會選舉辦法》等有關規定以及自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于2021年全區村（社區）“兩委”換屆選舉工作的意見》（X辦發〔2020〕XX號）和中共XX市委員會辦公室、XX市人民政府辦公室印發《2021年XX市村（社區）“兩委”換屆選舉工作的實施方案》（X辦通〔2020〕X號）和《中共XX區委員會辦公室XX區人民政府辦公室關于印發<2021年XX區村（社區）“兩委”換屆選舉工作的實施方案>的通知中共XX區委員會辦公室、XX區人民政府辦公室印發《2021年XX區村（社區）“兩委”換屆選舉工作的實施方案》》（XX辦通〔2020〕X號X辦通〔2020〕X號）精神，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“陽光選舉、和諧換屆”為主題，堅持和加強黨的全面領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選舉產生新一屆村“兩委”班子，增強黨組織政治功能和組織功能，更好地團結帶領黨員群眾推進新時代城鄉改革發展、鄉村振興和基層治理，為譜寫新時代XX發展新篇章提供堅強組織保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。把黨的領導貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節和各方面，充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，確保換屆選舉工作的正確政治方向。

——堅持發揚民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權利，組織黨員群眾有序參與，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、被選舉權、監督權。

——堅持依法辦事。嚴格執行法律法規和相關規定，完善工作機制，規范操作程序，依法依規進行換屆選舉。

——堅持實事求是。堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，因地制宜，因村施策，分類指導，不搞一刀切，確保換屆選舉工作健康有序開展。

（三）目標任務

——選優配強村“兩委”班子成員特別是黨組織帶頭人，把思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員和優秀人才選進村“兩委”班子，高質量落實村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

——優化配備村“兩委”班子，不斷改善班子的年齡結構、文化結構、性別結構，班子整體功能進一步增強。

——科學謀劃村未來五年發展思路，繪制發展藍圖，鞏固脫貧攻堅和基層治理成果，加快推動實現鄉村振興和城鄉發展。

——貫徹全面從嚴治黨要求，嚴明換屆紀律，實行全過程全覆蓋監督，嚴厲查處違法違紀行為，營造風清氣正的換屆環境。

通過這次換屆，選出好班子、換出好風氣、展現新作為、推動新發展。

（四）總體安排

全鎮村“兩委”換屆選舉工作，從2020年第四季度啟動，集中安排在2021年第一季度完成。在換屆順序上，先進行村黨組織換屆，再進行村民委員會換屆，同步開展村務監督委員會換屆，統籌抓好村級集體經濟組織、村配套組織（不含團組織）換屆。

二、選優配強村（社區）“兩委”班子

（一）嚴格任職資格

1.村“兩委”班子成員候選人應當具備以下任職條件：（1）政治好，堅決擁護黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執行黨在農村的各項方針政策。遵紀守法、廉潔自律，作風民主、公道正派。（2）懂農業。具有一定的文化科技知識，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，思維活躍，本領過硬，敢闖敢拼，有能力、有措施、有辦法解決實際問題，帶頭致富和帶領群眾致富能力強，能推動鄉村振興。（3）愛農村。具有強烈的事業心和責任感，扎根農村基層，安身安心安業，甘于奉獻、苦干實干。（4）愛農民。把農民群眾的利益擺在第一位，密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務，與群眾想在一起、干在一起，在群眾中有較高威信。（5）具有正常履行職責的身體條件。村“兩委”班子要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部。

村黨組織班子成員候選人還要符合黨內有關規定，一般應當有1年以上的黨齡。

實行村“兩委”班子成員近親屬回避制度，即同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

2.村務監督委員會成員應當思想政治素質好、道德品行好、遵紀守法、公道正派、廉潔自律、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監督委員會主任，一般應由村黨組織紀檢委員或紀委書記擔任。村民委員會成員、村會計（報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村務監督委員會成員。

3.堅決防止推選有下列情況之一的人員為村“兩委”班子成員候選人：被剝奪政治權利的；政治上有問題的，政治上的兩面人；嚴重損害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓的；品行不端、道德敗壞的；受過刑事處罰的；存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；非法宗教的組織者、實施者、參與者；搞宗族派性的；因違規違紀違法被給予組織處理、黨紀處分、政務處分且影響期未滿的；違反生育政策處理未完結的；涉嫌違規違紀違法正在接受調查處理或被立案偵查的；有行賄受賄、權錢交易行為的；有拉票賄選或其他不正當競爭行為，以及其他干擾、妨礙、破壞換屆選舉行為的；拖欠集體資金，侵占集體資產、資源的；曾經被清理出村干部隊伍的；沒有履職能力、履職意愿不強的；長期外出不能回村工作的；被依法列為失信聯合懲戒對象的。

（二）選好黨組織帶頭人

堅持把政治標準放在首位，選拔黨性修養好、改革意識強、領導能力強、服務群眾能力強的黨員擔任村黨組織書記。注重從農村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大中專畢業生、退役軍人、優秀大學生村官、農民合作社經濟組織負責人、村醫村教、機關和企事業單位退休干部職工、扶貧信息員中選拔村黨組織書記。

本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可以從上級鎮本級機關、企事業單位優秀黨員干部中選派，當選后繼續保留其原有的公務員（或企事業單位在職在編員工）身份和待遇，任職期間不再承擔原單位工作；任職滿三年以上且表現優秀的，優先予以提拔重用或晉升職級。當選村黨組織書記的，不占享受財政補貼村干部名額，可參照享受貧困村黨組織第一書記的生活、交通補助等待遇。

因地制宜，扎實推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。確因不具備條件而不宜實行“一肩挑”的村，要上報區委按“一事一議”原則研究后，并報市委組織部審批同意。

（三）規范職數配備

1.村“兩委”班子職數。村黨支部委員會一般設委員3—5名，其中，書記1名，必要時可設副書記1名；村黨總支部委員會一般設委員5—7名，其中，書記1名、副書記1名；村黨的委員會一般設置委員5—7名，最多不超過9名，其中，書記1名、副書記1—2名。村民委員會由主任、副主任和委員共3—7人組成。實行“一肩挑”的村，應當設立黨組織副書記，并列為財政全額補貼村干部。

村黨組織一般應當設組織委員、宣傳委員、紀檢委員。設立黨的委員會的村，可成立黨的紀律檢查委員會，紀委書記由黨委委員擔任。大力推進村“兩委”班子成員交叉任職，注意“兩委”班子職數與享受財政補貼村干部的統籌銜接。提倡村“兩委”班子成員兼任村配套組織負責人。

2.村務監督委員會班子職數。村務監督委員會由主任和委員共3—5人組成。具體人數可根據村規模大小確定。

3.村干部報酬待遇。村干部報酬按照自治區《<關于聚焦服務壯美XX建設推進基層黨建“提質聚力”的意見>等6個文件的通知》（廳發〔2019〕XX號）和《中共XX區委員會組織部XX區民政局XX區財政局<關于調整XX區在職村（社區）干部生活補貼標準的通知>》（XX組通〔2020〕XX號）等文件要求落實。享受財政全額補助的村干部，按照上級有關文件要求，由區級按照村人口規模、幅員面積、財力可持續承受程度等因素綜合研究、從嚴確定。享受財政全額補貼的村干部，由鎮黨委、政府從村黨支部（總支部、黨委）書記、副書記、委員和村民委員會主任、副主任、委員中擇優確定。村務監督委員會主任可根據履職方式和參與工作量，參照享受財政全額或半額補貼待遇，也可根據其參與或承擔任務情況按天數（或次數）發放報酬待遇，但其月收入最高不得超過財政全額補貼待遇標準，具體方式、標準及要求由區級有關職能部門研究確定。

（四）優化班子結構

適應城鄉改革發展、鄉村振興、基層治理需要，統籌考慮村“兩委”班子人選。

優化村“兩委”班子年齡結構。以35—50歲為主體，加大培養使用農村優秀青年和大學生村官、“三支一扶”和西部計劃志愿者等服務基層項目人員以及社區黨建工作組織員等的力度，推動村團組織書記、婦聯主席按法定程序進入村“兩委”班子，原則上每個村至少有1名35歲以下的年輕干部。村黨組織書記年齡一般不超過55歲，確因工作需要突破的，要上報由鎮黨委、上報區委按照“一事一議”原則研究確定；以村為單位，40歲以下的比例達到20%。

提高村“兩委”班子成員的文化程度，以村為單位，努力實現以下目標：70%以上的村干部有高中（中專）及以上學歷，40%以上的村有大專及以上學歷的村干部。

改善村“兩委”班子性別結構，注意選拔婦女進入村“兩委”班子，每個村民委員會中至少應有1名婦女成員，并努力實現以下目標：以村為單位，村民委員會主任、村民委員會成員中女性比例分別達到10%、30%。提倡在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。

鼓勵支持優秀黨員積極參選村民委員會、村務監督委員會和村民代表，推動村民委員會、村務監督委員會、村民代表中黨員的比例分別達到70%、60%、40%左右。多民族村（居）民居住的村，“兩委”成員中應該有人數較少的民族居民。多個自然村（屯）聯合設立行政村的，“兩委”成員分布應當適當考慮自然村（屯）狀況。

三、規范換屆選舉程序

第一階段：組織準備

1.成立機構。成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作領導小組，負責領導和指導全鎮村（社區）“兩委”換屆選舉工作。領導小組下設辦公室，負責統籌協調全鎮村“兩委”換屆選舉工作的開展。成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作風氣督導組，負責督導全鎮村“兩委”換屆選舉工作開展情況。領導小組下設工作指導組、應急維穩工作組、違紀違法行為調查處理工作組違規違紀違法問題專辦工作組、任職資格聯審工作組、換屆風氣巡回督導組。各村也要成立由支書主任擔任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導機構，具體領導、指導和監督本地區村“兩委”換屆選舉工作。

2.宣傳發動。通過電視、廣播、微信平臺、報刊、網絡、小冊子、標語等形式，大力宣傳《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區村民委員會選舉辦法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等有關法律法規，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心、家喻戶曉。教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，積極教育、引導村民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。調動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。

3.組織培訓。要對選舉工作業務進行培訓，培訓對象包括鎮、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認識，明確掌握選舉任務和選舉程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

4.調查摸底。深入開展調查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態。充分運用2020年4月份開展的加強村干部隊伍建設集中調研成果，包村的鎮班子成員要與村級后備干部逐一面談，掌握村級后備干部的表現情況。特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預案。工作方案要根據換屆選舉的要求，結合各村實際，比如人口較多的村、外出務工人員較多的村、流動人口較多的村、自然屯較多的村等，進行細化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。

5.任期考核。由鎮組織考核組，對照村干部任期責任目標，通過民主測評、個別座談、實地考察等方式，全面了解村干部任期內的責任目標完成情況，同時結合考核工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監督。村干部考核結果將作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據之一。

6.村財審計。堅持先審計“三資”和集體財務后換屆，由鎮會同農業農村、財政、司法等部門對村財務進行審計并公布。對審計中發現的問題，鎮黨委、政府督促解決。

7.做實前期工作。按照“一村一策”的要求，細化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先掃黑除惡后換屆，先排查調處矛盾糾紛后換屆，先排查處理違規違紀違法黨員干部后換屆，先開展任期業績考核后換屆，重點開展好“五清”行動，營造和諧換屆環境。

第二階段：村黨組織換屆選舉

1.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜，并向鎮黨委呈報換屆選舉的請示。根據黨章有關規定，規范黨組織設置，結合工作需要和本村黨員人數，對符合設立黨總支部（黨委）的，要結合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設立黨總支部（黨委）的意見，向鎮黨委呈報設立黨總支部（黨委）的請示（設立黨委的，應當需提請經區委審批）。鎮黨委（或區委）批復后，及時召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉等有關事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。

2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員進行述職并接受黨員評議；二是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。村黨組織書記、副書記、委員在同一張推薦票上進行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務的人選。黨員推薦的初步候選人以村黨組織班子成員職數為準，不得超過應選人數。符合任職資格條件的黨員，可以填寫推薦表進行自薦，由村黨組織統一報鎮黨委進行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。對不能參會的黨員，可通過電話、短信、微信、信函、上門問詢等方式組織其參加推薦。參加推薦的黨員應占本村黨員總數的2/3以上。

3.群眾推薦測評。結合召開村民會議（村民代表會議）或召開村民小組會議推選村民代表、村民小組長時，組織村民（村民代表）對新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進行無記名投票推薦測評。

推薦測評工作要注意把握兩個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結合村民代表、村民小組長的推選工作進行；二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結果報鎮黨委審核后（黨員個人沒有自薦的，黨組織應征求本人意見后再上報鎮黨委），將初步人選名單在一定范圍內公布。

召開村黨員大會、村民會議（村民代表會議）或村民小組會議推薦（測評）候選人初步人選時，鎮黨委要派員全程列席會議，進行監督指導。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結果作為提名候選人的重要參考，得票不高的或民意測評較差的，不能提名為候選人，但不得簡單以票取人。

4.確定考察人選。鎮黨委根據民主推薦情況，綜合研判班子結構需要和人選一貫表現，提出村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選建議名單。將人選建議名單反饋村黨組織后，村黨支部委員會（或黨總支部委員、黨的委員會）召開會議，根據鎮黨委意見，按照不少于應選人數30%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選考察人選。

5.開展聯審。候選人預備人選考察人選確定后，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。

6.組織進行考察。鎮黨委派出考察組，對通過區級聯審的考察人選的德能勤績廉進行全面考察。

村黨組織書記候選人預備人選，應由區委組織部會同鎮黨委進行考察，鎮黨委書記必須與考察組共同逐一面談考察?？疾旖Y束后，經區委組織部部務會研究提出建議，提請區委研究確定。

7.確定預備人選。召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，根據鎮黨委考察情況，按照不少于應選人數20%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選，并公示5個工作日后，報鎮黨委審批。

8.召開大會選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等有關規定和程序，召開村黨員大會，差額選舉產生村黨支部委員會（黨總支部委員會、黨的委員會）委員；再召開新一屆委員會等額選舉產生書記、副書記。選舉結果報鎮黨委審批。

召開村黨員大會選舉時，有選舉權的實到會黨員超過應到會黨員的五分之四，方可進行選舉。大會可邀請群眾代表列席。大會選舉采用無記名投票方式，候選人均按照姓氏筆畫為順序。在直接選舉中，要采取競職演講方式，重點引導候選人向全體黨員認真介紹任期工作目標和措施，回答黨員關心的問題，讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。

第三階段：村民委員會換屆選舉

1.村黨組織研究村民委員會換屆選舉有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求，依次召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議、黨員大會，研究提出關于新一屆村民選舉委員會成員名額和產生方式、選舉日、新一屆村民代表名額和產生辦法、新一屆村民委員會成員職數和選舉辦法、新一屆村務監督委員會成員職數和推選辦法等換屆選舉有關重要事項的建議，研究提出新一屆村民選舉委員會主任、副主任、委員建議人選，研究本屆村民委員會工作報告和村務監督委員會工作報告，研究召開村民會議或本屆村民代表會議等有關事項。

2.推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或本屆村民代表會議，聽取本屆村民委員會工作報告；聽取本屆村務監督委員會工作報告；聽取和審議村財務審計小組作財務審計報告；組織推薦、選舉產生新一屆村民選舉委員會；確定新一屆村民委員會成員職數和新一屆村民代表名額，以及新一屆村務監督委員會職數；確定選舉日；制定新一屆村民委員會選舉辦法、新一屆村民代表推選辦法、新一屆村務監督委員會推選辦法、新一屆村民小組組長推選辦法；對本屆村民委員會及其成員進行述職評議；對本屆村務監督委員會及其成員進行述職評議；介紹民主推薦新一屆村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）組成人員的有關事宜。會議由本屆村民委員會召集。村黨組織班子成員、本屆村務監督委員會成員、村民小組長應列席會議。

村民選舉委員會成員應當堅決擁護黨的領導，思想政治素質好，道德品行好，遵紀守法，公道正派，有一定的組織協調能力，能勝任選舉委員會的工作。鎮黨委和村黨組織要嚴格把好人選的政治關和廉潔關。村民選舉委員會產生后，要在3日內報鎮黨委備案。要注意推薦村黨組織書記通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，注意推薦符合條件的優秀黨員通過法定程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

村民選舉委員會成員之間實行回避制度，有近親屬關系的村民不應同時擔任村民選舉委員會成員。

3.做好選民登記工作。村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產生。登記的方式有兩種，一種是設立選民登記站，由村民到登記站登記；一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。

對農村選民進行登記時，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，并經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權利的，不得參加村民委員會的選舉。

鼓勵符合條件的易地扶貧搬遷戶在遷入地村登記為選民，但不得在遷出地、遷入地同時登記為選民。對具有選舉權和被選舉權的外出村民，村民選舉委員會應當通過其家屬或者采取其他方式通知其參加投票選舉或委托投票選舉。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村）有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會經核查確認委托有效后，應當在選舉日前2日公布委托人和受委托人名單，并發放委托投票證。每位村民接受的委托不得超過3人，且不得違背委托人的意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委托投票。

登記參加選舉的村民名單應該在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監督。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當在名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。所有選民名單確定后，發放選民證。

4.推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，按每5—15戶推選1名確定，或者由各村民小組推選若干人，但1個村推選的村民代表總數不得少于30名，且村民代表應當占村民代表會議組成人員的4/5以上。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表產生后，要明確村民代表的聯系戶，并向全體村民公布。各村民小組設組長1名，也可以設副組長1—2名。

村民小組長、副組長由村民委員會召集該村民小組會議推選產生。村民小組會議應當由本村民小組18周歲以上的村民2/3以上，或者本村民小組2/3以上的戶的代表參加，村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數選票始得當選。

村民代表、村民小組長和副組長的任期與村民委員會的任期相同。村民代表、村民小組長產生后，要向全體村民公布并報鎮黨委備案。推選村民代表、村民小組長時，鎮黨委要派員全程列席會議，進行監督指導。

村民選舉委員會要嚴格把好村民代表、村民小組長的政治關和廉潔關。村民代表、村民小組長產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、宗教、審計等單位進行任職資格聯審。聯審一般應在人選產生后6個月內完成。聯審未通過的，由村民委員會按法定程序組織重新推選。

5.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人，由登記參加選舉的村民直接提名推薦，每一參加選舉的村民推薦的初步候選人不得超過應選人數。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名，同時要在規定時間內將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應當將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鎮備案。

6.確定村民委員會成員正式候選人。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，召開新一屆村民代表會議，采取無記名投票方式確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多1人，委員候選人應當比應選名額多1—3人。正式候選人中至少應有一名婦女。

正式候選人一經確定，除因其本人不愿意或其他原因不能正常履行職責外，任何單位和個人不得擅自變更。村民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的3日前公布，居民委員會成員正式候選人名單應當在選舉日的5日前公布。各職位候選人按姓氏筆畫為序排列；經過預選的，按得票多少為序排列。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。鎮黨委和村黨組織要主動履職，嚴格把好人選的政治關和廉潔關。

7.開展聯審。正式候選人產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展區級聯審。

聯審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補正式候選人報區級聯審。

8.進行投票選舉

選舉村民委員會。召開選舉大會，首先由村民委員會成員正式候選人進行競職演講，然后由選民投票選舉產生新一屆村民委員會成員。村民選舉委員會應當在選舉日前3天公布投票時間、地點和投票方式。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設立中心會場。村民選舉委員會可以根據選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設立若干投票站或流動票箱，但是要嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設立秘密寫票處和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設發票人和登記員各1人，監票人員2人，并公布流動票箱工作人員名單。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔任發票、登記、監票、唱票和計票工作。選舉大會的所有組織準備工作應當在選舉日3日前完成。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，且收回選票數等于或者少于發出選票數的，選舉有效；收回選票數多于發出選票數的，選舉無效。每一選票所選人數等于或者少于應選人數的，選票有效；多于應選人數或者選舉同一人擔任兩項以上職位的，選票無效。選票部分書寫模糊無法辨認，可以辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應當提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數。

候選人獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當選。獲得半數以上選票候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選。主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：一是有婦女獲得過半數贊成票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按照得票多少的順序確定；二是沒有婦女獲得過半數贊成票的，應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當選人按照得票多少的順序確定。

得票數相同而不能確定當選人的，應當在3日內就票數相同的候選人再次投票，以得票多者當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但所得票數不得少于已投選票總數的1/3。當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在10日之內召開村民會議就不足的名額另行選舉。

投票結束后，所有投票箱應當加封，于當日投票截止時間集中當場開票、唱票、計票，經村民選舉委員會確定計票結果符合法定程序后，當場公布選舉結果，并于選舉后3日內報鎮備案，鎮應當將選舉結果在選舉結束后7日內報區換屆選舉工作領導小組備案。選舉結束后，鎮應當自新一屆村民委員會產生之日起7日內向新當選的成員頒發當選證書。

第四階段：村務監督委員會推選

1.村黨組織研究村務監督委員會換屆有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求，在召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議、黨員大會研究村民委員會換屆選舉有關工作時，一并研究提出關于新一屆村務監督委員會成員職數和推選辦法等換屆有關重要事項的建議，研究本屆村務監督委員會工作報告。

2.確定職數和產生方式。村務監督委員會由3—5人組成，設主任1人，委員若干人。在召開村民會議或本屆村民代表會議時，一并聽取本屆村務監督委員會工作報告，確定新一屆村務監督委員會成員的職數和產生方式。村務監督委員會換屆由村民選舉委員會主持，原則上在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務監督委員會成員推選工作；同步開展確實有困難的，也可以在新一屆村民委員會產生后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或新一屆村民代表會議推選產生新一屆村務監督委員會成員。任何組織或者個人不得指定或委派村務監督委員會成員。

3.提名候選人。在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務監督委員會推選工作的，村務監督委員會成員候選人的產生，參照新一屆村民委員會成員候選人的產生辦法和程序實施。

在新一屆村民委員會產生后推選村務監督委員會的，應當在新一屆村民委員會產生后10日內，由村民選舉委員會組織選民或村民代表，推薦提名村務監督委員會成員候選人。提名前要公布候選人資格條件，提名時須填寫《村務監督委員會成員候選人提名表》，每個選民或村民代表提名推薦的候選人人數應當與村務監督委員成員職數等額，不得超過應選人數。

推薦提名人選產生后，由村民選舉委員會對初步候選人進行資格審查，由新一屆村民代表會議采取無記名投票方式確定正式候選人。

正式候選人產生后，由村民選舉委員會提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，由鎮黨委報區委組織部，區委組織部會同區紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展區級聯審。

聯審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補正式候選人報區級聯審。

4.召開推選會議。村務監督委員會主任和委員一次性推選產生，具體程序可參照村民委員會選舉辦法開展。按規定名額，選民或村民代表可以選正式候選人，也可另選他人，以得票數多者當選，得票最多者為主任。得票結果由村民選舉委員會確認有效后當場公布。

第五階段：做好后續工作

村“兩委”換屆結束后，鎮黨委書記要及時與新一屆村“兩委”班子進行集體談話，明確履職要求和工作任務。要及時做好婦聯、民兵組織等村配套組織的換屆工作，健全完善村民委員會下屬的人民調解、治安保衛等委員會及做好組成人員調整。鎮要做好各村享受財政補貼基本報酬干部的審批工作，并報區級組織、財政、民政、人社部門備案。做好換屆選舉檔案收集、歸檔及管理工作。在新一屆村“兩委”班子產生后10日內，鎮黨委要及時組織新老班子辦理工作交接，及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息和重新換發統一社會信用代碼證書。抓好新任村干部的任職培訓，提高履職能力和工作本領。關心愛護離任村干部，嚴格落實正常離任村干部養老補助補貼。深入細致做好落選人員的思想工作，特別是對實行“一肩挑”后不再擔任村黨組織書記或村民委員會主任的，鎮黨委書記要逐一談心談話、理順心氣，引導其積極支持新班子的工作，形成團結和諧的干事氛圍。指導新一屆村“兩委”班子制定任期目標和工作計劃，作出公開承諾，接受黨員群眾監督。健全村“兩委”工作運行機制，促進基層治理法治化。

第六：其他需要注意事項

1.屬另選人當選村黨組織班子成員的，村黨組織應當在選舉結束后5日內提交鎮黨委，按程序報區級有關部門進行聯審。聯審未通過的，由另選人按規定辭去職務或黨員大會依規予以罷免，并視情況組織補選；當選的是書記、副書記的，可由鎮黨委直接免職。

2.屬另選人當選村民委員會、村務監督委員會組成人員的，由村民選舉委員會在選舉結束后5日內提交鎮村民委員會選舉工作指導委員會，按程序報區級有關部門進行聯審。聯審未通過的，由另選人按規定辭去職務或村民代表會議依法予以罷免，并視情況組織補選。

四、營造風清氣正換屆環境

（一）打牢換屆基礎。

全面落實鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村逐個進行調研摸底，“一村一策”制定換屆工作方案，扎實做好前期準備各項工作，營造和諧換屆環境。換屆前，鎮黨委要與所有村“兩委”成員進行一次談心談話，“兩委”正職由鎮黨委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導正確對待進退留轉。提倡符合條件的易地扶貧搬遷人員、流動人員在常居住地或遷入地村參加“兩委”換屆選舉，保證其選舉權利。

（二）嚴明紀律風氣。

把紀律和規矩挺在前面，堅持教育宣傳在先、警示提醒在先、預防嚴管在先，嚴明紀律、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。加強對參選人員、現任“兩委”班子成員、換屆選舉工作人員的教育，鎮黨委要與上述人員集體談話，簽訂換屆紀律承諾書，督促嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。鎮成立村“兩委”換屆選舉風氣督導組，開通舉報電話，設立舉報信箱，公布“12380”舉報平臺。在村探索設立選舉監督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔任社會監督員，廣泛接受群眾監督。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

（三）注意防范化解風險。

各村要強化底線思維，建立換屆工作事前、事中、事后的全程防控體系，落實換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，實行村民小組民情直報員制度，對可能出現的矛盾問題加強預判、做好預案，抓早抓小抓預防。要注重防范化解信訪矛盾，加強對突發事件、群體性事件的防范、掌控和依法處置，做好群眾來信來訪受理工作，把信訪突出問題處理好。要注重防范輿論炒作，宣傳、網信部門要制定換屆輿情應急處置預案，密切關注輿情動態，加強正面輿情的積極引導和負面輿情的監測應對，落實24小時盯網制，第一時間調查核實處置網絡和媒體反映的各種問題，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。要注重防范疫情風險，嚴格執行各項常態化疫情防控措施，堅決防止在換屆過程中出現疫情擴散的風險。

（四）加大查處力度。

堅持有訪必接、有案必查、查必回復，實行重大問題專案查處、重大案情掛牌督辦等制度，凡情節具體、線索清楚的，要及時立案、及時辦結、及時通報。要堅持“零容忍”，建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度，從嚴從快查處換屆選舉中的違法違紀行為，發現一起，查處一起，形成強大震懾。要注重防范化解各種干擾，對“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力和敵對勢力干擾破壞選舉，依法予以嚴厲打擊。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞、妨礙選舉的，要迅速核查，依法依規處理。對通過不正當手段參選的，一經發現查實立即取消參選資格；已經當選的，依法取消其當選資格；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

五、加強組織領導

做好村“兩委”換屆選舉，是我鎮村民政治生活中的一件大事，是黨委、政府的一項重要政治任務。各村、各有關部門要把這項工作擺上重要議事日程，加強組織領導，嚴格落實責任，周密研究部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

壓緊壓實責任。各村要切實擔負起主體責任，成立由支書擔任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導機構，并健全完善工作機構，加強對換屆工作的統一領導指導。村黨組織要在村民委員會和村務監督委員會換屆選舉中充分發揮領導作用。村支書要履行好第一責任人職責，其他村干部要履行好直接責任人職責，層層簽訂責任狀，建立書記抓、抓書記的換屆工作責任制。村黨組織書記和駐村第一書記、工作隊員要把抓好換屆工作作為分內之責。要把村換屆工作作為村支書抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為鎮級領導班子成員、鄉鎮包村干部在2021年區鄉領導班子換屆中“進退留轉”和晉升職級的重要參考，作為第一書記、工作隊員提拔使用和晉升職級的重要參考。要建立健全責任追究制度，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，及時約談有關責任人；問題嚴重的，嚴肅追究相關負責人和有關人員的責任。

（二）加強協同聯動。

各級有關部門要聚焦職能職責，主動履職，擔當作為，協同推進村“兩委”換屆工作，形成齊抓共管的合力。鎮人大要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利。組織辦、民政辦（黨建工作辦公室、XX社會事務中心）要按照鎮黨委、政府統一部署，發揮牽頭、協調作用，統籌抓好村“兩委”換屆選舉工作；組織辦（黨建工作辦公室）要重點抓好黨組織換屆選舉的指導和監督檢查，民政辦XX社會事務中心要重點抓好村民委員會換屆選舉工作的指導和監督檢查，組織辦、民政辦、農業辦黨建工作辦公室、XX社會事務中心要協同抓好村務監督委員會換屆選舉的指導和監督檢查。紀委和政法、統戰、宣傳、XXX綜合治理中心、派出所、司法、農業農村、農業農村、計生、四所、扶貧XX中心、社會事務中心、團委、婦聯等部門要配合做好換屆選舉工作。

（三）嚴格督促指導。

鎮級成立23個包村的指導小組，鎮領導班子成員要包村，加強具體督促指導。要強化全覆蓋全過程監督指導，鎮級成立村“兩委”換屆選舉工作風氣督導組，鎮要向每個村派駐工作指導組，抓住關鍵節點，深入基層、沉下去指導督促，及時總結經驗、糾正問題。要加強業務培訓，對鎮村兩級具體抓換屆工作的同志進行全覆蓋培訓，統一思想認識、提高業務能力。要建立定期調度制度，及時跟進了解、隨時掌握換屆工作的進度、措施、效果、問題。各村的村“兩委”換屆方案要報XX鎮2021年村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室進行前置審核把關。

（四）強化輿論宣傳。

各村、宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和標語板報、手機小程序、手機短信等工具，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關法律法規和政策，宣傳換屆選舉的紀律要求，宣傳換屆選舉工作中的好經驗好做法。要嚴守宣傳紀律，統一宣傳口徑。未經批準，任何人不得擅自接受新聞采訪或發布換屆信息。